人力資源管理論文-從企業(yè)績效管理困境看政府人力資源管理.doc

人力資源管理論文-從企業(yè)績效管理困境看政府人力資源管理摘要：隨著績效管理在企業(yè)人力資源管理中的發(fā)展,人們也越來越多地關(guān)注績效管理在政府部門人力資源管理中的作用與發(fā)展。從影響企業(yè)績效管理實施的因素入手，從而分析我國政府人力資源管理存在的問題，并針對存在的問題給出隨著經(jīng)濟全球化和信息時代的到來，世界各國企業(yè)都面臨著越來越激烈的國內(nèi)和國際市場競爭。為了提高自己的競爭力和適應(yīng)力，許多企業(yè)都在探索提高生產(chǎn)力和改善組織績效的有效途徑，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織裁員、組織扁平化、組織分散化成為當(dāng)代組織變革的主流趨勢。在這一背景下，研究者于20世紀(jì)70年代后期提出了“績效管理”的概念。20世紀(jì)80年代后半期和90年代早期，隨著人們對人力資源管理理論和實踐研究的重視，績效管理逐漸成為一個被廣泛認可11.1目前，在我國的企業(yè)中，管理的觀念還比較落后，現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)無法支撐績效管理的順利實施，而且往往管理層對績效管理重要性的認識還停留在比較膚淺的水平上。由于管理觀念的陳舊，管理者的思維方法和行為方式不能跟上時代的潮流，不能前瞻性地看待管理的問題，不能資源接受新的管理觀念和管理方法，視績效管理為多余，為工作的額外負擔(dān)。觀念的問題是企業(yè)實施績效管理之路上最大的障礙和絆腳石，要想使績效管理得到有效的實施，必須強調(diào)全員的績效意1.2管理人員素一方面，人力資源管理的地位比較尷尬，在許多企業(yè)里，人力資源管理仍然停留在人事管理的層面，人力資源管理者忙于具體事務(wù)的處理，繼續(xù)充當(dāng)著高級辦事員的角色，其權(quán)限和工作積極性都受到了諸多的限制。由于人力資源管理者的尷尬地位，使得他們的威信不足，說服力不夠，因此導(dǎo)致了組織實施績效管理的力度跟不上，在推銷績效概念和績效管理體系的實施上都遇到了很大的障礙。另一方面，在許多人力資源管理者的頭腦中，績效也還只是一個概念，績效管理的意識還僅停留在績效考核的階段，不能系統(tǒng)地理解績效管理的過程，曲解了績效管理的理念，認為績效管理即是績效考核，只要達到了考核的目的就可以了。人力資源管理者往往比較喜歡務(wù)實性的東西，排斥理論的研究。這種務(wù)實的想法和做法，使得人力資源管理者在追求績效的過程中走入了自己設(shè)定的陷阱，走入了誤區(qū)，錯誤地認為績效考核的成功就是績效管理的成功，績效表格設(shè)計的優(yōu)秀即是績效管理的優(yōu)秀。這種務(wù)實與急功近利使得人力資源管理者不能練好內(nèi)功，不能做出優(yōu)秀的績效管理體系和實施方案，不能有效說服直線管理者，導(dǎo)致了說1.3在績效管理這個問題上，許多企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)者只是給予了一般的支持，沒有真正地把績效管理當(dāng)作一件重要的事情來抓，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)支持乏力，并由此造成了績效管理的推進者人力資源管理者的執(zhí)行力缺乏。由于許多企業(yè)不能系統(tǒng)地看待績效管理，不能將績效融入管理的過程中，只是為管理者提供了簡單乏味的績效考核表，空洞且缺乏說服力。績效管理的過程也相對簡單，缺乏過程的溝通和輔導(dǎo)，只是認為必要的時候，才組織一些填表和考核的工作，造成整個績效體系的單一性和缺乏吸引力。由于可能會成為利益沖突的焦點，員工本身就比較厭惡績效工作，再讓他們填一些繁雜的表格，往往更增加了他們的厭煩情緒，給各層級管理者的逃避造成了口實。所以，各級管理者們以“沒有時間”為由排22.1（1）缺乏前瞻性。政府部門中的招聘需求來源于組織職位的空缺，不存在什么招聘計劃，這與競爭激烈的社會是不相適應(yīng)的。企業(yè)招聘具有前瞻性，人力資源部門會根據(jù)環(huán)境的變化，確定組織的人員需求，使需求和組織戰(zhàn)略相適應(yīng)。（2）選拔人才的空間有限。政府招聘公務(wù)員，其積極性顯然不如企業(yè)，政府招募人員，往往是被動的，不會主動去勞動力市場尋找優(yōu)秀人才。相反，許多企業(yè)為尋找優(yōu)秀人才，會通過多種渠道從全國范圍內(nèi)搜羅人才，這就保證了應(yīng)聘（3）對應(yīng)試者的考核質(zhì)量得不到保證。首先，政府部門為提高效率，對于大批的應(yīng)試者采用筆試和面試相結(jié)合的方法，只有從筆試中脫穎而出的人才有機會參加面試。這使得很多真正適合管理工作但不擅于理論的應(yīng)試者被拒之門外。其次，面試中，大量先進、科學(xué)、測評管理人員的測評技術(shù)缺乏研究應(yīng)用，無法對考生進行更為客觀、科學(xué)的評價。再次，面試考官大多數(shù)是一些未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的政府官員，主考官的個人因素在面試中占很大比例，這就影響了面試的客觀2.2（1）對績效考核的作用認識不足。盡管公務(wù)員制度中明確規(guī)定對公務(wù)員進行平時考核和年度考核，但考核并沒有貫穿于日常工作中，平時考核沒有發(fā)揮作（2）考核指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性。