財(cái)政研究論文-國(guó)研報(bào)告：流通體制改革在于創(chuàng)新與規(guī)范.doc

財(cái)政研究論文-國(guó)研報(bào)告：流通體制改革在于創(chuàng)新與規(guī)范10年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)流通體制改革已基本完成了從計(jì)劃流通體制向市場(chǎng)流通體制的轉(zhuǎn)變，多元化、多業(yè)態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)程度不斷提高的市場(chǎng)流通格局正在加速形成。在此背景下，流通體制改革的主要任務(wù)是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置流通要素的作用，通過加快流通創(chuàng)新促進(jìn)新型流通組織與經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，形成與我國(guó)市場(chǎng)體制、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、具有更高流通效率的新型商品流通體系；通過健全與完善流通規(guī)則，形成統(tǒng)一、公平與充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)流通秩序。由此，“創(chuàng)新、規(guī)范”是新時(shí)期我國(guó)流通體制改革的關(guān)鍵。與此同時(shí)，要全面、系統(tǒng)地研究流通領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)與面臨的問題，盡快制定流通領(lǐng)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為流通領(lǐng)域發(fā)展提供明確的政策導(dǎo)向。十四屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)流通體制改革已基本完成了從計(jì)劃流通體制向市場(chǎng)流通體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多元化、多業(yè)態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)程度不斷提高的市場(chǎng)流通格局正在加速形成。但隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的變化以及流通領(lǐng)域的一系列變革，迫切需要以新的改革思路推進(jìn)流通體制改革。一、目前流通體制存在的主要問題1.以分散化、小型化、初級(jí)交易方式為特征的傳統(tǒng)流通組織與經(jīng)營(yíng)方式仍占據(jù)著流通領(lǐng)域的主導(dǎo)地位（1）流通組織化程度低，單體分散經(jīng)營(yíng)的流通主體所占比重較高。在全國(guó)1300多萬(wàn)個(gè)流通主體中，單體經(jīng)營(yíng)的個(gè)體商戶在全部流通主體中的比重高達(dá)93。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋，規(guī)模以上流通企業(yè)是指年銷售500萬(wàn)元以上、職工人數(shù)在60人以上的零售企業(yè)，年銷售額在2000萬(wàn)元、職工人數(shù)在20人以上的批發(fā)企業(yè)，這些企業(yè)僅有11000多家，占全部流通主體比重不到1，其中銷售額上億元的大型流通企業(yè)僅為200多家。（2）以滿足初級(jí)交易為主的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與業(yè)態(tài)形式大量存在。在零售環(huán)節(jié)，百貨商店、個(gè)體商戶以及集貿(mào)市場(chǎng)是最主要的零售經(jīng)營(yíng)形式，其中個(gè)體商戶在全部零售市場(chǎng)的份額約為30；遍布城鄉(xiāng)的各類集貿(mào)市場(chǎng)，其交易額約相當(dāng)于全社會(huì)商品零售總額的23.在批發(fā)領(lǐng)域，生產(chǎn)企業(yè)的銷售機(jī)構(gòu)及各類銷售代理承擔(dān)著主要的批發(fā)職能，市場(chǎng)份額接近70；批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品的批發(fā)交易中占有較大的市場(chǎng)份額；期貨市場(chǎng)和遠(yuǎn)期現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展尚不盡如人意。（3）流通現(xiàn)代化總體水平較低。目前流通領(lǐng)域從設(shè)施到管理手段都比較落后，流通現(xiàn)代化總體水平較低且進(jìn)展緩慢。與此形成鮮明對(duì)比的是，近一二十年來(lái)，現(xiàn)代信息技術(shù)等新技術(shù)成果在發(fā)達(dá)國(guó)家流通領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，直接推動(dòng)了流通業(yè)在組織規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式、管理手段以及流通設(shè)施等方面的革命性變化，迅速提升了流通規(guī)模與效率，流通部門的先導(dǎo)性也由此真正地凸現(xiàn)出來(lái)。2.缺乏完善的商業(yè)規(guī)則，流通秩序混亂與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化的現(xiàn)象依然比較突出首先，流通規(guī)制還不健全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家，政府對(duì)流通領(lǐng)域的規(guī)制主要集中在價(jià)格、營(yíng)業(yè)時(shí)間、開辦大型流通企業(yè)等方面。目前我國(guó)這方面的規(guī)制還不健全，如我國(guó)還沒有針對(duì)流通領(lǐng)域的定價(jià)方法、價(jià)格折扣使用條件與方式等的價(jià)格規(guī)制，這是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)流通領(lǐng)域的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象難以制止，價(jià)格水平不斷下滑的一個(gè)重要原因。其次，在交易規(guī)則方面也存在許多疏漏。一方面，流通領(lǐng)域缺乏一些基本的商業(yè)規(guī)則，如缺乏商業(yè)結(jié)賬周期的規(guī)則，多數(shù)流通企業(yè)的結(jié)賬周期在3個(gè)月至半年，有些企業(yè)甚至在一年以上，遠(yuǎn)高于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家13個(gè)月的商業(yè)結(jié)賬周期。