財政研究論文-公共財政農(nóng)業(yè)支出政策的國際經(jīng)驗與啟示.doc

財政研究論文-公共財政農(nóng)業(yè)支出政策的國際經(jīng)驗與啟示摘要：對美國、歐盟、日本等發(fā)達國家財政支農(nóng)政策的經(jīng)驗進行梳理和歸納，雖然國情不同，他國做法仍可以為完善我國的財政農(nóng)業(yè)支出政策提供有益的經(jīng)驗及啟示。關(guān)鍵詞：財政農(nóng)業(yè)支出政策；國際經(jīng)驗啟示由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國際上無不把公共財政農(nóng)業(yè)支出政策，作為支持和保護農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民收益的主要宏觀調(diào)控手段。為了更好地完善我國的財政農(nóng)業(yè)支出政策，我們不僅要立足國內(nèi)現(xiàn)實，從我國以往的作法中吸取經(jīng)驗教訓，而且應(yīng)放眼世界，認真總結(jié)其他各國經(jīng)驗，并從中提煉出對我們有用的啟示。從國際上看，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許的框架內(nèi)，各國公共財政農(nóng)業(yè)支出政策可分為政府一般性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價格保護和直接補貼。一、公共財政對農(nóng)業(yè)提供的一般政府服務(wù)在歐美日等發(fā)達國家，對農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)支持是公共財政農(nóng)業(yè)支出政策的主要措施之。一般服務(wù)支持是指為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展以及為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研等方面進行的投資服務(wù)。（一）美國第一，直接投資或資助農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項目。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種投資大、周期長、外部性強而直接短期經(jīng)濟效益低的社會公益事業(yè)，是一種類似于公共物品的準公共物品，完全由私人提供易導致供給的不足。雖然美國州和地方有獨立的財政預(yù)算權(quán)，但在美國幾乎所有的農(nóng)田水利建設(shè)補貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資都由聯(lián)邦政府承擔，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場主個人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。政府還在全國興建交通運輸、電力、能源供應(yīng)等，不僅為農(nóng)業(yè)提供方便的商品流通條件，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活供應(yīng)有利于環(huán)保的高端能源。第二，提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息。美國農(nóng)業(yè)部及各州的市場新聞局定期免費為農(nóng)場主、批發(fā)廠商、經(jīng)銷商提供農(nóng)產(chǎn)品的價格、供需情況的最新信息，農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)覆蓋美國農(nóng)產(chǎn)品主要集散中心及產(chǎn)區(qū)。第三，實行政府領(lǐng)導、學院為主體的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三結(jié)合體系。美國農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦推廣局是全國農(nóng)業(yè)科研和推廣作的管理機構(gòu)，它指導推廣部門制定和執(zhí)行推廣計劃，協(xié)調(diào)各州之間的合作和交流。美國各州立大學的農(nóng)學院不僅從事農(nóng)業(yè)科技的研究和人才培養(yǎng)，還是美國合作推廣體系的重要組成部分。以各州農(nóng)學院為依托建立的農(nóng)業(yè)推廣中心，是美國科技推廣工作的中級管理機構(gòu)。農(nóng)業(yè)推廣中心下設(shè)若干辦公室，分別負責本州農(nóng)業(yè)科技推示范工作。州下面的每個縣或地區(qū)也都設(shè)立個農(nóng)業(yè)推廣站，負責本地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推工作。第四，財政對農(nóng)業(yè)信貸的支持。美國政府成立了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系，向農(nóng)場主提供不動產(chǎn)抵押貸款、生產(chǎn)和銷售的中短期貸款，以及向各種農(nóng)業(yè)合作社提供貸款。農(nóng)場主家庭管理局是政府向農(nóng)場主提供擔保經(jīng)營貸款和直接貸款的最重要機構(gòu)，提供的直接貸款主要包括緊急災(zāi)害貸款、經(jīng)濟緊急貸款、農(nóng)場經(jīng)營貸款、土壤和水貸款、農(nóng)場所有權(quán)貸款等。2002年新農(nóng)業(yè)法將原來經(jīng)營貸款從90%的擔保額度提高到95%。（二）歐盟第一，歐盟發(fā)達的農(nóng)業(yè)與各國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入密不可分。凡是購置大型農(nóng)業(yè)機械、土地改良和興修水利等，歐盟提供25%的資金支持，其余75%由各國政府自行決定給予資金支持。法國政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利工程和土壤改良、道路建設(shè)、自來水、農(nóng)村用電等。在水利和土壤改良方面，政府成立各種專業(yè)化的公私合營公司，吸收農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門資金，政府統(tǒng)籌管理共同承擔農(nóng)田水利和土壤改良工程。在法國沒有土地公司的地區(qū)，由市政府出面，在各市之間組成聯(lián)合公司來進行土壤改良，并為公司配備挖土機、推土機等必要的機器設(shè)備。第二，歐盟國家大都建有比較完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，如法國有23個國家公益批發(fā)市場，還建有發(fā)達的市場信息網(wǎng)絡(luò)，極大活躍了歐盟國家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場。第三，歐盟各國政府大力支持農(nóng)業(yè)科研與教育。如法國擁有全方位的農(nóng)業(yè)教育和科研，政府對其投入了大量資金。