社會(huì)其它相關(guān)論文-歐盟對(duì)俄能源戰(zhàn)略述論.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-歐盟對(duì)俄能源戰(zhàn)略述論內(nèi)容提要?dú)W盟對(duì)俄能源戰(zhàn)略的目標(biāo)是保障能源供應(yīng)，推動(dòng)俄羅斯能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，并使其最終融入歐洲統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系：歐盟對(duì)俄能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑是通過經(jīng)濟(jì)援助及構(gòu)建歐俄能源相互依賴關(guān)系，推動(dòng)俄向符合歐盟價(jià)值規(guī)范的方向發(fā)展。市場(chǎng)的穩(wěn)定性是與其規(guī)模及容量成正比的，因此，中國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在加強(qiáng)與俄羅斯等能源生產(chǎn)國(guó)合作的同時(shí)，注重與歐盟等能源消費(fèi)大戶的協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)建立歐亞大陸核心區(qū)域的能源自由貿(mào)易區(qū)，惟此才能從根本上解決能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)的不同利益訴求。關(guān)鍵詞歐盟俄羅斯能源戰(zhàn)略歐盟針對(duì)俄羅斯的能源戰(zhàn)略是在1997年生效的歐俄伙伴關(guān)系與合作協(xié)議(EU-RussiaPartnershipandCooperationAgreement)的基礎(chǔ)上逐步形成和完善的，并且已經(jīng)成為歐盟對(duì)俄總體戰(zhàn)略規(guī)劃中最為重要的組成部分。2006年11月底，歐盟與俄羅斯赫爾辛基首腦會(huì)議一致認(rèn)為，強(qiáng)化能源合作及完善能源憲章條約(EnergyCharterTreaty)將是近期內(nèi)雙邊協(xié)調(diào)的重點(diǎn)問題。隨著新一代歐俄合作協(xié)議的出臺(tái)，歐盟針對(duì)俄羅斯的能源戰(zhàn)略及歐俄能源合作將有新的發(fā)展。本文在考察歐盟對(duì)俄能源戰(zhàn)略緣起與形成的前提下，對(duì)歐盟圍繞俄羅斯能源的未來行動(dòng)重點(diǎn)與方向作出基本判斷，并以此為基礎(chǔ)探討對(duì)中國(guó)的啟示。一、歐盟對(duì)俄能源戰(zhàn)略的確立與實(shí)施歐盟對(duì)俄能源戰(zhàn)略是在雙方能源相互依賴日益顯著、能源合作不斷深化的背景下逐步形成的，特別是歐俄能源伙伴關(guān)系的確立進(jìn)一步促進(jìn)了歐盟對(duì)俄能源戰(zhàn)略形成與完善的實(shí)際進(jìn)程。隨著20世紀(jì)90年代中后期歐盟東擴(kuò)步伐的日益加快，歐盟對(duì)俄羅斯的關(guān)注程度也相應(yīng)增強(qiáng)。1997年12月初，歐俄伙伴合作協(xié)議正式生效，雙方的交流與合作隨之步入制度化的軌道。依照協(xié)議的規(guī)定，雙方確立伙伴關(guān)系的主要目的在于：“開展有利于促進(jìn)雙方關(guān)系的政治對(duì)話；促進(jìn)貿(mào)易與投資的發(fā)展；強(qiáng)化政治與經(jīng)濟(jì)自由；支持俄羅斯鞏固民主及向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的努力；在互利互惠的原則基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、文化等方面的合作”該協(xié)議雖然也涉及了能源合作的問題，但顯然不具有主導(dǎo)地位。南于俄羅斯當(dāng)時(shí)在能源出口問題上仍較為保守，協(xié)議只在第65款中簡(jiǎn)明地規(guī)定，雙方應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則及歐洲能源憲章(EuropeanEnergyCharter)的指導(dǎo)下，在能源供應(yīng)、能源貿(mào)易與投資、更新基礎(chǔ)設(shè)施、提高能源利用效率及環(huán)境保護(hù)等方面開展合作。然而，隨著歐俄合作的進(jìn)一步發(fā)展，能源問題的重要性日益凸顯了出來。從歐俄能源供給與需求的基本結(jié)構(gòu)來看，強(qiáng)化能源合作并最終確立能源伙伴關(guān)系是雙方基于現(xiàn)實(shí)利益需求的共同選擇。