雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃.doc

雁雁蕩蕩鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃 （2006200620202020 年）年） 說說明明 （送審稿） 雁雁蕩蕩鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人民民政政府府 二二一一年年十十二二月月 雁蕩鎮(zhèn) 目目 錄錄 一、規(guī)劃編制背景1 二、上一輪規(guī)劃實施評價2 三、規(guī)劃編制的過程5 四、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)8 五、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)9 六、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化.10 七、土地用途分區(qū).11 八、建設(shè)用地管制分區(qū).15 九、各類用地布局情況說明.16 十、基本農(nóng)田調(diào)整.17 十一、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況.19 十二、規(guī)劃公眾參與情況.21 十三、規(guī)劃方案評價.21 十四、其他問題的說明.23 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 1 一、規(guī)劃編制背景一、規(guī)劃編制背景 （一）（一）自然與社會經(jīng)濟(jì)概況自然與社會經(jīng)濟(jì)概況 本鎮(zhèn)位于溫州市東南部，東南與臺州市的溫嶺、玉環(huán)交界，西南與清 江鎮(zhèn)相鄰，西北與雁湖鄉(xiāng)相連，東北與大荊鎮(zhèn)接壤。本鎮(zhèn)中心距離樂清市 區(qū)僅 40 公里，104 國道線貫境而過，且設(shè)有甬臺溫高速公路出口，交通條 件十分便捷。 雁蕩鎮(zhèn)現(xiàn)轄有 31 個行政村和雁蕩國有海涂、雁蕩林場、雁蕩林 場靈巖林區(qū)、雁蕩林場靈峰林區(qū)、雁蕩林場大龍湫林區(qū) 5 個行政單位， 2005 年鎮(zhèn)域戶籍總?cè)丝跒?5.28 萬人，其中非農(nóng)人口 2.61 萬人，占戶 籍人口總數(shù)的 42.42%。 2005 年,全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 9.44 億元，增長 4.0%；人均 純收入 5024 元，增長 2.8%；工業(yè)總產(chǎn)值 1.54 億元，增長 2.67%。 本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植水稻為主，柑桔、楊梅、橙、雁茗、鮮石斛 系當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，水產(chǎn)資源極為豐富，全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積 15735 畝，為 樂清市蟶、牡蠣、蛤三大貝類的畝種基地。 旅游業(yè)為本鎮(zhèn)“龍頭”企業(yè)，依托雁蕩山國家級風(fēng)景區(qū)積極發(fā)展 生態(tài)旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等特色旅游，并啟動雁蕩山國際俱樂部 項目，形成了游、購、娛為一體的一條龍服務(wù)體系，推動第三產(chǎn)業(yè)的 快速發(fā)展。 （二）土地利用現(xiàn)狀（二）土地利用現(xiàn)狀 1 1、土地利用現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu) 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 2 根據(jù) 2005 年規(guī)劃基期數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)土地總面積 9536.60 公頃，分 布及構(gòu)成情況如下： （1）農(nóng)用地 農(nóng)用地面積 7235.56 公頃，占土地總面積的 75.87 %。其中，耕 地面積 1385.62 公頃，占土地總面積的 14.53 %。園地面積 484.46 公頃，占土地總面積的 5.08 %。林地面積 4930.13 公頃，占土地總 面積的 51.70 %。其他農(nóng)用地面積 435.35 公頃，占土地總面積的 4.57 %。 （2）建設(shè)用地 建設(shè)用地總面積 576.98 公頃，占土地總面積的 6.05 %。其中， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 407.38 公頃（建制鎮(zhèn) 131.31 公頃、村莊 261.91 公頃、采礦用地 3.09 公頃、獨立建設(shè)用地 11.07 公頃） ，占土地總 面積的 4.27 %。交通水利建設(shè)用地 54.63 公頃，占土地總面積的 0.57 %。其它建設(shè)用地 114.97 公頃，占土地總面積的 1.21 %。 （3）未利用地 未利用地面積 1724.06 公頃，占土地總面積的 18.08 %。其中， 水域面積 175.37 公頃，占土地總面積的 1.84 %。灘涂沼澤面積 1185.44 公頃，占土地總面積 12.43 %。自然保留地面積 363.25 公 頃，占土地總面積的 3.81 %。 2 2、土地利用存在問題、土地利用存在問題 （1）耕地與建設(shè)用地分布高度重疊，用地矛盾日益凸顯 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 3 鎮(zhèn)域內(nèi)地形以山地為主，僅東部地勢稍平，利于開發(fā)建設(shè)，但此 區(qū)域也是基本農(nóng)田集中布局區(qū)域，導(dǎo)致耕地與建設(shè)用地分布在此區(qū)域 高度重疊。城鎮(zhèn)的發(fā)展勢必引導(dǎo)建設(shè)用地外擴(kuò)，對本鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù) 亦構(gòu)成威脅，用地矛盾日益凸顯。 （2）基礎(chǔ)設(shè)施用地偏少，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 全鎮(zhèn)公路用地 51.58 公頃，僅占土地總面積的 0.54%，而本鎮(zhèn)的 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展對交通條件有很高的要求。隨著本鎮(zhèn)“大雁蕩， 大旅游”戰(zhàn)略的確定，現(xiàn)狀的交通條件將成為旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶 頸。 （3）耕地數(shù)量下降，后備資源補(bǔ)充困難 本鎮(zhèn)耕地偏少，近年城鎮(zhèn)建設(shè)更使耕地數(shù)量逐年下降；雖然本鎮(zhèn) 未利用地存量較多，但大多位于偏遠(yuǎn)山地區(qū)域，開發(fā)利用難度較大， 耕地的補(bǔ)充十分困難。 