2001年，法國政府對農(nóng)業(yè)教育和科研的公共投資為18.6億歐元，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)支持、就業(yè)前學徒培訓和就業(yè)后繼續(xù)培訓等。意大利實行以政府領(lǐng)導為主的農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、咨詢、推廣一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。并以法律形式固定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的培訓費和劃撥農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員用于推廣的經(jīng)費，并為推廣人員增設(shè)年度獎金。英國實行國家和地方協(xié)作推廣的管理體系。并通過立法，運用法律的效力促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其基本內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)咨詢推廣的范疇、技術(shù)規(guī)范和獎勵方法等。丹麥政府非常重視農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，把農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)看作是發(fā)展農(nóng)業(yè)的先決條件，建立了完整的教育、科研、試驗與咨詢以及科學技術(shù)的推廣服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)部用于農(nóng)業(yè)研究的公共資金占農(nóng)業(yè)部預(yù)算的比例高達65%。歐盟運用銀行信貸手段，向農(nóng)民提供大量優(yōu)惠貸款，農(nóng)業(yè)貸款利率比較低，銀行的利息差額由財政負責補貼。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行和地區(qū)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行是面向農(nóng)業(yè)的專業(yè)金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)貸款利率大約是非農(nóng)業(yè)貸款利率的50%，利差由國家財政負責貼息，補貼金額隨貸款的增加而不斷上升。第四，扶持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。法國政府對服務(wù)于農(nóng)民的合作社，給予25%的投資補貼。法國、荷蘭和丹麥政府參與合作社的教育和培訓，每年都通過農(nóng)業(yè)合作院系培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟管理人員。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，使歐盟已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和工農(nóng)的融合。歐盟通過的2000年議程，突出強調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性和可持續(xù)性，財政支持重心從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長開始轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性，食品安全、農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護放在優(yōu)先地位，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。（三）日本第一，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本水利建設(shè)項目和土地改良的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)地的建設(shè)、為適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化的農(nóng)村道路的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化、為避免工業(yè)污染保證農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)新水源開辟、水環(huán)境治理等。對于大型的水利建設(shè)骨干工程，由政府直接投資興建。政府對農(nóng)田水利建設(shè)項目投資，依照工程性質(zhì)和規(guī)模大小，由國家、地方政府和農(nóng)民共同負擔，以國家和地方政府負擔為主。只要經(jīng)過一定審批程序并達到一定標準，中央財政即會承擔其全部投資的50%左右，都道府縣財政和市町村財政還要分別承擔25%和15%，農(nóng)戶自身僅負擔剩余的一小部分，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。在購置農(nóng)業(yè)機械、建造農(nóng)用設(shè)施方面的費用，與農(nóng)田水利基本建設(shè)補貼極為相似，50%可從中央財政得到補貼，25%可從都道府縣財政得到補貼，其余25%從接受國家補貼的金融機構(gòu)得到貸款；土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地區(qū)劃擴大、土地開墾等基本建設(shè)，其所需經(jīng)費的95%由中央政府和地方政府資助。第二，加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支出國家預(yù)算。日本實行的主要是政府統(tǒng)一組織和指導的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，無論是中央還是地方在組織上已經(jīng)達到了相當完善的程度。日本農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主管機構(gòu)是農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省、農(nóng)蠶園藝普及部，主要負責制定農(nóng)業(yè)科技推廣工作的相關(guān)制度，并組織、協(xié)調(diào)和指導推廣工作，培訓推廣人員等。同時，把全國分為9個區(qū)，在每個區(qū)設(shè)立地方農(nóng)政局，負責監(jiān)督和指導都道府縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作及發(fā)放推廣經(jīng)費。2000年前后，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%左右，日本農(nóng)業(yè)的成功很大程度上歸因于政府對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)開發(fā)和普及的重視。四、