副市長在全市某年安全工作會議上的講話.docx

副市長在全市XX年安全工作會議上的講話堅定信心狠抓落實進一步加強和改進全市安全生產(chǎn)工作市人民政府副市長同志們：今天召開全市安全生產(chǎn)工作會，主要任務是傳達貫徹全省安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)部署全市安全生產(chǎn)工作；同時，部分單位作述職發(fā)言和表態(tài)發(fā)言；隨后，市長還要作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認真貫徹，抓好落實。一、“十五”期間和XX年的全市安全生產(chǎn)工作“十五”期間，我市始終堅持“安全第一，預防為主”方針，全面貫徹落實安全生產(chǎn)法和中央、省關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針政策，建立、健全了市縣兩級安全監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建了全市安全生產(chǎn)責任體系，出臺了一批安全生產(chǎn)政策措施文件，廣泛、深入地開展了安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展了多次安全生產(chǎn)專項整治，組織了百余次綜合性安全生產(chǎn)大檢查，督促整改了大量事故隱患，認真實施了安全生產(chǎn)行政許可制度，進一步強化了安全生產(chǎn)源頭管理，依法追究了安全事故責任者，樹立了企業(yè)安全生產(chǎn)先進典型，保障了“十五”期間全市安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。XX年，全市安全生產(chǎn)以“壓事故、保安全”為核心，圍繞專項整治、煤礦兩個“攻堅戰(zhàn)”、安全生產(chǎn)許可證、隱患治理和“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”等做了大量卓有成效的工作，道路交通事故穩(wěn)步下降，煤礦瓦斯治理和關(guān)閉整頓工作穩(wěn)步推進，礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、民爆器材安全生產(chǎn)許可證辦證工作走在全省前列，省、市下達的隱患整治任務絕大多數(shù)如期完成，西區(qū)、鹽邊順利摘掉“事故多發(fā)縣”帽子，事故死亡人數(shù)控制在省下達指標范圍內(nèi)（全市各類事故死亡167人，占省控指標174人的96%）。另一方面，由于發(fā)生了“5.12”煤礦特大瓦斯爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，被省政府實施了一票否決。從XX年到XX年的五年間，全市各類事故死亡780人，平均每年死亡156人。其中，發(fā)生一次死亡3至9人的重大事故21起，死亡74人；XX年和XX年分別發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故3起和1起，死亡66人。從全市“十五”期間的事故發(fā)生情況看，具有以下特點：一是道路交通事故突出。道路交通事故死亡人數(shù)占全市各類事故死亡人數(shù)最高63%，最低38%，平均47%，為全市各類事故之首。二是煤礦事故嚴重。煤礦事故死亡人數(shù)占全市各類事故死亡人數(shù)最高達54%，最低31%，平均39%，僅次于道路交通事故。三是重特大事故時有發(fā)生。雖然我市連續(xù)多年完成了省政府下達的事故死亡人數(shù)控制指標，但年度間安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，重特大事故尚未得到有效控制。從國家統(tǒng)計考核的四項主要指標看，億元GDP事故死亡率從XX年的1.34降到XX年的0.67，GDP翻了1番，事故發(fā)生率降了1半；煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率從8.4降到5.8，下降31%，尤其是國有重點煤礦百萬噸死亡率從3.61降到1.48，下降59%，下降幅度高于全國、全省平均水平；道路交通萬車死亡率從19.56降到10.62，下降46%；工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率最高2.74，最低1.62，低于全國3.88的水平?；仡櫋笆濉逼陂g的安全生產(chǎn)工作，我們認為以下幾方面是值得總結(jié)和肯定的：第一，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。多年來，安全生產(chǎn)一直被許多人看作是“老大難”的事情，但只要領(lǐng)導重視了，尤其是各級一把手真正重視了，許多問題都能得到較好解決。XX年機改時，市委張成明書記專門聽取安全生產(chǎn)工作匯報，為成立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)一錘定音；面對XX年3起特大事故發(fā)生后的嚴峻形勢，市政府秦宜智市長適時提出全面建設(shè)安全生產(chǎn)責任體系，要求各級領(lǐng)導干部在安全生產(chǎn)方面該說的一定要說到，說到的一定要做到，做到的一定要記錄到；愛明書記親自帶隊到縣區(qū)、企業(yè)檢查安全生產(chǎn)責任體系落實情況；孫平市長親赴現(xiàn)場辦公，督促重大安全隱患整治工作。我市各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作的認識一步一步加深，措施一年比一年有力，效果一年比一年更好，充分證明了領(lǐng)導重視是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。第二，明確責任是前提。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復雜，既要各司其職，又要協(xié)同配合，如果責任不明確，協(xié)調(diào)不好，就會有勁無處使，或者增加內(nèi)耗，使安全管理處于散漫、甚至混亂的狀態(tài)。責任體系建立前，我們的部分領(lǐng)導干部抓安全僅限于一般號召和原則要求，抓具體落實少；責任體系建立后，明確了一崗雙責，各級領(lǐng)導工作作風有了明顯的轉(zhuǎn)變，主動出主意、想辦法多了，現(xiàn)場檢查督促多了，事故也得到了較好的控制。同時，也有一些企業(yè)由于責任不明確，某個環(huán)節(jié)、部位看似都在管，實質(zhì)上都未真正管，最后導致事故發(fā)生，造成惡劣影響，XX年的“7.2”黃磷廠泥磷池跨塌事故就是一個典型的例子。第三，安全投入是保障。巧婦難為無米之炊。XX年全市安全隱患整治和安全改造投入5.5億元，治理了一批事故隱患，極大地改善了安全生產(chǎn)條件。如果沒有那么大的投入，就會隱患叢生，事故頻發(fā)，正常的生產(chǎn)、工作、生活秩序被打亂，無法言及發(fā)展、和諧。第四，工作落實是基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，工作上來不得半點虛假。如果只是坐而論道，紙上談兵，工作不實不細，那將對安全生產(chǎn)貽害無窮。安全生產(chǎn)的重要性我們已經(jīng)講得很多了，在座的同志們可謂無人不知，無人不曉，可能有的同志比我還會講，但在一些單位，總有動口不動手、動手不動腿、甚或說一套做一套的人，工作隨意，作風飄浮，善走過場，結(jié)果是事故降臨，害人害己。第五，狠抓預防是根本。古人云：凡事預則立，不預則廢。如果我們沒有預防的思想，不能做到一事當前、先想安全，不管再怎么努力，都會事倍功半，功敗垂成?！笆濉逼陂g的安全生產(chǎn)工作，雖然在各縣（區(qū)）、各部門、各企事業(yè)單位的努力下取得了很大的成績，但仍然存在以下問題：第一，部分縣（區(qū)）、部分行業(yè)、部分單位對新形勢下安全生產(chǎn)的重要性認識不足。