社會其它相關(guān)論文-“十一五”節(jié)能減排目標一定能夠?qū)崿F(xiàn).doc

社會其它相關(guān)論文-“十一五”節(jié)能減排目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)【摘要】在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，節(jié)能減排工作力度明顯加大，取得積極進展：全年萬元能耗下降，是年以來首次下降，實現(xiàn)節(jié)能萬噸標準煤；主要污染物排放增幅減緩。2006年的節(jié)能減排工作取得的進展在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，節(jié)能減排工作力度明顯加大，取得積極進展：全年萬元能耗下降，是年以來首次下降，實現(xiàn)節(jié)能萬噸標準煤；主要污染物排放增幅減緩。加強對節(jié)能工作的宏觀指導(dǎo)。國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強節(jié)能工作的決定。經(jīng)國務(wù)院批準，發(fā)展改革委召開了全國節(jié)能工作會議，對節(jié)能工作進行全面部署。落實節(jié)能目標責(zé)任制。國務(wù)院將“十一五”節(jié)能目標分解落實到了各地。受國務(wù)院委托，發(fā)展改革委與各地和中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標責(zé)任書。實施了能耗指標公報制度。部分地區(qū)將能耗指標納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標體系，山東省、陜西省、華能集團等試行節(jié)能“一票否決制”。推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了立方米以下的小高爐和噸以下的小轉(zhuǎn)爐，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近萬噸，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能億噸，電解鋁自焙槽已全部淘汰。組織實施十大重點節(jié)能工程。安排國債補助資金億元，支持了個重點節(jié)能項目，帶動社會投資億元。開展千家企業(yè)節(jié)能行動。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布了千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案，當年千家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能多萬噸標準煤。加強污染治理。億千瓦火電機組新增煙氣脫硫設(shè)施。安排國債資金億元支持重點流域水污染治理項目個。安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資億元，支持了全國個城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。擴大了差別電價實施范圍，加大了實施力度。出臺了石油綜合配套調(diào)價方案和鼓勵可再生能源發(fā)電、有利于脫硫的電價政策。實施了調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)、擴大資源性產(chǎn)品進口的政策措施。節(jié)能減排一方面是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高的重要抓手，另一方面也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的綜合反映，涉及面廣，工作難度很大。六大原因造成去年節(jié)能減排目標沒完成年節(jié)能減排目標沒有完成，有多方面原因：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，增長方式依然粗放，特別是高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快；二是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后，有些工程從建設(shè)到發(fā)揮作用要有一個過程；三是支撐節(jié)能減排的財稅、金融、價格等政策措施還未完全到位；四是相關(guān)法律法規(guī)、標準和管理制度不完善；五是執(zhí)法不嚴，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止；六是對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認識有待提高，具體工作中，一定程度上存在著重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象。2007年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標的關(guān)鍵年、攻堅年。今年節(jié)能減排工作要控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，突出重點、強力推進，下最大決心，用最大氣力，扎實抓好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快污染治理，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高。八項措施推動今年節(jié)能減排發(fā)展改革委今年將采取八項措施推動節(jié)能減排工作：一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等六項必要條件，把好新上項目準入關(guān)。力爭關(guān)停小火電機組萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能萬噸；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴格控制國家安排投資的項目。制定促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。二是推動技術(shù)進步。組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實施十大重點節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資支持力度，形成萬噸標準煤節(jié)能能力。加強節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。三是加強節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標，出臺節(jié)能目標責(zé)任和評價考核實施方案，建立“目標明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標責(zé)任和評價考核制度。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化對重點耗能企業(yè)的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。擴大能效標識的應(yīng)用。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系。四是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。五是強化污染防治。增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點流域、重點行業(yè)污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施萬千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫設(shè)施萬千瓦，形成脫硫能力約萬噸。對非正常停運脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價，并實施處罰。六是健全法規(guī)和標準。配合全國人大抓緊出臺節(jié)約能源法（修訂）和循環(huán)經(jīng)濟法。組織制定個高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，制（修）訂項節(jié)能設(shè)計規(guī)范、項節(jié)能基礎(chǔ)及方法標準、種終端用能產(chǎn)品能效標準。七是完善配套政策。擴大實施差別電價和水價政策。推進城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行按用熱量計量收費。落實電廠脫硫上網(wǎng)電價政策。健全排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收標準。建立國家節(jié)能專項資金。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄產(chǎn)品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼機制。研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。八是強化節(jié)能宣傳。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基地試點，組織節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟法宣傳貫徹和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。不提年度指標不會削弱節(jié)能減排工作不再提出節(jié)能減排年度指標，主要考慮：節(jié)能減排取決于多種因素，有些措施當年可以見效，有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整等見效需要一個過程。因此，把五年目標科學(xué)準確地分解到每一年，難度較大。雖然國家不再提出節(jié)能減排年度指標，這并不意味著政府對節(jié)能減排工作的放松和弱化，更不是改變目標，減輕責(zé)任。相反，要務(wù)必做到“三個不變、一個加大”。決心不變。面對能源、資源的嚴重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，中華民族沒有出路。目標不變?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出的萬元能耗降低和主要污染物排放減少的目標，是具有法律效力的約束性指標，這個目標必須堅定不移，確保實現(xiàn)。政府每年要