社會其它相關(guān)論文-《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正負效應(yīng)分析.doc

社會其它相關(guān)論文-農(nóng)民專業(yè)合作社法的正負效應(yīng)分析摘要：目前，我國各種不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式是對農(nóng)民制度創(chuàng)新的一種替代，同時也是對政府制度供給缺位的自發(fā)填補，這在一定程度上解決了農(nóng)民進入市場的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社法促進條款會降低農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社的交易成本，但其有關(guān)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的條款可能在短期內(nèi)會產(chǎn)生一定的負面效應(yīng)，應(yīng)該引起足夠的重視。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社法；交易成本；制度供給Abstract：Atpresent，Chinasallkindsofnonstandarddevelopmentmodesoffarmerscooperativesareakindofreplacementofthefarmersinstitutionalinnovationandarealsothespontaneouscomplementtotheinsufficientsupplyoftheinstitutionandthedefectofgovernmentalinstitutionalsupply，whichcansolvetheproblemsoffarmersentryintothemarkettosomeextent.ThepromotingprovisionsinFarmersCooperativesLawcanreducethetransactioncosttodevelopcooperatives，butsomeprovisionsrelatedtostandardizingfarmerscooperativesmaycausecertainnegativeeffectsinshort-term，whichshouldbepaidattentionto.Keywords：FarmersCooperativesLawofthePeoplesRepublicofChina；transactioncost；institutionalsupply中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法(以下簡稱農(nóng)民專業(yè)合作社法)的頒布，適應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀需要，對于規(guī)范和促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新都具有重要意義。同時也應(yīng)該看到，農(nóng)民專業(yè)合作社法可能在短期內(nèi)會產(chǎn)生一定的負面效應(yīng)，這一點應(yīng)當引起重視。一、農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺的背景農(nóng)民專業(yè)合作社法的出臺有特殊的社會背景。首先是中國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展相對滯后，難以滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；其次是盡管中國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)出現(xiàn)了二十多年，但一直沒有專門的立法，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。(一)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在發(fā)展緩慢和發(fā)展不規(guī)范兩個方面。1.發(fā)展緩慢現(xiàn)有國家統(tǒng)計年鑒沒有對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量進行統(tǒng)計，無法找到具體的權(quán)威數(shù)據(jù)。2005年農(nóng)業(yè)部宣布，中國農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)已超過15萬個，成員數(shù)量達到2363萬人，占全國農(nóng)戶總數(shù)9.8%。從現(xiàn)有研究看，山東是各種農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較多的省，農(nóng)戶覆蓋率約16%(潘勁，2001)；到2000年底，浙江省共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織2667個，社(會)員20.18萬，占全省農(nóng)戶1.88%(黃祖輝等，2002)；到2000年底，江蘇省共有農(nóng)民專業(yè)合作社965個，專業(yè)協(xié)會3586個，共有社員146.35萬，占全部農(nóng)戶的9.8%(孫亞范，2003)；截至2002年底，四川省有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織8500多個，社(會)員90多萬，占總農(nóng)戶的4%(丁一，2004)。不過需要說明的是，這里所指的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織包括各種專業(yè)協(xié)會，真正的合作社應(yīng)該要少得多。2.發(fā)展不規(guī)范(1)關(guān)于創(chuàng)建主體。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自建、自營、自享的組織，但是現(xiàn)實的情況是現(xiàn)有大部分合作經(jīng)濟組織是由包括基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)和涉農(nóng)企業(yè)等多元主體組建的。根據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會課題組(2004)調(diào)查統(tǒng)計的全國17個省市自治區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，由農(nóng)民創(chuàng)建的有46.8%。