社會其它相關論文-長三角世界級城市群建設方向初探.doc

社會其它相關論文-長三角世界級城市群建設方向初探摘要長三角城市群在世界經濟重心轉移和中國面向國際化的發(fā)展格局中，占有重要地位，其經濟綜合實力較強，城鎮(zhèn)等級體系完善，區(qū)域內經濟聯(lián)系密切，具備了向世界級城市群發(fā)展的基本條件。長三角城市群協(xié)調發(fā)展的重點是建立弱行政邊界的網絡化聯(lián)系，實現功能提升、互補和空間有機集散，統(tǒng)籌基礎設施建設，建立內部協(xié)調機制。關鍵詞世界級城市群；長三角；城市群規(guī)劃PreliminaryDiscussionontheDirectionofConstructionofWorld-classCityGroupsintheYangtzeRiverDelta/YangJunyan,ZhuoZhenkun,ChenWenAbstractThecitygroupsintheYangtzeRiverDeltahaveanimportantplaceintheshiftoftheworldeconomiccenterandinChinaspatternofdevelopmenttowardsinternationalization.Withstrongcomprehensiveeconomicpower,acompletetownshiphierarchysystemandcloseeconomictieswithintheregion,theyhavethebasicconditionsfordevelopmenttowardsworld-classcitygroups.ThekeyintheharmoniousdevelopmentofthecitygroupsintheYangtzeRiverDeltaistobuildanetworkconnectionwithaweakadministrativeboundary,formingapatterninwhichfunctionshavebeenupgradedandsupplemented,spaceflexiblycentralizedanddecentralized,infrastructureconstructionplannedasawholeandinternalcoordinationsystemestablished.KeywordsWorld-classcitygroup,TheYangtzeRiverDelta,Citygroupplanning、世界級城市群的基本特征城市群是在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個巨型城市為中心，借助于現代化的交通和信息通達性，密切城市之間的內在聯(lián)系，共同構成一個相對完整的城市集合體1。隨著經濟全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，國家、區(qū)域之間的競爭越來越集中地表現為城市之間的競爭，特別是具有一定國際影響力的大城市、特大城市之間的競爭。以城市群組織形式為代表的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，成為集聚國內乃至國際經濟社會要素的巨大影響空間，如美國東北海岸、五大湖沿岸，日本東海道地區(qū)，英國以東南為中心向西北方向延伸的地區(qū)，西北歐以阿姆斯特丹、巴黎和魯爾為中心的地區(qū)。這些大型城市群地區(qū)被認為是最成熟的世界級城市群地區(qū)。戈特曼認為，成熟的世界級城市群應具備以下的條件：(1)區(qū)域內城市密集。(2)擁有一個或幾個國際性城市，如美國東北部城市群的紐約、大湖城市群的芝加哥，日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪，英格蘭城市群的倫敦，西歐城市群的巴黎等。(3)多個都市區(qū)連綿，相互之間有較明確的分工和密切的社會經濟聯(lián)系，共同組成一個有機的整體，具備整體優(yōu)勢。(4)擁有一個或幾個國際貿易中轉大港(如紐約港、橫濱港、神戶港、倫敦港、鹿特丹港、上海港)、國際航空港及信息港作為城市群對外聯(lián)系的樞紐，同時區(qū)域內擁有由高速公路、高速鐵路等現代化交通設施組成的發(fā)達、便捷的交通網絡。這一交通網絡是城市群內外巨大規(guī)模社會經濟聯(lián)系的支撐系統(tǒng)。