二、上一輪規(guī)劃實施評價二、上一輪規(guī)劃實施評價 （一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)的執(zhí)行情況（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)的執(zhí)行情況 依據(jù)上一輪土地利用總體規(guī)劃，1996 年，耕地總量為 1281.85 公 頃，規(guī)劃到 2010 年耕地保有量目標(biāo)為 1307.85 公頃，根據(jù) 2005 年規(guī) 劃基數(shù)，全鎮(zhèn)耕地總面積為 1385.62 公頃，耕地總量已達(dá)規(guī)劃末期要 求。 雁蕩鎮(zhèn)上輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為 1002.37 公頃，截止 2005 年基本農(nóng)田保護(hù)面積為 1163.90 公頃，保護(hù)率為 83.99%。 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 4 上輪規(guī)劃控制建設(shè)占用耕地在 56.45 公頃以內(nèi)，但規(guī)劃前五年已 將此項指標(biāo)用完，建設(shè)用地增長速度超出預(yù)期。 截止 2005 年，鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模已達(dá) 576.98 公頃，已占規(guī) 劃末期控制總量 585.24 公頃的 98.58%，雖未超出指標(biāo)，但建設(shè)用地 擴(kuò)大速度之快仍超出預(yù)期。 （二）土地集約化水平評價（二）土地集約化水平評價 上輪規(guī)劃實施后，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的土地生產(chǎn)率都有了大幅提高。 截止 2005 年，每公頃農(nóng)用地總產(chǎn)值達(dá)到 4.43 萬元，每公頃工業(yè)用地 產(chǎn)值為 306.77 萬元，土地生產(chǎn)率相比 1996 年有了質(zhì)的飛躍。 2005 年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?5.28 萬人，人均建設(shè)用地已控制在 109.27 平方米以內(nèi)，人均用地較集約。 （三）規(guī)劃實施取得的成效與存在問題（三）規(guī)劃實施取得的成效與存在問題 1 1、上一輪規(guī)劃實施取得的成效、上一輪規(guī)劃實施取得的成效 一是樹立了土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位。自上一輪土地利用 總體規(guī)劃實施以來，全鎮(zhèn)嚴(yán)格以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，確立了土 地利用總體規(guī)劃前所未有的地位，維護(hù)了土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，使 土地利用總體規(guī)劃在土地利用和管理中發(fā)揮了重要作用。 二是促進(jìn)了耕地保護(hù)。通過控制建設(shè)用地總量，盤活土地存量， 加大土地開發(fā)整理力度。通過開展基本農(nóng)田核查和補(bǔ)劃工作，有效保 護(hù)了基本農(nóng)田。 三是進(jìn)一步完善了規(guī)劃管理制度。依據(jù)規(guī)劃，組織編制了土地利 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 5 用年度計劃，實行建設(shè)用地總量控制。在建設(shè)項目用地審批中，嚴(yán)格 執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，層層 建立建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征用規(guī)劃審查和城鎮(zhèn)規(guī)劃用 地審查制度，較好地發(fā)揮了規(guī)劃的實際控制作用。 2 2、上一輪規(guī)劃編制與實施中存在的問題、上一輪規(guī)劃編制與實施中存在的問題 一是規(guī)劃布局剛性有余，彈性不足。上一輪規(guī)劃指標(biāo)體系帶有很 強(qiáng)的指令性，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的剛性，但缺乏必要的彈性空間，規(guī)劃 與市場經(jīng)濟(jì)的靈活性沒有較好的結(jié)合。 二是建設(shè)留用空間布局分散，規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)具有的引領(lǐng)功效沒有發(fā) 揮，同時項目與土地空間對接難，只能不斷地通過土地利用總體規(guī)劃 局部修改增加建設(shè)空間，影響了土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 三是規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視不夠。規(guī)劃未對未利用地進(jìn)行應(yīng) 有的規(guī)劃和引導(dǎo)開發(fā)，導(dǎo)致未利用地在規(guī)劃期內(nèi)大量減少，對生態(tài)穩(wěn) 定性造成一定影響。 四是規(guī)劃實施的監(jiān)督機(jī)制和科技保障相對缺乏。上一輪規(guī)劃實施 期間，耕地保護(hù)出現(xiàn)重數(shù)量，輕質(zhì)量現(xiàn)象，耕地保護(hù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制相 對缺乏。建設(shè)用地上，還存在已轉(zhuǎn)未供用地等現(xiàn)象，這與日益增長的 建設(shè)用地需求形成鮮明的對比。 三、規(guī)劃編制的過程三、規(guī)劃編制的過程 （一）規(guī)劃編制的工作步驟（一）規(guī)劃編制的工作步驟 全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制涉及面廣、內(nèi)容繁雜，整個工作主 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 6 要分為前期工作準(zhǔn)備、規(guī)劃方案編制、規(guī)劃方案優(yōu)化、評審和報批、 公告建檔五個階段。 第一階段：前期基礎(chǔ)工作開展階段。成立了以雁蕩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，雁蕩 國土所所長為主的規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了以浙大萬維為主的規(guī)劃 技術(shù)力量，明確了規(guī)劃目的任務(wù)，制定了技術(shù)方案，并進(jìn)行了土地利 用規(guī)劃現(xiàn)狀資料收集及調(diào)查等。 第二階段：規(guī)劃方案編制階段。本階段是在對全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀 類型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布的分析和評價基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門用地需求 及生態(tài)環(huán)境承載力，根據(jù)上級規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)、全鎮(zhèn)的發(fā)展 目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃布局，并在與全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員不斷的交流和銜接中， 改進(jìn)并完善相關(guān)布局，最終確定了全鎮(zhèn)的主要用地規(guī)劃與布局，劃定 了土地用途分區(qū)。 