一些縣（區(qū)）、部門領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作既厭倦又害怕，抓安全生產(chǎn)的自覺性、主動性、積極性發(fā)揮不夠；一些企業(yè)尤其是部分個體、私營企業(yè)主對安全生產(chǎn)的認識停滯不前；一些長期未發(fā)生事故的單位和大事故沒有、小事故不斷的單位不同程度地存在僥幸、麻痹思想；一些改制企業(yè)削弱了安全管理力量，企業(yè)安全管理工作明顯滑坡；一些在激烈市場競爭中艱難生存的企業(yè)無暇顧及安全生產(chǎn)。第二，基層安全生產(chǎn)工作比較薄弱。少數(shù)縣區(qū)和安全生產(chǎn)任務繁重的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其機構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費尚未完全解決，安全生產(chǎn)缺管、漏管、失管現(xiàn)象仍然存在；相當數(shù)量的企業(yè)沒有依法配備安全生產(chǎn)管理人員和開展安全生產(chǎn)教育培訓工作，企業(yè)負責人法定安全生產(chǎn)職責沒有完整、正確地履行，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益未能全面、有效地維護，職工參與安全生產(chǎn)的積極性尚未調(diào)動起來。第三，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不夠完善。安全生產(chǎn)的政策措施、規(guī)章制度、工作標準尚不健全，監(jiān)督保障手段尚需加強，約束、激勵、創(chuàng)新機制有待形成；“三同時”工作貫徹不夠有力，老帳未還，又欠新帳；重大事故隱患整改投入不足，重大危險源監(jiān)控未能實現(xiàn)全覆蓋、全天候；安全防護設(shè)施欠缺，勞動防護用品配發(fā)和使用不盡如人意；城鄉(xiāng)基層安全工作十分薄弱；安全生產(chǎn)信息工程建設(shè)滯后。第四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查乏力。有法不依、有章不循、違章指揮、冒險作業(yè)現(xiàn)象仍較普遍，事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為不能迅速、有效制止，一些部門、單位的安全生產(chǎn)責任未能真正落實到位。第五，對市場經(jīng)濟條件下和加速工業(yè)化、構(gòu)建和諧社會進程中安全生產(chǎn)出現(xiàn)的一些新情況、新問題研究不深不透，應對措施針對性、適用性不強。第六，高素質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)人才和管理人才欠缺。以上問題必須引起大家的足夠重視，并認真進行研究，切實加以解決。二、“十一五”期間和XX年的全市安全生產(chǎn)工作從XX年到XX年的五年，是國家和全省經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要時期，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，改革開放的進一步擴大，科學發(fā)展觀和“以人為本”思想的深入人心，人民生活水平的不斷提高和社會文明進步的加快，安全生產(chǎn)必將出現(xiàn)以下特點：一是黨和國家對安全生產(chǎn)的要求越來越嚴，人民群眾對安全生產(chǎn)的呼聲越來越高，生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)的依賴越來越大，社會各界對安全生產(chǎn)的關(guān)注越來越強，安全生產(chǎn)工作的重要性和勞動者的生命價值越來越能夠更好地體現(xiàn)；安全、衛(wèi)生、舒適的勞動條件和工作環(huán)境成為重要的就業(yè)條件。二是安全生產(chǎn)工作將從目前的重點控制重特大事故逐步轉(zhuǎn)移到全面控制各類傷亡事故、大幅度降低事故總量上來。三是職業(yè)衛(wèi)生工作將逐步受到應有的重視，粉塵、毒物、噪聲、射線、振動、異溫作業(yè)、繁重體力勞動等職業(yè)危害因素的防治步伐加快，企業(yè)勞動條件將會進一步改善。四是國際職業(yè)安全健康標準一體化進程加快。我國將會更多地批準和執(zhí)行職業(yè)安全健康方面的一些國際公約和國際標準；與此同時，外向型企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系、遵循職業(yè)安全健康國際標準、按國際慣例開展職業(yè)安全健康工作的需要會日益迫切。五是安全生產(chǎn)中介工作，安全生產(chǎn)社會化服務工作，安全生產(chǎn)行業(yè)自律工作，“科技興安”工作，將會有較大的發(fā)展。面對這樣的形勢和要求，我們必須與時俱進?！笆晃濉逼陂g安全生產(chǎn)工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的原則，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，倡導安全文化，完善安全措施，落實安全責任，強化安全監(jiān)管，推廣安全技術(shù)，加大安全投入，立足安全防范，實施標本兼治，建立安全生產(chǎn)長效機制，全面提高安全生產(chǎn)水平，努力保障全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w目標是：到XX年，全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系進一步健全，原創(chuàng)材料，盡在知音網(wǎng)絡.com網(wǎng)。安全生產(chǎn)政策措施進一步規(guī)范完善，基層、基礎(chǔ)安全生產(chǎn)工作進一步加強，廣大從業(yè)人員和社會公眾安全意識進一步提高，安全生產(chǎn)責任體系、信息交流體系和應急救援體系持續(xù)有效運轉(zhuǎn)，重大危險源處于受控狀態(tài)，安全生產(chǎn)長效機制基本形成，企業(yè)生產(chǎn)安全事故較大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，全市安全生產(chǎn)水平上到一個新的臺階。事故控制目標是：全市各類事故死亡人數(shù)平均每年下降5%，“十一五”期末死亡人數(shù)控制在120人之內(nèi)；盡力避免一次死亡10人以上的特大事故，一次死亡3至9人的重大事故年平均不超過3起；道路交通萬車死亡率、煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率不超過全國、全省平均水平；全市億元GDP死亡率控制在0.3以內(nèi)。其中，億元GDP事故死亡率指標已列入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要。為了完成上述目標任務，“十一五”期間的主要工作：一是要進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，制定安全生產(chǎn)工作標準，嚴格監(jiān)督考核，狠抓工作落實；二是要認真執(zhí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，強化經(jīng)濟手段在事故預防中的重要作用；三是要著力抓好道路交通、煤礦、水上、消防安全監(jiān)管工作，嚴防重特大事故；四是要加大安全投入，做好事故隱患整治和重大危險源監(jiān)控工作，加快監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)；五是要強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，全面提升企業(yè)安全管理素質(zhì)；六是要加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓，進一步做好生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員安全資格培訓考核工作；七是要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量，強化非公有制企業(yè)安全監(jiān)管手段，規(guī)范高危行業(yè)安全監(jiān)管工作；八是要標本兼治，重在治本，建立安全生產(chǎn)長效機制；九是要建立完善的安全生產(chǎn)應急救援體系。