(5)總體規(guī)模大，城鎮(zhèn)人口至少達到2500萬。(6)是國家經濟的核心區(qū)域。例如，日本太平洋沿岸城市群以不到1/7的國土集聚了全國1/2的人口和58的產出2。美國東北部大西洋沿岸城市群是美國經濟的核心地帶，制造業(yè)產值占全國的30，是國內最大的生產基地、商業(yè)貿易中心和世界最大的國際金融中心，包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓幾個大城市。該城市帶長965km，寬48km160km，面積為13.8萬km2，占美國面積的1.5，該區(qū)人口為6500萬，占美國總人口的20，城市化水平達到90以上。北美五大湖城市群分布于五大湖沿岸，從芝加哥向東到底特律、克利夫蘭、匹茲堡，并一直延伸到加拿大的多倫多和蒙特利爾，與美國東北部大西洋沿岸城市群共同構成北美制造業(yè)帶。其中，底特律是全球著名的汽車城。日本太平洋沿岸城市群是日本經濟最發(fā)達的地帶，是全國政治、經濟、文化、交通的中樞，該區(qū)域向西包括東京、橫濱、靜岡、名古屋、京都、大阪、神戶，包含了以東京、大阪、名古屋為核心的三個城市圈，分布著全日本80以上的金融、教育、出版、信息和研究開發(fā)機構。英國以倫敦為核心的城市群，以倫敦利物浦為軸線，包括大倫敦地區(qū)、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)。這是產業(yè)革命后英國主要的生產基地，其中倫敦現已成為歐洲最大的金融中心，同時也是世界的三大金融中心之一。歐洲西北部城市群由大巴黎地區(qū)城市群、萊茵魯爾城市群、荷蘭比利時城市群構成，主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。其中，巴黎是法國的經濟中心和最大的工商業(yè)城市，也是西歐重要的交通中心之一；鹿特丹素有“歐洲門戶”之稱。、長三角建設世界級城市群的可能性長三角包括了上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、南通和臺州9個城市，以及杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山6個城市，區(qū)域總面積為10.96萬km2，以占中國1.1的陸地面積、6.3的人口，創(chuàng)造了中國20左右的GDP和財政收入、40的外商投資額和35的進出口總額，人均GDP為全國平均數值的3倍多，已經成為中國經濟發(fā)展速度最快、經濟總量規(guī)模最大的區(qū)域之一。無論是從城市密集度、中心城市、社會經濟聯(lián)系還是從交通網絡、總體人口規(guī)模、經濟聚集度看，長三角區(qū)域都具備了向世界級城市群發(fā)展的基本條件。2.1在世界經濟重心轉移中占有重要地位世界經濟重心的轉移為長三角地區(qū)建設世界級城市群提供了機遇。世界城市密集區(qū)的形成和發(fā)展一般都伴隨著工業(yè)化的加速擴展(尤其是在工業(yè)化進入重化工業(yè)化和高加工度化的階段)，這已成為世界城市群發(fā)展的一條規(guī)律。19世紀的英國由于首先進入工業(yè)化的中后期，成為世界經濟增長重心，形成了以倫敦為中心城市的英格蘭城市群；隨著工業(yè)化向法、德等西歐大陸國家推進，西歐城市群形成了；進入20世紀以后，經濟重心進一步向亞太地區(qū)轉移，出現了日本太平洋沿岸城市群、美國西海岸城市群等。從世界產業(yè)結構變動情況看，國際資本向以長三角地區(qū)為主的中國沿海城市密集區(qū)集結，該區(qū)域正日益成為國際制造業(yè)的生產中心；尤其是該區(qū)域正處在工業(yè)化高速發(fā)展階段，具備了建設世界級城市群的基礎。2.2在中國面向國際化的發(fā)展格局中占有首要地位長三角、珠三角和以京津冀為核心的環(huán)渤海地區(qū)是我國推進國際性區(qū)域合作的主要載體和首選區(qū)域。相比較而言，珠三角城市群擁有香港的資本、人力和自由港資源，再加上采用了仿香港制度的市場機制，產業(yè)產品與世界一體化的融合較好，對全國人才的吸引力較大。環(huán)渤海灣城市群則是全國最大的原材料基地、最古老的工業(yè)基地，是東北亞產業(yè)轉移的最近途徑，同時擁有最豐富的土地資源。