第三階段：規(guī)劃方案優(yōu)化階段。 （1）征求意見：規(guī)劃各階段中廣 泛征求了上級及全鎮(zhèn)相關(guān)管理部門、專家、土地所有者、使用單位、 村組及公眾意見，特別是對城鎮(zhèn)及獨立工礦用地布局、村莊布局及基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃分充分征求意見，取得大多數(shù)公眾的支持。 （2）論證： 規(guī)劃初稿和草圖完成后，即送各有關(guān)部門、專家進(jìn)行了論證和審議， 全鎮(zhèn)人民政府也適時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行論證和審議，并最終確定 下方案。 （3）聽證：土地利用總體規(guī)劃編制完成后，雁蕩鎮(zhèn)人民政府 行文上報樂清市人民政府要求審查，樂清市國土資源局組織部門聽證， 提出中肯修改意見，規(guī)劃方案進(jìn)一步完善。 第四階段：規(guī)劃成果評審和報批階段。規(guī)劃方案報樂清市人民政 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 7 府評審，最后上報溫州市人民政府審批。 第五階段：公告建檔階段。規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，雁蕩鎮(zhèn)人民政府 將規(guī)劃主要內(nèi)容在本行政區(qū)域范圍內(nèi)予以公告。樂清市國土資源局建 立規(guī)劃檔案。 （二）規(guī)劃編制的主要任務(wù)（二）規(guī)劃編制的主要任務(wù) （1）落實上級下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)； （2）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局； （3）分村、分區(qū)落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)； （4）有序推進(jìn)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目； （5）引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地理性擴(kuò)張； （6）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和適當(dāng)安排旅游建設(shè)用地； （7）具體落實每塊土地的規(guī)劃用途，劃定土地利用分區(qū)，制定 土地用途管制規(guī)則； （8）制定實施規(guī)劃的保障措施。 （三）規(guī)劃編制的技術(shù)方法（三）規(guī)劃編制的技術(shù)方法 依據(jù)浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行) ，本 次規(guī)劃，在全面分析調(diào)查和收集整理相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)分 析與綜合分析相結(jié)合、指標(biāo)控制和分區(qū)管制相結(jié)合、定性定量定位定 序相結(jié)合、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、政府決策和公眾參與相結(jié)合的技術(shù)方 法，在綜合研究全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、土地生產(chǎn)潛力、土地資源開發(fā)條 件及各部門用地需求等情況后，經(jīng)綜合平衡和優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)劃方 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 8 案，使土地利用總體規(guī)劃從本質(zhì)上科學(xué)、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行。 （四）規(guī)劃編制的主要成果（四）規(guī)劃編制的主要成果 本次規(guī)劃成果由文本、說明和圖件三部分組成。其中圖件包括雁 蕩鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2005 年）和雁蕩鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖（2006 2020 年） ，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖等 6 張附圖。 四、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)四、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù) （一）基數(shù)數(shù)據(jù)的來源（一）基數(shù)數(shù)據(jù)的來源 本輪規(guī)劃以雁蕩鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換以后得到 的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換； 其它相關(guān)數(shù)據(jù)采用 2005 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計資料和相關(guān) 部門提供的資料。 根據(jù)規(guī)劃編制的需要對各項資料進(jìn)行整理和分析，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源 準(zhǔn)確可靠。 （二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換情況說明（二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換情況說明 全鎮(zhèn)基數(shù)轉(zhuǎn)換工作范圍為全鎮(zhèn)所有的圖斑地塊，土地總面積為 9536.60 公頃，涉及全鎮(zhèn) 31 個行政村和雁蕩國有海涂、雁蕩林場、雁 蕩林場靈巖林區(qū)、雁蕩林場靈峰林區(qū)、雁蕩林場大龍湫林區(qū) 5 個行政 單位。 1 1、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的依據(jù)、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的依據(jù) 浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃基數(shù)審定辦法 （浙土資辦 200996 號）(以下簡稱“96 號文件”)；雁蕩鎮(zhèn)第二次全國土地 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 9 調(diào)查數(shù)據(jù)。 