全市民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展專題調(diào)研報告.docxVIP

全市民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展專題調(diào)研報告全市民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展專題調(diào)研報告為進(jìn)一步了解xx市中小學(xué)（含幼兒園）民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市民 辦教育持續(xù)健康發(fā)展的路徑，為解決民辦教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題建言獻(xiàn)策，2017 年xx月至xx月中旬，xx市老科技工作者協(xié)會教育體育專業(yè)委員會組成專項調(diào)研組, 對我市各縣區(qū)民辦中小學(xué)（含幼兒園）基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀在總體了解的基礎(chǔ)上，采取收集 資料、實地走訪、座談研討等方式，對上蔡和平輿兩縣進(jìn)行了抽樣調(diào)研。其間，調(diào)研組 認(rèn)真學(xué)習(xí)了中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法等有關(guān)政策法規(guī)文件，查閱了各縣區(qū)民 辦教育發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)材料，分別聽取了上蔡縣、平輿縣及驛城區(qū)教體局關(guān)于民辦教育 發(fā)展情況的介紹，深入到上蔡中學(xué)、上蔡蘇豫中學(xué)、上蔡邵店中心幼兒園、平輿縣實驗 中學(xué)、平輿縣第二幼兒園等十幾所民辦中小學(xué)校和幼兒園進(jìn)行實地調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為， 上蔡、平輿兩縣的民辦教育在縣委、縣政府的髙度重視、整體規(guī)劃和大力支持下，發(fā)展 良好，積累了成功經(jīng)驗，辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)效益日益明顯，基本體現(xiàn)了我市各縣 區(qū)民辦教育的整體發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、民辦基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析 近年來，xx市積極貫徹落實中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法，有力推動 了我市民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。全市目前共有民辦中小學(xué)、幼兒園xxx所，其中民辦 高中xx所，民辦初中xx所，民辦小學(xué)xxx所，民辦幼兒園xxx所。全市民辦中小學(xué)、 幼兒園在校生共xxxxxx人，其中高中xxxxx人，初中xxxxx人，小學(xué)xxxxx人，幼兒 園xxxxxx人。全市民辦中小學(xué)、幼兒園教職工xxxxx人，其中高中教職工xxxx人，初 中教職工xxxx人，小學(xué)教職工xxxx人，幼兒園教職工xxxxx人。民辦中小學(xué)、幼兒園 占地面積共計xxxx畝，建筑面積共計xxxxxxx平方米。 調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我市民辦教育經(jīng)過多年穩(wěn)步發(fā)展，大部分民辦中小學(xué)、幼兒園能夠以 中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法作為法律依據(jù)，自覺規(guī)范辦學(xué)行為，尤其是上蔡縣 和平輿縣的民辦教育辦出了明顯的特色，學(xué)校建設(shè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，具有先進(jìn)的辦學(xué)理 念，為兩縣推進(jìn)教育現(xiàn)代化做出了積極貢獻(xiàn)，得到了社會各界和學(xué)生家長的廣泛認(rèn)可。 （一）上蔡縣民辦教育發(fā)展情況 上蔡縣總?cè)丝?xxx萬，現(xiàn)有民辦中小學(xué)xx所，在校學(xué)生x.x萬人；民辦幼兒園近 xxx所，在園幼兒x.x萬人。民辦中小學(xué)、幼兒園教職工xxxx人，學(xué)校資產(chǎn)總值xx.x億元, 初步形成了多層次、多渠道、有特色的辦學(xué)體系，先后被省教育廳和市教體局授予民 辦教育先進(jìn)縣榮譽稱號。上蔡縣蘇豫中學(xué)、上蔡縣美華小學(xué)被評為河南省優(yōu)秀民辦 學(xué)校，上蔡邵店中心幼兒園被評為省級示范幼兒園。上蔡縣民辦教育發(fā)展至今， 已成為全縣基礎(chǔ)教育的重要組成部分，有效緩解了縣域教育資源的不足，與公辦教育一 起為上蔡縣由教育大縣向教育強(qiáng)縣的邁進(jìn)夯實了良好基礎(chǔ)。調(diào)研組就上蔡縣民辦教育的 主要做法和成功經(jīng)驗總結(jié)出以下三點。 x.