財政研究論文-“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式分析.doc

財政研究論文-“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式分析摘要文章介紹了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式所存在的一些問題和解決方法。關鍵詞“鄉(xiāng)財縣管”；財政管理“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，其核心內容是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式是為促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡快走出困境進而加快發(fā)展所做的積極而有益的嘗試，它有利于規(guī)范和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，有利于堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、濫開支和亂進人、濫舉債的漏洞，也有利于控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員和債務的不合理增長和膨脹等等。1“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式也存在一些問題1.1與現行的預算法有相沖突的地方。如果目前“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算由縣鄉(xiāng)兩級共同編制，而且由縣級財政部門的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，以及實行縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關的垂直管理等，實際上在很大程度上剝奪了預算法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算管理權，使“一級政府一級預算”無法得到真正的、全面的落實。1.2進一步削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。財政部門是一級政府的重要職能部門，財政手段是政府進行調控的重要杠桿。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構歸縣財政部門垂直管理，收支管理權又轉移到縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”，這就使本來就職能嚴重不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又在很大程度上喪失了財政管理職能。1.3形成了財政支出事實上的“雙審批”制。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出，一般先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算員按月編制用款計劃，交財政所長審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字審批，然后再報縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”核準，最后辦理資金撥付手續(xù)。可見，在這個程序鏈中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一項支出，實際上必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和縣級財政部門的雙重審批。1.4增加了行政成本，降低了辦事效率。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手續(xù)復雜了，整個工作程序鏈拉長了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，辦事效率降低，從而使“鄉(xiāng)財縣管”的負面效應被放大。1.5弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展成果與其財政利益之間的直接聯系。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出與財政收入之間、財政收入與經濟發(fā)展之間的聯系被淡化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能產生對其財政收入增量甚至存量被調整的擔憂，可取產生依賴縣級財政的等、靠、要思想，甚至可取鋌而走險，采取不正當手段逃避縣級財政部門的監(jiān)督和管理等等，勢必會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展和當家理財的積極性。2如何一方面最大限度地充分發(fā)揮“鄉(xiāng)財縣管”的有利面，另一方面又最大程度地消化和減少它的弊端，從而使“鄉(xiāng)財縣管”工作健康有序運行呢？我們認為應采取以下幾項措施：2.1將是否實行“鄉(xiāng)財縣管”的決定權交給縣級政府。事實上，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平差異很大，財政實力差距很大，財政管理水平參差不齊，財政收支的規(guī)范程度不一，財政供給人口的比例相差懸殊。由于這些因素的存在，縣級政府應廣泛聽取所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，再決定所在縣是否實行和何時實行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式。即便實行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式的縣（市、區(qū)），也應根據所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異和要求，將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不納入或一個階段不納入“鄉(xiāng)財縣管”的范圍。總之，不宜搞“一刀切”。2.2明確和堅持六個基本原則2.2.1財政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，充分考慮農村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的影響，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉等基本支出需要。2.2.2千方百計保護和調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性原則。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入分成比例，加大獎力度，增加轉移支付和嚴格崗位責任制考核等切實可行的激勵措施調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、培植財源、組織收入、規(guī)范支出的積極性。2.2.3切實尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權原則。按照預算法規(guī)定，堅持實行一級政府、一級預算。切不可由縣級財政包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的事務。2.2.4資金所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金（包括預算內資金和預算外資金）的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣級財政不集中、不平調、不借用。2.2.5財務審批權不變原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批，縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”必須擺正自己的位置，切忌越權越位。2.2.6獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金結余仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。2.3采用簡便易行的運作模式借鑒安徽省成功試點經驗，大致可分兩種運作模式：2.3.1在全縣設立若干個縣財政局派出機構“財政管理中心”模式。每個中心管理若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務收支。財政管理中心財務核算范圍包括：財政、黨政、計生、民政、農經。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為行政、計生、農經、廣播、民政五個綜合會計核算單位，由財政管理中心進行會計核算業(yè)務并出具會計報表。2.3.2只在“縣財政國庫支付中心”下設立一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部”模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部的核算范圍比財政管理中心小，僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各會計核算單位的會計核算業(yè)務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔或自行承擔。該模式只是由縣財政代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計，涉及面小，前期投入也較小，也不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算單位原有的基本操作方式，矛盾較小，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務的順利延續(xù)和銜接，工作量較小，轉換的周期較短。比較以上兩種“鄉(xiāng)財縣管”的模式，我們認為，第二種模式簡便易行，較多地保護了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理權和財務自主權，矛盾較小，有利于調動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、當家理財的積極性。2.4堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構（農稅機構）歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構（農稅機構）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要部門，其職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重要組成部分，財政手段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行調控的重要杠桿。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，必須仍將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構（農稅機構）的人、財、物歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。2.5積極推廣應用微機網絡技術為適