2 2、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則和要求、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則和要求 （1）實事求是，尊重客觀事實（違法用地的處理、地類糾正） ； （2）刪繁求簡，便于管理（地類的歸并） ； （3）注重差異，便于管理（地類的細(xì)化） ； （4）反映歷史，理順管理體系（批而未建用地的轉(zhuǎn)換） 。 3 3、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作基本步驟、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作基本步驟 全鎮(zhèn)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作分五個階段開展的，分別是準(zhǔn)備工作、內(nèi) 業(yè)核查、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理和成果報批。 全鎮(zhèn)基數(shù)轉(zhuǎn)換確認(rèn)表詳見附表 G2。 （三）（三）2006200620092009 年已執(zhí)行情況年已執(zhí)行情況 本輪規(guī)劃基期為 2005 年，規(guī)劃編制時間為 2009 年，期間全鎮(zhèn)經(jīng) 濟(jì)保持著平穩(wěn)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)有條不紊開展。20062009 年 間，新增建設(shè)占用土地 39.79 公頃，占用耕地 16.62 公頃。規(guī)劃期 內(nèi)，新增建設(shè)占用土地指標(biāo)為 189.04 公頃，目前已用指標(biāo)的 21.05%，尚未出現(xiàn)城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)大，建設(shè)無序進(jìn)行的現(xiàn)象。 五、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)五、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)計生、公安等有關(guān)部門對各年齡段人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計及人口遷移 情況，結(jié)合兩規(guī)銜接人口數(shù)據(jù)，預(yù)測 2020 年全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?5.4 萬人， 城鎮(zhèn)化率 66%。 根據(jù)雁蕩鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合規(guī)劃大綱和城市規(guī)劃，雁蕩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 10 會發(fā)展目標(biāo)為： 到 2020 年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 3.3 億元，年均增長 8%左右。 六、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化六、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 （一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù) （1）上級土地利用總體規(guī)劃分解給全鎮(zhèn)的土地利用控制調(diào)整指 標(biāo)； （2）樂清市域總體規(guī)劃（20052025） 。 （二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則 （1）符合規(guī)劃目標(biāo)和上級下達(dá)的控制指標(biāo)； （2）優(yōu)先安排生態(tài)用地，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性； （3）合理保障農(nóng)業(yè)用地，落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)； （4）嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局； （5）優(yōu)先保證交通、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地； （6）以內(nèi)涵挖潛為主，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，提高土地產(chǎn)出率； （7）增減一致、總量平衡，做到數(shù)、圖、表、文一致。 （三）土地利用布局優(yōu)化的方法（三）土地利用布局優(yōu)化的方法 （1）明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件。結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整必須滿足上 級規(guī)劃下達(dá)的各項約束性指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束； 必須符合規(guī)程規(guī)定的布局優(yōu)化要求，如優(yōu)先安排生態(tài)用地，協(xié)調(diào)安排 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 11 農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài) 農(nóng)用地穿插布局，高污染、危險性用地應(yīng)與人口密集區(qū)保持安全距離 等。 （2）進(jìn)行土地供需綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評 價和需求預(yù)測，進(jìn)行土地供求綜合平衡。當(dāng)區(qū)域內(nèi)土地供給和需求難 以平衡時，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃編制原則和規(guī)劃目標(biāo)，提出對各類用地數(shù)量、 結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行合理調(diào)配，通過全鎮(zhèn)統(tǒng)籌平衡來提出解決供需矛盾的 措施。 （3）提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。在土地供需綜合平衡的基礎(chǔ)上， 提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期、實施途 徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個備選方案。 （4）多方案評價比較。從方案實施的可能性、效益、保障條件、 社會敏感性等方面，對備選方案進(jìn)行綜合評價和比較選優(yōu)。 （5）確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。