其結(jié)果是相當(dāng)一部分流通企業(yè)沒有商業(yè)資本積累，基本依靠擠占生產(chǎn)企業(yè)的資金來(lái)開展經(jīng)營(yíng)。另一方面，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)形式、交易方法也缺乏具體的行業(yè)規(guī)范，如近年來(lái)出現(xiàn)了一些大型零售企業(yè)，包括外資零售企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商濫收通道費(fèi)的做法，嚴(yán)重危及了整個(gè)零售行業(yè)的利益，增加了供應(yīng)商的成本負(fù)擔(dān)。第三，對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域的商品缺乏必要的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化要求。質(zhì)量均一的標(biāo)準(zhǔn)化商品是現(xiàn)代流通方式的發(fā)展以及流通效率提高的一個(gè)重要基礎(chǔ)。我國(guó)目前還沒有完善的商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，許多涉及千家萬(wàn)戶的農(nóng)產(chǎn)品、食品、日用小商品仍然是以自然形態(tài)進(jìn)入流通和市場(chǎng)，為假冒偽劣商品大量充斥市場(chǎng)提供了方便，也極大地影響了流通效率的提高。3.部分重要商品流通市場(chǎng)化程度低，政府對(duì)重要商品流通的管制與調(diào)控還難以適應(yīng)市場(chǎng)變化的要求目前糧棉、石油、成品油、煙酒、食鹽等部分重要商品的流通體制改革還相對(duì)滯后。雖然這些重要商品的指令性計(jì)劃目前已基本取消，但政府仍然在市場(chǎng)準(zhǔn)入和批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面采取了比較嚴(yán)格的流通管制措施，尤其是采取了限定國(guó)有流通企業(yè)、專營(yíng)等方法，形成了事實(shí)上的國(guó)有流通企業(yè)壟斷格局。國(guó)家對(duì)重要商品的宏觀調(diào)控也存在許多不適應(yīng)市場(chǎng)變化要求的問題，比較突出地反映在重要商品的儲(chǔ)備問題上。一方面，政府的儲(chǔ)備責(zé)任過大，如糧食主要是依靠中央與地方兩級(jí)儲(chǔ)備，缺乏市場(chǎng)主體設(shè)立商業(yè)儲(chǔ)備的規(guī)則與要求，急劇膨脹的政府糧食儲(chǔ)備，不僅給政府造成了巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也很難發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。另一方面，某些重要商品如石油，尚未建立包括國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備以及資源儲(chǔ)備在內(nèi)的石油儲(chǔ)備體系，在我國(guó)石油消費(fèi)越來(lái)越倚重國(guó)際資源的情況下，政府很難對(duì)國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控。4.國(guó)有流通企業(yè)與多元化流通主體競(jìng)爭(zhēng)地位不平等，政府對(duì)國(guó)有流通企業(yè)保護(hù)和干預(yù)依然較強(qiáng)在多元化流通格局穩(wěn)定發(fā)展的今天，國(guó)有流通企業(yè)仍然有著相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)影響力，而且享有較為優(yōu)越的政策優(yōu)勢(shì)，政策資源乃至一些市場(chǎng)資源仍然比較多地集聚在國(guó)有流通企業(yè)中，如上市融資、重要商品流通的市場(chǎng)準(zhǔn)入與壟斷特權(quán)等。與此同時(shí)，政府對(duì)國(guó)有流通企業(yè)改革與發(fā)展的行政性干預(yù)依然存在，特別是在流通領(lǐng)域加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)加入WTO的過程中，各地出現(xiàn)了許多政府導(dǎo)向的國(guó)有及國(guó)有控股流通企業(yè)重組、兼并及合并的案例，形成了一些大型、乃至超大規(guī)模的流通集團(tuán)。政府的干預(yù)不僅有違市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的規(guī)則與要求，而且繼續(xù)強(qiáng)化了國(guó)有流通企業(yè)與多元化流通主體之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。5.流通領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)、全面的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，影響了流通領(lǐng)域改革與發(fā)展的領(lǐng)先地位受體制變化和政府職能部門調(diào)整等因素影響，流通主管部門及其相關(guān)職責(zé)在過去的十年中變動(dòng)非常大，使得近年來(lái)流通體制改革的步伐趨于減緩，更沒有形成系統(tǒng)、全面的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。其結(jié)果，一方面是政府及流通主管部門難以全面推進(jìn)流通領(lǐng)域的發(fā)展，只能在連鎖經(jīng)營(yíng)、流通現(xiàn)代化等方面出臺(tái)促進(jìn)措施；另一方面，政府也很難對(duì)流通領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。例如，在流通設(shè)施開發(fā)與投資方面，隨著流通規(guī)模的擴(kuò)大，大型現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)設(shè)施、物流配送設(shè)施相對(duì)缺乏，而在新型城市社區(qū)、新建城鎮(zhèn)中，以提供便利、多功能服務(wù)為主的新型商業(yè)服務(wù)設(shè)施的開發(fā)又往往被投資者忽視，由此出現(xiàn)了大型流通設(shè)施的過度開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，而小型、便利性商業(yè)流通設(shè)施又缺乏資金投入的現(xiàn)象。二、深化流通體制改革與加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與重點(diǎn)1.以“創(chuàng)新、規(guī)范”的思路推進(jìn)流通體制改革，盡快明確新時(shí)期流通體制改革目標(biāo)與流通領(lǐng)域總體發(fā)展規(guī)劃在打破傳統(tǒng)計(jì)劃流通體制與初步建立社會(huì)主義