人力資源管理論文-水庫移民職業(yè)教育和技能培訓研究.docVIP

人力資源管理論文-水庫移民職業(yè)教育和技能培訓研究作者：周銀珍張巖冰孫達林摘要水庫移民是因水利水電工程建設征地和水庫淹沒影響所造成的非自愿移民，對其進行人力資源開發(fā)，是隨著水庫移民安置由傳統(tǒng)的一次性補償安置模式到開發(fā)性移民模式的轉變而日益得到重視的。水庫移民職業(yè)教育和技能培訓既是一項移民安置工程，也是一項農村人力資源開發(fā)的社會工程，需要移民區(qū)和移民安置區(qū)各級政府乃至全社會的關注和支持。本文將依據人力資源開發(fā)理論，研究水庫移民職業(yè)教育和技能培訓體系，并按照水庫移民安置規(guī)劃、實施和后期扶持三個不同階段的特征要求，探討水庫移民職業(yè)教育和技能培訓的運作機制，以保證水庫移民職業(yè)教育和技能培訓的順利實施，促進水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，促進移民區(qū)和移民安置區(qū)和諧發(fā)展和新農村建設。關鍵詞水庫移民；職業(yè)教育；技能培訓建國以來，我國共修建了8.6萬座水庫，安置了2288萬移民，移民模式經歷了由傳統(tǒng)的一次性補償安置模式到開發(fā)性移民模式的轉變。即從上世紀80年代后期開始，水庫移民工作從單純安置補償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶助生產，使移民安置區(qū)與庫區(qū)建設結合起來。當前，隨著和諧社會構建和新農村建設步伐的加快，水庫移民工作既面臨一些新的發(fā)展機遇，也面臨一些新的艱巨挑戰(zhàn)。一、水庫移民職業(yè)教育和技能培訓意義1.“人力資源強國建設”的需要。十七大將“加快推進以改善民生為重點的社會建設”作為我黨工作的重點任務，尤其是將“建設人力資源強國”作為教育工作的基本目標，要求“全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”、“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓”。水庫移民作為農村人力資源中的特殊群體，是移民區(qū)和移民安置區(qū)新農村建設和“人力資源強國建設”的主力軍。因此，順應“人力資源強國建設”的時代所需，加強水庫移民職業(yè)教育和技能培訓具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。2.水庫移民安置政策的規(guī)定。1986年7月，國務院在轉發(fā)水利電力部關于抓緊處理水庫移民問題報告的文件中明確水庫移民工作的方針是：“水庫移民工作必須從單純安置補償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶助生產，要使移民安置區(qū)與庫區(qū)建設結合起來，合理使用移民經費，提高投資效益，幫助移民調整產業(yè)結構，提高生產能力，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)等多種經營，提高移民自身的發(fā)展能力，走開發(fā)性移民的路子，使移民盡快脫貧致富，達到或超過當?shù)厝罕娚钏??！?006年7月，大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例(后簡稱條例)再次明確規(guī)定，大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，“國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或超過原有水平”；并明確要求在后期扶持階段，“各級人民政府及其有關部門應當加強對移民的科學文化和實用技術的培訓，加強法制宣傳教育，提高移民素質，增強移民就業(yè)能力”。為幫助水庫移民脫貧致富，促進移民區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展，國務院于2006年專門制定并推行后期扶持政策(國發(fā)200617號)，要求全國各級、各地政府全面貫徹科學發(fā)展觀，繼續(xù)按照開發(fā)性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，加強移民勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，改善移民生產生活條件，使水庫移民共享改革成果，實現(xiàn)移民區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，無論是水庫移民的開發(fā)性安置政策，還是后期扶持政策，均要求加強對水庫移民進行人力資源開發(fā)，加強移民勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，提高移民素質，增強移民就業(yè)能力。3.水庫移民安置目標實現(xiàn)的要求。條例規(guī)定，大中型水利水電工程的征地補償和移民安置實行開發(fā)性移民方針，保證移民生活達到或超過原有水平。因此，水庫移民基本安置目標在于恢復移民收入水平，保證移民生活達到或超過原有水平。