社會其它相關論文-關于烏魯木齊市人才結(jié)構(gòu)分析及相關政策研究.doc

社會其它相關論文-關于烏魯木齊市人才結(jié)構(gòu)分析及相關政策研究論文關鍵詞：西部大開發(fā)人才結(jié)構(gòu)相關政策論文摘要：當今世界，隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，對人才資源開發(fā)與合理配置的要求越來越迫切。因為人是社會發(fā)展的主體，全面發(fā)展的人才既是知識的創(chuàng)造者，也是知識的應用者，掌握最新知識的人才是社會和經(jīng)濟發(fā)展的最大動力，也是發(fā)展經(jīng)濟的最大優(yōu)勢。0引言世紀之交，烏魯木齊市的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展正處在關鍵時期。無論是實施科教興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，或是把烏魯木齊建成現(xiàn)代化國際商貿(mào)城戰(zhàn)略，都要求把發(fā)揮人才的作用放在更加重要的地位。而每一位人才作用的發(fā)揮都要在按一定方式結(jié)合起來的組織人才結(jié)構(gòu)之中發(fā)揮作用。合理的人才結(jié)構(gòu)會促進經(jīng)濟的發(fā)展，而不合理的人才結(jié)構(gòu)則會影響和制約經(jīng)濟的發(fā)展。因此，這就需要把烏魯木齊的人才結(jié)構(gòu)進行深入分析，找出存在的問題及原因，從而提出適應西部大開發(fā)需要的人才隊伍建設的意見和建議，特別是要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，以獲得最大的整體效益，使之真正實現(xiàn)“部分之和大于整體”的功能。1烏魯木齊市人才隊伍的現(xiàn)狀1.1人才總量與行業(yè)分布。根據(jù)烏魯木齊市年鑒截止到1999年底，烏魯木齊市人才資源總量(全市機關、國有企事業(yè)單位具有中專以上學歷或具有技術員技術職務的人員)約為43022人，占全市干部總數(shù)的89.6%。其中，分布在黨政群機關11217人，占人才總數(shù)的23.4%；分布在事業(yè)單位21104人，占44%；分布在企業(yè)單位10701人，占22.3%；1.2人才隊伍的學位結(jié)構(gòu)。從人才的學位結(jié)構(gòu)來分析，高學位的人員奇缺。截止1999年12月全市35272專業(yè)技術人才隊伍中（不含非國有經(jīng)濟組織的人員），具有碩士學位的有37人，具有博士學位的一個也沒有，高學位的人才擁有量與首府城市的地位極不相稱。1.3人才的學歷結(jié)構(gòu)。具有研究生學歷的有37人，約占專業(yè)技術人員總數(shù)的1；大學本科學歷的約占15.8%；大專學歷的約占41.2%；可以看出，在專業(yè)技術人才隊伍中，大專學歷的人員占的比重比較大。2人才隊伍結(jié)構(gòu)中存在的主要問題及分析隨著各項事業(yè)的發(fā)展，人才結(jié)構(gòu)也在不斷地發(fā)生變化，要使今后人才資源的開發(fā)做到有的放矢，了解人才隊伍結(jié)構(gòu)中存在的問題是非常重要的。近年來，我市在人才隊伍建設上，特別是針對人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理的狀況，做了大量的工作，但目前仍存在諸多問題。2.1人才分布不合理，人才不足與人才浪費的問題共存。從專業(yè)構(gòu)成上看，教育衛(wèi)生系列的占42.3%，工程技術人員和科研人員的比例僅占16.3%，并且工程技術人員和科研人員在事業(yè)單位的多，在企業(yè)單位的少；從區(qū)域分布看，市、（縣）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級專業(yè)技術人員分別為67.7%、26.4%、6.2%。專業(yè)技術人才主要集中在市級單位，而區(qū)縣少的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則更少，甚至短缺,，造成人才積壓浪費與短缺并存的不合理現(xiàn)象。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室非常需要醫(yī)護人員，但在那里的醫(yī)護人員素質(zhì)低，人員缺；教學人員也如此，素質(zhì)較高的教學人員絕大多數(shù)集中在市級中學，區(qū)縣尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合格教師明顯不足。2.2人才結(jié)構(gòu)調(diào)整難，進不來，出不去、能上不能下、能高不能低的問題依然非常嚴重。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是人才資源配置機制尚未建立起來。