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展 上蔡縣委、縣政府高度重視民辦基礎(chǔ)教育，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研，召集有 關(guān)部門專題研宄民辦教育發(fā)展問題，鋪設(shè)民辦教育發(fā)展路徑，從政策層面積極鼓勵和大 力支持民辦教育?？h教體局依據(jù)中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法，積極部署，廣泛 宣傳，著力扶持一批規(guī)模較大、質(zhì)量較高、社會聲譽良好的民辦學(xué)校，讓其發(fā)揮示范帶 頭作用。例如將上蔡中學(xué)、蘇豫中學(xué)、北大公學(xué)實驗學(xué)校等列入上蔡縣重點建設(shè)項目和 民生工程，縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在學(xué)校選址、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷和建設(shè)手 續(xù)等方面予以支持和幫助。縣政府出臺一系列鼓勵民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引外商 積極前來投資辦學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，緩解了縣域教育資源不足的問題，為民辦教 育的規(guī)?；兔褶k學(xué)校的快速發(fā)展注入了活力。上蔡中學(xué)創(chuàng)辦于2014年，目前學(xué)校在 校生已達(dá)八九千人，2017年高考上線率超過了上蔡縣二高，超過本科線人數(shù)達(dá)xx%以上。 民辦學(xué)校在教育質(zhì)量和辦學(xué)效益上能與公辦學(xué)校一試高下，得益于中華人民共和國民 辦教育促進(jìn)法的有效落實，得益于縣里的好政策。上蔡縣學(xué)前教育得以普及，得益于 民辦幼兒園的規(guī)?；l(fā)展，使得學(xué)齡前兒童都有園可入，都能接受學(xué)前教育。 x.認(rèn)真宣傳法律法規(guī)，營造民辦教育發(fā)展的良好氛圍 多年以來，上蔡縣教體局一方面堅持在民辦學(xué)校積極組織中華人民共和國民辦教 育促進(jìn)法的學(xué)習(xí)和宣傳，提高民辦學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)的自覺性和主動性，督促 民辦學(xué)校嚴(yán)格按照教育法規(guī)開展教育活動，實施素質(zhì)教育；另一方面，面對社會各界利 用不同形式進(jìn)行廣泛宣傳，例如通過縣電視臺和電臺，請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，制作 專題片予以宣傳等，用以深化社會各界對民辦教育的認(rèn)識，營造民辦教育良好的輿論氛 圍?？h教體局把民辦教育作為全縣基礎(chǔ)教育的重要組成部分，與公辦教育同規(guī)劃、同發(fā) 展，鼓勵公辦教師到民辦學(xué)校任教，先后選派在編教師xxxx多人去民辦學(xué)校就職，工 資全部由縣財政發(fā)放。民辦學(xué)校教師的業(yè)務(wù)進(jìn)修、培訓(xùn)、評比表彰等納入縣教育人事部 門統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理。縣政府對全縣承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，根據(jù)公辦學(xué)校生 均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，全額撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費，學(xué)生同樣享有兩免一補(bǔ)待遇，同樣享受國家助學(xué)金和獎學(xué)金。 x.規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)民辦教育的發(fā)展 上蔡縣教體局十分重視民辦學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范化管理，一是明確要求各民辦學(xué)校、 幼兒園全面貫徹黨的教育方針，大力推動素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，嚴(yán) 格禁止片面追求升學(xué)率的錯誤做法和學(xué)前教育小學(xué)化的錯誤傾向，遵循中小學(xué) 生和幼兒身心發(fā)育發(fā)展規(guī)律，通過定期定向督導(dǎo)檢查，保證民辦學(xué)校的社會主義辦學(xué)方 向；二是要求各民辦學(xué)校嚴(yán)格按照物價部門制定的項目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，所收費用均向社 會公示，主動接受社會監(jiān)督，自覺維護(hù)民辦教育的公益屬性；三是要求學(xué)校強(qiáng)化法制教 育，組織學(xué)習(xí)中華人民共和國未成年人保護(hù)法，提高師生法律知識水平，規(guī)范學(xué)校 辦學(xué)行為和教師教學(xué)行為，依法治校、依法執(zhí)教。目前，上蔡中學(xué)、蘇豫中學(xué)、上蔡邵 店中心幼兒園等已經(jīng)成為全縣民辦教育的品牌園校。