XX年全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹全省安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持安全第一，預防為主，綜合治理，抓好“一個突出，三個強化”（突出重大安全隱患排查和整治，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，強化全社會安全意識），促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，實現(xiàn)安全發(fā)展?？傮w目標是：實現(xiàn)“一個下降，一個不發(fā)生”（即各類傷亡事故總量穩(wěn)定下降，力爭不發(fā)生特大事故）。具體安排市安委會在今年1月份已經(jīng)發(fā)文，大家要認真遵照執(zhí)行。在這里，我主要強調(diào)以下幾點：（一）采取強有力措施，堅決遏制煤礦事故多發(fā)勢頭。第一，深入開展煤礦瓦斯整治工作，完善監(jiān)控手段，充分發(fā)揮監(jiān)控設(shè)備的作用和效能，堅持先抽后采，加強督導檢查，不達到整治目的決不收兵。第二，按照國家和省的要求，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。對上了關(guān)閉名單的、確有資源開發(fā)利用價值的小煤礦，要一律先關(guān)閉、后整合。第三，全面加強和改進煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作。所有煤礦企業(yè)都必須對照煤礦安全法律法規(guī)進行自查自糾，健全機構(gòu)，配齊人員，完善制度，明確責任，加大投入，改善條件，領(lǐng)導帶頭，工作到位，自省自律，持續(xù)改進；要結(jié)合礦業(yè)秩序整頓，逐個煤礦進行檢查驗收，安全基礎(chǔ)管理不合格者不能通過礦整。第四，對煤礦從業(yè)人員進行強制安全培訓，未經(jīng)安全培訓考核合格者不得上崗。煤礦從業(yè)人員的安全培訓由煤礦企業(yè)負責，由有條件的煤礦和有資質(zhì)的機構(gòu)承擔，在XX年底之前必須要將所有煤礦從業(yè)人員全部輪訓一遍，以后要認真做好從業(yè)人員年度培訓工作。第五，制定煤礦礦長、安全副礦長、安全員、瓦檢員工作標準，煤礦安全管理人員工資由煤礦安全管理部門集中統(tǒng)一發(fā)放，以增強煤礦安全管理人員工作責任心，促使其正確履行工作職責，提高工作質(zhì)量和效率。此項工作的具體辦法由各產(chǎn)煤縣（區(qū)）制定。（二）深入開展道路交通安全整治，切實加強源頭管理和過程監(jiān)控，打擊酒后駕車和疲勞駕駛，懲治超速超載，完成波形防護欄安裝任務，客運車輛和危險品運輸車輛全部裝配行車記錄儀，在重點路段設(shè)置定點測速監(jiān)控系統(tǒng)，提高駕駛員培訓考核質(zhì)量，遏制道路交通事故多發(fā)勢頭。（三）進一步完善安全生產(chǎn)責任體系。我市安全生產(chǎn)責任體系自XX年開始建立至今，發(fā)揮了重大作用。由于機構(gòu)改革職能調(diào)整和安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的一些新情況、新問題，有必要對現(xiàn)有責任體系進行調(diào)整、充實和完善；要建立各崗位的安全生產(chǎn)工作標準：責任制解決安全生產(chǎn)工作方面做什么、由誰做的問題，工作標準解決怎么做、做到什么程度的問題；再次，要完善安全生產(chǎn)考核獎懲機制，促使各崗位的工作人員正確、完整地履行安全生產(chǎn)工作職責，促進安全生產(chǎn)約束機制、激勵機制、創(chuàng)新機制的形成。責任體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，各級各部門都要做，最后由市安監(jiān)部門匯總編印成冊，供大家學習使用。（四）加快安全生產(chǎn)許可證申辦工作進度。煤礦、非煤礦山、建設(shè)施工和危險化學品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，必須在今年6月底前取得安全生產(chǎn)許可證，否則，按照國家規(guī)定必須一律關(guān)閉。對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)也要加強監(jiān)管，避免取了證就萬事大吉，只要不再具備條件，證照隨時都可能被吊扣或吊銷。（五）認真開展隱患治理工作。凡上級下達的隱患整治任務，責任單位必須不折不扣地完成；對問題突出、情況復雜、反響強烈的重大隱患，要組織專項整治，實施綜合治理；對各類重大危險源要專人專責，實行動態(tài)監(jiān)控，力爭今年建成全市重大危險源信息管理系統(tǒng)；專項整治工作事前要制定方案，周密部署；事后要進行驗收評估，確保整治質(zhì)量和效果。對生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的新建、擴建、改建項目，要認真進行內(nèi)部、外部的安全條件論證和職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”審查驗收，從源頭上消除事故隱患。（六）深入開展安全生產(chǎn)培訓工作。要在繼續(xù)抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全資格培訓的同時，下大力氣抓好從業(yè)人員崗前安全培訓和年度安全培訓工作。要按照國家安監(jiān)總局第3號令生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定的要求，對高危行業(yè)從員人員進行不低于72學時的崗前培訓和不低于20學時的年度培訓。要進一步增強安全培訓的針對性、實用性和超前性，完善培訓手段，提高培訓質(zhì)量和效果。要對達不不到任前培訓考核要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全管理人員立即進行補訓或者調(diào)離。（七）認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用提取、安全生產(chǎn)風險抵押金和傷亡事故經(jīng)濟補償，是國家、省、市已明確的經(jīng)濟政策，各單位必須認真貫徹執(zhí)行。國家目前正在研究制定與儲量和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅改革政策、重大安全技術(shù)改造項目扶持政策等。經(jīng)濟政策是抓好安全生產(chǎn)的一個有效手段，各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合實際，用好、用活這些政策。（八）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全基礎(chǔ)管理工作：第一，在安全生產(chǎn)任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，落實工作職責、辦公條件、監(jiān)管手段和人員待遇。第二，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)必要的職責權(quán)限，使其真正承擔起轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管和農(nóng)村安全管理重任。