大一政治學(xué)導(dǎo)論ppt第六章.ppt

第六章政府,第一節(jié)政府體制,一、政府體制理論 二、政府職權(quán)理論 三、政府體制的類型,一、政府體制理論,廣義的政府 狹義的政府,政府與內(nèi)閣,內(nèi)閣（內(nèi)閣制國家） 政府（總統(tǒng)制國家） 影子內(nèi)閣 看守內(nèi)閣（政府） 臨時政府,分權(quán)學(xué)說,三權(quán)分立：立法、行政、司法這三種國家權(quán)力，應(yīng)分別由三個不同的國家機(jī)關(guān)掌握，各自獨(dú)立行使，而又相互制約。,思想淵源,分權(quán)的思想萌芽出現(xiàn)于亞里士多德和波力比阿的學(xué)說。 亞里士多德把國家權(quán)力分為議事、行政、審判三種“機(jī)能”和部分，他指出：“倘使三個要素（部分）都有良好的組織，整個整體也將是一個健全的機(jī)構(gòu)?！边@是分權(quán)論的思想淵源。,波力比阿把政府分為行政、議會、國民大會三個部分，他認(rèn)為國家權(quán)力的這三個部分之間要相互制約、相互牽制、彼此結(jié)合、維持平衡，以具有最大的穩(wěn)定性。這是最初的制衡原理，標(biāo)志著制衡學(xué)說的初步形成。,“三權(quán)分立”學(xué)說的提出,國家有三種權(quán)力，即立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)。其中立法權(quán)的地位最高，三權(quán)必須是分立的，但同時必須是相互制約和協(xié)同工作的。洛克的分權(quán)論實(shí)際上“兩權(quán)分立”，立法權(quán)是自成體系的，而聯(lián)盟權(quán)即外交權(quán)實(shí)際上是行政權(quán)的一部分。,“三權(quán)分立”學(xué)說的完成,如果權(quán)力過分集中，來自人民的權(quán)力就會變成統(tǒng)治人民的工具，因此必須“以權(quán)力制約權(quán)力”?；谶@個目的，孟德斯鳩把國家權(quán)力劃分為三種：立法權(quán)力；有關(guān)國際法事項(xiàng)的行政權(quán)力；有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力。這三種權(quán)力之間既互相牽制又互相保持平衡。,充實(shí)和發(fā)展,杰斐遜、漢密爾頓等人提出了用聯(lián)邦和州之間的分權(quán)，來補(bǔ)充三權(quán)分立的思想。他們認(rèn)為，既要有一個強(qiáng)有力的實(shí)行分權(quán)的聯(lián)邦政府，又要使這個政府也受各州政府的限制，這樣，就可以在三權(quán)分立的基礎(chǔ)上進(jìn)一步防止權(quán)力集中在個別人的手中，可以增加公民對政府的親切感。,二、政府職權(quán)理論,（1）新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派 （2）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派,提供公共物品； 公共物品/私人物品 市場能提供公共物品嗎? 保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定； 合成謬誤 財(cái)政政策/貨幣政策,減少經(jīng)濟(jì)的外部性； 損人利己/利人利己 限制壟斷； 如果形成壟斷,會出現(xiàn)什么結(jié)果?,調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的分配； 基尼系數(shù) 彌補(bǔ)市場的不完全性和信息的不對稱性。 逆向選擇：買方處于信息劣勢 道德風(fēng)險(xiǎn)：賣方處于信息劣勢,三、政府體制的類型,君主制 共和制,1、君主制,君主制以君主為國家元首的政權(quán)組織形式。 專制君主制/等級君主制 立憲君主制（二元制/議會制）,恩格斯指出，去掉王權(quán)（主觀的上層）,整個這一座人造的建筑物便會倒塌。英國憲法是一座顛倒過來的金字塔，塔頂同時又是基座。所以君主這一要素在實(shí)際上變得愈不重要，它在英國人的眼光中就意義愈重大。,仍實(shí)行君主制的國家,亞洲：科威特、約旦、阿曼、卡塔爾、巴林、沙特阿拉伯、柬埔寨、不丹、尼泊爾（2008年5月宣布為聯(lián)邦民主共和國）、日本、泰國、文萊； 歐洲：英國、盧森堡、挪威、瑞典、西班牙、丹麥、荷蘭、比利時、摩納哥、列支敦士登； 非洲：摩洛哥、萊索托、斯威士蘭； 大洋洲：湯加。