財(cái)政研究論文-公共財(cái)政體制下的高等教育經(jīng)費(fèi)支出.doc

財(cái)政研究論文-公共財(cái)政體制下的高等教育經(jīng)費(fèi)支出摘要公共財(cái)政體制改革已成趨勢，而我國公共財(cái)政又有其特殊性。面對我國預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)支出的嚴(yán)重不足，必須適應(yīng)公共財(cái)政的基本性質(zhì)，正確認(rèn)識教育特別是高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，合理調(diào)整預(yù)算內(nèi)初、中、高等教育經(jīng)費(fèi)的支出比例，適當(dāng)改變高等教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞公共財(cái)政；高等教育經(jīng)費(fèi)；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一、公共財(cái)政的基本內(nèi)涵公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型或運(yùn)行模式。以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的公共財(cái)政有其特定的基本內(nèi)涵，即“公共財(cái)政一般”，這主要體現(xiàn)在：（1）預(yù)算的公共性。公共財(cái)政從出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)來看，是應(yīng)市場主體的公共需要而產(chǎn)生的，為滿足公共需要而存在。因而通過預(yù)算收支提供的公共產(chǎn)品必然也必須是由公眾的偏好和意愿決定的，要受公眾的制約和監(jiān)督，政府作為社會公眾的代理人不能侵犯公眾的利益。（2）收入的公共性。指的是課征稅收依據(jù)的是公共權(quán)力，稅收普遍課及每個社會成員，“取之于民，用之于民”，這符合受益原則。（3）支出的公共性。財(cái)政的供給范圍限制在公共性領(lǐng)域，如公共安全、社會秩序、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、社會保障、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面。市場有效競爭領(lǐng)域的資源配置，是經(jīng)濟(jì)主體的事，財(cái)政一般不插手。二、我國公共財(cái)政的特殊性我國和西方的公共財(cái)政都是建立或基本建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配財(cái)政行為。盡管我國的公共財(cái)政在彌補(bǔ)市場失靈、為市場提供公共服務(wù)、不以贏利為目的、運(yùn)行法治化等方面與西方公共財(cái)政有著基本相同或相似的特征，但是，由于社會制度、歷史文化傳統(tǒng)等的差異，不同的“市場政府觀”下的公共財(cái)政，又有特殊性的一面，即“公共財(cái)政特殊”。就中西比較而言，姑且不論財(cái)稅制度和政府收支結(jié)構(gòu)上的細(xì)微差異，就公共財(cái)政模式本身看，我國公共財(cái)政至少有這么幾個方面的特殊性。1.由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是建立在公有制的基礎(chǔ)上，這就直接導(dǎo)致了我國的財(cái)政運(yùn)行模式將是雙元財(cái)政，即公共財(cái)政和國有資產(chǎn)（本）財(cái)政的結(jié)合，而西方的財(cái)政運(yùn)行模式只是較單一的公共財(cái)政模式。因此，我國的公共財(cái)政并不是單純的公共財(cái)政，它還要處理公共財(cái)政與國有資產(chǎn)（本）財(cái)政之間的關(guān)系，遠(yuǎn)非西方的那么簡單。2.由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上落后于西方發(fā)達(dá)國家，決定了我國將要建立起來的公共財(cái)政有著諸多不同于西方發(fā)達(dá)國家的特點(diǎn)和內(nèi)容，形成了我國發(fā)展型公共財(cái)政與西方發(fā)達(dá)型公共財(cái)政的差異。在稅收收入結(jié)構(gòu)上，我國將長期以流轉(zhuǎn)稅為主，西方大體上以所得稅為主。根據(jù)理查。馬斯格雷夫和羅斯托的“發(fā)展型”公共支出增長模型分析，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，公共投資在整個國家經(jīng)濟(jì)總投資中占較高比重，為社會提供通訊、交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促使經(jīng)濟(jì)起飛。而西方國家的經(jīng)濟(jì)大多進(jìn)入成熟期，公共支出主要目標(biāo)由提供社會基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生、福利等服務(wù)，此時，用于社會保障和收入再分配方面的支出所占比重較大。3.由于我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平較低，因此，我國公共財(cái)政的職責(zé)不單是要彌補(bǔ)市場不足和保護(hù)市場，同時還要影響市場和培育市場。不僅“市場不能千的，政府要干”，這是公共財(cái)政最基本的供應(yīng)范圍，就是“市場能干，但現(xiàn)在干不好或干得很慢的”，政府還要介入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一個突出的例子?？梢姡覈墓藏?cái)政的內(nèi)涵和外延除了其一般性，還保留自身的特殊性。