第三，制定和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理工作標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理的職責、范圍、內(nèi)容、程序、質(zhì)量、考核等進行規(guī)范。第四，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要行政領(lǐng)導和分管領(lǐng)導安全培訓制度和安全培訓檔案，每屆領(lǐng)導任期內(nèi)參加安全培訓時間不得低于72學時。第五，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，認真落實幫扶措施和幫扶資金。（九）加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。對事故隱患排查和整治情況，重特大事故責任追究情況，要通過新聞媒體定期向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。要設(shè)立舉報信箱和舉報電話，鼓勵任何單位和個人對事故、事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進行舉報。（十）推廣現(xiàn)代安全生產(chǎn)技術(shù)，實施“科技興安”戰(zhàn)略。生產(chǎn)單位應盡可能選用先進的設(shè)備、工藝和產(chǎn)品，提高生產(chǎn)系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平。中、小企業(yè)要大力開展安全生產(chǎn)標準化工作，大型、特大型企業(yè)和有出口創(chuàng)匯愿望的企業(yè)要積極推進職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)，不斷提高企業(yè)安全管理水平，推動企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（十一）高度重視職業(yè)衛(wèi)生工作，認真開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。目前，職業(yè)危險日益嚴重，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相對薄弱，這種狀況繼續(xù)下去，幾年后我們將付出十分沉重的代價。市政府將盡快出臺措施，加強職業(yè)危害監(jiān)測、申報、治理和監(jiān)督檢查，維護從業(yè)人員生命健康權(quán)利。（十二）加強安全生產(chǎn)工作人員隊伍建設(shè)。第一，采取政策傾斜措施，引進并留住與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的專業(yè)人才，如地質(zhì)類、采礦類、安全工程類、化工類專業(yè)技術(shù)人才。第二，建立并完善在職人員繼續(xù)教育制度，支持、鼓勵在職人員參加安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的業(yè)務進修和學歷教育。第三，培育和壯大安全生產(chǎn)中介力量，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。除上面提到的外，水上交通、消防、特種設(shè)備、水利農(nóng)機、公共設(shè)施、公用事業(yè)、學校、旅游等方面的安全防范一刻也不能放松，必須一如既往地抓緊抓好；安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)必須加快進度，安全生產(chǎn)宣傳工作必須在廣度和深度上下功夫。同志們，安全生產(chǎn)是一項長期的、復雜的工作，需要大家持續(xù)不斷、艱苦細致的努力，需要大家不計名利得失、兢兢業(yè)業(yè)的無私奉獻，需要大家以極大的勇氣和智慧克服困難、開拓創(chuàng)新。我們堅信，有市委、市政府的堅強領(lǐng)導，有人民群眾的理解支持，XX年的安全生產(chǎn)工作一定能夠取得新的成績，“十一五”期間的全市安全生產(chǎn)工作一定能夠上到一個新的臺階。堅定信心狠抓落實進一步加強和改進全市安全生產(chǎn)工作市人民政府副市長同志們：今天召開全市安全生產(chǎn)工作會，主要任務是傳達貫徹全省安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)部署全市安全生產(chǎn)工作；同時，部分單位作述職發(fā)言和表態(tài)發(fā)言；隨后，市長還要作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認真貫徹，抓好落實。一、“十五”期間和XX年的全市安全生產(chǎn)工作“十五”期間，我市始終堅持“安全第一，預防為主”方針，全面貫徹落實安全生產(chǎn)法和中央、省關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針政策，建立、健全了市縣兩級安全監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建了全市安全生產(chǎn)責任體系，出臺了一批安全生產(chǎn)政策措施文件，廣泛、深入地開展了安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展了多次安全生產(chǎn)專項整治，組織了百余次綜合性安全生產(chǎn)大檢查，督促整改了大量事故隱患，認真實施了安全生產(chǎn)行政許可制度，進一步強化了安全生產(chǎn)源頭管理，依法追究了安全事故責任者，樹立了企業(yè)安全生產(chǎn)先進典型，保障了“十五”期間全市安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。XX年，全市安全生產(chǎn)以“壓事故、保安全”為核心，圍繞專項整治、煤礦兩個“攻堅戰(zhàn)”、安全生產(chǎn)許可證、隱患治理和“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”等做了大量卓有成效的工作，道路交通事故穩(wěn)步下降，煤礦瓦斯治理和關(guān)閉整頓工作穩(wěn)步推進，礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、民爆器材安全生產(chǎn)許可證辦證工作走在全省前列，省、市下達的隱患整治任務絕大多數(shù)如期完成，西區(qū)、鹽邊順利摘掉“事故多發(fā)縣”帽子，事故死亡人數(shù)控制在省下達指標范圍內(nèi)（全市各類事故死亡167人，占省控指標174人的96%）。另一方面，由于發(fā)生了“5.12”煤礦特大瓦斯爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，被省政府實施了一票否決。從XX年到XX年的五年間，全市各類事故死亡780人，平均每年死亡156人。其中，發(fā)生一次死亡3至9人的重大事故21起，死亡74人；XX年和XX年分別發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故3起和1起，死亡66人。從全市“十五”期間的事故發(fā)生情況看，具有以下特點：一是道路交通事故突出。道路交通事故死亡人數(shù)占全市各類事故死亡人數(shù)最高63%，最低38%，平均47%，為全市各類事故之首。二是煤礦事故嚴重。煤礦事故死亡人數(shù)占全市各類事故死亡人數(shù)最高達54%，最低31%，平均39%，僅次于道路交通事故。三是重特大事故時有發(fā)生。雖然我市連續(xù)多年完成了省政府下達的事故死亡人數(shù)控制指標，但年度間安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，重特大事故尚未得到有效控制。