我國對公務(wù)員的考核從德、能、勤、績四個方面進行，重點考核工作實績。而并沒有根據(jù)不同的職務(wù)和職位設(shè)計不同性質(zhì)（3）考核結(jié)果主要用于對員工的控制。對公務(wù)員的考核結(jié)果主要是成為工作人員職務(wù)變動和工資變動的依據(jù)，而不是用以對人員進行培訓(xùn)和發(fā)展，為組織（4）上級、下級和評估者之間缺乏溝通，考核時，先由被評估人員進行個人總結(jié)，然后由主管領(lǐng)導(dǎo)考評，經(jīng)考核小組審核通過后，部門負責(zé)人定等級，結(jié)果以書面形式通知個人。整個評估過程不存在評估者和被評估人員之間的溝通。2.3（1）培訓(xùn)需求分析不合理。培訓(xùn)需求分析是整個培訓(xùn)工作流程的出發(fā)點，關(guān)系到培訓(xùn)工作的有效性。因此科學(xué)的培訓(xùn)需求分析尤為重要。而政府部門中培訓(xùn)需求往往是根據(jù)“績效差距”來決定的，這就要求績效考核的結(jié)果客觀有效，但是政府部門中的績效考核體系恰恰不健全，會影響需求分析的準(zhǔn)確性和針對性。（2）培訓(xùn)內(nèi)容不合理。我國對政府公務(wù)員的培訓(xùn)重政治性、理論性培訓(xùn)而（3）培訓(xùn)機構(gòu)范圍窄。我國目前公務(wù)員的培訓(xùn)工作大部分由地方行政管理學(xué)院和黨校聯(lián)合辦學(xué)，而這些學(xué)校以往培訓(xùn)的主要對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。顯然，要使公務(wù)員的業(yè)務(wù)技能和外語，金融，法律等相關(guān)知識得到提升，純粹依賴于這2.4薪酬體系中的（1）實行職級工資制度。公務(wù)員的工資與其所擔(dān)任的職務(wù)密切掛鉤容易強（2）不同區(qū)域之間收入差距大。我國實行中央與地方相結(jié)合的工資制度，縣、市都有從地方財政收入中安排公務(wù)員工資支出的權(quán)力，造成經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的公務(wù)員工資收入差距大，有意愿進入政府部門的人員流動（3）缺乏激勵作用。工資與人員的勞動投入掛鉤不密切，公務(wù)員的工資若要得到盡快提升，職務(wù)提升是最有效的辦法。這不但強化了“官本位”意識，更不利于調(diào)動員工投入本職工作的3(1)進行人力資源的供求分析，公務(wù)員招聘應(yīng)由過去的“反應(yīng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒罢靶汀?。根?jù)政府部門的戰(zhàn)略和外部環(huán)境變化來確定人力資源需求。同時對政府部門現(xiàn)有人力資源的數(shù)量和質(zhì)量進行盤點來確定人力資源的供給。將人力資源的需求與供給進行比較，找出現(xiàn)有人力資源與未來人力資源需求的差距，制定最終的招聘規(guī)劃；拓寬招聘渠道，為應(yīng)聘者提供咨詢；打造專業(yè)化的招聘隊伍。招聘隊伍應(yīng)由人力資源管理方面的專家和政府部門資深的人事負責(zé)人組成。保證面試的客觀(2)由專職評估員對參加考核的人員進行培訓(xùn)；開展雙向溝通，使上級和下級之間就工作目標(biāo)、考核指標(biāo)、工作水平等達成協(xié)議，并在評估過程中使上級和下級之間進行討論交流；根據(jù)已定的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，(3)進行科學(xué)的培訓(xùn)需求分析。其中很重要的一點是鼓勵公務(wù)員參與培訓(xùn)規(guī)劃的制定。因為員工往往是針對自己工作中欠缺的技能或需要改進的方面提出培訓(xùn)要求，這樣既可調(diào)動員工參與培訓(xùn)的積極性，也可提高培訓(xùn)的針對性，使培訓(xùn)更加有效；建立健全的培訓(xùn)機構(gòu)，包括：國家院校、地方行政學(xué)院、專門技術(shù)院校，培訓(xùn)中心，以滿足員工的不同培訓(xùn)需求；根據(jù)公務(wù)員的工作需要，采用靈活(4)健全績效考核系統(tǒng)。針對我國公務(wù)員工資與職級掛鉤過于緊密，而與員工工作績效基本上沒有聯(lián)系的特點帶來的不利影響，政府應(yīng)該健全績效考核系統(tǒng)，對供公務(wù)員的績效進行客觀公正的評價。促使員工改進工作績效，提高工作效率；調(diào)整工資結(jié)構(gòu)。公務(wù)員的工資應(yīng)該與企業(yè)員工的工資基本持平，以沖減福利；建立統(tǒng)一的規(guī)章制度，對政府可以用貨幣計量的福利分配從源頭進行控制，確保地區(qū)與地區(qū)之間、同一地區(qū)各總之,政府部門要加強政府人力資源管理,解決目前政府人力資源管理中存在的突出問題,轉(zhuǎn)變公務(wù)員的價值觀念,提高服務(wù)于民的能力和水平,建立科學(xué)、合理、有效的政府人力資源管理機制,創(chuàng)造一個人才成長的優(yōu)良環(huán)境,激發(fā)人的潛能和創(chuàng)造性,才能符合“精簡、效能”的原則,降低政府運營成本,提高政府工作績效。1.中國政企治理問題的報告M.北京：中國發(fā)展出版社,2003.2,達飛譯.公共和非營利組織的人力資源管理M.北京：清華大學(xué)出版社,2002.3,許江萍,左春