學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研材料（縣）

1 / 8 學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研材料（縣） 為全面了解并掌握我縣窯業(yè)用地的基本情況，總結(jié)并分析窯業(yè)用地過程中存在的突出問題及原因，研究并提出嚴(yán)禁毀田燒磚、保護(hù)耕地的治本之策，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成課題調(diào)研小組，采取座談、實(shí)地勘查、征求意見等方式，于近日對(duì)全縣窯業(yè)用地的取土、復(fù)墾及管理過程中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、全縣窯業(yè)用地的基本情況 （一）數(shù)量和布局有共性。全縣現(xiàn)有輪窯 83 座，主要分布在花溝、陳大、城西、閘北、石弓、臨湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從布局來 看，除城關(guān)、青町等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有磚瓦窯廠存在，其分布主要受土質(zhì)、取土成本、土源、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等諸多因素影響。 （二）窯廠建設(shè)背景特殊。我縣窯廠 70建于上世紀(jì)80 年代末至 90 年代初的 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱 ” 這一時(shí)期。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干的各類磚瓦窯廠建設(shè)，受到各級(jí)政府的提倡與鼓勵(lì)，僅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報(bào)備案即可，無(wú)需辦理用地及采礦審批手續(xù)。當(dāng)時(shí)磚瓦窯廠的異軍突起，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)生產(chǎn)力，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，為國(guó)家提供稅源，都起到了極為主要的作用，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一支重要力量和地方財(cái)政收 入的主要來源。 2 / 8 （三）產(chǎn)品單一，市場(chǎng)狹窄。全縣 83 座窯廠主要生產(chǎn)機(jī)制粘土實(shí)心磚（俗稱紅磚），占產(chǎn)品種類的 100%。輪窯（以20 門為例），年產(chǎn)紅磚 1200 1500 萬(wàn)塊，吊絲窯年產(chǎn)量約200 260 萬(wàn)塊。正常年份全縣所有窯廠年生產(chǎn)量約 億塊，95%的銷售對(duì)象是當(dāng)?shù)卮迕?、城?zhèn)居民。 （四）土源取得形式多，非法開采比例大。窯基大多建在河壩、廢地上，占 85%；涼坯區(qū)大多是租用農(nóng)民的承包地，每畝年租金 800 元左右，占 85%；制磚土源主要包括買土：以每車 5 10 元的價(jià)格收購(gòu)村民的零星土；買地：以每畝 萬(wàn)元左右買農(nóng)民的承包地取土；買河壩：以協(xié)商價(jià)格買斷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民的某一區(qū)域河壩取土；采挖自己的承包地；就地深挖歷史形成的取土坑?？傮w以買地、買土為主。全縣現(xiàn)有窯廠均未取得采礦許可證及合法用地手續(xù)。 （五）占地面積大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：每座輪窯（以 20 門為例）約需 50 畝。二是取土用地：每座輪窯年需粘土萬(wàn)立方米，以挖深 5 米計(jì)算，需吃土地 10 畝。也就說全縣每年需挖地取土約 500 畝，扣除復(fù)墾部分外，每年約有 300 畝土地被挖損。 （六）近年治理有成效。 縣國(guó)土資源局成立以來，通過宣傳造勢(shì)，建章立志、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范用地、限期復(fù)墾、強(qiáng)化執(zhí)法等手段，使全縣窯廠布局混亂、開采無(wú)序的局面得到了有效遏制，窯業(yè)生產(chǎn)秩序全面好轉(zhuǎn)。一是齊抓共管的工3 / 8 作機(jī)制全面形成。成立了國(guó)土、公安等 8 部門參加的 “ 治理整頓礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織；層層簽訂了窯廠治理目標(biāo)責(zé)任書；開展了 3 次聯(lián)合拆除窯廠行動(dòng)，創(chuàng)下了一天拆窯 26 座的記錄。二是窯廠布局得到了科學(xué)調(diào)整。建立了窯廠采礦登記檔案，科學(xué)劃定了用地區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行了窯業(yè)生產(chǎn)最低規(guī)模制度。