據武漢大學鄒薇教授等的研究，在我國農村居民的各項收入來源中，以工資性收入和經營性收入為主，而且，在走勢上，工資性收入對總收入差異的貢獻份額所占比重越來越大。鄒薇教授等的研究還表明，農村居民的工資性收入與各地農民的受教育程度相關，受教育程度越高，農民的工資性收入就相對較高。經過多次移民安置規(guī)劃實踐，我們也發(fā)現(xiàn)水庫移民的收入具有類似的特征，即工資性收入和二、三產業(yè)的經營性收入在農村移民的總收入中占較大的比例。且這部分收入與移民的受教育程度相關。正是由于此因素，我們有必要采取相應措施，對移民進行職業(yè)教育和技能培訓，提高移民的文化技能水平，保證這部分收入的穩(wěn)定和提高，確保水庫移民基本安置目標的實現(xiàn)。二、水庫移民職業(yè)教育和技能培訓體系根據美國學者明塞爾、舒爾茨和貝克爾等的觀點，人力資源開發(fā)有四種方式，即正規(guī)教育、在職培訓、醫(yī)療衛(wèi)生保健和人力資源流動，通過這四種方式，形成和提高人力資源的知識存量、技能存量和健康存量，提高人力資源的使用效率。水庫移民是移民區(qū)和安置區(qū)農村人力資源中的特殊群體，對其進行開發(fā)也須運用這四種方式，即通過教育開發(fā)提高移民的文化素質、培訓開發(fā)提高移民的技能素質、醫(yī)療衛(wèi)生保健提高移民的健康素質，通過水庫移民的合理流動提高其使用效率，本文重點研究教育和培訓兩種開發(fā)途徑。教育開發(fā)(又稱正規(guī)教育)分兩種形式：一種是傳統(tǒng)的學校教育，即小學、初中、高中、大學所構成的普通教育體系；另一種是由初級、中級和高級職業(yè)教育學校所構成的職業(yè)技術教育體系。正規(guī)教育可分為初等、中等和高等三個層次。我國正規(guī)教育體系如圖所示。從傳統(tǒng)的學校教育體系來考察，水庫移民的教育開發(fā)是通過初等(初中)和中等(普通高中)普通教育，發(fā)展水庫移民的一般認識功能，通過高等教育，探索、鑒別、傳授和發(fā)展一個民族或一個社會已有的最高文化科學成就與精神財富，解決對自然界、社會生產和社會發(fā)展規(guī)律的認識；從職業(yè)技術教育體系來考察，水庫移民的教育開發(fā)是通過初等(職業(yè)高中)、中等職業(yè)技術培訓直接培養(yǎng)和訓練移民的職業(yè)能力，使水庫移民獲得與發(fā)展從事某種職業(yè)所需要的知識、技能與技巧，通過高等職業(yè)技術培訓，培養(yǎng)移民的高級職業(yè)技術和相應的管理能力。本文研究的重點在于水庫移民的職業(yè)教育。培訓開發(fā)(又稱在職培訓)是指勞動者在接受正規(guī)教育進入工作崗位后，為提高工作能力或適應能力而接受的各種與就業(yè)相關的教育活動，以提高人力資源的技能存量為目的，分為兩種形式：一般培訓與特殊培訓。對水庫移民進行培訓開發(fā)主要從兩方面進行，即開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓。引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓，目的在于提高水庫移民遵守法律法規(guī)和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業(yè)觀念；職業(yè)技能培訓是提高水庫移民崗位工作能力的重要途徑，是增強水庫移民就業(yè)競爭力的重要手段。根據國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。按照國家建立和完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，移民區(qū)和安置區(qū)政府應統(tǒng)籌好當?shù)芈殬I(yè)教育和技能培訓工作，確定移民的承訓學校和培訓機構，改善其辦學條件，加強師資隊伍建設，提高教學質量。具體而言，在承訓學校和培訓機構確定方面，應以國家公共教育資源為主導，充分發(fā)揮民辦和其他社會教學資源的積極性，構建以優(yōu)質職業(yè)學校為龍頭，縣級職業(yè)學校、鄉(xiāng)村成人學校為基礎的結構恰當、布局合理的培訓網絡，形成正規(guī)職業(yè)教育和中短期培訓相結合、傳統(tǒng)教學方式與現(xiàn)代遠程教育手段相結合的教學網絡。在師資隊伍建設方面，關鍵是加強專業(yè)課教師特別是生產實習指導教師隊伍建設，支持師資培訓和優(yōu)質教師的引進、交流。在基礎設施建設方面，須逐步完善綜合實訓基地和專業(yè)實訓基地，強化生產實習和操作訓練。三、水庫移民職業(yè)教育和技能培訓運作機制水庫移民職業(yè)教育和技能培訓是一個長期性的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學實施，需要貫穿于移民安置的整個活動過程之中。條例規(guī)定，我國水庫移民實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，水庫移民安置實踐分規(guī)劃、實施與后期扶持三個階段，水庫移民職業(yè)教育和技能培訓應貫穿其中。下面將根據各階段特征和工作內容明確各實踐主體的工作職責和工作要求，以探尋水庫移民職業(yè)教育和技能培訓的運作機制。1.水庫移民安置規(guī)劃階段。