稅收理論論文-運用流程再造理論構建信息化支撐下現(xiàn)代稅收征管模式的思考 .doc

稅收理論論文-運用流程再造理論構建信息化支撐下現(xiàn)代稅收征管模式的思考內(nèi)容提要：以科學的理論作指導，運用先進的管理理念確定征管改革的方向至關重要。本文認為，流程再造理論作為當今正風靡全球的一種全新的管理思想，對深化稅收征管改革具有現(xiàn)實的指導意義。文章深入分析了流程再造理論運用于稅收征管改革實踐的可行性，就運用于我國稅收征管改革的實踐探索進行了考察，并就如何在揚棄中尋求發(fā)展，完善“流程再造”稅收征管新模式提出了具體建議和措施。關鍵詞：流程再造信息化稅收征管模式流程再造理論是從20世紀90年代開始興起并逐漸風靡全球、至今方興未艾的一種全新的管理思想。流程再造就是對企業(yè)的業(yè)務流程進行全面梳理和重新設計，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務和效率等方面業(yè)績的根本性的改善。把流程再造理論引入征管改革實踐，以信息化為依托，打破按職能分工的稅收征管格局，對現(xiàn)行征管業(yè)務流程進行“革命性”的再造與重組，以求工作效率的最大化、行政成本的最小化和對外服務的最優(yōu)化，是解決當前征管改革中面臨的各種矛盾和問題的出路和方向。一、關于流程再造理論1、流程再造的概念：20世紀90年代，美國麻省理工學院邁克哈默（MichaelHammer）教授和CSC管理顧問公司的董事長詹姆斯錢皮（JamesChampy）提出了管理流程再造（BPR,即BusinessProcessReengineering）的概念，將流程再造定義為，“針對企業(yè)業(yè)務流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設計，以便在衡量績效的重要指標上，如成本、質(zhì)量、服務和效率等方面，取得顯著的進展?！辈娬{(diào)要打破原有分工理論的束縛，重新樹立“以流程為導向”的思想。企業(yè)再造直接針對的就是被割裂得支離破碎的業(yè)務流程，其目的就是要重建完整和高效率的新流程，因此，在再造的過程中一定要牢固樹立流程的思想，以流程為現(xiàn)行的出發(fā)點和終點，用嶄新的流程替代傳統(tǒng)的以分工理論為基礎的流程。流程再造的意義是，通過對企業(yè)原有業(yè)務流程的重新塑造，包括進行相應的資源結構調(diào)整和人力資源結構調(diào)整，提高企業(yè)整體競爭力。企業(yè)將由以職能為中心的傳統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡男滦土鞒滔驅(qū)推髽I(yè)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。由于流程再造給企業(yè)帶來的巨大影響，因此被稱為最具有革命內(nèi)涵的管理革命。2、流程再造的本質(zhì)、特點和表現(xiàn)形式：流程再造具有四個本質(zhì)特性：（1）流程再造（BPR）的出發(fā)點顧客的需求、面向顧客；(2)BPR的再造對象企業(yè)的流程；(3)BPR的主要任務對企業(yè)流程進行根本性反省、徹底地再設計；(4)BPR的目標績效的巨大飛躍。企業(yè)流程再造的特點：一是在嶄新的資訊技術支持下，以流程為中心，大幅度地改善管理流程；二是放棄陳舊的管理做法和程序；三是評估管理流程的所有要素對于核心任務是否重要。專注于流程和結果，不注重組織功能。在方法上以結果為導向，以小組為基礎，注重顧客，要求嚴格衡量績效，詳細分析績效評估的變化。流程再造在形式上體現(xiàn)以下五種特征：一是組織結構扁平化。壓縮組織中的管理層級，縮短高層管理者與基層工作人員和顧客的距離，有利于更好地獲取意見和需求，及時調(diào)整經(jīng)營決策。二是管理機制過程化。管理面向流程，以顧客為導向，按照整體最優(yōu)化的目標重新設計業(yè)務流程，注重實現(xiàn)全局最優(yōu)而不是局部最優(yōu)。三是信息系統(tǒng)集約化。在設計和優(yōu)化業(yè)務流程時，充分利用網(wǎng)絡信息技術協(xié)調(diào)分散與集中的矛盾，實現(xiàn)信息的一次錄入處理和共享使用機制。四是部門活動平行化。將原來的串行工作流程改造為并行工作流程，同時加強信息橫向溝通，最大限度縮短工作時間，提高工作效率。五是生產(chǎn)管理團隊化。流程再造提倡團隊合作精神，重視發(fā)揮每個個體在整個流程中的作用，使得每一環(huán)節(jié)上的活動盡可能實現(xiàn)增值最大化。二、流程再造理論運用于稅收征管改革實踐的可行性分析深化征管改革的目的就是建立現(xiàn)代稅收征管模式，即以現(xiàn)代管理和信息技術為依托、組織制度完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效、監(jiān)控科學嚴密、服務優(yōu)質(zhì)高效的稅收管理模式。