例如，上蔡中學(xué)自建校始，秉承教 書育人，管理育人，服務(wù)育人的辦學(xué)理念，各項工作服務(wù)于學(xué)生的成長與成才。該校 學(xué)生大部分來自鄉(xiāng)村，學(xué)校以其獨特的德育模式、高效的課堂教學(xué)模式，短短幾年，便 達(dá)到了高素質(zhì)、高升學(xué)的雙高教育培養(yǎng)目標(biāo)。2017年該校向國際名校輸送了 x名 優(yōu)秀留學(xué)生，高考一本上線率、二本上線率均僅次于上蔡一高，成功地讓大批學(xué)生實現(xiàn) 了 低起點，高跨越的發(fā)展，贏得了社會和家長的一致贊譽。 （二）平輿縣民辦教育發(fā)展情況 平輿縣現(xiàn)有各類民辦學(xué)校（含幼兒園）xx所，教職工xxxx人，在校學(xué)生xxxxx人, 固定資產(chǎn)合計xx.xx億元。該縣民辦教育涵蓋高中、初中、小學(xué)和幼兒園，已成為全縣 基礎(chǔ)教育的重要組成部分，其中平輿三高、實驗中學(xué)、平輿五中、平輿六中、平輿八中， 縣第二幼兒園、第三幼兒園等一大批民辦學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)教育資源，有力地推動了平輿縣 基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。 平輿縣過去基礎(chǔ)教育資源不足，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，例如高中教育階段，每年全縣 應(yīng)屆畢業(yè)生近萬人，而原有的縣一高、二高每年一年級最大招生容量不足xxxx人，與 國家普及高中教育的規(guī)劃差距很大。縣委、縣政府審時度勢，按照優(yōu)化公辦、發(fā)展民 辦、引進(jìn)外資、多方籌辦的發(fā)展思路，把大力發(fā)展民辦教育作為實施科教興縣的 重要舉措。一是實行三優(yōu)先：優(yōu)先為民辦學(xué)校征用土地，優(yōu)先辦理審批手續(xù)，優(yōu)先 保證施工三通。先后為縣城區(qū)民辦學(xué)校劃撥教育用地xxxx余畝。二是實行三不變, 一流通：在民辦學(xué)校中任教的公辦在編教師身份不變，人事管理隸屬關(guān)系不變，調(diào)資 晉級評先評優(yōu)資格不變；招聘到民辦學(xué)校的原在編教師可以在公辦、民辦學(xué)校之間流通。 目前平輿縣共有xxxx名公辦教師在民辦學(xué)校任教。三是招生政策統(tǒng)一。義務(wù)教育階段 民辦學(xué)校學(xué)生同公辦學(xué)校學(xué)生一樣享受國家兩免一補(bǔ)政策，教育經(jīng)費劃撥標(biāo)準(zhǔn)一致。 在平輿縣委、縣政府的大力支持下，民辦基礎(chǔ)教育有了長足的發(fā)展。進(jìn)入xx世紀(jì) 以來，已經(jīng)先后興建了平輿縣第五初級中學(xué)、第六初級中學(xué)、第三高級中學(xué)、實驗小學(xué) 和第二實驗小學(xué)；平輿藍(lán)天學(xué)校、平輿八中、平輿六中先后實行了二次擴(kuò)建。這些學(xué)校 在辦學(xué)過程中，堅持高起點、高規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，布局凸顯特色，施工一步到位。 平輿三髙、實驗中學(xué)建校之初就按照省級示范性髙中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，圖紙由上海同濟(jì) 大學(xué)設(shè)計，規(guī)劃有現(xiàn)代化多功能教學(xué)樓、標(biāo)準(zhǔn)田徑場、圖書館、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施， 校園融生態(tài)性、園林化、現(xiàn)代化為一體。藍(lán)天學(xué)校定位于小班制，進(jìn)行精細(xì)化教學(xué)，學(xué) 生單人單桌，深受家長歡迎。該縣民辦學(xué)校十分注重教育教學(xué)質(zhì)量的提升和素質(zhì)教育的 推動，平輿三高、實驗中學(xué)、五中等校分別被市、縣教體局授予社會力量辦學(xué)先進(jìn)單 位 社會力量辦學(xué)窗口學(xué)校等榮譽稱號，縣直二幼、三幼獲評省級示范性幼兒園。 平輿縣教體局高度重視民辦教育，在對民辦學(xué)校監(jiān)督管理過程中，積極貫徹落實中 華人民共和國民辦教育促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)，努力推動民辦教育的健康發(fā)展，取得 了顯著成效。一是擴(kuò)大了基礎(chǔ)教育資源，拓寬了辦學(xué)渠道，形成了以政府辦學(xué)為主，社 會力量積極參與的多元化辦學(xué)格局。二是激發(fā)了民辦教育的活力。民辦學(xué)校用人公開招 聘，分配績效掛鉤，管理民主決策，辦學(xué)機(jī)制靈活。三是有利于解決留守兒童的就學(xué)問題。 民辦學(xué)校多為寄宿制學(xué)校。據(jù)了解，平輿縣城區(qū)民辦學(xué)校2017年共接收寄宿制學(xué)生x.x 萬人，其中外出務(wù)工人員留守兒童達(dá)x.x萬人。