社會(huì)其它相關(guān)論文-德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)：機(jī)理、特征、問(wèn)題及借鑒.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)：機(jī)理、特征、問(wèn)題及借鑒內(nèi)容提要不同國(guó)家在各自的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不可避免地會(huì)在相同的階段中出現(xiàn)一些共有的趨勢(shì)或特征，作為工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)(地理移動(dòng)和職業(yè)轉(zhuǎn)換)不可避免地會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，如來(lái)自制度和技術(shù)層面的流動(dòng)限制、技術(shù)斷層；來(lái)自勞動(dòng)力市場(chǎng)層面的失業(yè)及貧困；來(lái)自政府管理層面的基礎(chǔ)設(shè)施、城市住房等壓力。作為德國(guó)工業(yè)化中一個(gè)顯著特征的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)也同樣引發(fā)了上述問(wèn)題，德國(guó)從立法、教育、社會(huì)保障等角度為農(nóng)村勞動(dòng)力的順利流動(dòng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，較為有效地解決了上述問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題及其相關(guān)對(duì)策的分析研究，為中國(guó)的工業(yè)化提供一些借鑒。關(guān)鍵詞德國(guó)工業(yè)化勞動(dòng)力流動(dòng).二、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)引發(fā)的問(wèn)題及對(duì)策與英、法美一樣，德國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)基本上是工業(yè)化進(jìn)程中自發(fā)的，它不可避免地會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題：如來(lái)自制度和技術(shù)層面的流動(dòng)限制、技術(shù)斷層；來(lái)自勞動(dòng)力層面的失業(yè)及貧困；來(lái)自政府管理層面的交通運(yùn)輸、城市住房等壓力。(一)制度和技術(shù)層面：流動(dòng)限制、技術(shù)斷層制度上的流動(dòng)限制在當(dāng)時(shí)的德國(guó)主要是封建農(nóng)奴制度下的人身限制。19世紀(jì)以前的德國(guó)，封建農(nóng)奴制占統(tǒng)治地位，農(nóng)奴沒(méi)有人身自由也不能自由遷徙。只有以法律的形式消除這些基本的障礙，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移才具有可能性。根據(jù)1807年10月9日普魯士王國(guó)發(fā)布的十月敕令，所有國(guó)民均享有對(duì)各種不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)以及買(mǎi)賣(mài)權(quán)，貴族可以購(gòu)買(mǎi)市民和農(nóng)民的土地，市民和農(nóng)民也可以購(gòu)買(mǎi)貴族的土地，根據(jù)該敕令，市民和農(nóng)民可以自由改變其所從事的職業(yè)。該法令為普魯士農(nóng)民獲得人身自由、市民和農(nóng)民自由選擇職業(yè)，從而促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在城市和農(nóng)村間的自由流動(dòng)提供了法律依據(jù)。1811年9月公布的關(guān)于調(diào)整地主和農(nóng)民間關(guān)系的敕令更是旨在讓農(nóng)民獲得土地，解除農(nóng)民對(duì)地主的依附關(guān)系，去除負(fù)擔(dān)和勞役。1867年6月，普魯士頒布了職業(yè)自由法，并于同年11月頒布遷徙自由法，為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提供了較充分的法律保障。技術(shù)斷層在這里是指工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力知識(shí)技能水平的要求在逐步提高，而農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)行向第二、第三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中原有的知識(shí)技能已不適用，但又尚未掌握新的勞動(dòng)技能的一種技術(shù)斷裂現(xiàn)象。針對(duì)此，與勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了三種基本的職業(yè)教育形式：現(xiàn)場(chǎng)工作崗位培訓(xùn)、手工業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)、在企業(yè)實(shí)習(xí)車(chē)間和學(xué)校中進(jìn)行封閉式培訓(xùn)。其中，一些企業(yè)建立了專(zhuān)門(mén)的徒工實(shí)習(xí)車(chē)間，作為職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要機(jī)構(gòu)。如，1860年，斯圖加特的G庫(kù)恩機(jī)器和鍋爐廠開(kāi)始建立造型工徒工實(shí)習(xí)車(chē)間，1872年又建立了旋工徒工實(shí)習(xí)車(chē)間。到1911年時(shí)，德國(guó)已經(jīng)有28家公司擁有徒工實(shí)習(xí)車(chē)間，其中大部分在克虜伯、波爾錫希等大型冶金和機(jī)器制造企業(yè)中。當(dāng)時(shí)還出現(xiàn)了另一種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廠校，學(xué)徒除了在徒工實(shí)習(xí)車(chē)間接受實(shí)踐性培訓(xùn)外，還要在廠校等機(jī)構(gòu)接受理論培訓(xùn)。