社會其它相關(guān)論文-關(guān)于構(gòu)建社會誠信體系的思考與建議.doc

社會其它相關(guān)論文-關(guān)于構(gòu)建社會誠信體系的思考與建議論文關(guān)鍵詞:誠信制度個(gè)人信用制度誠信法律法規(guī)體系論文摘要:加強(qiáng)全社會的誠信體系建設(shè),構(gòu)建一個(gè)誠實(shí)守信、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會,既是國家興旺發(fā)達(dá)的要求,也符合廣大人民群眾的切身利益。繼承我國誠信建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng),借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),從建立現(xiàn)代誠信制度,完善誠信機(jī)制和服務(wù)體系入手,通過優(yōu)化環(huán)境、健全法制、加強(qiáng)宣傳教育等環(huán)節(jié)營造誠實(shí)守信、健康有序的社會環(huán)境,是當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切任務(wù)。當(dāng)今世界,和平與發(fā)展已成為時(shí)代的主題,社會具備了長期穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,也為現(xiàn)代誠信的不斷成長孕育了適宜土壤。我們的社會已經(jīng)和正在經(jīng)歷著市場經(jīng)濟(jì)初期的誠信危機(jī)、秩序混亂階段,企業(yè)、個(gè)人和政府都已經(jīng)厭倦了無序、失信的紛亂生活,出現(xiàn)了對誠信的強(qiáng)烈企盼,開始把發(fā)展目標(biāo)指向以人為本的和諧社會。一、以制度建設(shè)為先導(dǎo),為誠信建設(shè)搭建運(yùn)作框架鄧小平同志曾經(jīng)說過,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呱戏疵??！?對于誠信建設(shè)而言也是如此,有什么樣的制度安排,就有什么樣的行為。第一,政府要率先推進(jìn)誠信制度建設(shè)。政府推動誠信制度建設(shè)包含兩方面的內(nèi)容:一方面,要加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的誠信制度建設(shè),包括實(shí)行政務(wù)信息公開和失信懲戒等。前者包括公文公開、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)查詢等的規(guī)定,后者則是指公開道歉、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葘κ判袨榈闹撇眯砸?guī)定。另一方面,要積極推進(jìn)信用管理制度的建設(shè),政府要制定市場準(zhǔn)入、失信約束和處罰機(jī)制,建立信用評估準(zhǔn)則、評估方法和管理辦法等符合市場規(guī)律的誠信體系的“游戲規(guī)則”,充分調(diào)動社會各方面參與誠信體系建設(shè)。當(dāng)前,要以企業(yè)和個(gè)人征信制度建設(shè)為突破口,推動全社會誠信體系的完善,把分散在各部門、社會各方面的信用數(shù)據(jù)加以整合,化零為整,發(fā)揮整體效用。盡快制定、完善和推進(jìn)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn),信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一,數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件的相互兼容等,實(shí)現(xiàn)各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,信息即時(shí)交換和共享。第二,要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,為企業(yè)誠信奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。信譽(yù)是在“重復(fù)博弈”中建立起來的。產(chǎn)權(quán)制度的基本功能就是給人們提供一個(gè)追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則,從而使得人們自覺地去遵守誠信原則。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎在分析企業(yè)誠信時(shí)說:中國的企業(yè)中,主要是國企不講誠信。這是因?yàn)?國企沒有真正的所有者,沒有企業(yè)誠信價(jià)值的索取者,所以沒有人考慮維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)。在國企工作的人,類似于過夜和尚,他們今天住在這個(gè)廟里,但明天還在不在,是他們自己決定不了的,因而這時(shí)候他們就不會關(guān)心這個(gè)廟的存在和未來。2為規(guī)范企業(yè)的市場行為,提升企業(yè)誠信,我們必須按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度,使之成為真正的所有者或市場主體。在此基礎(chǔ)上,通過完善企業(yè)信用信息收集整理、信用評估、信用風(fēng)險(xiǎn)管理等制度,逐步提升企業(yè)的誠信水平。第三,要建立和完善個(gè)人信用制度。個(gè)人信用制度是社會誠信制度的核心,完善高效的個(gè)人信用制度是建立我國社會誠信體系的突破口。市場經(jīng)濟(jì)條件下,個(gè)人成為真正意義上的“社會人”,每個(gè)人都會面臨大量的經(jīng)濟(jì)交往,誠信就顯得比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加重要。西方發(fā)達(dá)國家在個(gè)人信用制度的建設(shè)方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。以美國為例,伴隨一個(gè)人終身的信用安全代碼如影隨形地跟蹤著這個(gè)人的信用記錄,不良的信用將讓這個(gè)人付出致命的成本,而為社會節(jié)約著巨大的成本。當(dāng)前,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家信用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),盡快實(shí)行個(gè)人信用實(shí)碼制,并逐步擴(kuò)展個(gè)人基本賬戶,逐步建立起包括個(gè)人信用登記、查詢、評估制度以及個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的個(gè)人信用制度,引導(dǎo)個(gè)人增強(qiáng)誠信觀念,抵制失信行為。第四,完善誠信信息披露制度。建立依法、規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息披露制度是目前的當(dāng)務(wù)之急。通過誠信信息廣泛披露形成的社會性懲戒,將形成有效的失信約束力量,使失信者的具體失信行為轉(zhuǎn)化為對全社會的失信,讓失信者一處失信,處處受制,失信成本大大提高。比如,新聞媒介公開發(fā)布誠信信息及曝光失信者“黑名單”和“不良記錄”,組織群眾公開評選“重合同守信用”單位和公信力佳的政府及司法部門等,不斷強(qiáng)化社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督。