人才資源投資、配置的市場化程度極低，專業(yè)技術人員管理制度改革滯后，機制比較僵化，很不適應當前的發(fā)展與改革。人事制度綜合配套改革進展遲緩，不僅缺少創(chuàng)新的舉措，而且跟不上全國尤其是沿海較發(fā)達地區(qū)的改革步伐。具體表現(xiàn)在：一是僵化。不行、不準、不能等限制的條條框框多。2.3人才隊伍整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。我市專業(yè)人才隊伍在每萬人中所占比重并不少，但結(jié)構(gòu)比例不合理。從能級結(jié)構(gòu)來看，高中初級職稱的比例不合理，兩頭小，中間大；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，從事教育、衛(wèi)生的專業(yè)人員多，從事工程技術及成果轉(zhuǎn)化中介服務的專業(yè)人員少，特別是計算機人才和懂經(jīng)濟、懂管理的復合型人才嚴重短缺；從素質(zhì)結(jié)構(gòu)上來看，突出表現(xiàn)為“三多三少”：高素質(zhì)，高層次的學科帶頭人少，而普通人才多，甚至過剩。高科技實用人才少，常規(guī)人才多。體現(xiàn)在需要攻關重點項目的關鍵人才少，一般性科技人才多，許多科技人才不懂得如何搞產(chǎn)業(yè)組織及開發(fā)。2.4人才隊伍不穩(wěn)，流失問題比較嚴重，特別是中高級人才流失嚴重。根據(jù)有關統(tǒng)計，改革開放以來，我區(qū)約有20多萬名各類人才通過各種途徑流向內(nèi)地，我市流出的也不少，且出多進少。人才流動呈現(xiàn)出“兩難境地”?！坝杏玫?，難引進，拔尖的，難留住。”一方面高素質(zhì)人才和高新技術人才嚴重短缺，另一方面現(xiàn)有的人才大量外流。我市調(diào)往外省區(qū)干部年齡大多在35-50歲之間，并且在讀研究生和考取內(nèi)地院校的學生絕大多數(shù)去而不歸?；貋淼膶W生，大多是低學歷的，且70%是少數(shù)民族學生。相反，每年調(diào)往內(nèi)地的人員卻比較多，并且多為各單位的業(yè)務骨干。形成引進的少，出去的多現(xiàn)象。2.5人才需求上缺乏成熟的理念。很多單位對人才的需求沒有明確的目的，對人才的管理也缺乏設計，在招聘人才上互相攀比，很少考慮職業(yè)、工種、崗位的具體要求，盲目追求高學歷、高職稱，這在很大程度上，使得較高層次人才承擔較低層次的工作。這種人才的“高消費”一方面造成高級人才嚴重短缺，另一方面又有許多人找不到工作，產(chǎn)生供大于求的假象，進一步激化了人才結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。3對策建議3.1實施西部大開發(fā)，關鍵在人。我們要從實際出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力營造使各級各類人才脫穎而出的用人環(huán)境，建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的干部隊伍、人才隊伍,為實施西部大開發(fā)提供堅強有力的人才支持和組織保證。當然,建立合理的人才結(jié)構(gòu)要因時因地制宜，既要考慮到本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要和長遠需要，又要考慮到科學技術發(fā)展的規(guī)律和需要。不顧現(xiàn)實需要和可能，片面追求“小而全”的人才結(jié)構(gòu)體系，或者按照一個模式來要求和配置人才，往往容易導致機構(gòu)臃腫、人浮于事、運轉(zhuǎn)不靈，造成人才積壓和浪費。因此，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，必須從實際的人才資源出發(fā)，充分發(fā)揮各地的特點和優(yōu)勢，建立起不相雷同、富有特色的人才結(jié)構(gòu)。有特色才有優(yōu)勢，才有較高的效能。因而,我們在調(diào)整人才隊伍結(jié)構(gòu)要遵循這一原則才能適應今后大發(fā)展、大開發(fā)的需要，才能使各類人才、各個層次、各種結(jié)構(gòu)都形成一個正立三角形的最優(yōu)形態(tài)。3.2加強市場的建設與運作。根據(jù)國家、自治區(qū)有關法律和規(guī)定，結(jié)合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，進一步加強我市各級人才市場的建設和發(fā)展，完善市場功能，健全運行機制，推進人才市場向社會化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。要搞好人才資源的預測、分析、信息、政策引導等工作，完善人才市場供求導向機制；要充分利用現(xiàn)代信息技術，加強人才信息體系建設，促進無形人才市場的發(fā)展；要不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)四位一體的