從國家統(tǒng)計考核的四項主要指標看，億元GDP事故死亡率從XX年的1.34降到XX年的0.67，GDP翻了1番，事故發(fā)生率降了1半；煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率從8.4降到5.8，下降31%，尤其是國有重點煤礦百萬噸死亡率從3.61降到1.48，下降59%，下降幅度高于全國、全省平均水平；道路交通萬車死亡率從19.56降到10.62，下降46%；工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率最高2.74，最低1.62，低于全國3.88的水平?；仡櫋笆濉逼陂g的安全生產(chǎn)工作，我們認為以下幾方面是值得總結(jié)和肯定的：第一，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。多年來，安全生產(chǎn)一直被許多人看作是“老大難”的事情，但只要領(lǐng)導重視了，尤其是各級一把手真正重視了，許多問題都能得到較好解決。XX年機改時，市委張成明書記專門聽取安全生產(chǎn)工作匯報，為成立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)一錘定音；面對XX年3起特大事故發(fā)生后的嚴峻形勢，市政府秦宜智市長適時提出全面建設(shè)安全生產(chǎn)責任體系，要求各級領(lǐng)導干部在安全生產(chǎn)方面該說的一定要說到，說到的一定要做到，做到的一定要記錄到；愛明書記親自帶隊到縣區(qū)、企業(yè)檢查安全生產(chǎn)責任體系落實情況；孫平市長親赴現(xiàn)場辦公，督促重大安全隱患整治工作。我市各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作的認識一步一步加深，措施一年比一年有力，效果一年比一年更好，充分證明了領(lǐng)導重視是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。第二，明確責任是前提。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復雜，既要各司其職，又要協(xié)同配合，如果責任不明確，協(xié)調(diào)不好，就會有勁無處使，或者增加內(nèi)耗，使安全管理處于散漫、甚至混亂的狀態(tài)。責任體系建立前，我們的部分領(lǐng)導干部抓安全僅限于一般號召和原則要求，抓具體落實少；責任體系建立后，明確了一崗雙責，各級領(lǐng)導工作作風有了明顯的轉(zhuǎn)變，主動出主意、想辦法多了，現(xiàn)場檢查督促多了，事故也得到了較好的控制。同時，也有一些企業(yè)由于責任不明確，某個環(huán)節(jié)、部位看似都在管，實質(zhì)上都未真正管，最后導致事故發(fā)生，造成惡劣影響，XX年的“7.2”黃磷廠泥磷池跨塌事故就是一個典型的例子。第三，安全投入是保障。巧婦難為無米之炊。XX年全市安全隱患整治和安全改造投入5.5億元，治理了一批事故隱患，極大地改善了安全生產(chǎn)條件。如果沒有那么大的投入，就會隱患叢生，事故頻發(fā)，正常的生產(chǎn)、工作、生活秩序被打亂，無法言及發(fā)展、和諧。第四，工作落實是基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，工作上來不得半點虛假。如果只是坐而論道，紙上談兵，工作不實不細，那將對安全生產(chǎn)貽害無窮。安全生產(chǎn)的重要性我們已經(jīng)講得很多了，在座的同志們可謂無人不知，無人不曉，可能有的同志比我還會講，但在一些單位，總有動口不動手、動手不動腿、甚或說一套做一套的人，工作隨意，作風飄浮，善走過場，結(jié)果是事故降臨，害人害己。第五，狠抓預防是根本。古人云：凡事預則立，不預則廢。如果我們沒有預防的思想，不能做到一事當前、先想安全，不管再怎么努力，都會事倍功半，功敗垂成?！笆濉逼陂g的安全生產(chǎn)工作，雖然在各縣（區(qū)）、各部門、各企事業(yè)單位的努力下取得了很大的成績，但仍然存在以下問題：第一，部分縣（區(qū)）、部分行業(yè)、部分單位對新形勢下安全生產(chǎn)的重要性認識不足。一些縣（區(qū)）、部門領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作既厭倦又害怕，抓安全生產(chǎn)的自覺性、主動性、積極性發(fā)揮不夠；一些企業(yè)尤其是部分個體、私營企業(yè)主對安全生產(chǎn)的認識停滯不前；一些長期未發(fā)生事故的單位和大事故沒有、小事故不斷的單位不同程度地存在僥幸、麻痹思想；一些改制企業(yè)削弱了安全管理力量，企業(yè)安全管理工作明顯滑坡；一些在激烈市場競爭中艱難生存的企業(yè)無暇顧及安全生產(chǎn)。第二，基層安全生產(chǎn)工作比較薄弱。少數(shù)縣區(qū)和安全生產(chǎn)任務繁重的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其機構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費尚未完全解決，安全生產(chǎn)缺管、漏管、失管現(xiàn)象仍然存在；相當數(shù)量的企業(yè)沒有依法配備安全生產(chǎn)管理人員和開展安全生產(chǎn)教育培訓工作，企業(yè)負責人法定安全生產(chǎn)職責沒有完整、正確地履行，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益未能全面、有效地維護，職工參與安全生產(chǎn)的積極性尚未調(diào)動起來。第三，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不夠完善。安全生產(chǎn)的政策措施、規(guī)章制度、工作標準尚不健全，監(jiān)督保障手段尚需加強，約束、激勵、創(chuàng)新機制有待形成；“三同時”工作貫徹不夠有力，老帳未還，又欠新帳；重大事故隱患整改投入不足，重大危險源監(jiān)控未能實現(xiàn)全覆蓋、全天候；安全防護設(shè)施欠缺，勞動防護用品配發(fā)和使用不盡如人意；城鄉(xiāng)基層安全工作十分薄弱；安全生產(chǎn)信息工程建設(shè)滯后。第四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查乏力。有法不依、有章不循、違章指揮、冒險作業(yè)現(xiàn)象仍較普遍，事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為不能迅速、有效制止，一些部門、單位的安全生產(chǎn)責任未能真正落實到位。第五，對市場經(jīng)濟條件下和加速工業(yè)化、構(gòu)建和諧社會進程中安全生產(chǎn)出現(xiàn)的一些新情況、新問題研究不深不透，應對措施針對性、適用性不強。第六，高素質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)人才和管理人才欠缺。以上問題必須引起大家的足夠重視，并認真進行研究，切實加以解決。二、“十一五”期間和XX年的全市安全生產(chǎn)工作從XX年到XX年的五年，是國家和全省經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要時期，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，改革開放的進一步擴大，科學發(fā)展觀和“以人為本”思想的深入人心，人民生活水平的不斷提高和社會文明進步的加快，安全生產(chǎn)必將出現(xiàn)以下特點：一是黨和國家對安全生產(chǎn)的要求越來越嚴，人民群眾對安全生產(chǎn)的呼聲越來越高，生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)的依賴越來越大，社會各界對安全生產(chǎn)的關(guān)注越來越強，安全生產(chǎn)工作的重要性和勞動者的生命價值越來越能夠更好地體現(xiàn)；安全、衛(wèi)生、舒適的勞動條件和工作環(huán)境成為重要的就業(yè)條件。