全縣磚瓦窯廠由 初的 221 座減少到目前的 148 座，無(wú)土源、 規(guī)模小、條件差的 73 座磚瓦窯場(chǎng)被先后拆除，每年減少窯業(yè)用地規(guī)模 400余畝。四是挖損土地得到了有效地利用。 4 年來，在已挖損的土地上共復(fù)墾老取土區(qū) 2600畝，恢復(fù)糧食年生產(chǎn)能力 2500噸；開挖魚塘 208 面，年漁業(yè)收入增加萬(wàn)元；植樹萬(wàn)株，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值 360 萬(wàn)元；開挖深溝 206 條，可灌溉農(nóng)田萬(wàn)畝；安排源和堂制藥廠等招商引資項(xiàng)目 2 個(gè)，建設(shè)渦陽(yáng)縣興華生態(tài)示范莊 1 個(gè)。 二、磚瓦窯廠用地管理中存在的問題 （一） “ 兩法 ” 銜接不嚴(yán)密。礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則把磚瓦用粘土劃為非金屬礦產(chǎn)類礦產(chǎn)資源，理應(yīng)屬國(guó)家所有 ，而實(shí)際采挖的燒制磚瓦用黏土都是集體所有土地的表層土壤，資源所有權(quán)難以界定； 11 月 30 日安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)用地管理的通知（皖國(guó)土資 03 號(hào)）文件下發(fā)之前，礦山企業(yè)開采小礦及零星分散資源使用土地如何辦理用地手續(xù)也沒有具體操作細(xì)則，即使該文件明確了4 / 8 礦業(yè)用地管理的一些要求，但規(guī)定對(duì)開采小礦及零星分散資源的礦山企業(yè)只能辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，并不得在臨時(shí)用地范圍內(nèi)修建永久性建（構(gòu)）筑物，事實(shí)上窯基及其辦公設(shè)施并不屬于臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。因此，在依法管理窯廠的過程中，采礦權(quán)和用地審批無(wú)法銜接， 而全部以非法采礦、非法用地處理又不現(xiàn)實(shí)，使國(guó)土資源部門在管理過程中處于兩難境地。 （二）地方各級(jí)政府耕地保護(hù)問責(zé)制度粗糙。以 8 月 31 日國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國(guó)發(fā) 1 號(hào)）為標(biāo)志而建立的土地管理和耕地保護(hù)問責(zé)制度，也只明確地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等負(fù)總責(zé)，但不負(fù)責(zé)怎么追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確、不細(xì)化，還僅僅是一個(gè)概念化的規(guī)定，而此前更是沒有剛性規(guī)定，客觀上造成了各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，而國(guó)土資源部門難以獨(dú)立完成耕地保護(hù)這一系統(tǒng)工程。 （三）利益驅(qū)使窯廠屢禁不止。一是經(jīng)營(yíng)窯廠利潤(rùn)豐厚。以 的 20 門輪窯為例，年產(chǎn)量為 1500 萬(wàn)塊左右，每塊成本為元，而銷售價(jià)格為元，稅（費(fèi)）前利潤(rùn)為 60 萬(wàn)元，扣除各種稅費(fèi)、雜項(xiàng)開支 10 萬(wàn)元，一個(gè)輪窯年純盈利高達(dá)50 萬(wàn)元；就是年生產(chǎn)能力 210 萬(wàn)塊粘土磚的吊窯，年純盈利也在 8 萬(wàn)元左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從中取利。以陳大鎮(zhèn)為 例，5 / 8 該鎮(zhèn) 全年財(cái)政收入為萬(wàn)元，而來自窯廠的耕地占用和營(yíng)業(yè)稅兩項(xiàng)收入就達(dá)萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收入的 25%，像牌坊鎮(zhèn)收自窯廠的稅費(fèi)占全鎮(zhèn)財(cái)政收入高達(dá) 70%，各類窯廠提供的稅費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入中平均占有 40%的比例。因此，窯主不顧一切建窯制磚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動(dòng)制止，國(guó)土部門被于奔命的局面就此形成。 （四）挖損區(qū)土地復(fù)墾比例小。近 30 年形成的各種深淺不同、規(guī)劃不一、大小各異的取土挖損區(qū)復(fù)墾利用程度低。一是由于年代久遠(yuǎn)，造成部分區(qū)域權(quán)屬不清、責(zé)任不明；二是取土深度淺則 2 米，深則 10 米，復(fù)耕無(wú)望；三是復(fù)墾成本大，每畝要 3000 8000 元不等；四是沒有強(qiáng)制性措施。