,2008年君主制國家的變化,尼泊爾制憲會議于2008年5月28日召開第一次會議，會議宣布廢除君主制，建立共和國。 被譽(yù)為“神龍之國”的不丹是位于中國和印度之間的小國。2008年3月24日，這個國家迎來其歷史上的首次民主選舉，選民采用電子投票的方式選舉產(chǎn)生47名下院議員。國王擔(dān)任國家元首。此次選舉意味著國家政治體制將變?yōu)樽h會君主制（君主立憲制）。,2、共和制,共和制：國家代表機(jī)關(guān)或國家元首由選舉產(chǎn)生的一種政府體制。 全世界230個國家、地區(qū)、保護(hù)地等，稱為國家的有190多個，共和制占150多個。1900以前僅有26個，其余123個為1900后建立。,資產(chǎn)階級共和制,議會制 總統(tǒng)制 混合制,君主制與共和制的比較,共和制 君主制 主權(quán)歸屬 主權(quán)在民 集中于君主 元首產(chǎn)生 選舉 世襲、繼承 元首任期 有 無 元首權(quán)力 憲法規(guī)定 天生的、非派生 國務(wù)活動 形式簡單 復(fù)雜,第二節(jié)中央政府,一、總統(tǒng)制的中央政府 二、內(nèi)閣制的中央政府 三、混合型的中央政府 四、中國的中央政府,一、總統(tǒng)制的中央政府,典型國家：美國 美國總統(tǒng)的權(quán)力繼承順序 總統(tǒng)-副總統(tǒng)-（兼任參議院議長）-眾議院議長-參議院臨時議長-國務(wù)卿,主要特點(diǎn),（1）三權(quán)完全分立。 （2）三權(quán)密切制衡。 （3）總統(tǒng)在國家權(quán)力系統(tǒng)中居于核心地位。 （4）聯(lián)邦與州的分權(quán)。,美國三權(quán)制衡示意圖,總統(tǒng),國會,聯(lián)邦最高法院,彈劾、批準(zhǔn)條約 和對官員的任免,立法否決,任命法官,司法審查,彈劾、批準(zhǔn)任命,司法審查,選舉人,立法機(jī)構(gòu),內(nèi)閣,各部、部長,總統(tǒng),選舉,選擇,掌管,二、內(nèi)閣制的中央政府,典型國家：英國、日本（英、日的差異） 首相的任期問題 思考：在內(nèi)閣制下，首相的任期有多長？,主要特點(diǎn)：,（1）立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間負(fù)有連帶責(zé)任。 （2）內(nèi)閣和政府首腦是三權(quán)中的核心。 （3）虛位元首處于三權(quán)之外。,選民,立法機(jī)關(guān),首相或總理,內(nèi)閣,政府各部,行政機(jī)構(gòu),形式 任命,國家元首,選舉,選擇,執(zhí)行管理,選擇和解散,總統(tǒng)制和內(nèi)閣制比較,思考： 如何評價(jià)總統(tǒng)制和內(nèi)閣制？ 有哪些區(qū)別？,主要區(qū)別,1、最大區(qū)別：立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系不同。 2、在總統(tǒng)制國家同一個官員不能同時在兩個國家機(jī)構(gòu)任職，而內(nèi)閣制國家則可以。 3、在總統(tǒng)制國家，立法機(jī)關(guān)不能解除總統(tǒng)職務(wù)，總統(tǒng)也無權(quán)解散立法機(jī)關(guān)，而在內(nèi)閣制國家，立法機(jī)關(guān)有權(quán)倒閣，內(nèi)閣也可提請解散立法機(jī)關(guān)。,4、在總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)一身二任，而在內(nèi)閣制國家，則是政府首腦掌握行政權(quán)，國家元首僅是國家的代表。 5、在總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)是惟一的行政首長，而在內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣集體對立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。,三、混合型的中央政府,法國為何實(shí)行混合制？ 內(nèi)閣制?(多黨制,英國) 總統(tǒng)制?(單一制,美國),選民,選舉,立法機(jī)關(guān),總統(tǒng),批準(zhǔn)并 可撤銷,行政機(jī)關(guān),總理,提名,選擇,內(nèi)閣,主持,執(zhí)行管理,各部門,四、中國的中央政府,國務(wù)院的組成 國務(wù)院的職權(quán),第三節(jié)行政機(jī)關(guān),一、官僚制 二、官員行為理論 三、行政機(jī)構(gòu)的作用,一、官僚