二是安全生產(chǎn)工作將從目前的重點控制重特大事故逐步轉(zhuǎn)移到全面控制各類傷亡事故、大幅度降低事故總量上來。三是職業(yè)衛(wèi)生工作將逐步受到應有的重視，粉塵、毒物、噪聲、射線、振動、異溫作業(yè)、繁重體力勞動等職業(yè)危害因素的防治步伐加快，企業(yè)勞動條件將會進一步改善。四是國際職業(yè)安全健康標準一體化進程加快。我國將會更多地批準和執(zhí)行職業(yè)安全健康方面的一些國際公約和國際標準；與此同時，外向型企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系、遵循職業(yè)安全健康國際標準、按國際慣例開展職業(yè)安全健康工作的需要會日益迫切。五是安全生產(chǎn)中介工作，安全生產(chǎn)社會化服務工作，安全生產(chǎn)行業(yè)自律工作，“科技興安”工作，將會有較大的發(fā)展。面對這樣的形勢和要求，我們必須與時俱進。“十一五”期間安全生產(chǎn)工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的原則，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，倡導安全文化，完善安全措施，落實安全責任，強化安全監(jiān)管，推廣安全技術(shù)，加大安全投入，立足安全防范，實施標本兼治，建立安全生產(chǎn)長效機制，全面提高安全生產(chǎn)水平，努力保障全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。總體目標是：到XX年，全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系進一步健全，原創(chuàng)材料，盡在知音網(wǎng)絡.com網(wǎng)。安全生產(chǎn)政策措施進一步規(guī)范完善，基層、基礎(chǔ)安全生產(chǎn)工作進一步加強，廣大從業(yè)人員和社會公眾安全意識進一步提高，安全生產(chǎn)責任體系、信息交流體系和應急救援體系持續(xù)有效運轉(zhuǎn)，重大危險源處于受控狀態(tài)，安全生產(chǎn)長效機制基本形成，企業(yè)生產(chǎn)安全事故較大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，全市安全生產(chǎn)水平上到一個新的臺階。事故控制目標是：全市各類事故死亡人數(shù)平均每年下降5%，“十一五”期末死亡人數(shù)控制在120人之內(nèi)；盡力避免一次死亡10人以上的特大事故，一次死亡3至9人的重大事故年平均不超過3起；道路交通萬車死亡率、煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率不超過全國、全省平均水平；全市億元GDP死亡率控制在0.3以內(nèi)。其中，億元GDP事故死亡率指標已列入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要。為了完成上述目標任務，“十一五”期間的主要工作：一是要進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，制定安全生產(chǎn)工作標準，嚴格監(jiān)督考核，狠抓工作落實；二是要認真執(zhí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，強化經(jīng)濟手段在事故預防中的重要作用；三是要著力抓好道路交通、煤礦、水上、消防安全監(jiān)管工作，嚴防重特大事故；四是要加大安全投入，做好事故隱患整治和重大危險源監(jiān)控工作，加快監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)；五是要強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，全面提升企業(yè)安全管理素質(zhì)；六是要加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓，進一步做好生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員安全資格培訓考核工作；七是要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量，強化非公有制企業(yè)安全監(jiān)管手段，規(guī)范高危行業(yè)安全監(jiān)管工作；八是要標本兼治，重在治本，建立安全生產(chǎn)長效機制；九是要建立完善的安全生產(chǎn)應急救援體系。XX年全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹全省安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持安全第一，預防為主，綜合治理，抓好“一個突出，三個強化”（突出重大安全隱患排查和整治，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，強化全社會安全意識），促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，實現(xiàn)安全發(fā)展?？傮w目標是：實現(xiàn)“一個下降，一個不發(fā)生”（即各類傷亡事故總量穩(wěn)定下降，力爭不發(fā)生特大事故）。具體安排市安委會在今年1月份已經(jīng)發(fā)文，大家要認真遵照執(zhí)行。在這里，我主要強調(diào)以下幾點：（一）采取強有力措施，堅決遏制煤礦事故多發(fā)勢頭。第一，深入開展煤礦瓦斯整治工作，完善監(jiān)控手段，充分發(fā)揮監(jiān)控設(shè)備的作用和效能，堅持先抽后采，加強督導檢查，不達到整治目的決不收兵。第二，按照國家和省的要求，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。對上了關(guān)閉名單的、確有資源開發(fā)利用價值的小煤礦，要一律先關(guān)閉、后整合。第三，全面加強和改進煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作。所有煤礦企業(yè)都必須對照煤礦安全法律法規(guī)進行自查自糾，健全機構(gòu)，配齊人員，完善制度，明確責任，加大投入，改善條件，領(lǐng)導帶頭，工作到位，自省自律，持續(xù)改進；要結(jié)合礦業(yè)秩序整頓，逐個煤礦進行檢查驗收，安全基礎(chǔ)管理不合格者不能通過礦整。第四，對煤礦從業(yè)人員進行強制安全培訓，未經(jīng)安全培訓考核合格者不得上崗。煤礦從業(yè)人員的安全培訓由煤礦企業(yè)負責，由有條件的煤礦和有資質(zhì)的機構(gòu)承擔，在XX年底之前必須要將所有煤礦從業(yè)人員全部輪訓一遍，以后要認真做好從業(yè)人員年度培訓工作。第五，制定煤礦礦長、安全副礦長、安全員、瓦檢員工作標準，煤礦安全管理人員工資由煤礦安全管理部門集中統(tǒng)一發(fā)放，以增強煤礦安全管理人員工作責任心，促使其正確履行工作職責，提高工作質(zhì)量和效率。此項工作的具體辦法由各產(chǎn)煤縣（區(qū)）制定。（二）深入開展道路交通安全整治，切實加強源頭管理和過程監(jiān)控，打擊酒后駕車和疲勞駕駛，懲治超速超載，完成波形防護欄安裝任務，客運車輛和危險品運輸車輛全部裝配行車記錄儀，在重點路段設(shè)置定點測速監(jiān)控系統(tǒng)，提高駕駛員培訓考核質(zhì)量，遏制道路交通事故多發(fā)勢頭。（三）進一步完善安全生產(chǎn)責任體系。我市安全生產(chǎn)責任體系自XX年開始建立至今，發(fā)揮了重大作用。