與以上兩個城市群相比，長三角城市群具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。長三角區(qū)域位于我國東部沿海地區(qū)與長江黃金水道“T”形經濟總體格局的結合部，扼守長江入東海的出?？冢⑻幵谖魈窖笫澜绛h(huán)球航線要沖，擁有沿海和沿長江的內外交流通道，區(qū)域內大陸海岸線長約1800km，長江優(yōu)質岸線600km，還有由上海港、寧波港、舟山港、乍浦港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港、江陰港、南通港等組成的中國最大的沿海沿江港口群，與世界160多個國家和地區(qū)、300多個港口有經貿聯(lián)系，是中國對外聯(lián)系的門戶。同時，長山角區(qū)域通過長江的水運動脈，溝通著占地180萬km2、人口3.5億的長江流域，具有廣闊的腹地和市場。因此，它具有集黃金海岸與黃金水道于一體的區(qū)位優(yōu)勢，是我國面向國際化的首要門戶，也是輻射長江流域、帶動全國的關鍵地區(qū)。2.3經濟綜合實力較強從經濟總量看，長三角三次產業(yè)得到了全面的發(fā)展，比重較為協(xié)調。2003年長三角農業(yè)產值為2267.3億元，占全國的7.64；糧食產量為1700.4萬噸，占全國的3.95。全社會商品零售總額達到7186.08億元，占全國的15.7；資金融機構存款余額為41183.98億元，占全國的9.8，上海證交所全年股票成交額為2.08萬億元，占全國的64.8，實現工業(yè)總產值37037.28億元，約占全國的29.11，工業(yè)增加值對GDP增加值的貢獻率達到53.33。與京津冀相比，長三角制造業(yè)配套齊全、工藝較為精細；與珠三角相比，長三角又具有良好的重工業(yè)基礎，輕重適宜，門類齊全，化工、鋼鐵、裝備制造等重化工業(yè)在全國具有重要地位，紡織服裝、食品加工、機械加工等傳統(tǒng)加工配套業(yè)發(fā)達。隨著發(fā)達國家更多地將制造業(yè)轉移到中國，中國有望成為未來的全球制造業(yè)基地。從科技能力看，長三角地區(qū)科研資源豐富、創(chuàng)新能力突出，擁有251名兩院院士、8個國家大學科技園、7個國家高新區(qū)、21所國家211工程大學、2000多個國有獨立縣級以上的研究機構，在生命科學、微電子、海洋科學和工程、航天航空等領域處于全國領先水平。2.4城鎮(zhèn)等級體系完善長三角地區(qū)的城鎮(zhèn)網絡化發(fā)展程度和城市化水平已經初步具備世界級城市群的特征。城鎮(zhèn)等級體系較為完善，擁有包括直轄市、副省級市、地級市、縣級市和建制鎮(zhèn)等在內的全部城市行政區(qū)劃主體，在數量構成上也呈現出金字塔式的分布。其中，上海城市人口超過1200萬，非農業(yè)人口超過1000萬，總人口在200萬以上的城市有6個，絕大部分城市在全國占有重要的地位，在全國經濟實力最強的35個城市中，長三角占了10個，在全國綜合實力百強縣中，長三角占了37個。城鎮(zhèn)分布密度高，現有地級以上城市16個、縣級市37個、小城鎮(zhèn)1396個、城市分布密度為4.8個/km2，是全國平均水平(0.69個/km2)的7倍；人口分布密集、城市化水平較高，人口密度達到745人/km2，是全國平均人口密度的5.5倍，按常住人口計算的城市化水平已經超過60，高出全國平均水平(2004年為41.8)近20個百分點。2.5區(qū)域內經濟聯(lián)系比較密切自古以來，在長三角內部，“吳越兩國，同文同語，居于江南”，有“吳越一家”之稱，文化同根，語系相通，江、浙、滬之間的交流頻繁，經濟社會聯(lián)系密切。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展關系日益緊密。原有的上海以國資為主、江蘇以外資為主、浙江以民資為主的特色發(fā)展模式，正在彼此間的相互借鑒中日益趨同，向國資、民資、外資相互滲透的混合經濟發(fā)展模式發(fā)展；各省市間也重視加強基礎設施的銜接、旅游合作、競爭型協(xié)作，區(qū)域性基礎設施建設加快，呈現出網絡互動的發(fā)展態(tài)勢，社會經濟一體化程度日趨緊密，為世界級城市群建設奠定了基礎。、長三角城市群與其他世界級城市群的差距分析3.1人口結構長三角城市群人口規(guī)模龐大，已經達到甚至超越了許多世界級城市群的人口規(guī)模(表1)。但是，長三角城市群的人口結構存在兩個問題。