對備選方案進(jìn)行論證，征求有 關(guān)地方、部門和專家意見，吸取實際可行的布局優(yōu)化建議，提出推薦 方案。 七、土地用途分區(qū)七、土地用途分區(qū) （一）土地用途分區(qū)劃定原則（一）土地用途分區(qū)劃定原則 （1）充分體現(xiàn)土地用途分類的地域性。 （2）規(guī)劃主導(dǎo)用途的一致性。 （3）保證行政區(qū)域的完整性。 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 12 （二）土地用途分區(qū)劃定方法（二）土地用途分區(qū)劃定方法 1 1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方法、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方法 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域， 根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)： （1）經(jīng)國務(wù)院主管部門或者市級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的 糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。 （2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入 改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田，集中連片程度較高 的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。 （3）為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田 防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。 另外，已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖 （河）耕地，不得劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。已列入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、 獨立工礦用地區(qū)等土地用途區(qū)的土地不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 2 2、一般農(nóng)地區(qū)劃定方法、一般農(nóng)地區(qū)劃定方法 一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。根據(jù)鄉(xiāng) 級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，下列土地應(yīng)當(dāng)劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū)： （1）現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地。 （2）畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 13 （3）城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地。 （4）規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的集中連 片成片耕地和園地。 （5）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng) 田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。 除已列入基本農(nóng)田，林業(yè)用地、城鎮(zhèn)村、獨立建設(shè)等土地用途區(qū) 內(nèi)的耕地外，其余耕地原則上均應(yīng)劃入一般農(nóng)地區(qū)。 3 3、林業(yè)用地區(qū)劃定方法、林業(yè)用地區(qū)劃定方法 林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。根據(jù)鄉(xiāng)級土 地利用總體規(guī)劃規(guī)程，下列土地應(yīng)當(dāng)劃入林業(yè)用地區(qū)： （1）現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡 地和苗圃，其中已劃入其它土地用途區(qū)的林地除外。 （2）已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實施項目的造林地，如生態(tài)退耕土 地。 （3）規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的集中連 片林地。 （4）為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)，及其它零 星土地。 下列土地不應(yīng)當(dāng)劃入生態(tài)林地保護(hù)區(qū)： （1）規(guī)劃為低丘緩坡開發(fā)利用的土地。 （2）規(guī)劃為建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的土地。 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 14 （3）規(guī)劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地。 另外，當(dāng)林業(yè)用地區(qū)與風(fēng)景旅游用地區(qū)交叉時，根據(jù)區(qū)域的主要 用途性質(zhì)確定一種用途，并納入相應(yīng)的土地用途分區(qū)。 4 4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)劃定方法、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)劃定方法 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園 區(qū)，下同）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 規(guī)程，下列土地應(yīng)當(dāng)劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)： （1）現(xiàn)有的城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地。 （2）規(guī)劃期間新增的城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。 （3）附屬于城市、建制鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、別墅區(qū)、大學(xué) 城等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。 