第五,建立誠信激勵(lì)與懲罰制度和運(yùn)行機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,面對以營利為目的的企業(yè)和個(gè)人,只有通過利益導(dǎo)向激勵(lì)約束機(jī)制,才能從根本上激活企業(yè)、個(gè)人的守信行為。一方面,可以通過評級活動遴選守信企業(yè),并對信用良好、信用等級較高的單位在股票和企業(yè)債券發(fā)行上給予優(yōu)先的制度安排,在金融、工商管理、稅收等方面給予優(yōu)惠和便利。另一方面,以提高失信成本為基本出發(fā)點(diǎn),對信用記錄不好的企業(yè)和個(gè)人,給予信貸、經(jīng)營等各方面的嚴(yán)格限制,對屢次違約的企業(yè)令其退出市場等,真正實(shí)現(xiàn)“好人有好報(bào),壞人有壞報(bào)”。二、以完善信用服務(wù)為手段,為誠信建設(shè)構(gòu)建運(yùn)作平臺在市場經(jīng)濟(jì)社會,信用服務(wù)的領(lǐng)域十分廣泛,從銀行信貸到民間投資,從企業(yè)之間的合作到人與人之間的經(jīng)濟(jì)往來,從政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控到企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營的調(diào)節(jié),都需要信用服務(wù)的基礎(chǔ)作用。完善的信用服務(wù)至少由三部分組成:一是完備的制度體系,保證信用服務(wù)內(nèi)容和程序的公開、公正、公平；二是保持中立、技術(shù)嫻熟的服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是要通過政府強(qiáng)制措施等辦法引導(dǎo)全社會對信用服務(wù)的需求。政府職能部門應(yīng)率先利用信用評級、信用報(bào)告等,不斷培育信用市場。信用服務(wù)體系制度建設(shè)在我國目前基本上是空白,必須抓緊推進(jìn)。信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展還處于初級階段,亟待加快發(fā)展和規(guī)范完善。據(jù)媒體介紹,我國自1987年在沈陽成立首家信用評級公司以來,至今約有信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)1200多家。其中,60%為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；35%為信用調(diào)查、信用評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等咨詢公司；5%為專門從事信用征集、評級和管理的信用中介機(jī)構(gòu)?？傮w上存在信用中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范、信用評估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公司規(guī)模小、運(yùn)作空間有限等問題。3而且,有的中介機(jī)構(gòu)單獨(dú)或與企業(yè)合謀作假,或歪曲、隱瞞數(shù)據(jù),或作虛假的評估、審計(jì)報(bào)告,嚴(yán)重?cái)牧酥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。要建立健全的信用服務(wù)機(jī)構(gòu):一要努力營造中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的良好氛圍,大力培育和發(fā)展信用調(diào)查、信用認(rèn)證、信用評估、信用擔(dān)保等社會中介服務(wù)組織,促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。特別要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),緩解中小企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款難的問題。國家要通過兼并、重組等方式,扶持建立幾家大規(guī)模、權(quán)威性的信用中介服務(wù)公司,讓其在社會信用管理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。二要加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會建設(shè),引導(dǎo)社會中介機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營,完善自律機(jī)制,維護(hù)良好的社會中介秩序。會計(jì)師、審計(jì)師、律師、公證等事務(wù)所,是提供社會公共信用的重要載體,對社會誠信影響重大,尤其要加強(qiáng)自律,嚴(yán)格監(jiān)管。三要加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管,盡快研究制定信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法,開展社會中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作,逐步建立和完善社會中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制,失信懲戒機(jī)制,從業(yè)管理制度和誠信記錄制度,促進(jìn)信用中介組織的規(guī)范發(fā)展。加快引導(dǎo)和培育市場對信用產(chǎn)品的需求,這是建立現(xiàn)代誠信體系的市場基礎(chǔ),是當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。一要參照先進(jìn)國家的做法,通過政府立法、行業(yè)組織確立行規(guī)來引導(dǎo)全社會對信用評級的需求。目前,除了對發(fā)行企業(yè)債券有評級要求外,還沒有對信用評級做出明確的規(guī)定。創(chuàng)造信用需求的市場環(huán)境,首先要創(chuàng)造制度條件,使信用評級結(jié)果的運(yùn)用成為經(jīng)濟(jì)活動中必不可少的環(huán)節(jié)。二是要加大對市場經(jīng)濟(jì)條件下誠信制度的普及教育。我國盡管對建立社會誠信體系很重視,但目前很多人對誠信問題的基本概念和內(nèi)涵還搞不清楚,甚至很多政府主管部門也都沒從根本上搞清楚這個(gè)問題。建議在高等學(xué)校開設(shè)信用服務(wù)專業(yè),政府和企業(yè)加大培訓(xùn)的力度,黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要熟悉和掌握誠信方面的基礎(chǔ)知識。三、以建立和完善法律法規(guī)體系為基礎(chǔ),為誠信建設(shè)打造法制基礎(chǔ)目前,我國在誠信方面的法律法規(guī)還基本上處于空白狀態(tài),要把誠信體系建立起來,最急迫的是抓緊建立與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。首先要健全誠信法律法規(guī)體系,實(shí)行依法治“信”。治理誠信缺失現(xiàn)象,一定要立法先行,這樣才能保證社會誠信的管理有章可循、健康發(fā)展。從我國目前的情況看,誠信方面的立法基本是空白。所以,必須認(rèn)真汲取國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),從實(shí)際出發(fā),先從基本法開始,逐步健全完善誠信法律法規(guī)體系。也可以先以行政法規(guī)或指導(dǎo)意見