閆玉科(2006)對廣東省101家試點農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中由農(nóng)民大戶牽頭創(chuàng)建的占56.72%，如果樣本數(shù)量擴大，這個比例應(yīng)該不會這么高。黃祖輝等(2002)調(diào)查的浙江2667家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中真正由農(nóng)民牽頭創(chuàng)辦的只占19.84%。敖毅和許鳴(2004)調(diào)查的湖北的62家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中單獨由科技示范戶和專業(yè)大戶發(fā)起沒有掛靠單位的只有2家，占總量的3.2%。郭紅東(2006)對云南元謀縣的調(diào)查顯示，在他們調(diào)查的29家單位中只有4家由農(nóng)民自己創(chuàng)辦，占總量的14.8%?？偟膩碚f盡管不同的人得出的結(jié)果不盡相同，但是都能反映出中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建主體的多元化是一個事實，而且由農(nóng)民創(chuàng)建的只占少部分，甚至是很少一部分。(2)關(guān)于產(chǎn)權(quán)安排、組織治理和盈余分配。在產(chǎn)權(quán)安排上，現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有建立社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，大部分社員與合作經(jīng)濟組織的利益相關(guān)性不強，一股獨大或股權(quán)集中的現(xiàn)象相當嚴重。根據(jù)黃祖輝、徐旭初等人的調(diào)查，在浙江的合作社中有57.58%的合作社社員入股比例不超過3成，63.64%的合作社的前十大股東的股本占總股本的一半以上。從組織治理的角度看，理論上講農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的決策原則應(yīng)該是“一人一票”，然而由于實踐中合作經(jīng)濟組織已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的股份化傾向，“一人一票”讓位于“一股一票”，造成普通社員參與度低，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重。從盈余分配的角度看，大部分合作經(jīng)濟組織不能實現(xiàn)盈余分配，特別是合作社基本上不能體現(xiàn)惠顧者優(yōu)先的原則。應(yīng)瑞瑞(2002)綜合江蘇省47家農(nóng)民專業(yè)合作社和山東萊陽10個專業(yè)合作社的情況，發(fā)現(xiàn)他們當中大多數(shù)實行股金分紅，少數(shù)實行分紅和返利相結(jié)合?？偟膩碚f，中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，尤其是合作社發(fā)展極不規(guī)范，還不能很好地體現(xiàn)社員利益。(二)專門法律的缺位從20世紀80年代到現(xiàn)在，中國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)出現(xiàn)了二十多年，但是中國始終沒有與其有關(guān)的專門立法，法律的缺位嚴重制約了合作經(jīng)濟組織的存在和發(fā)展。首先，由于法律缺位，難以對合作經(jīng)濟組織的法律地位、性質(zhì)等加以明確規(guī)定，從而其與政府及相關(guān)部門的關(guān)系不明晰。其次，由于法律缺位，導(dǎo)致農(nóng)民合作組織在法人登記方面缺乏必要的法律依據(jù)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織分別在工商、民政、農(nóng)業(yè)等部門注冊登記的都有，這給合作組織的經(jīng)營活動帶來種種不便。最后，由于法律缺位，致使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展得不到必要的支持與保護，而且使其合作權(quán)益難以得到有效保護，等等。因此，學(xué)術(shù)界以及社會各界人士紛紛呼吁相關(guān)法律的出臺。二、農(nóng)民專業(yè)合作社法促進條款會降低農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社的交易成本20世紀80年代起，中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開始出現(xiàn)，但是發(fā)展相對緩慢，90年代甚至曾經(jīng)一度停滯不前。針對這個問題，一些學(xué)者給出了自己的解釋。杜吟棠(2002)、孫亞范(2006)、傅晨(2006)、郭紅東(2004)等都認為農(nóng)業(yè)商品化和專業(yè)化水平低、農(nóng)民意識問題和外部環(huán)境等是十分重要的原因；傅晨(2006)、喻國華(2006)等認為合作社自身的一些不足導(dǎo)致了它發(fā)展滯后；程同順(2003)還認為新中國農(nóng)業(yè)合作化運動失敗的影響和政府的不當干預(yù)也是重要原因。各位專家的分析都能從不同的方面說明問題，但是都沒有形成一個系統(tǒng)的分析框架。筆者認為，中國合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后的根本原因是農(nóng)民自身的約束條件使其發(fā)展合作經(jīng)濟組織的交易成本過大，并且政府有關(guān)制度供給缺位，致使制度創(chuàng)新難以進行。目前，中國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受到三大約束：(1)經(jīng)營規(guī)模小。目前中國農(nóng)業(yè)人均勞動力耕地面積是0.43公頃，這個數(shù)值不但遠低于美國的59.4公頃和法國的21.5公頃，也低于日本的1.7公頃和韓國的0.7公頃。(2)農(nóng)村社區(qū)成員的異質(zhì)性大。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日趨分散，農(nóng)民利益異化加強。目前農(nóng)民職業(yè)越來越多元，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人已經(jīng)由1985年的81.89%降為2005年的59.49%，相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)在農(nóng)民總收入的比重也已經(jīng)降到50%以下。(3)農(nóng)村社區(qū)成員的人均人力資本存量少。雖然進入21世紀以來農(nóng)村社區(qū)勞動力小學(xué)文化程度以下的人已經(jīng)