一般來說，建立現(xiàn)代稅收征管模式應當體現(xiàn)三個原則：即征管質(zhì)量最高，征收成本最低，最方便納稅人。在此之前，任何一次征管改革都無法同時滿足這三個原則，往往是針對某一方面出現(xiàn)的問題進行局部改進和調(diào)整，以至于程序越來越復雜，問題越來越多，管理者顧此失彼。將流程再造理論運用于稅收征管改革，可以克服歷次征管改革和現(xiàn)行征管模式難以解決的種種痼疾，有利于現(xiàn)代稅收征管模式的逐步建立。這是因為實現(xiàn)流程再造的技術基礎是信息化，與我們征管改革的背景相一致；流程再造的目標是成本最小化和績效最大化，與我們改革的目標相一致；其著眼于顧客滿意度的提高，與我們服務納稅人的要求相一致。1、信息化建設步伐的加快為流程再造提供了基礎和手段。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是信息化創(chuàng)新了管理理念，改變了傳統(tǒng)的手工操作、紙質(zhì)文件運轉(zhuǎn)的管理模式，實現(xiàn)了征管信息交換、業(yè)務組合、考核監(jiān)督、時間控制等稅務管理環(huán)節(jié)的計算機化，這是實現(xiàn)流程再造的物質(zhì)基礎。二是信息化解決了信息不對稱問題，為流程再造創(chuàng)造了良好的技術條件。信息化手段將分散在不同系列的稅收征管信息集中起來，使上級部門能夠通過信息網(wǎng)絡隨時監(jiān)控每一個業(yè)務環(huán)節(jié)，從而可以從容指揮和協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)間的業(yè)務運轉(zhuǎn)與銜接。同時解決了稅務機關與納稅人的信息交互問題，降低了納稅人與稅務機關之間的信息不對稱程度，既有利于建立公開、透明的辦稅機制，又可以減少納稅人辦稅多頭跑、多次跑的現(xiàn)象。另外信息化還實現(xiàn)了稅務部門與其他政府部門的信息溝通，為構建全社會、全方位的稅務監(jiān)控網(wǎng)絡體系創(chuàng)造了條件。三是信息化優(yōu)化了流程再造的基礎，進一步推進了征管信息運用的廣度和深度。流程再造較好地解決了征管信息采集、傳遞失真、數(shù)據(jù)后續(xù)利用率低的問題。專業(yè)化運行環(huán)節(jié)的改變，加強了征管基礎信息的采集、分析、增值利用；運用信息技術改造后的扁平化科層組織結構，簡化了工作流程，提高了信息共享程度，可以有效解決目前減免稅等涉稅審批環(huán)節(jié)過多、程序過于復雜的問題；實現(xiàn)了稅務管理由事務管理向信息管理的轉(zhuǎn)變，通過計算機虛擬納稅申報、稅款征收、稅票開具、內(nèi)部資料運轉(zhuǎn)等多項功能，不斷深化數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)了信息化與專業(yè)化的有機結合。2、按照過程的思路重組征管業(yè)務，可以有效克服征、管、查三個機構之間業(yè)務銜接的問題，形成基于流程的新征管格局。在現(xiàn)行“三分離”模式中，稅收管理權被分散在各個職能部門，存在大量交接環(huán)節(jié)。由于缺乏平行監(jiān)控機制，無人對整個稅收業(yè)務全過程負責，容易導致辦稅周期延長和部門間相互推諉責任。流程再造借助網(wǎng)絡手段，可以實現(xiàn)稅收業(yè)務和信息的跨時空結合，既改變了原來全職能稅務所諸事統(tǒng)管的狀況，又克服了機構間業(yè)務銜接的矛盾，使分工更合理，職責更明確，有助于從根本上解決“疏于管理、淡化責任”問題。3、以信息化為支撐對權力實施分解運行，有利于解決稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督的問題，實現(xiàn)真正意義上的分權制約。流程再造按稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，通過建立系統(tǒng)高效的組織架構和運作機制，找到了效率與制約的最佳平衡點。一是建立稅收管理事務的流水作業(yè)，改變了以往計算機模擬手工流程的低效做法，可以實現(xiàn)更深層次的專業(yè)化；二是將執(zhí)法權力通過信息化進行分解運行，可以準確掌握稅務機關和納稅人的權利運用和義務履行情況，明確界定雙方責任，減少人為因素，從而真正體現(xiàn)“依法治稅、從嚴治隊”。4、通過對各類服務資源和管理要素進行整合，建立科學高效的協(xié)作機制，有利于實現(xiàn)人力、物力資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的按照職能劃分部門的做法，最大的缺陷就是出現(xiàn)資源閑置和重復勞動