財政研究論文-現(xiàn)行財政扶持政策存在的問題及建議.doc

財政研究論文-現(xiàn)行財政扶持政策存在的問題及建議財政扶持政策主要是財政部門根據(jù)政府產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用財政政策資金支持企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強，以培植財源，促使經濟長期健康地發(fā)展?！爸С制髽I(yè)是手段，培植財源是目的”。針對現(xiàn)行財政扶持政策制定和執(zhí)行過程中存在的一些問題，提出可行性建議，以促進財政扶持政策的逐步完善。一、問題剖析現(xiàn)行財政扶持政策存在的問題主要有：一是違規(guī)制定財政扶持政策，引起地區(qū)間的無序競爭；二是財政扶持政策領域過多、范圍過廣，財政扶持資金難以發(fā)揮引導作用；三是財政扶持額度較大，帶來較大的財政支出壓力；四是財政扶持資金監(jiān)管乏力，影響資金使用效益。究其原因，主要有：（一）政府考核指標的約束、地方利益的驅動。上級政府考核指標是下級政府行動的指揮棒。在當前招商引資、固定資產投資、財政收入等考核指標的約束下，各級政府不惜一切代價、想盡一切辦法來迎合政府考核的需求。各級政府紛紛利用財政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當?shù)芈鋺?，對企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒有促進當?shù)亟洕陌l(fā)展，反而增加了財政支出壓力、破壞了當?shù)丨h(huán)境。在審計中，我們就發(fā)現(xiàn)某區(qū)為了引進某世界500強企業(yè)，不僅承諾落戶后幾年內給予一定額度財政扶持，而且以低于土地征用成本的價格出讓土地，最后該企業(yè)雖然落戶該區(qū)，但由于該企業(yè)屬商品流通企業(yè)，增值稅和企業(yè)所得稅均合并到上?？偛坷U納，不僅沒為該區(qū)帶來稅收收入的增長，反而給區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政增加近千萬元的債務。也有個別縣市為了促進當?shù)亟洕陌l(fā)展，盲目招商引資，結果引進的是被經濟發(fā)達地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標完成了、財政收入增長了，但生態(tài)環(huán)境破壞了。（二）地方經濟發(fā)展缺乏長期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。分析當前各地財政扶持政策領域過多、范圍過廣，其根本原因在于地方經濟發(fā)展沒有重點，缺乏長期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個政策又要在本區(qū)域內扶持十幾家、幾十家甚至上百家企業(yè)，最后落實到一個企業(yè)一個項目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個扶持重點，起不到財政扶持的引導作用。（三）國家對財政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。國務院在2000年下發(fā)關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知中提出“對需要國家財政扶持的領域，原則上應通過財政支出渠道安排資金”，但至于哪些領域財政可以通過財政支出渠道來扶持國家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級財政扶持領域過多、范圍過廣、扶持政策五花八門、財政支出壓力過大的根源所在。（四）財政扶持資金使用缺乏跟蹤問效機制。當前，隨著財政預算管理改革的不斷推進，會計結算（核算）中心、國庫集中支付、政府采購等各項制度的執(zhí)行，財政對部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強，但對財政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)移用、挪用甚至騙取財政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時也影響了財政資金的使用效益。二、審計建議（一）完善政府考核機制，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)行財政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收執(zhí)法環(huán)境、增加了財政支出壓力，也削弱了財政的宏觀調控能力。為此，要更好地發(fā)揮財政扶持政策在促進經濟持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機制著手。這一點我們浙江省已走在全國前列，在今年出臺的浙江省市、縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）中率先提出了“實績考核”指標體系并剔除了招商引資、全社會固定資產投資等指標，通過15項定量指標、10項定性指標和1項經濟責任審計情況共26項實績分析指標來考核地方黨政領導，促進地方經濟持續(xù)健康發(fā)展。（二）強化地方經濟發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經濟特色。地方經濟的發(fā)展不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，需要經過很長一段時間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經濟的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強化地方經濟發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經濟特色。在培育和發(fā)展過程中要充分發(fā)揮財政職能，制定符合地方經濟發(fā)展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經濟上來。通過財政扶持資金導向作用來帶動社會資本向地方特色經濟的集聚，達到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進而促進區(qū)域經濟特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經濟的持續(xù)健康發(fā)展。（三）加強財政扶持政策監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。在當前中央對地方財政扶持政策缺乏監(jiān)管的情況下，各級政府為了做大做強企業(yè)，增強地方經濟實力，各地紛紛出臺了各種支持企業(yè)的扶持政策。但由于各地財力千差萬別，相應的支持企業(yè)的力度肯定會大相徑庭。同樣是汽車行業(yè)，東部沿海地區(qū)可能支持幾千萬元甚至更多，而中西部落后地區(qū)只能扶持幾百萬元甚至更少，這樣就造成事實上的不平等，專項扶持政策也起不到預期的效果。為解決這一問題，國家應該制定相應的法律法規(guī)，對地方政府出臺的扶持政策進行清理、控制和加強監(jiān)管。首先，清理地方政府違規(guī)制定的與稅收收入直接掛鉤的財政扶持政策。其次，制定財政扶持政策的基本原則，各級政府只有符合基本原則的基礎上才能自行制定財政扶持政策。第三，中央要加強對地方自行制定的財政扶持政策的檢查、監(jiān)督，減少和避免地方政府的違規(guī)操作，從而保證在全國范圍內形成一個良好的平等競爭的環(huán)境。（四）建立財政扶持資金跟蹤問效制度，提高資金使用效益。針對財政扶持資金重分配輕管理、財政資金監(jiān)管乏力的情況，應加強財政扶持資金使用情況的監(jiān)管，建立財政扶持資金跟蹤問效制度。通過聘請專家或中介機構的參與來彌補當前財政在監(jiān)管方面人員不足和人才缺乏的問題。如扶持項目必須經過中介機構對項目的資金投入、成本費用、產生效益情況進行客觀公正的評