俄羅斯是僅次于沙特的世界第二大石油出口國(guó)，是全球首屈一指的天然氣大國(guó)，其儲(chǔ)量占世界已探明儲(chǔ)量的約1/3。國(guó)際能源市場(chǎng)油氣價(jià)格的不斷攀升以及俄羅斯面臨的經(jīng)濟(jì)困境促使其調(diào)整原有的能源出口戰(zhàn)略與政策，加大能源出口的力度，而其所提供的油氣資源正是歐盟國(guó)家所急需的。與俄羅斯形成鮮明對(duì)照的是，中西歐等歐盟核心區(qū)域的油氣資源相對(duì)較為貧乏。除北海的石油、荷蘭等部分小成員國(guó)以及挪威的天然氣資源外，歐盟國(guó)家的油氣需求主要由中東及北非的部分國(guó)家來提供。另一方面，歐盟國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)或中等發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期以來一直是僅次于美國(guó)的世界第二大能源消費(fèi)市場(chǎng)。1990年，歐盟25國(guó)消費(fèi)了相當(dāng)于15.58億噸原油的能源，占當(dāng)年世界能源總消費(fèi)量的18.1。20世紀(jì)90年代初期以來，歐盟25國(guó)的能源消費(fèi)體現(xiàn)出逐年攀升的趨勢(shì)，到1997年其能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)于16.27億噸原油的水平。中東局勢(shì)的不斷動(dòng)蕩以及歐盟內(nèi)部油氣供應(yīng)的相對(duì)萎縮促使其調(diào)整自身的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，而歐盟與俄羅斯開展能源合作所具有的地緣優(yōu)勢(shì)也使歐盟更加看重俄羅斯的油氣資源。在歐盟東擴(kuò)已成定局的條件下，俄羅斯能源所具有的地域便利條件更加突出，歐俄伙伴關(guān)系框架下的能源合作被逐步提升為雙方主要的合作議題之一。2000年10月30日歐俄巴黎第六次首腦會(huì)議期間，雙方一致決定在歐俄伙伴合作協(xié)議框架內(nèi)確立歐俄能源對(duì)話機(jī)制(EuropeanUnionRussiaEnergyDialogue)，歐俄能源伙伴關(guān)系因此得以逐步確立。能源對(duì)話與合作機(jī)制之所以被雙方界定為能源伙伴關(guān)系是由歐俄能源相互依賴的現(xiàn)狀決定的。歐俄能源貿(mào)易雖然也涉及一定的煤炭等固體燃料，但數(shù)量卻非常有限。1990年，歐盟25國(guó)從目前的歐盟區(qū)域外進(jìn)口硬煤1.26億噸，其中只有0.02億噸是從俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)口的。2005年，俄羅斯向歐盟25國(guó)出口硬煤0.45億噸，只占?xì)W盟當(dāng)年從區(qū)域外進(jìn)口總量1，94億噸的23。歐俄能源貿(mào)易中原油與天然氣所占的比重則明顯超過煤炭。2000年，歐盟25國(guó)從俄羅斯等前蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)口原油1.18億噸，占當(dāng)年歐盟進(jìn)口總量5.195億噸的22.7，到2005年，這一比重已猛增到36.4。從俄羅斯進(jìn)口的天然氣所占的比重則更高，2000年高達(dá)47.7。2005年雖有所下降，仍達(dá)36.7。歐俄間大量的油氣貿(mào)易需要通過管線進(jìn)行。這些基礎(chǔ)設(shè)施從設(shè)計(jì)施工到投入運(yùn)營(yíng)需要長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，耗資巨大，建成投產(chǎn)后不僅可以給雙方帶來巨大的收益，并且會(huì)對(duì)貿(mào)易雙方形成共同的制約。能源對(duì)話機(jī)制的確立極大地促進(jìn)了歐俄間的相互了解與信任，正如雙方在第五份進(jìn)展評(píng)估報(bào)告中所言：能源對(duì)話機(jī)制“幫助歐盟與俄羅斯聯(lián)邦克服了許多嚴(yán)重的誤解和問題，這不僅保障了能源的安全供應(yīng)，并且促進(jìn)了雙方在能源領(lǐng)域的互利性合作”。隨著歐俄能源相互依賴與合作的不斷深入，歐盟針對(duì)俄羅斯的能源戰(zhàn)略也隨之顯現(xiàn)出初步的輪廓。其核心內(nèi)容可概括為以下幾個(gè)方面：第一，將俄羅斯納入歐洲統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系之中。早在20世紀(jì)90年代中后期，歐盟的權(quán)力機(jī)構(gòu)就逐步加大了統(tǒng)一成員國(guó)能源市場(chǎng)的行動(dòng)力度。