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社會其它相關(guān)論文-受災(zāi)學(xué)校在重建中需要思考的問題【摘要】本文以汶川地震受災(zāi)學(xué)校重建為基礎(chǔ)，提出了建立應(yīng)急機制、完善突發(fā)公共安全體系、儲備應(yīng)急資金、繼續(xù)實行國庫集中收付制度、推動財政資金理財合法化、規(guī)范捐贈資金使用、確保教育建設(shè)資金的投入等措施，建議加強制度規(guī)范的建立和完善，注重規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范建筑施工及建材的選用，完善簡易房后續(xù)工作，量化精神家園的重建工作，修建寄宿制學(xué)校，借鑒國外先進經(jīng)驗，以期進一步完善受災(zāi)學(xué)校的重建工作。【關(guān)鍵詞】學(xué)校重建；儲備應(yīng)急資金；財政資金理財合法512汶川大地震中，最讓人觸目驚心的是許多學(xué)校的教學(xué)樓倒塌。截止2008年5月26日，在汶川地震中僅四川省死亡的學(xué)生就達4737人，傷者1.6萬余人，重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積為199.7228萬平方米。面對如此嚴重災(zāi)情，我們不得不認真反思，為什么會有這么多的死傷學(xué)生和垮塌的學(xué)校？在今后的災(zāi)后重建工作中，應(yīng)該注意些什么？一、受災(zāi)學(xué)校的基本情況這次大地震中，四川省倒塌的校舍有北川中學(xué)、茅壩小學(xué)、茅壩職中、聚源中學(xué)、新建小學(xué)、向峨中學(xué)、平通鎮(zhèn)小學(xué)、漩口中學(xué)、映秀小學(xué)、東汽中學(xué)、實古鎮(zhèn)小學(xué)、鎣華鎮(zhèn)小學(xué)和中學(xué)、八角鎮(zhèn)小學(xué)、洛水鎮(zhèn)小學(xué)、紅光小學(xué)、東湖小學(xué)、木魚中學(xué)、漢旺鎮(zhèn)一所中學(xué)一所技校、紅白中學(xué)、紅白小學(xué)、綿竹富新二小等。目前，教育部門不完全統(tǒng)計，校舍倒塌6898間（汶川、北川數(shù)字未包括）。北川中學(xué)的教學(xué)樓塌陷，死亡和失蹤人數(shù)就超過1000人。都江堰市聚源中學(xué)有兩幢教學(xué)樓在5月12日的汶川大地震中瞬間垮塌，278名師生遇難，11人下落不明。新建小學(xué)的半幢教學(xué)樓在地震中垮塌，死難師生239人。在這次大地震中，四川受災(zāi)地區(qū)的教育資源遭到了巨大的破壞。在重建工作中，面臨很多問題和困難。二、重建中需要思考的問題（一）建立應(yīng)急機制，完善突發(fā)公共安全體系，儲備應(yīng)急資金突發(fā)公共事件應(yīng)急機制是指為應(yīng)對和處理突發(fā)公共事件而建立的應(yīng)急體系和工作機制，是涉及公共服務(wù)體系建設(shè)的一個系統(tǒng)工程。完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急機制主要包括法律法規(guī)體系、組織指揮體系、信息監(jiān)測預(yù)警報告體系、突發(fā)事件控制體系、醫(yī)療救治體系和物資保障體系等六個相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。鑒于此次嚴重地震災(zāi)害，根據(jù)國務(wù)院2006年1月25日發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，四川省應(yīng)進一步努力健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，充實應(yīng)急機構(gòu)，開展日常管理，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，做好培訓(xùn)和預(yù)案演練工作，并積極開展面向全社會的宣傳教育活動，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害。在聚源中學(xué)，筆者了解到，有些學(xué)生從廢墟中救出來，卻因沒有相應(yīng)的救助，沒有及時送到醫(yī)院而死了，這和完善突發(fā)公共安全體系有著極大關(guān)系。只有健全的公共安全體系，才能有效避免救治不力的現(xiàn)象，減少死傷人數(shù)。要以加強基層、強化基礎(chǔ)、落實責(zé)任為重點，完善公共安全體系，建立健全應(yīng)付突發(fā)事件的預(yù)警與處置機制，儲備應(yīng)急資金，建設(shè)平安校園。同時，筆者建議各個學(xué)校形成應(yīng)急資金使用保管制度，制定有關(guān)規(guī)范，資金保管落實到責(zé)任人，規(guī)定資金使用用途只能是突發(fā)事件和應(yīng)急事件，事后報銷，資金循環(huán)使用，資金金額從幾千元到十萬元不等，并于年初借支年末歸還，從人、財、物各方面保證應(yīng)急機制的健全和完善。（二）繼續(xù)實行國庫集中收付制度，推動財政資金理財合法化，規(guī)范捐贈資金使用，確保教育建設(shè)資金的投入在地震中倒塌的聚源中學(xué)三層教學(xué)樓建于1986年。當時，我國農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己投入，而貧困的鄉(xiāng)村常常連民辦教師工資都發(fā)不出，更別提校舍建設(shè)。