社會其它相關(guān)論文-稅費改革后農(nóng)村公共服務(wù)提供機制的比較研究.doc

社會其它相關(guān)論文-稅費改革后農(nóng)村公共服務(wù)提供機制的比較研究摘要：稅費改革對我國東西部地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)提供機制有著不同的影響。通過分析我國農(nóng)村公共服務(wù)提供機制改革的目標與思路，運用湖北與浙江農(nóng)村實地調(diào)查資料，實證研究稅費改革后兩地農(nóng)村公共服務(wù)的變革差異、改革經(jīng)驗及存在的深層體制問題，這一切，對農(nóng)村公共服務(wù)提供機制的改善有極大的幫助。關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費改革；公共服務(wù)；民營化Abstract:Thetaxreformationhasdifferentinfluencesontheprovidingmechanismofpublicserviceinchineseeastandwestruralareas.ByanalyzingthegoalandthinkingofthereformandapplyingpracticalinvestigationmaterialsofHubeiandZhejiang,thepaperempiricallystudiesthedifferences,experiencesandthein-depthsystemquestionofruralpublicserviceinthetwoplacesaftertaxreform.ItindicatesthatsuchreforminHubeieffectivelysolvedthesimplificationsoforganizationsandpersonnel,andlaidthefoundationforraisingtheutilizationefficiencyoftransferpayments.However,suchkindofreformpatternfrombottomtotopdoesnotadapttotheeastruralareas.Inaddition,thecoordinationbetweentheseniorbranchoffunctionmanagementandlocalgovernmentsisofnecessity.KeyWords:Theruraltaxreformation；Publicservices；Privatization一、導(dǎo)言中國自2000年開始的農(nóng)村稅費改革，至2006年已徹底取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，稅費改革取得了顯著成效。一方面有效廢止了對農(nóng)民的各種亂收費和亂攤派現(xiàn)象，調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性；另一方面黨群關(guān)系和干群關(guān)系得到了明顯改善，維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。但在農(nóng)民稅費負擔減少的同時，一個特別突出的問題開始顯現(xiàn)出來，即農(nóng)村地區(qū)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力隨之大幅度削減，導(dǎo)致地方政府通過各類公共機構(gòu)提供與生產(chǎn)公共服務(wù)能力的弱化；以“七站八所”為主要載體的農(nóng)村公共服務(wù)體系，事實上已無力承擔服務(wù)“三農(nóng)”的基本責任。因為，轉(zhuǎn)變政府職能，界定公共部門邊界，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和精簡人員，創(chuàng)新公共服務(wù)的提供機制，就成為鞏固農(nóng)村稅費改革成果、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要研究課題。公共服務(wù)是一個與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系的、包括純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的廣義概念。公共服務(wù)的提供水平主要取決于經(jīng)濟能力與體制安排兩大因素，并因為經(jīng)濟基礎(chǔ)和提供機制的不同呈現(xiàn)出不同的特點。由于資源稟賦和地理位置的差異，我國農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展很不平衡，因此不同地區(qū)間公共服務(wù)的供給水平差異較大。在經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)，政府的財源豐裕，能夠提供較充足的公共服務(wù)；而在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部農(nóng)村地區(qū)，財政收入增長緩慢，公共服務(wù)短缺較為嚴重。稅費改革后，雖然各級財政加大了對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，但由于機構(gòu)臃腫、冗員太多，不斷追加的財政投入能在多大程度上有效改善公共服務(wù)的短缺狀況尚未可知。湖北咸安屬我國西部地區(qū)，近年來大力推行農(nóng)村公共事業(yè)改革和綜合配套改革，使農(nóng)村公共服務(wù)的供給狀況有了很大的改善，產(chǎn)生了廣泛的影響。而地處東南沿海的浙江樂清地區(qū)，民營經(jīng)濟十分發(fā)達，財稅收入充足，更具有率先改革的優(yōu)勢。2006年，我們對湖北咸安和浙江樂清兩個地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)狀況進行了實地調(diào)查。本文將首先從理論上分析我國農(nóng)村現(xiàn)行的公共服務(wù)提供機制，探討改革目標與思路，然后運用實地調(diào)查資料，實證分析湖北與浙江兩地農(nóng)村實施的改革，總結(jié)其經(jīng)驗、揭示深層體制問題，最后給出研究結(jié)論。二、改革公共服務(wù)提供機制的理論分析1.