5 5、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)劃定方法、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)劃定方法 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要劃定 的土地用途區(qū)。根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，下列土地應(yīng)當(dāng)劃入 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)： （1）現(xiàn)有的集鎮(zhèn)、中心村、基層村建設(shè)用地。 （2）規(guī)劃期間新增的集鎮(zhèn)、中心村、基層村建設(shè)發(fā)展用地。 （3）附屬于集鎮(zhèn)、中心村、基層村的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、工業(yè) 功能區(qū)塊等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。 規(guī)劃期間，應(yīng)復(fù)墾、整理的集鎮(zhèn)、中心村、基層村用地不得劃入 村 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 15 （三）土地用途分區(qū)上圖標(biāo)準(zhǔn)（三）土地用途分區(qū)上圖標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，本次規(guī)劃所劃定的土地用途分 區(qū)的最小上圖面積符合以下要求： 表表 1 1 土地用途分區(qū)最小上圖面積要求表土地用途分區(qū)最小上圖面積要求表 土地用途區(qū)類型 圖上面 積（平 方毫米） 1:10000 實際面積 （公頃） 1:20000 實際面積 （公頃） 1:25000 實際面積 （公頃） 1:50000 實際面積 （公頃） 1:100000 實際面積 （公頃） 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 200.200.801.255.0020.00 一般農(nóng)地區(qū) 200.200.801.255.0020.00 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地 區(qū) 200.200.801.255.0020.00 風(fēng)景旅游用地區(qū) 1001.004.006.2525.00100.00 林業(yè)用地區(qū) 1001.004.006.2525.00100.00 八、建設(shè)用地管制分區(qū)八、建設(shè)用地管制分區(qū) （一）劃定建設(shè)用地空間管制區(qū)的基本要求（一）劃定建設(shè)用地空間管制區(qū)的基本要求 根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，本次規(guī)劃所劃定的建設(shè)用地空 間管制區(qū)符合以下要求： （1）按規(guī)劃主導(dǎo)用途區(qū)劃定不同土地空間管制區(qū)域，提出不同 管制規(guī)則及建議。 （2）按規(guī)劃主導(dǎo)用途區(qū)，以“禁止建設(shè)允許建設(shè)有條件建 設(shè)限制建設(shè)”的次序，對區(qū)域土地進(jìn)行空間管制分區(qū)。 （3）空間管制區(qū)原則上以村界、路、橋、河流、山體等明顯標(biāo) 志物為范圍界線。 （4）各區(qū)相加的面積總和為區(qū)域總面積。 （二）建設(shè)用地空間管制區(qū)劃定方法（二）建設(shè)用地空間管制區(qū)劃定方法 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 16 根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，首先劃定建設(shè)用地管制邊界。 （1）劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界：按照土地利用總體規(guī)劃確定的城 鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界。 （2）劃定建設(shè)用地擴(kuò)展邊界：為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性， 在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，因地制宜劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè) 規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。 （3）劃定禁止建設(shè)用地邊界：為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、 景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項建設(shè)的空間范圍邊界。 建設(shè)用地管制邊界劃定后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件 建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū) 4 個區(qū)域。 九、各類用地布局情況說明九、各類用地布局情況說明 （一）生態(tài)用地布局情況（一）生態(tài)用地布局情況 為保障區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)性生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障，本次規(guī)劃 優(yōu)先布局生態(tài)用地，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，安排生產(chǎn)、 生活所需的建設(shè)用地布局避讓生態(tài)用地，確定主要生態(tài)廊道和生態(tài)安 全控制區(qū)的核心區(qū)塊，進(jìn)行重點保護(hù)。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施用地布局（二）基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局協(xié)調(diào)布局， 主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，交通、水利 等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，盡可能避讓基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地，減少建 設(shè)項目實施對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)生的負(fù)面影響。 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 17 （三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工 業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。 