財政研究論文-我國財政轉(zhuǎn)移支付制度分析 .doc

財政研究論文-我國財政轉(zhuǎn)移支付制度分析摘要：政府間財政轉(zhuǎn)移支付是指一個國家中央政府與地方政府或上級政府與下級政府之間在既定的職責、支出責任和稅收劃分框架下財政資金的無償轉(zhuǎn)移。隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進一步發(fā)揮。但是，由于受到一些因素影響。我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，因此完善國財政轉(zhuǎn)移支付制度意義重大。關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付問題完善Abstract:TheintergovernmentalfinancialshiftpaymentisreferstobetweenNationalCentralauthoritiesandthelocalauthorityorthehigherauthoritygovernmentandthesubordinategovernmentintheresponsibility,thedisbursementresponsibilityandthetaxrevenuewhichdecidesdividesundertheframethefinancialfundfreeshift.Alongwiththesystemunceasingdevelopment,theshiftpaymentfunctionobtainsthefurtherdisplay.But,becausecomesundersomefactorinfluence.Ourcountryfinanceshiftpaymentsystemstillhadsomeproblems,thereforeconsummationcountryfinanceshiftpaymentsystemwatershed.Keywords:FinancialShiftpaymentQuestionConsummation1.引言政府間財政轉(zhuǎn)移支付是指一個國家中央政府與地方政府或上級政府與下級政府之間在既定的職責、支出責任和稅收劃分框架下財政資金的無償轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度是自分稅制改革以來，伴隨一系列財政稅收領(lǐng)域改革的實施逐步形成的。轉(zhuǎn)移支付制度目標不清晰，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)揮財力均等化功能的一般性轉(zhuǎn)移支付占比小，加劇地區(qū)間財力不平衡的稅收返還等比重則仍然很大，轉(zhuǎn)移支付功能不健全，因此改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，對于推進公共服務(wù)均等化、促進社會和諧具有重要意義。2.我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析2.1稅收返還。稅收返還是我國財政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計合理與否決定了整個制度的合理程度。但是，我國的稅收返還仍以維護地方既得利益的基數(shù)法進行分配，體現(xiàn)了對收入能力較強地區(qū)的傾斜原則，維護了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權(quán)。2.2財力性轉(zhuǎn)移支付。財力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補助支出。財力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財政差距的重要手段，應(yīng)是財政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付提高了，但實際比重仍然較低。這主要是因為我國的財力性轉(zhuǎn)移支付中有相當一部分具有專項用途，易與專項轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。2.3專項轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標而設(shè)立的補助資金，重點用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。在三種轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范?，F(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補助地區(qū)和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請、重復(fù)要錢的狀況時有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督機制。法制化是財政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對財政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。從1995年財政部制訂了過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法，直到2002年改為一般性財政轉(zhuǎn)移支付辦法以來，我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，并沒有專門的或者相關(guān)的法律，不僅如此，我國沒有專門機構(gòu)對轉(zhuǎn)移支付進行統(tǒng)一安排和管理，人大和審計部門對轉(zhuǎn)移支付也缺乏有效的監(jiān)督、審計、績效評價機制，影響了制度的權(quán)威性。3.規(guī)范我國財政轉(zhuǎn)移支付制度當前，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，必須立足長遠，循序漸進地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度進行規(guī)范。近期目標應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠期目標應(yīng)是在分稅財政體制趨于完善的情況下，平衡各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。為此，有以下兩方面工作亟待落實：3.1推進財政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進程。我國應(yīng)積極借鑒別國成功經(jīng)驗，加快財政轉(zhuǎn)移支付的立法進程。應(yīng)進一步制定和完善有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，如財政法、預(yù)算法和財政監(jiān)督法等，對轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改中華人民共和國預(yù)算法。增加有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。同時，應(yīng)制定關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的政策目標、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)一規(guī)定。3.2優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的基本思路是在進一步擴大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時，逐步擴大均等化轉(zhuǎn)移支付和與特定政策目標相聯(lián)系的專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，消解非規(guī)范化的稅收返還等補助形式，將轉(zhuǎn)移支付的重心由稅收返還和專項轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向一般性轉(zhuǎn)移支付。3.2.1稅收返還。逐步縮小稅收返還規(guī)模，在條件成熟時最終取消稅收返還，是進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的必然方向?？梢员３脂F(xiàn)行稅收返還運行方式不變。每年從對各地的稅收返還額中分割一定的比例，結(jié)合中央部分資金組成中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付；或者保持稅收返還基數(shù)不變，不再實行基數(shù)法運算的逐年滾動。這樣可以獲得一部分資金并結(jié)合中央的增量資金，組成中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付。3.2.2財力性轉(zhuǎn)移支付。在財力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎補轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項用途，將其歸入專項轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計算確定，將其列入一般性轉(zhuǎn)移支付中。同時，應(yīng)適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模?？纱_定一般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財政收入增量中的比例與增長速度，并制定一個中長期的增長目標和資金來源擴展計劃逐步擴大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。3.2.3專項轉(zhuǎn)移支付。首先，專項轉(zhuǎn)移支付要投入到教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、救災(zāi)、社會保障等國家重點支持和必保的項目；其次，要逐步改進專項轉(zhuǎn)移支付的分配辦法，控制其范圍和規(guī)模。要對專項轉(zhuǎn)移支付進行科學分類，清理、壓縮現(xiàn)有項目，嚴格控制其規(guī)模，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移付的分配過程；再次，要提高專項轉(zhuǎn)移支付的管理透明度。每一項專項轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審