由于機構(gòu)改革職能調(diào)整和安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的一些新情況、新問題，有必要對現(xiàn)有責任體系進行調(diào)整、充實和完善；要建立各崗位的安全生產(chǎn)工作標準：責任制解決安全生產(chǎn)工作方面做什么、由誰做的問題，工作標準解決怎么做、做到什么程度的問題；再次，要完善安全生產(chǎn)考核獎懲機制，促使各崗位的工作人員正確、完整地履行安全生產(chǎn)工作職責，促進安全生產(chǎn)約束機制、激勵機制、創(chuàng)新機制的形成。責任體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，各級各部門都要做，最后由市安監(jiān)部門匯總編印成冊，供大家學習使用。（四）加快安全生產(chǎn)許可證申辦工作進度。煤礦、非煤礦山、建設(shè)施工和危險化學品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，必須在今年6月底前取得安全生產(chǎn)許可證，否則，按照國家規(guī)定必須一律關(guān)閉。對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)也要加強監(jiān)管，避免取了證就萬事大吉，只要不再具備條件，證照隨時都可能被吊扣或吊銷。（五）認真開展隱患治理工作。凡上級下達的隱患整治任務，責任單位必須不折不扣地完成；對問題突出、情況復雜、反響強烈的重大隱患，要組織專項整治，實施綜合治理；對各類重大危險源要專人專責，實行動態(tài)監(jiān)控，力爭今年建成全市重大危險源信息管理系統(tǒng)；專項整治工作事前要制定方案，周密部署；事后要進行驗收評估，確保整治質(zhì)量和效果。對生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的新建、擴建、改建項目，要認真進行內(nèi)部、外部的安全條件論證和職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”審查驗收，從源頭上消除事故隱患。（六）深入開展安全生產(chǎn)培訓工作。要在繼續(xù)抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全資格培訓的同時，下大力氣抓好從業(yè)人員崗前安全培訓和年度安全培訓工作。要按照國家安監(jiān)總局第3號令生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定的要求，對高危行業(yè)從員人員進行不低于72學時的崗前培訓和不低于20學時的年度培訓。要進一步增強安全培訓的針對性、實用性和超前性，完善培訓手段，提高培訓質(zhì)量和效果。要對達不不到任前培訓考核要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全管理人員立即進行補訓或者調(diào)離。（七）認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用提取、安全生產(chǎn)風險抵押金和傷亡事故經(jīng)濟補償，是國家、省、市已明確的經(jīng)濟政策，各單位必須認真貫徹執(zhí)行。國家目前正在研究制定與儲量和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅改革政策、重大安全技術(shù)改造項目扶持政策等。經(jīng)濟政策是抓好安全生產(chǎn)的一個有效手段，各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合實際，用好、用活這些政策。（八）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全基礎(chǔ)管理工作：第一，在安全生產(chǎn)任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，落實工作職責、辦公條件、監(jiān)管手段和人員待遇。第二，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)必要的職責權(quán)限，使其真正承擔起轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管和農(nóng)村安全管理重任。第三，制定和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理工作標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理的職責、范圍、內(nèi)容、程序、質(zhì)量、考核等進行規(guī)范。第四，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要行政領(lǐng)導和分管領(lǐng)導安全培訓制度和安全培訓檔案，每屆領(lǐng)導任期內(nèi)參加安全培訓時間不得低于72學時。第五，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，認真落實幫扶措施和幫扶資金。（九）加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。對事故隱患排查和整治情況，重特大事故責任追究情況，要通過新聞媒體定期向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。要設(shè)立舉報信箱和舉報電話，鼓勵任何單位和個人對事故、事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進行舉報。（十）推廣現(xiàn)代安全生產(chǎn)技術(shù)，實施“科技興安”戰(zhàn)略。生產(chǎn)單位應盡可能選用先進的設(shè)備、工藝和產(chǎn)品，提高生產(chǎn)系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平。中、小企業(yè)要大力開展安全生產(chǎn)標準化工作，大型、特大型企業(yè)和有出口創(chuàng)匯愿望的企業(yè)要積極推進職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)，不斷提高企業(yè)安全管理水平，推動企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（十一）高度重視職業(yè)衛(wèi)生工作，認真開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。目前，職業(yè)危險日益嚴重，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相對薄弱，這種狀況繼續(xù)下去，幾年后我們將付出十分沉重的代價。市政府將盡快出臺措施，加強職業(yè)危害監(jiān)測、申報、治理和監(jiān)督檢查，維護從業(yè)人員生命健康權(quán)利。（十二）加強安全生產(chǎn)工作人員隊伍建設(shè)。第一，采取政策傾斜措施，引進并留住與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的專業(yè)人才，如地質(zhì)類、采礦類、安全工程類、化工類專業(yè)技術(shù)人才。第二，建立并完善在職人員繼續(xù)教育制度，支持、鼓勵在職人員參加安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的業(yè)務進修和學歷教育。第三，培育和壯大安全生產(chǎn)中介力量，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。除上面提到的外，水上交通、消防、特種設(shè)備、水利農(nóng)機、公共設(shè)施、公用事業(yè)、學校、旅游等方面的安全防范一刻也不能放松，必須一如既往地抓緊抓好；安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)必須加快進度，安全生產(chǎn)宣傳工作必須在廣度和深度上下功夫。