四是民辦教育拉動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 平輿縣xx多所民辦學(xué)校中有xx所集中在縣城，農(nóng)村學(xué)生家長為了方便子女就學(xué)，紛紛 進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、買房定居，在一定程度上推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二、民辦基礎(chǔ)教育存在問題 經(jīng)過對上蔡、平輿兩縣進(jìn)行專項實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前民辦教育發(fā)展過程中尚存在一 些問題，而且這些問題我市其他縣區(qū)或多或少也都存在，是一個共性問題。 （一）社會對民辦學(xué)校缺乏認(rèn)同感 一些社會民眾受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為只有公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量能夠得到保 證，而民辦學(xué)校只重收益，缺乏管理經(jīng)驗，投資辦學(xué)只是一種商業(yè)行為，民辦學(xué)校是以 營利為目的而興建的。存在這種認(rèn)識，說明中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法等法律 法規(guī)的宣傳還不夠到位，只有將其深入人心，才能形成廣泛的社會共識，增強(qiáng)民眾的認(rèn) 同感。 （二）目前民辦學(xué)校投資抗風(fēng)險能力還比較弱 少數(shù)民辦學(xué)校負(fù)債較多，償還壓力大。在辦學(xué)過程中處于良性循環(huán)狀態(tài)尚好，一旦 因為生源不足或者其他原因?qū)е沦Y金鏈條出現(xiàn)問題，就容易陷入債務(wù)糾紛，影響學(xué)校的 聲譽和進(jìn)一步發(fā)展。個別民辦學(xué)校辦學(xué)條件差，低標(biāo)準(zhǔn)招收大量留守兒童，獨立承擔(dān)民 事責(zé)任能力不足，辦學(xué)過程中伴隨各種意外風(fēng)險。 （三）學(xué)校內(nèi)部管理體系不完善 多數(shù)民辦學(xué)校投資人不是教育專家或內(nèi)行，興辦教育雖有明確的目的和良好的愿望， 但缺乏先進(jìn)的辦學(xué)理念，規(guī)章制度多靠借鑒學(xué)習(xí)，執(zhí)行起來簡單生硬，且辦學(xué)隨意性較 大，內(nèi)部監(jiān)督不到位。寄宿制民辦學(xué)校學(xué)生往返接送人員數(shù)量多、任務(wù)重，存在交通安 全隱患。一些民辦學(xué)校投資動力不足，發(fā)展缺乏后勁。 （四）民辦學(xué)校教師隊伍不夠穩(wěn)定 經(jīng)了解，一些民辦學(xué)校教師存在一老一小問題：公辦學(xué)校退休教師來到民辦學(xué) 校發(fā)揮余熱，老有所為，但教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后；剛畢業(yè)的年輕教師，工作有 熱度、有激情，但經(jīng)驗不足，情緒不穩(wěn)定。民辦學(xué)校暫棲身，公辦學(xué)校是歸宿。民辦學(xué) 校不少在崗教師雖然目前尚屬在編人員，但受所謂十年期約的影響，往往缺乏長遠(yuǎn)考慮， 擔(dān)心民辦學(xué)校不像公辦學(xué)校那樣是鐵打的營盤，缺乏與民辦學(xué)校共進(jìn)退的決心和勇 氣，再加上有的民辦學(xué)校的教師養(yǎng)老保障機(jī)制不健全，造成教師隊伍流動相對過于頻繁， 影響了民辦教育教學(xué)質(zhì)量的提高，限制了學(xué)校的生存與發(fā)展。 三、民辦基礎(chǔ)教育工作建議 調(diào)研組通過專項調(diào)研，了解到上蔡和平輿兩縣民辦教育的現(xiàn)狀，感受到了縣委、縣 政府對民辦教育的高度重視和極大關(guān)注，各級領(lǐng)導(dǎo)身體力行，科教興縣，成效卓然。我 們目睹了民辦教育結(jié)下的累累碩果，為此感到由衷的欣喜。值此提出以下幾點建議，希 望能對我市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展有所禆益。 （一） 建議出臺xx市民辦教育促進(jìn)法實施辦法 中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。為此，建議進(jìn)一步貫徹落實中華人民共和國民辦教育促進(jìn) 法，適時完善縣域配套的實施意見或?qū)嵤┘?xì)則，以便加強(qiáng)縣教體局等有關(guān)政府部門對 民辦學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，注重辦學(xué)方向和辦學(xué)思想，有的放矢地規(guī)范民辦學(xué)校的辦 學(xué)行為。 （二）建議建立健全xx市民辦學(xué)校教師管理暫行辦法，以保證民辦學(xué)校教 師隊伍穩(wěn)定 民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，教師待遇應(yīng)進(jìn)一步予以完善和保障，切實解 決其后顧之憂。調(diào)研組通過座談和走訪，認(rèn)為上蔡和平輿兩縣民辦學(xué)校教師的生活待遇 和其他合法權(quán)益雖然都能得到較好的保障，但仍有一部分教師的思想處于不穩(wěn)定狀態(tài)。 他們一是擔(dān)心所在民辦學(xué)校的紅旗能扛多久，二是對自己未來的養(yǎng)老保險憂心。而 民辦學(xué)校也反映教師養(yǎng)老保險費用負(fù)擔(dān)沉重，壓力很大。建議為在民辦學(xué)校任教的教師 制定一個具有針對性的能夠解除他