直到2002年后，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)資金才開始有了縣級財政保障。2002年后，以縣為主的教育投資主體設(shè)立后，教學(xué)樓建設(shè)的資金才有較好保障。正因為這樣，在這次地震中，震區(qū)在2002年后建設(shè)的學(xué)校倒塌較少。這主要得益于我國2001年在一些地區(qū)進行了國庫集中支付制度的改革試點。建立國庫集中收付制度，就是由國庫對所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均進行集中管理，統(tǒng)一收支。國庫集中收付制度從根本上解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財政資金使用效益；降低了財政資金運行成本；強化了財政預(yù)算的執(zhí)行，推進了部門預(yù)算改革步伐；真實反映了財政資金的實際支出數(shù)，使財政部門對財經(jīng)形勢作出及時、準確的判斷；有效防止了對財政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐??；提高了資金到位速度。實行國庫集中收付制度要研究解決的問題：財政支出范圍需進一步規(guī)范；預(yù)算的約束力有待加強；充分調(diào)動預(yù)算單位的理財積極性。基于國庫集中收付制度的不足之處，筆者建議通過出臺相應(yīng)的法律，成立政府財政理財中心或國庫委托銀行理財，使財政資金理財合法化，以保證充足的財政資金來源。在保障財政資金安全性的基礎(chǔ)上，每年確定基本收益率，通過安全、有效的理財途徑，保證充足的財政資金，加大教育資金的投入。面對此次學(xué)校重建工作中巨大的資金需求缺口，要合理安排好捐贈資金。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用指導(dǎo)意見的精神，在統(tǒng)籌安排各類捐贈資金時，對有明確捐贈意向的，要按捐贈人意向安排使用；對重復(fù)集中于同一地區(qū)或同一項目的定向捐贈資金，要按照規(guī)劃要求，在與捐贈人協(xié)商后調(diào)整使用。建議在統(tǒng)籌規(guī)劃的教育捐贈資金安排上，以人為本，首先安撫受傷學(xué)生和老師，加強心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，其次，在建設(shè)資金上要先維修排危后拆除重建，要先城鎮(zhèn)學(xué)校后鄉(xiāng)村學(xué)校，要先初中后小學(xué)。在規(guī)劃時要注重資源整合，注重規(guī)模效益，注重建筑的規(guī)范和質(zhì)量。再次，實施標準化建設(shè)。在學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃中要實行標準化建設(shè)，注重功能配套，達到建一所成一所的目的。捐贈資金的管理使用要規(guī)范、高效、公開、透明，確保資金使用的安全、有效。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知（國辦發(fā)200839號）要求，強化監(jiān)督管理，提高資金使用效益。（三）受災(zāi)學(xué)校重建必須嚴格執(zhí)行有關(guān)政策我國于20世紀80年代初引入招投標和監(jiān)理制度，80年代初就開始實行，招投標法從2000年1月1日施行。在這次地震中，震區(qū)在2002年后建設(shè)的學(xué)校倒塌較少，這得益于2002年項目法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制的建立和實施。同時，根據(jù)此次地震中暴露出來的問題，需要進一步完善招投標和監(jiān)理制度，并予以堅決貫徹落實到基層教育系統(tǒng)，還要引入刑法的有關(guān)條例，懲治腐敗。2008年6月8日起施行的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例規(guī)定，對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當按照災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進行抗震性能鑒定，并據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進行竣工驗收時，應(yīng)當重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗。對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗收報告。同時，明確規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位在恢復(fù)重建中的責(zé)任。（四）注重規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范建筑施工，注重建材的選用，加強簡易房的后續(xù)處理工作在學(xué)校重建規(guī)劃中，應(yīng)遵循以下幾點：1.絕對不能建在地質(zhì)斷裂帶上。2.房屋走向和震向交叉，抗震能力可提高3度。3.要按照現(xiàn)代建筑章法建造。4.災(zāi)后新建房屋的抗震能力應(yīng)提高到9個烈度。學(xué)校重建標準包括安全標準和現(xiàn)代教育標準。要提高學(xué)校的安全標準，重建的校舍抗震級別要達到8級，抗震設(shè)防烈度達到10級。建議一般修建3層樓高的教學(xué)樓，以增強抗震性能。學(xué)校建設(shè)也要符合現(xiàn)代教育標準