社會其它相關(guān)論文-政府組成人員對人民代表大會制度認(rèn)知情況問卷調(diào)查分析報(bào)告.doc

社會其它相關(guān)論文-政府組成人員對人民代表大會制度認(rèn)知情況問卷調(diào)查分析報(bào)告黨的十一屆三中全會以來的20多年，人民代表大會制度獲得長足的發(fā)展，從而大大提高了我國的民主化和法治化程度，人民代表大會正在成為真正意義上的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。隨著建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的確立，實(shí)行依法治國，人民代表大會將在我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中扮演越來越重要的角色。關(guān)于人民代表大會制度的認(rèn)知情況，省人大常委會研究室以地方人大常委會任命的政府組成人員為調(diào)查對象，開展了一次問卷調(diào)查。一、正面認(rèn)知情況1.對人民代表大會在國家政治生活中重要地位的認(rèn)知。從基本的認(rèn)知情況看，93%的政府組成人員認(rèn)為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會，90%的認(rèn)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會，93%的認(rèn)為本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算以及執(zhí)行情況的報(bào)告由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)，86.3%的了解本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃的部分變更應(yīng)報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度是我國民主政治發(fā)展的基本渠道。問卷反映政府組成人員在這些方面的認(rèn)知情況，折射出黨的十一屆三中全會以來，隨著人民代表大會制度的恢復(fù)和發(fā)展，人民代表大會在國家政治生活中的作用加強(qiáng)，人民代表大會制度在國家體制中的地位上升。同時(shí)，說明政府組成人員的人大意識、民主政治意識整體上的增強(qiáng)。2.對代表選舉制度的認(rèn)知。調(diào)查問卷顯示，對具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民年齡，選擇正確率達(dá)到100%；直接選舉由鄉(xiāng)級擴(kuò)大到縣級是我國選舉制度的一項(xiàng)重大改革，對縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉形式，選擇正確率為78.6%；對縣級人民代表大會選舉省人大代表，代表候選人應(yīng)具備的條件，選擇正確率為68.2%.人大代表選舉是我國人民代表大會制度的基石，作為我國國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提條件，體現(xiàn)著人民代表大會制度“一切權(quán)力屬于人民的”政權(quán)組織原則。代表選舉制度改革是20年來完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，人大代表直接選舉范圍的擴(kuò)大，對我國政治生活產(chǎn)生了深刻的影響。在經(jīng)歷過多次的換屆選舉，有關(guān)人大代表選舉已深入人心，政府組成人員對此認(rèn)識也比較明確。3.對人大常委會與本級人民政府關(guān)系的認(rèn)知。問卷調(diào)查中，97.7%的人認(rèn)為人大常委會與本級人民政府最基本的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，97.3%的人同時(shí)認(rèn)識到地方人大及其常委會有必要對本級人民政府進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)被評價(jià)為地方人大常委會最重要的一項(xiàng)職權(quán)。調(diào)查中政府組成人員認(rèn)為，人大對政府權(quán)力的監(jiān)督制約十分必要，因?yàn)槿舜蟮谋O(jiān)督權(quán)在我國監(jiān)督體系中處在最高的層次，但人大監(jiān)督的實(shí)效性有待提高，人大監(jiān)督機(jī)制需要完善。4.對地方人大常委會各項(xiàng)職權(quán)行使效果的評價(jià)。問卷調(diào)查中，對人大常委會職權(quán)行使效果的評價(jià)，認(rèn)為第一位的是監(jiān)督權(quán)，其次是人事任免權(quán)，三是重大事項(xiàng)決定權(quán)，四是立法權(quán)?，F(xiàn)階段，完善人大的職能，主要是加強(qiáng)立法工作和監(jiān)督工作。立法是20年來人民代表大會制度最突出的成就，我國的社會生活在許多方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。地方人大立法，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治的發(fā)展，以及全國性法律的制定、完善，起到了極大的推動作用，成績斐然。從調(diào)查問卷對地方人大常委會各項(xiàng)職權(quán)行使效果的評價(jià)來看，地方立法權(quán)行使效果在四項(xiàng)職權(quán)中排在最后。