城鎮(zhèn)新增用地布局避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū) 和重要的生態(tài)環(huán)境用地，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范 圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。采礦、能源等用地的 布局與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。農(nóng)村居民點新增 用地，主要用于中心村建設(shè)，并與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村 落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點適度集中。 本規(guī)劃新增城鄉(xiāng)用地 117.10 公頃，新增城鎮(zhèn) 80.69 公頃，新增 農(nóng)村居民點用地 36.41 公頃。 十、基本農(nóng)田調(diào)整十、基本農(nóng)田調(diào)整 （一）基本農(nóng)田調(diào)整原則（一）基本農(nóng)田調(diào)整原則 （1）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實 施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。 （2）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上 一級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別 應(yīng)高于調(diào)整前的質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后 的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。 （3）穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的棉、糧、 油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片，有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地， 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 18 交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別 耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。 （二）基本農(nóng)田調(diào)整要求（二）基本農(nóng)田調(diào)整要求 新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“面積 不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針來進(jìn)行。基本農(nóng)田的調(diào) 入調(diào)出應(yīng)符合以下要求： （1）調(diào)入的基本農(nóng)田 新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕 地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為 耕地的農(nóng)用地，不得劃為基本農(nóng)田； 高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā) 新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田； 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心” 、 “綠帶”保留的耕地， 以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地可以劃為 基本農(nóng)田； 地形坡度大于 25 度或田面坡度大于 15 度的耕地、易受自然災(zāi)害 損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。 （2）調(diào)出的基本農(nóng)田 低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于 25 度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、 以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出； 因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 19 以調(diào)出； 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出； 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出； 零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。 （三）基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出情況（三）基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出情況 本鎮(zhèn)上一輪規(guī)劃基本農(nóng)田地塊保護(hù)面積 1359.63 公頃，本輪規(guī)劃 上級下達(dá)基本農(nóng)田地塊保護(hù)面積 1343.03 公頃，調(diào)入基本農(nóng)田面積為 191.79 公頃，調(diào)出基本農(nóng)田面積為 208.42 公頃，調(diào)整比例為 14.28 %。 經(jīng)過調(diào)整，調(diào)入的基本農(nóng)田符合以下要求：新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn) 狀為耕地，且具有高等別、集中連片的特點。調(diào)出的基本農(nóng)田是生態(tài) 脆弱地區(qū)的基本農(nóng)田和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基 本農(nóng)田,調(diào)整比例在 20%以內(nèi)。 基本農(nóng)田調(diào)整后，本鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上一級規(guī)劃下達(dá) 的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。 十一、與相關(guān)規(guī)劃十一、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況的銜接情況 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 自開展編制工作 以來，編制單位先后與建設(shè)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局、 環(huán)保局、水利局、交通局等部門進(jìn)行了充分銜接，在了解各部門 20062020 年用地需求和布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合樂清市下達(dá)給本鎮(zhèn)的規(guī) 劃指標(biāo)，力求保證各部門規(guī)劃期內(nèi)的項目用地。 