國(guó)際能源市場(chǎng)變數(shù)的不斷增加促使歐盟不得不將建立內(nèi)部統(tǒng)一能源市場(chǎng)的構(gòu)想，進(jìn)一步拓展為建立歐洲統(tǒng)一能源市場(chǎng)的宏大設(shè)想。依據(jù)歐盟委員會(huì)的構(gòu)想，歐洲統(tǒng)一的能源市場(chǎng)主要由歐盟成員國(guó)及周邊國(guó)家組成，其中俄羅斯及里海地區(qū)是這一市場(chǎng)的主要油氣輸出地之一，歐盟將是主要的消費(fèi)區(qū)域。為了使這一統(tǒng)一大市場(chǎng)有效運(yùn)行，歐盟將向擁有資源優(yōu)勢(shì)的俄羅斯等國(guó)開放天然氣及石油消費(fèi)市場(chǎng)，俄羅斯等原則應(yīng)向擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的歐盟國(guó)家開放電力市場(chǎng)。統(tǒng)一市場(chǎng)將建立在軟硬兩類條件的基礎(chǔ)之上。軟件方面主要包括相近的法律法規(guī)體系、競(jìng)爭(zhēng)與投資機(jī)制、相對(duì)統(tǒng)一的安全與環(huán)保以及稅收與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；硬件方面主要有安全有效的能源生產(chǎn)設(shè)施與輸送系統(tǒng)，其中覆蓋統(tǒng)一市場(chǎng)的天然氣和石油輸送管線及電網(wǎng)是最為關(guān)鍵的構(gòu)成要素。一旦歐洲統(tǒng)一的能源市場(chǎng)得以建立，各種能源的成本與價(jià)格將大幅下降，能源輸出國(guó)與消費(fèi)國(guó)都將從中獲得巨大收益。第二，保障安全、穩(wěn)定的能源供應(yīng)。近年來，歐盟對(duì)俄羅斯能源的依賴度進(jìn)一步上升。2003年，俄羅斯石油出口的58流向了歐盟成員國(guó)，88的出口天然氣被歐洲國(guó)家消費(fèi)，其中歐盟成員國(guó)消費(fèi)的比重高達(dá)65，占?xì)W盟當(dāng)年進(jìn)口天然氣總量的32。有鑒于此，確保俄羅斯能源穩(wěn)定、安全的供應(yīng)成為歐盟關(guān)注的首要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。依照歐盟委員會(huì)的觀點(diǎn)，確保安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)主要應(yīng)確保兩個(gè)層面的安全：其一是設(shè)施的安全，其中最主要的是消除油氣管線與電網(wǎng)的事故及其他安全隱患，歐盟建議在歐俄能源對(duì)話機(jī)制框架下建立一個(gè)觀察與監(jiān)控系統(tǒng)(EU-RussiaObservationSystem)，以確保俄羅斯能源的順暢供應(yīng)。其二是戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)層面的因素，其中最核心的是保障能源的有效生產(chǎn)與運(yùn)輸。為此，歐盟始終在推動(dòng)俄羅斯改善投資環(huán)境，以確保有足夠的資金投向生產(chǎn)設(shè)備的更新與改造以及運(yùn)輸管線與電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三，進(jìn)行能源領(lǐng)域的改革并逐步開放能源市場(chǎng)。近年來，歐盟不斷推動(dòng)俄羅斯進(jìn)行能源領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)是推動(dòng)俄羅斯逐步取消各種形式的政府補(bǔ)貼、縮小能源價(jià)格與稅收差距、依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制原則重構(gòu)俄羅斯的能源生產(chǎn)、運(yùn)輸與銷售體系。歐盟主張歐俄相互開放市場(chǎng)。歐盟應(yīng)向俄羅斯開放石油和天然氣的消費(fèi)市場(chǎng)，俄羅斯則應(yīng)降低能源市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，容許歐盟的資本與企業(yè)進(jìn)入俄羅斯的油氣生產(chǎn)、加工及運(yùn)輸領(lǐng)域。由于歐盟的電力生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，所以歐盟極力主張俄羅斯向其開放電力市場(chǎng)，構(gòu)建從西歐到俄羅斯的統(tǒng)一的電力輸送網(wǎng)。第四，提高能源的利用效能，注重環(huán)境保護(hù)，確保能源特別是核能