我們分析后認(rèn)為，這主要是緣于地方立法數(shù)量上的大幅度增加和立法的實(shí)際功效存在很大反差。不可否認(rèn)，立法質(zhì)量、法律權(quán)威和司法狀況，都與立法效果評價(jià)有直接關(guān)系，特別是執(zhí)法效果不盡人意直接影響到對立法效果的評價(jià)。對于地方立法效果評價(jià)較低，另一個(gè)原因是參加問卷調(diào)查有87.6%的是縣（市、區(qū)）人大常委會任免的政府組成人員，縣級人大常委會不具有立法權(quán)，不少人對地方立法權(quán)沒有作出評價(jià)，這也是影響評價(jià)態(tài)度的一個(gè)因素。5.對人大常委會實(shí)際地位的認(rèn)知。地方人大及其常委會是人民代表大會制度的重要組成部分。問卷顯示，地方人大常委會的地位處在不斷提高中。關(guān)于人大常委會的實(shí)際地位，選擇“高”的比例占26.4%，“較高”的占48.2%，兩項(xiàng)合計(jì)比例為74.6%；對本級地方人大常委會依法行使職權(quán)總的評價(jià)，認(rèn)為“理想”的占32.1%，“較理想”的占56.9%，兩項(xiàng)比例合計(jì)占89%.占多數(shù)或絕大多數(shù)的人員肯定了人大常委會的實(shí)際地位和作用。二、負(fù)面認(rèn)知情況綜合分析調(diào)查問卷，我們認(rèn)為政府組成人員認(rèn)知情況存在的問題是：1.對人大常委會的性質(zhì)了解不全面。有21%的人認(rèn)為人大和政府不存在決定和執(zhí)行的關(guān)系，有29%的認(rèn)為人大常委會委員可以擔(dān)任政府、法院和檢察院的職務(wù)，43%的對哪一級人大常委會擁有立法權(quán)不清楚，有近20%的不了解縣（市、區(qū)）和省（自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市）人大常委會的組成人員的構(gòu)成，54%的不清楚縣級以上地方人大設(shè)立常委會的確切時(shí)間，64%的對本級人大常委會能否撤銷下一級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，判斷錯(cuò)誤。2.對人民代表大會和人大常委會職權(quán)范圍區(qū)分不清。人民代表大會和人大常委會的職權(quán)法律有明確規(guī)定，兩者有嚴(yán)格的區(qū)別，一些政府組成人員對組織法關(guān)于政府工作人員任命的規(guī)定認(rèn)識比較模糊，例如，有56.5%的人對“縣級以上地方各級人民代表大會根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報(bào)上一級政府備案?！迸袛囝}選擇失誤，混淆了人民代表大會和人大常委會的職權(quán)。3.對人民代表大會制度認(rèn)識狹義化、簡單化。統(tǒng)計(jì)顯示，36%的人認(rèn)為人民代表大會制度是關(guān)于人民代表大會及其常委會的制度；對于人民代表大會制度的基本內(nèi)容，16.7%的人不了解我國“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”，有75.6%的人不能確認(rèn)“中央和地方國家機(jī)構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，對人民代表大會制度基本內(nèi)容了解全面的只有8.7%.4.對國體、政體和國家機(jī)構(gòu)認(rèn)識模糊。（1）有相當(dāng)一部分人混同了國體和政體。問卷顯示，有29%的人認(rèn)為人民代表大會是我國的國體；（2）對國體和政體的關(guān)系認(rèn)識不明。從調(diào)查情況分析，有45.5%不了解國體與政體的關(guān)系，把“人民民主專政”作為人民代表大會制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，對人民代表大會制度的組織原則有29.3%選擇是“民主選舉”。人民民主專政是國家性質(zhì)，即我國的國體，人民通過人民代表大會制度這種政權(quán)組織形式掌握著國家的權(quán)力，人民代表大會制度自然是我國政體。（3）對哪些機(jī)構(gòu)是國家機(jī)構(gòu)，選擇正確率為27.8%，有73.2%的人認(rèn)識模糊。例如，有4%的人認(rèn)為政協(xié)是國家機(jī)構(gòu)，有13.7%的人認(rèn)為全國人大、54.5%的人認(rèn)為國家主席、5.3%的人認(rèn)為國務(wù)院、74.9%的人認(rèn)為中央軍委、4%的人認(rèn)為地方各級人大和各級政府、20%的人認(rèn)為人民法院和人民檢察院、14.4%的人認(rèn)為民族自治地方的自治機(jī)關(guān)不是國家機(jī)關(guān)。三、認(rèn)知程度分析政府組成人員對人民代表大會制度認(rèn)識上表現(xiàn)出這樣幾種傾向：一是了解不全，二是理解不深，三是不認(rèn)識全貌。問卷中統(tǒng)計(jì)的情況是：1.單一性的選題，正確率較高。問卷的30道選題，其中21道單項(xiàng)選擇、判斷題，有2/3題選擇的正確率在58%以上。2.綜合性選題，正確率較低。問卷中關(guān)于“國家機(jī)構(gòu)”、“人民代表大會制度的基本內(nèi)容”的兩道多項(xiàng)選擇題，側(cè)重檢驗(yàn)整體性和綜合性知識，統(tǒng)計(jì)表明，選擇正確率分別是27.8%、8.7%.3.缺乏對人民代表大會制度整體的理解和認(rèn)識。人民代表大會制度的本質(zhì)內(nèi)容是人民當(dāng)家作主，選舉制度是其基礎(chǔ)，民主集中制是其組織原則，它以人民代表大會為基石構(gòu)建出國家政權(quán)組織形式。從整體上講，這一根本政治制度包含縱向橫向的三種關(guān)系。一是