德國(guó)的第一所“廠校”是1844年由阿爾薩斯機(jī)器制造公司建立的。此外，諸如克虜伯等大型企業(yè)還在馬格德堡、埃森等地建立起了自己的工廠職業(yè)學(xué)校。1900年時(shí)，德國(guó)工人在9年初級(jí)學(xué)校教育中每周花費(fèi)32小時(shí)，而英國(guó)工人則是在7年的初級(jí)學(xué)校中每周花20小時(shí)。到1914年時(shí)，德國(guó)不僅建立了世界上前所未有的一流綜合大學(xué)，而且也建成了最好的技術(shù)和商務(wù)教育體系。當(dāng)時(shí)，行會(huì)也推動(dòng)了進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力積極參與相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與自己職業(yè)相關(guān)的必要技術(shù)，以適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換并提高在城市中的社會(huì)地位。1910年，約有135.6萬(wàn)人接受職業(yè)培訓(xùn)，其中工業(yè)占39，商業(yè)占6.4，農(nóng)業(yè)占6，借此，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)水平得以提高。除此之外，德國(guó)還通過(guò)輸入有技能的外國(guó)勞工，以此來(lái)傳授相關(guān)的技術(shù)知識(shí)。如機(jī)械制造商路德維希曾在1869年引入美國(guó)熟練工人來(lái)操作購(gòu)自美國(guó)的機(jī)器。(二)勞動(dòng)力層面：失業(yè)率上升、貧困增加根據(jù)劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型，在工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本為零，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的供給價(jià)格低，且在二元結(jié)構(gòu)下為外生的固定參數(shù)。也就是這種體制工資不變，因而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可持續(xù)地從農(nóng)業(yè)獲得無(wú)限的廉價(jià)勞動(dòng)力供給，并在勞動(dòng)供給價(jià)格與勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率差額中獲取巨額利潤(rùn)。并且由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)中儲(chǔ)蓄傾向高，用于再投資的比重大，從而又能提高城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，由此產(chǎn)生一種累積效應(yīng)，在這種累積效應(yīng)的持續(xù)作用下，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移持續(xù)進(jìn)行。然而，劉易斯模型對(duì)轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市找到穩(wěn)定工作的預(yù)期過(guò)高，而且低估了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，它假定農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中就業(yè)不存在摩擦，城市中有充分的資本積累吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。實(shí)際上，德國(guó)當(dāng)時(shí)的情況并沒(méi)有完全滿足以上的條件，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在邊際生產(chǎn)率降為零之前就已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行，況且，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和勞動(dòng)力的技術(shù)斷層等阻力的共同作用下，農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力與非農(nóng)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)不可能一一對(duì)應(yīng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市往往要等很久才有可能獲得穩(wěn)定的就業(yè)，在這種條件下，失業(yè)便無(wú)法消除。因此，失業(yè)和貧困是工業(yè)化過(guò)程中的伴生現(xiàn)象，城鄉(xiāng)的預(yù)期收入差別通常會(huì)誘發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力人口過(guò)度向城市轉(zhuǎn)移，而城市工業(yè)發(fā)展難以吸納過(guò)量人口就業(yè)，從而可能導(dǎo)致失業(yè)率迅速增高。直到19世紀(jì)末期，德國(guó)非熟練勞動(dòng)力一直處于過(guò)剩狀態(tài)，為了將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到工人身上，許多企業(yè)往往用短期的大規(guī)模解雇來(lái)應(yīng)對(duì)強(qiáng)烈而頻繁的市場(chǎng)波動(dòng)。從單個(gè)行業(yè)看，如機(jī)械工程行業(yè)，在1847-1848年間，柏林該行業(yè)工人數(shù)量減少了75，1891年，馬格德堡的工人有13被解雇。從全國(guó)來(lái)看，如1876-1877年間，失業(yè)率達(dá)到15，其中非熟練工人更易受到失業(yè)的威脅。由農(nóng)村遷入的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)后，絕大部分被當(dāng)作非熟練工人對(duì)待，工資低廉，一般居住在貧民區(qū)，生活條件惡劣，往往處于失業(yè)、半失業(yè)和貧困狀態(tài)。