一部行政法規(guī)土地復(fù)墾規(guī)定也已頒布實(shí)施了近 20 年，配套措施不健全，強(qiáng)制力不強(qiáng)，雖然實(shí)行 “ 誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾 ”的原則，但對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，國(guó)土部門只能責(zé)令限期改正或處于以每畝每年 200 1000 元的罰款，這對(duì)于年盈利數(shù)十萬(wàn)元的磚瓦窯來講是不足道的，因此，窯廠土地復(fù)墾隨意性很大，抓易棄難客觀存在。 （五）推廣新型墻體材料步履維堅(jiān)。近年來，我縣先后上馬了 20 多家免燒承重混凝土空心砌塊磚場(chǎng)，但生產(chǎn)的產(chǎn)品在我縣難以 推廣，磚場(chǎng)紛紛停產(chǎn)、倒閉，原因有四：一是村（居）民傳統(tǒng)使用習(xí)慣，造成對(duì)混凝土空心磚不認(rèn)同。二6 / 8 是新產(chǎn)品無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前市面上免燒空心磚的生產(chǎn)成本與實(shí)心粘土磚相差無(wú)幾，農(nóng)（居）民更傾向選擇使用實(shí)心黏土磚。三是 “ 禁實(shí) ” 步伐過慢。雖然我縣近年通過專項(xiàng)整治，窯廠減少了 70 余家，但仍有 140 余家在生產(chǎn)黏土實(shí)心磚，加上我縣沒有執(zhí)行安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用辦法，黏土實(shí)心磚仍占據(jù)我縣絕對(duì)份額。四是煤矸石燒結(jié)磚、粉煤灰蒸壓磚場(chǎng)投入很大，動(dòng)輒上千萬(wàn)，而政府又沒有優(yōu)惠扶持政策，加之市場(chǎng)認(rèn)可度不高，短期內(nèi)沒有企業(yè)愿意上馬。 三、 “ 堵 ” 、 “ 疏 ” 并舉，積極尋求窯廠毀地的治本之策 （一）扼住 “ 吃地虎 ” 的脖子。一是加大粘土磚稅（費(fèi)）征收調(diào)節(jié)力度。加大粘土磚生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的稅（費(fèi)）征收力度，按法定標(biāo)準(zhǔn)上限征收，使之在建筑材料市場(chǎng)上不具有競(jìng)爭(zhēng)力；二是加大磚瓦窯廠的違法成本。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)毀田取土行為嚴(yán)打重罰，直至追究刑事責(zé)任；三是大區(qū)域同步治理。實(shí)事證明，局部治理只能是 “ 捺倒葫蘆起了瓢 ” ，渦陽(yáng)治了，淮北也要治，譙城也要治，安徽治了，河南省要治，山東省也要治，整個(gè)淮北平原都要一個(gè)政策、一把尺子，一個(gè)步子的治理，不給實(shí) 心粘土磚生產(chǎn)銷售空間。五是建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)規(guī)程，設(shè)計(jì)建筑項(xiàng)目，采用節(jié)能技術(shù)，標(biāo)明應(yīng)當(dāng)使用的新型墻體材料，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)要求，不得使用實(shí)心粘土磚。 7 / 8 （二）放脫推廣新型墻體的 “ 韁繩 ” 。一是對(duì)興辦新型墻體材料的企業(yè)，政府應(yīng)積極扶持，舍得投入。上馬一個(gè)年產(chǎn) 3000 8000 萬(wàn)塊的全煤矸石燒結(jié)磚場(chǎng)動(dòng)輒就需 1000 多萬(wàn)元，政府應(yīng)在積極協(xié)助金融信貸支持的同時(shí)，稅費(fèi)政策上也要給予優(yōu)惠，使其建得起、賣得掉。二是要嚴(yán)格執(zhí)行安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法的有關(guān)規(guī)定，使 “ 禁實(shí) ” 范圍擴(kuò)大到縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)。 （三）因地制宜，積極尋求可替代資源。在煤炭資源豐富的地區(qū)，可以運(yùn)用蒸壓、燒結(jié)等技術(shù)生產(chǎn)粉煤灰、煤矸石多孔磚，在水泥產(chǎn)地可以利用水泥及其工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥砌塊；在秸桿資源豐富的地區(qū)，可以利用秸桿和工業(yè)廢渣生產(chǎn)墻體板；在河砂資源豐富的地區(qū)可以生產(chǎn)蒸壓灰砂磚；在河泥資源豐富的地區(qū)，可以生產(chǎn)燒結(jié)磚。以我縣為例，可替代資源就有煤矸石、河泥和塌陷區(qū)粘土。在未來的 10 年里，全縣 34 個(gè)渦河清淤充填區(qū)有河泥 1600 萬(wàn)立方米， 11 對(duì)礦井產(chǎn)矸石總量 1000 萬(wàn)立方米，塌陷區(qū)粘土 10000 萬(wàn)立方米，總的制磚后備資源尚有 12600 萬(wàn)立方米，可以生產(chǎn)各類磚制品 529 億