在公共產(chǎn)品供應(yīng)范圍上，不僅要加強(qiáng)物質(zhì)性的公共產(chǎn)品供應(yīng)，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等，還要加強(qiáng)政策、制度、法令性的公共產(chǎn)品供應(yīng)，以健全、完善、穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)。三、我國現(xiàn)行財(cái)政體制下的高教事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出狀況盡管從公共財(cái)政的原則出發(fā)，我國財(cái)政支出的主要范圍是行政管理開支和國防開支、科教文衛(wèi)支出的一部分、社會保障支出、其他經(jīng)濟(jì)主體不愿或無能力支出而社會又需要的建設(shè)項(xiàng)目開支等幾個方面，但是，我國的財(cái)政支出至今尚未走出傳統(tǒng)的“大而寬”的支出格局，“越位”與“缺位”并存，直接影響公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。目前，突出的問題有：（1）巨額的國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼。除政策性虧損補(bǔ)貼外，國家財(cái)政實(shí)際上承擔(dān)了大量的經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼，成為國家財(cái)政沉重的負(fù)擔(dān)。（2）過長的事業(yè)單位供給線。一些不屬于公共物品范圍，可以由企業(yè)及個人舉辦，完全能夠商業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位，仍然由國家掌握，財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)。（3）行政經(jīng)費(fèi)膨脹。這與政府機(jī)構(gòu)的臃腫、人浮于事及效率低下相一致。（4）科技、教育投入不足。從絕對數(shù)量看，改革開放后，科教投入確有較大增加，但從占財(cái)政支出的相對比例分析，近兩年還出現(xiàn)下降的趨勢，而且財(cái)政科教支出占GDP的比重在世界上也是居于后列。就高等教育事業(yè)而言，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重不足。高等教育的經(jīng)費(fèi)需求取決于兩個基本因素：一是在校生規(guī)模，二是生均教育經(jīng)費(fèi)。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國高等教育適齡人口（18-22歲）約為11600萬人，按國家面向21世紀(jì)的教育振興行動計(jì)劃規(guī)定的15的入學(xué)率測算，在校生規(guī)模要達(dá)到1740萬人。我國高等教育生均全口徑教育經(jīng)費(fèi)支出，1993年為6442元，1997年上升到10666元，年增長率為13.43，扣除物價上漲因素，實(shí)際年增長為2.6。由于高等教育成本具有不斷遞增趨勢，所以，生均教育經(jīng)費(fèi)還會以不低于2.6的速度遞增。假定實(shí)際增長率為3，則到2010年生均教育經(jīng)費(fèi)為15663元，所需高等教育經(jīng)費(fèi)總額為2725億元。那么，財(cái)政能否滿足如此龐大的經(jīng)費(fèi)需求？這取決于我國財(cái)政收入增長狀況以及高等教育的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)結(jié)構(gòu)。財(cái)政收入增長狀況首先取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與世界平均水平還有相當(dāng)大的差距，具有很大的發(fā)展空間。根據(jù)有關(guān)方面的測算，我國未來10年間經(jīng)濟(jì)增長速度將保持在7-7.9之間。以我國1999年的GDP82054億元為基數(shù)，按7或7.9的年增長率分別測算，至2010年我國的GDP將達(dá)172712億元或189381億元。財(cái)政收入增長狀況其次取決于財(cái)政收入占GDP的比重。自1980年以來，我國財(cái)政收入占GDP的比重逐年下降。1980年我國財(cái)政收入占GDP的比重高達(dá)25.7，1990年為15.8，1995年下降至最低點(diǎn)10.7，從1996年起止跌回升，財(cái)政收入的增長速度開始高于GDP的增長速度，1999年上升到13.87。從1990年至1999年，財(cái)政收入占GDP的平均比重為12.28。隨著我國稅收制度的日漸完善、稅收征管的加強(qiáng)，堵漏、清欠工作的深入，以及“費(fèi)改稅”的推進(jìn)、部分預(yù)算外收入向預(yù)算內(nèi)的轉(zhuǎn)化，財(cái)政收入占GDP的比重可望上升到14左右，我們權(quán)且假設(shè)為14。按此比例，到2010年我國財(cái)政收入可達(dá)到24180億元或26513億元（前者按GDP增長7測算，后者按7.9測算，下同）。那么，在這樣的財(cái)政收入規(guī)模條件下，財(cái)政又能維持多大的高等教育規(guī)模呢？這一方面取決于財(cái)政分配于高等教育的經(jīng)費(fèi)額度，另一方面取決于高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)中的財(cái)政分擔(dān)比例。財(cái)政分配于高等教育的經(jīng)費(fèi)額度，關(guān)鍵在于預(yù)算內(nèi)高等教育撥款占財(cái)政收入的比重。長期以來，我國預(yù)算內(nèi)高等教育撥款占財(cái)政收入比重一直較低，1990年為3.23，1997年下降到3.19，較高的1994年也才3.50，平均比重為3.29?？紤]到財(cái)政加大教育投入力度的可能，高等教育撥款占財(cái)政收入的比重可望提高到4左右，到2010年，