同志們，安全生產(chǎn)是一項長期的、復雜的工作，需要大家持續(xù)不斷、艱苦細致的努力，需要大家不計名利得失、兢兢業(yè)業(yè)的無私奉獻，需要大家以極大的勇氣和智慧克服困難、開拓創(chuàng)新。我們堅信，有市委、市政府的堅強領(lǐng)導，有人民群眾的理解支持，XX年的安全生產(chǎn)工作一定能夠取得新的成績，“十一五”期間的全市安全生產(chǎn)工作一定能夠上到一個新的臺階。堅定信心狠抓落實進一步加強和改進全市安全生產(chǎn)工作市人民政府副市長同志們：今天召開全市安全生產(chǎn)工作會，主要任務是傳達貫徹全省安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)部署全市安全生產(chǎn)工作；同時，部分單位作述職發(fā)言和表態(tài)發(fā)言；隨后，市長還要作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認真貫徹，抓好落實。一、“十五”期間和XX年的全市安全生產(chǎn)工作“十五”期間，我市始終堅持“安全第一，預防為主”方針，全面貫徹落實安全生產(chǎn)法和中央、省關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針政策，建立、健全了市縣兩級安全監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建了全市安全生產(chǎn)責任體系，出臺了一批安全生產(chǎn)政策措施文件，廣泛、深入地開展了安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展了多次安全生產(chǎn)專項整治，組織了百余次綜合性安全生產(chǎn)大檢查，督促整改了大量事故隱患，認真實施了安全生產(chǎn)行政許可制度，進一步強化了安全生產(chǎn)源頭管理，依法追究了安全事故責任者，樹立了企業(yè)安全生產(chǎn)先進典型，保障了“十五”期間全市安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。XX年，全市安全生產(chǎn)以“壓事故、保安全”為核心，圍繞專項整治、煤礦兩個“攻堅戰(zhàn)”、安全生產(chǎn)許可證、隱患治理和“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”等做了大量卓有成效的工作，道路交通事故穩(wěn)步下降，煤礦瓦斯治理和關(guān)閉整頓工作穩(wěn)步推進，礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、民爆器材安全生產(chǎn)許可證辦證工作走在全省前列，省、市下達的隱患整治任務絕大多數(shù)如期完成，西區(qū)、鹽邊順利摘掉“事故多發(fā)縣”帽子，事故死亡人數(shù)控制在省下達指標范圍內(nèi)（全市各類事故死亡167人，占省控指標174人的96%）。另一方面，由于發(fā)生了“5.12”煤礦特大瓦斯爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，被省政府實施了一票否決。從XX年到XX年的五年間，全市各類事故死亡780人，平均每年死亡156人。其中，發(fā)生一次死亡3至9人的重大事故21起，死亡74人；XX年和XX年分別發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故3起和1起，死亡66人。從全市“十五”期間的事故發(fā)生情況看，具有以下特點：一是道路交通事故突出。道路交通事故死亡人數(shù)占全市各類事故死亡人數(shù)最高63%，最低38%，平均47%，為全市各類事故之首。二是煤礦事故嚴重。煤礦事故死亡人數(shù)占全市各類事故死亡人數(shù)最高達54%，最低31%，平均39%，僅次于道路交通事故。三是重特大事故時有發(fā)生。雖然我市連續(xù)多年完成了省政府下達的事故死亡人數(shù)控制指標，但年度間安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，重特大事故尚未得到有效控制。從國家統(tǒng)計考核的四項主要指標看，億元GDP事故死亡率從XX年的1.34降到XX年的0.67，GDP翻了1番，事故發(fā)生率降了1半；煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率從8.4降到5.8，下降31%，尤其是國有重點煤礦百萬噸死亡率從3.61降到1.48，下降59%，下降幅度高于全國、全省平均水平；道路交通萬車死亡率從19.56降到10.62，下降46%；工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率最高2.74，最低1.62，低于全國3.88的水平?；仡櫋笆濉逼陂g的安全生產(chǎn)工作，我們認為以下幾方面是值得總結(jié)和肯定的：第一，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。多年來，安全生產(chǎn)一直被許多人看作是“老大難”的事情，但只要領(lǐng)導重視了，尤其是各級一把手真正重視了，許多問題都能得到較好解決。XX年機改時，市委張成明書記專門聽取安全生產(chǎn)工作匯報，為成立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)一錘定音；面對XX年3起特大事故發(fā)生后的嚴峻形勢，市政府秦宜智市長適時提出全面建設(shè)安全生產(chǎn)責任體系，要求各級領(lǐng)導干部在安全生產(chǎn)方面該說的一定要說到，說到的一定要做到，做到的一定要記錄到；愛明書記親自帶隊到縣區(qū)、企業(yè)檢查安全生產(chǎn)責任體系落實情況；孫平市長親赴現(xiàn)場辦公，督促重大安全隱患整治工作。我市各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作的認識一步一步加深，措施一年比一年有力，效果一年比一年更好，充分證明了領(lǐng)導重視是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。第二，明確責任是前提。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復雜，既要各司其職，又要協(xié)同配合，如果責任不明確，協(xié)調(diào)不好，就會有勁無處使，或者增加內(nèi)耗，使安全管理處于散漫、甚至混亂的狀態(tài)。責任體系建立前，我們的部分領(lǐng)導干部抓安全僅限于一般號召和原則要求，抓具體落實少；責任體系建立后，明確了一崗雙責，各級領(lǐng)導工作作風有了明顯的轉(zhuǎn)變，主動出主意、想辦法多了，現(xiàn)場檢查督促多了，事故也得到了較好的控制。同時，也有一些企業(yè)由于責任不明確，某個環(huán)節(jié)、部位看似都在管，實質(zhì)上都未真正管，最后導致事故發(fā)生，造成惡劣影響，XX年的“7.2”黃磷廠泥磷池跨塌事故就是一個典型的例子。第三，安全投入是保障。巧婦難為無米之炊。XX年全市安全隱患整治和安全改造投入5.5億元，治理了一批事故隱患，極大地改善了安全生產(chǎn)條件。如果沒有那么大的投入，就會隱患叢生，事故頻發(fā)，正常的生產(chǎn)、工作、生活秩序被打亂，無法言及發(fā)展、和諧。第四，工作落實是基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，工作上來不得半點虛假。如果只是坐而論道，紙上談兵，工作不實不細，那將對安全生產(chǎn)貽害無窮。安全生產(chǎn)的重要性我們已經(jīng)講得很多了，在座的同志們可謂無人不知，無人不曉，可能有的同志比我還會講，但在一些單位，總有動口不動手、動