當(dāng)時(shí)德國(guó)的應(yīng)對(duì)之策主要是建立并逐步完善社會(huì)保障制度，從立法、財(cái)政傾斜等角度出發(fā)采取了一系列的措施。如窮人權(quán)力法規(guī)的頒布(該法于1855年生效)，根據(jù)該法，每個(gè)地區(qū)依據(jù)居民人數(shù)，對(duì)貧困居民實(shí)行生活補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)居民開(kāi)展照顧窮人的活動(dòng)，新移入的居民只有從到該地區(qū)的同一年開(kāi)始，參加義務(wù)幫助窮人的活動(dòng)，才能得到有財(cái)政補(bǔ)貼的住房。這項(xiàng)法規(guī)在1870年被延伸到全國(guó)范圍適用。德國(guó)于1873年成立社會(huì)政策協(xié)會(huì)，使得當(dāng)時(shí)的自愿救助活動(dòng)發(fā)展成全社會(huì)的公共福利事業(yè)。1881年11月，德意志帝國(guó)首次以“皇帝詔敕”形式頒布社會(huì)保障法，開(kāi)創(chuàng)了世界各國(guó)通過(guò)法律建立社會(huì)保障的先河。1883年，國(guó)會(huì)通過(guò)了第一項(xiàng)社會(huì)改革議案，即疾病保險(xiǎn)法，并成立了獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，該法規(guī)定疾病保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主負(fù)擔(dān)23，雇員負(fù)擔(dān)13。1884年和1889年分別通過(guò)意外災(zāi)難保險(xiǎn)法、老年和殘廢保險(xiǎn)法，不斷地增加工人的安全感。到1913年，全國(guó)已有1450萬(wàn)人參加了疾病保險(xiǎn)，此后，社會(huì)福利制度又不斷地得到補(bǔ)充和完善。德國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中逐步建立了包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)制度。(三)政府管理層面：交通運(yùn)輸、城市住房大規(guī)模、頻繁的人口流動(dòng)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)膲毫κ歉鲊?guó)工業(yè)化中的共同問(wèn)題，德國(guó)汲取了英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在工業(yè)化初期伊始就注重交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，不斷增加相應(yīng)資本的投入，同時(shí)也以此帶動(dòng)了其他連鎖行業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步吸納了農(nóng)村釋放的剩余勞動(dòng)力。德國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)的速度之快從鐵路里程中可見(jiàn)一斑。從1935年的第一條鐵路開(kāi)通到1845年的10年期間，德國(guó)的鐵路里程從6公里增加至2300公里，增加了382倍，1855年達(dá)到8290公里，1865年為14690公里，1875年為27960公里。德國(guó)的鐵路年凈投資也由1841年的2250萬(wàn)馬克增加到1875年的81670萬(wàn)馬克，鐵路資本占全部資本的比重從1850年的2.8上升到1870年的10.4。1840年德國(guó)鐵路企業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)僅為1648人，1850年猛增到26084人，增加了近15倍，從1860年為85608人，1870年161014人，十年間翻了一番。鐵路的擴(kuò)展還推動(dòng)了生鐵產(chǎn)量的激增，由最初的46千噸上升到1900年的8521千噸，增加了184倍。鐵路的建設(shè)也推動(dòng)了對(duì)作為動(dòng)力來(lái)源的煤炭的需求，1850年德國(guó)煤炭工業(yè)就業(yè)人數(shù)為1.27萬(wàn)人，增加到1900年的41.4萬(wàn)人，半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)增加了40.13萬(wàn)人，漲幅高達(dá)3160。港口建設(shè)的效應(yīng)也同樣顯著，如港口城市漢堡的人口從1875年的26.5萬(wàn)上升到1900年的93.1萬(wàn)，增長(zhǎng)了251.3。此外，第二、三產(chǎn)業(yè)的興起，也較多地集中在新興的港口城市，他們往往都在較短的時(shí)期內(nèi)建立了數(shù)量較多的大小工廠、原料集散以及產(chǎn)品銷(xiāo)售中心，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納流入的勞動(dòng)人口。如德國(guó)的內(nèi)河港口杜伊斯堡，在當(dāng)時(shí)就成為工業(yè)原料和產(chǎn)品的集散中心，它擔(dān)負(fù)著將原料和產(chǎn)品運(yùn)往國(guó)內(nèi)外的繁重任務(wù)，因此也吸引著大批來(lái)自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。工業(yè)化過(guò)程中城市人口的激增是一個(gè)普遍現(xiàn)象，農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市之后的一大難題就是尋找住房，城市人口的快速增長(zhǎng)加重了住房的壓力。德國(guó)在城市管理、住宅建筑以及城市布局方面都進(jìn)行了較全面的規(guī)劃。如1875年，普魯士制定了城市管理法規(guī)，該法規(guī)規(guī)定對(duì)城市擴(kuò)建、管理、建筑住宅都必須統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)街道的走向、寬窄，對(duì)建筑的高度、方向等都有具體的規(guī)定，建筑方案必須經(jīng)市民廣泛討論，然后由地方政府向警察局提出建筑計(jì)劃，未列入計(jì)劃的建筑項(xiàng)目一律無(wú)效。城市管理機(jī)構(gòu)在建房的同時(shí)，也制定出修建城市交通干線、鐵