現(xiàn)行的公共服務(wù)提供機制如果不考慮行政執(zhí)法等公共管理職能延伸的服務(wù)，目前我國農(nóng)村公共服務(wù)仍然沿襲計劃經(jīng)濟時期的體制安排，主要由基層政府隸屬的、事業(yè)單位性質(zhì)的“七站八所”來完成。計劃經(jīng)濟體制下建立起來的農(nóng)村事業(yè)單位兼具有兩方面涵義：（1）各個站所都是生產(chǎn)服務(wù)的微觀經(jīng)濟組織；（2）這些隸屬于政府的站所構(gòu)成了提供農(nóng)村公共服務(wù)的一個公共部門。因此，它們扮演著農(nóng)村公共服務(wù)的壟斷提供者與生產(chǎn)組織者的雙重角色。除事業(yè)單位以外，農(nóng)村幾乎沒有參與公共服務(wù)提供與生產(chǎn)的民間組織。所有公共事業(yè)都由政府設(shè)置機構(gòu)、核定編制、供養(yǎng)人員“包打天下”，“七站八所”覆蓋了農(nóng)村所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壟斷了與農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活密切相關(guān)的各個領(lǐng)域，各種非政府、非營利的社會中介服務(wù)組織與服務(wù)生產(chǎn)組織在政府的壟斷權(quán)力下，長期無法得到正常的發(fā)育，農(nóng)民只能被動地接受各類“政府辦”機構(gòu)提供的服務(wù)。在追求社會效益的名義下，服務(wù)效率與經(jīng)濟成本被無形淡化。作為“政府辦”的農(nóng)村服務(wù)生產(chǎn)組織，“七站八所”完全排斥了市場機制，無償利用公共資源、直接生產(chǎn)各種服務(wù)，使得這些服務(wù)生產(chǎn)組織普遍存在著低效率問題。表現(xiàn)為：（1）不具有獨立的法人地位，既不是以“利潤最大化或成本最小化”為目標的營利性企業(yè)，也不具有明確“使命”的非政府、非營利性組織，因此不必要也不可能根據(jù)營利組織的目標或非營利組織的使命優(yōu)化資源配置；（2）沒有獨立于政府的法人治理結(jié)構(gòu)，管理者由上級管理部門直接任命，享受同級國家干部待遇，員工納入事業(yè)人員編制，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)，均由上級政府指令性計劃安排；（3）服務(wù)生產(chǎn)過程中所需資金由財政無償撥付、統(tǒng)收統(tǒng)支，土地和資本設(shè)施都是政府“按需分配”的公共資源，不計成本與折舊；（4）各站所與基層政府之間維持著一種“家長制關(guān)系”，政府對這些事業(yè)單位既施加包辦的束縛，又給予無微不至的關(guān)懷。改革農(nóng)村公共服務(wù)提供機制，本質(zhì)上是要打破傳統(tǒng)的“政事合一”體制，改革政府壟斷的服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)的機制，轉(zhuǎn)變政府職能，以增強服務(wù)的提供能力與生產(chǎn)效率，消除公共服務(wù)短缺狀況。因此，在部門層面上，改革應(yīng)致力于重建多元競爭、分工明確、相互協(xié)調(diào)、共同提供公共服務(wù)的非營利部門；在組織層面上，改革應(yīng)著重于再造獨立法人地位與治理結(jié)構(gòu)、預(yù)算硬約束的“公辦”與“民辦”的非營利性機構(gòu)。通過兩方面改革，最終在農(nóng)村形成提供公共服務(wù)的經(jīng)濟服務(wù)組織與各類中介服務(wù)組織。2.公共服務(wù)民營化的改革思路在市場經(jīng)濟體制下，國民產(chǎn)品包括私人產(chǎn)品與廣義公共產(chǎn)品兩大類。不考慮行政執(zhí)法等政府管理職能延伸的服務(wù)，公共服務(wù)包括純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。公共服務(wù)的提供是指通過集體選擇機制對下列問題進行決策：（1）提供服務(wù)的主體；（2）服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；（3）與服務(wù)有關(guān)的私人活動被管制的程度；（4）如何對服務(wù)購買進行融資；（5）如何選擇與安排服務(wù)的生產(chǎn)者。因此，服務(wù)的提供過程主要涉及到政策制定、購買、管制、特許權(quán)、融資、補貼與監(jiān)督等，服務(wù)提供的核心是決定誰為產(chǎn)品付費以供人們消費。服務(wù)的生產(chǎn)是指組織與安排服務(wù)的生產(chǎn)過程，包括開業(yè)、交付、運作、出售與管理等。從生產(chǎn)運作管理的角度看，服務(wù)的生產(chǎn)可以被劃分為多種層次，包括線性服務(wù)生產(chǎn)與支持性服務(wù)生產(chǎn)、勞動密集型服務(wù)生產(chǎn)與資本密集型服務(wù)生產(chǎn)、生產(chǎn)自身與生產(chǎn)運作管理等。服務(wù)生產(chǎn)者的目標在于降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)組織的效率以增強服務(wù)的供給能力。提供服務(wù)是政府的首要職能，生產(chǎn)服務(wù)則是政府的次要職能，但兩者都可以民營化。通過提供的民營化，政府從決策者、購買者、管制者甚至標準制定者的角色上退出，由非政府、非營利組織承擔相關(guān)職能，提供滿足居民差異化需要、有選擇需求、消費者或第三方愿意支付的準公共產(chǎn)品，從而使政府集中提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)。但即使由政府提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，也不意味著政府生產(chǎn)比私人生產(chǎn)更有效率。政府可以通過合同外包、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、融資多元化、控制權(quán)和監(jiān)管權(quán)的變更等方式，讓私人組織廣泛參與服務(wù)生產(chǎn)中，政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的買方。值得注意的是，民營化挑戰(zhàn)的是公共部門的效率而不是以私有化為目的。原來由