但由于新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，耕地后備資源不足，各部門發(fā)展 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 20 愿望迫切，造成土地規(guī)劃方案在制定過程中與一些部門規(guī)劃存在矛盾， 主要表現(xiàn)在： 1.由于全鎮(zhèn)自然村落較多，新增建設(shè)用地數(shù)量有限，而建設(shè)部門 村莊規(guī)劃編制時對于村莊的用地的需求較大，致使規(guī)劃布局不能兼顧 各村，同時使布局較為零散； 2.部分規(guī)劃中心村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，難以形成集聚效應(yīng)， 而部分規(guī)劃撤并村又無復(fù)墾可能，若完全與其銜接，將不利于土地規(guī) 劃的實施； 3.兩規(guī)在銜接過程中，存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致的問題； 4.由于新增建設(shè)指標(biāo)短缺的原因，對交通局的項目也難以全部保 證等。 在綜合考慮上述不協(xié)調(diào)問題后，全鎮(zhèn)結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)和方向， 對各部門建設(shè)項目用地進(jìn)行了取舍，盡量優(yōu)化布局鎮(zhèn)域內(nèi)各業(yè)用地， 以保證本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不退化。 為保障規(guī)劃的科學(xué)性與可行性，本輪規(guī)劃在編制各階段都體現(xiàn)了 公眾參與的原則。在工作準(zhǔn)備階段，召集鎮(zhèn)各個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成 規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，討論規(guī)劃編制目標(biāo)、任務(wù)及步驟，召開規(guī)劃培訓(xùn) 大會，對村級相關(guān)負(fù)責(zé)人和村民代表進(jìn)行規(guī)劃理念的講解，并聽取其 對規(guī)劃工作開展的建議，之后召開了村民動員大會，對到會村民宣傳 規(guī)劃編制的重要性；在實地調(diào)查和資料收集階段，規(guī)劃編制單位與鎮(zhèn) 各個部門進(jìn)行了充分的交流，并邀請各村和有關(guān)部門人員進(jìn)行座談， 吸取各方面的意見，制定并發(fā)放相關(guān)分村調(diào)查表格，走訪各村進(jìn)行登 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 21 記填寫；在成果編制與論證階段，規(guī)劃草案出臺后，采用“調(diào)整反 饋補(bǔ)充完善再反饋再完善”循序漸進(jìn)的工作方法，廣泛征求有 關(guān)部門和各村意見，之后即進(jìn)行規(guī)劃方案的縣級聽證、論證會議，根 據(jù)與會相關(guān)部門和村代表的反饋意見，進(jìn)行補(bǔ)充完善，并將修改后的 方案在各村進(jìn)行了公示，得到了群眾的廣泛支持，使規(guī)劃在實施之前 以具有良好的群眾基礎(chǔ)。 十二、規(guī)劃公眾參與情況十二、規(guī)劃公眾參與情況 通過征求意見和開展聽證、論證會等多種形式，廣泛聽取政府領(lǐng) 導(dǎo)、相關(guān)部門、專業(yè)人士、各利益群體和社會公眾對規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃 方法、規(guī)劃方案、管制規(guī)則、實施措施等方面的意見，堅持政府組織、 專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。 政府領(lǐng)導(dǎo)通過召開規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對規(guī)劃供選方案進(jìn)行 優(yōu)化，通過審議后確定規(guī)劃方案征求意見稿。將征求意見稿遞交各相 關(guān)部門、相關(guān)專家進(jìn)行意見征集，根據(jù)意見的可行性進(jìn)行協(xié)調(diào)，修改 規(guī)劃方案，從而確保與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、 水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接。同時，廣泛聽取相關(guān) 利益集團(tuán)和社會公眾對規(guī)劃方案的良好建議，做到認(rèn)真聽取、積極采 納，以科學(xué)、可行、適宜為原則篩選并采納良好建議，對規(guī)劃方案進(jìn) 行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。 十三、規(guī)劃方案評價十三、規(guī)劃方案評價 （一）規(guī)劃方案的可行性分析（一）規(guī)劃方案的可行性分析 1、基礎(chǔ)資料詳實可靠 雁蕩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 說 明 22 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以雁蕩鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換 以后得到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換，其它 相關(guān)數(shù)據(jù)采用 2005 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計資料和各有關(guān)部門提 供的資料。 根據(jù)規(guī)劃的需要對各項資料進(jìn)行了整理和分析，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源準(zhǔn) 確可靠。 2、規(guī)劃的方法科學(xué) 依據(jù)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編 制導(dǎo)則(試行)編制本次規(guī)劃。在綜合研究全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、土地 生產(chǎn)潛力、土地資源開發(fā)條件及各部門用地需求等情況后，經(jīng)綜合平 衡和優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)劃方案，使土地利用總體規(guī)劃從本質(zhì)上科學(xué)、 經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行。 3、規(guī)劃方案合理、可操作性強(qiáng) 本次規(guī)劃將各類用地指標(biāo)分解落實到村，定位到具體地塊，增強(qiáng) 了規(guī)劃的可操作性。 規(guī)劃方案編制完成后，由鎮(zhèn)政府