條例規(guī)定，水庫移民安置規(guī)劃應當明確移民安置任務、安置去向、安置標準和農村移民生產安置方式，初步評價和預測搬遷后移民生活水平，擬定水庫移民后期扶持政策等內容。根據開發(fā)性移民方針和水庫移民收入結構調整趨勢，本文特提出基于人力資源開發(fā)視角的“無土安置模式”，即通過水庫移民職業(yè)教育和技能培訓，提高水庫移民知識水平和技能存量，提高其就業(yè)和創(chuàng)收能力，最終實現(xiàn)水庫移民生活水平達到或超過原有水平的最終目標。因此，在移民安置規(guī)劃階段，水庫移民職業(yè)教育和技能培訓可作為農村移民生產安置方式之一(暫稱為“技能安置”)，在規(guī)劃中明確其安置去向、安置標準等內容。水庫移民的“技能安置”是一種“無土安置方式”，采用該安置方式的水庫移民安置去向比較廣泛，既可隨家庭后靠或近遷安置，也可外遷到經濟相對發(fā)達的區(qū)域。該安置方式的安置標準可結合當前“人力資源強國建設”的時代要求確定，對于接受正規(guī)教育的移民，其安置目標可確定為受教育年限不低于12年，確保水庫移民基本具備“高中”或“中?！奔耙陨衔幕健τ诮邮茉诼毰嘤柕囊丫蜆I(yè)青壯年移民，其安置目標可確定為至少掌握一門實用技術(農業(yè)技術或工業(yè)技術)，或取得一種執(zhí)業(yè)資格。為保障該安置方式的移民搬遷后生活水平“達到或超過原有生活水平”，移民管理部門需慎重選擇安置對象、科學預測移民就業(yè)市場、統(tǒng)籌規(guī)劃移民就業(yè)服務體系、傾斜后期扶持政策，并且相關內容需在移民安置規(guī)劃報告中予以明確。2.水庫移民安置實施階段。本階段的水庫移民職業(yè)教育和技能培訓是規(guī)劃階段“技能安置”方式的實施。條例規(guī)定，移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責移民安置規(guī)劃的組織實施，農村移民的生產安置費(含征地補償費和安置補助費)，由當?shù)卣撠煱才庞糜谝泼竦纳a和生活。對于通過受教育和在職培訓進行“無土安置”的移民，其生產安置費由移民區(qū)縣級人民政府掌握，縣級移民管理部門根據移民接受教育和培訓的需要與移民以及承訓學校和培訓機構鑒定三方培訓協(xié)議，保障移民教育和培訓的落實、有效。為鼓勵符合條件的水庫移民積極參與教育和培訓，對于完成教育和培訓并達到預期目標的移民，可根據經費使用的情況，將結余生產安置費作為移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的補助資金，并在后期扶持階段予以政策優(yōu)惠。為保障該安置方式實施的公開、透明、有效，移民管理機構須制定并公布該安置方式實施的相關規(guī)章制度，如安置對象須具備的條件及其選擇程序、該安置方式的生產安置費的使用辦法、承訓學校和培訓機構須具備的資格及相關要求、培訓過程中的監(jiān)督保障措施等相關規(guī)定。總之，移民管理機構需慎重選擇承訓學校和培訓機構，優(yōu)先選擇那些已與用人單位鑒定了訂單培訓協(xié)議的學校和培訓機構，在具體落實中最好由移民管理部門推薦、移民本人自主選擇。政府、移民與承訓機構鑒定的培訓協(xié)議事先須經過移民本人充分考慮。政府對承訓學校和培訓機構須進行不定期的檢查和評估，對移民的教育和培訓效果需采取一定形式的考核。3.水庫移民后期扶持階段。國發(fā)(2006)17號國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見明確要求，對水庫移民及其安置區(qū)加大投入，“加強移民勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，通過貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產開發(fā)項目給予支持?！币虼耍畮煲泼衤殬I(yè)教育和技能培訓應是后期扶持階段的重點工作之一，移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府在編制水庫移民后期扶持規(guī)劃時，應將水庫移民職業(yè)教育和技能培訓作為專項進行規(guī)劃，科學擬定水庫移民職業(yè)教育和技能培訓指導思想、發(fā)展思路和預期目標，構建相對完善的移民職業(yè)教育和技能培訓體系，選擇恰當?shù)呐囵B(yǎng)培訓方式，制定切實可行的保障措施。在后期扶持階段，移民工作重點已由“搬得出”轉入“穩(wěn)得住、逐步能致富”。移民培訓工作面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新培訓思路和培訓方式，實現(xiàn)移民培訓由政策法規(guī)培訓為主到以技能培訓為主的轉變，以短期培訓為主到與中長期培訓并舉的轉變，由以現(xiàn)有勞動力技能培訓為主到以新增勞動力職業(yè)教育并重為主的轉變。另外，移民安置區(qū)政府在安排使用水庫移民后期扶持資金時，在幫助解決水庫移民溫飽問題的同時，可采取項目扶持的方式，對已接受過職業(yè)教育和技能培訓的移民，給予創(chuàng)辦生產開發(fā)項目的傾斜扶持政策，通過貼息貸款或投資補助等方式給予其生產資金支持，以提高其發(fā)展生產的能力。參考文獻：1鄒薇，張芳.農村地區(qū)收入差異與人力資本積累J.中國社會科學，2006，(2).2JacobMincer.R