財政研究論文-構建農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政制度安排.doc

財政研究論文-構建農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政制度安排摘要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于縮小城鄉(xiāng)差距、保護農(nóng)民權益、落實計劃生育基本國策等至關重要，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是構建農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期，國家各級財政可以根據(jù)不同的對象給予一定程度的支持。財政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時，可按照農(nóng)民交費的標準進行補助，并堅持多交多補、少交少補、不交不補的原則；在養(yǎng)老金領取時，財政實行“多交費、多受益”的原則，充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。關鍵詞農(nóng)村養(yǎng)老保險市場失靈財政制度建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要，彌補市場失靈的必要選擇。市場經(jīng)濟的推行在促使生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率不斷提高的同時，也會造成社會收入分配不均的問題，從而致使某些人變得很富有，而其他人卻挨餓。一些具有稀少性而有價值的技能的人，根據(jù)供求規(guī)律，會得到高收入；而技能很少又沒有特長的人會發(fā)現(xiàn)，他們的工資是很低的可能低到無法生活的水平。政府在收入再分配上的重要作用，就是把高收入階層的收入轉移一部分給收入低的人群。1農(nóng)村中的老年人年老體弱，失去了勞動能力，對他們的養(yǎng)老問題，國家財政承擔著不可推卸的職責。長期以來，我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以家庭養(yǎng)老為主，財政介入很少。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這一傳統(tǒng)模式難以為繼。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。同時，自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學家預測，到2020年，我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%17.7%，屆時，中國農(nóng)村將進入一個老齡化的社會。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口跨地區(qū)或者城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模也在不斷加快和擴大，而遷移者大多數(shù)是青壯年，這使得農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個十分突出的問題。2財政必須進入此領域，充當補位的角色。一、增加政府對農(nóng)民養(yǎng)老保險的支出，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟中的重要地位，客觀上要求國家財政加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，以彌補市場機制在資源配置中的缺陷。而我國財政支農(nóng)支出占財政支出的比重近年來卻一直呈下降趨勢。1995年2003年分別為8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8%、7.7%、7.2%和7.1%，1998年提高到10.7%，是由于國家發(fā)行債券所致。31998年，國家發(fā)行1000億元債券，用于與農(nóng)業(yè)有關的資金350億元，主要用于長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程、蓄洪區(qū)建設、移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等，直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元。農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，前者僅為后者的1/2至1/3，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用極不相稱。同時，在財政支農(nóng)份額逐年降低的情況下，國家財政來自農(nóng)業(yè)的稅收收入?yún)s大幅度增長。特別是實施分稅制改革后，由于農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅被劃歸地方稅種，激發(fā)了地方政府在這些方面加強稅收征管工作的積極性，從而造成農(nóng)業(yè)各稅收入的快速增長。在分稅制改革后最初的5年間，國家財政支農(nóng)支出僅增加了68%，而農(nóng)牧業(yè)稅收增加了近2倍，比農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長幅度高出近1倍。1993年，全國農(nóng)業(yè)各種稅為125.74億元，1998年增加到398.8億元，平均每年凈增54.6億元，2003年增加到871.8億元。3隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)的社會保障制度逐步從過去的“單位保障制”隱退，但與此同時，城市社會保障卻得到了前所未有的發(fā)展。從城鎮(zhèn)整體上講，城鎮(zhèn)居民比過去得到了更可靠、更安全、更平等的社會保障。因此，在經(jīng)濟體制改革的過程中，城鄉(xiāng)居民間社會保障的不公平狀況不僅依然保持，而且有所加強。據(jù)統(tǒng)計，1990年，全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88.6%，農(nóng)村僅支出126億元，占總人口75%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11%，而占總人口25%的城鎮(zhèn)居民的社會保障費支出卻占全國社會保障費的89%；城市人均413元，農(nóng)村人均14元，相差將近30倍。2目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有正規(guī)的社會保障體系，中國農(nóng)民仍以家庭自我保障為主，只有10%的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。這種狀況使得農(nóng)民不敢大量投入農(nóng)業(yè)和教育，甚至違背計劃生育政策固守“多子多?！甭?。部分地區(qū)人口數(shù)量過多、增長過快、素質(zhì)偏低等諸因素嚴重阻礙了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民解決溫飽、脫貧致富的步伐。因此，僅僅是出于校正城鄉(xiāng)之間分配不均等目的以及貫徹落實計劃生育基本國策，也應該將建立養(yǎng)老保險制度的重點放在農(nóng)村，通過增加對農(nóng)民養(yǎng)老保險的支出而使政府投資向鄉(xiāng)村傾斜。這也是國家貫徹“以人為本”思想，對農(nóng)民的人文關懷的體現(xiàn)。二、構建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政制度農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是構建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容，其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。由于財力的限制以及為了避免大包大攬帶來的低效率弊端，國家不可能承擔過多的財政責任，但這并不意味著國家不承擔任何財政責任。尤其是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期，各級財政更應根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時，按照農(nóng)民交費的標準進行補助，并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則；在養(yǎng)老金領取時，實行“多交費，多受益”的原則，這有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。1.農(nóng)村社會救助由中央財政和地方財政共同負擔20世紀50年代，我國開始建立五保供養(yǎng)制度。1994年，國務院頒發(fā)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，對農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保義務教育）的五保供養(yǎng)：無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力或無勞動能力和無生活來源，農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)由中央和地方政府共同負擔。2004年，我國政府開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點：農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。這是解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，對控制農(nóng)村人口增長、提高農(nóng)民收入都有積極的推動作用，應在全國推行。2.“純農(nóng)民”的養(yǎng)老保險由個人、集體、財政共擔從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且長期居住在農(nóng)村，戶籍也在當?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)村居民即“純農(nóng)民”，他們只擁有土地使用權，占有的社會資源很少，由于不斷擴大的城鄉(xiāng)差別以及對農(nóng)民不公平的分配關系，使得他們的經(jīng)濟地位很低，面臨的風險也非常大。對他們的養(yǎng)老保險應由個人、集體和財政共同承擔，財政的支持力度應該大一些。他們的基本養(yǎng)老保險費按規(guī)定的繳費基數(shù)和繳費比例繳納，繳費基數(shù)可為當?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民純收入，繳費比例合計為20%，個人繳費為8%，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體經(jīng)濟組織承擔12%.這些農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，當他們年老時可以啟領基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金包括基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分?；A養(yǎng)老金以啟領時當?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民月均純收入為基數(shù)，按12%的比例計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金按啟領時個人帳戶累計儲存額除以120計發(fā)。未按規(guī)定參?；蛑袛嗬U費年限，按未按期參?；蛑袛嗬U費年限，每滿一年減發(fā)基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例中的2個百分點。如果參保年限累計不滿15年的，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體自養(yǎng)老金啟領時，按年順延繳撥財政和集體承擔的資金，直到補足15年。在一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體資金有困難的，由省級財政給予補助