(1)國際人口比重低。世界級城市群應當是面向國際、經濟自由、社會開放、跨國交往頻繁的區(qū)域，能吸引眾多國際人口在區(qū)域內工作、生活。而長三角區(qū)域目前國際化的環(huán)境還有待改善，國際人口少，在本地居住的國際人口更少，即使在國際化程度最高的上海市，2004年外籍居民在總人口中所占的比重也僅有2，而同期紐約的外籍居民比例占總人口的20，過低的國際人口比重影響了長三角區(qū)域對世界經濟的控制能力。(2)人口素質較低。世界級城市群的積極意義很大程度上在于聚集大規(guī)模的高素質人口，使之創(chuàng)造出更高的經濟社會效益，因此世界各大城市群大都是本國人口素質最高的區(qū)域，而目前在長三角區(qū)域內的8500萬人口中，大學生與科技人員比重不高，制約了其社會輻射力和經濟影響力的發(fā)揮。3.2高端職能世界級城市群的形成與發(fā)展與其承擔大區(qū)域內高端職能的能力密切相關。這種高端職能指在大經濟區(qū)域內的城市群的產業(yè)結構處于高級水平，并通過占據具有高附加值的核心環(huán)節(jié)控制大區(qū)域產業(yè)鏈，尤其是第二產業(yè)中的核心研發(fā)制造業(yè)與第三產業(yè)中的商務產業(yè)，帶動大經濟區(qū)充分參與國際經濟大循環(huán)。這種高端職能在形成階段主要表現為城市群對大區(qū)域內資本、研發(fā)、信息、服務等經濟要素集聚的極化作用；在成熟發(fā)展階段則更多地表現為城市群對大區(qū)域內各種經濟要素的控制和優(yōu)化配置能力。長三角區(qū)域目前高端職能并不凸顯，高速發(fā)展的制造業(yè)背后是核心研發(fā)能力的滯后，產業(yè)仍以加工制造產業(yè)為主，缺少核心技術和自主研發(fā)能力，這種勞動資本密集型產業(yè)對外依存度高，容易受到外部干擾；商務產業(yè)同樣薄弱，缺少金融中心和跨國公司總部，尚不能形成世界級核心CBD，對全球性的要素掌控能力較弱。這些高端職能的缺位使長三角區(qū)域“世界工廠”的形象很難得到大幅度提升。3.3經濟效率在經濟實力方面，2003年長三角區(qū)域GDP總量達到23798億元，占全國的21，但是經濟的結構效率不高，突出體現在地均GDP產出量上，長三角區(qū)域地均產值為2171萬元/km2，存在著一定的土地浪費現象。在開發(fā)程度較高的上海浦東“一橋三區(qū)”內，地均產出也只有34億元/km2，江蘇沿江地區(qū)的開發(fā)區(qū)僅為3.21億元/km2左右，杭州灣地區(qū)工業(yè)區(qū)產出率僅為2.73億元/km2左右，這一指標遠遠低于其他世界級城市群，如日本東京工業(yè)區(qū)的地均產出達到了50億元/km2。、長三角城市群協(xié)調發(fā)展的重點雖然長三角地區(qū)已經在一些領域取得了顯著的進展，但目前仍是以行政區(qū)經濟為主體的發(fā)展模式，長三角地區(qū)城市間的戰(zhàn)略聯(lián)盟目前還沒有達成，很多基礎設施還處于分割狀態(tài)，尚未形成協(xié)調的行業(yè)布局、集聚的經濟能量、合理的產業(yè)結構。在未來的發(fā)展中，長三角應進一步建立協(xié)調發(fā)展框架，構筑堅實的一體化基礎。4.1網絡化聯(lián)系在由市場主導的城市群發(fā)展進程中，打破地區(qū)封鎖和經濟割據，建立市場主體在長三角地區(qū)跨行政區(qū)的活動網絡，是長三角城市群發(fā)展的必由之路。長三角地區(qū)企業(yè)數量多、規(guī)模大，按照市場規(guī)律進行經濟活動，由此推動資源在整個區(qū)域內的流動和配置，形成弱行政邊界的網絡化聯(lián)系。4.2功能提升與互補整合長三角產業(yè)資源與城市功能，依托已有的產業(yè)群和城鎮(zhèn)群，加強整體規(guī)劃，突出區(qū)域錯位發(fā)展，展開跨地區(qū)的產業(yè)分工合作，形成區(qū)域整體產業(yè)優(yōu)勢，共同打造若干個世界級研發(fā)基地和商務中心。同時，要利用區(qū)域的經濟優(yōu)勢吸引高端人才，利用區(qū)域的科教基礎積極培育高端職能，形成一批能夠適應產業(yè)發(fā)展需要的管理、技術、信息服務等方面的高級人才。4.3空間有機集散發(fā)揮大城市對周圍地區(qū)的吸引和輻射作用，合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，增加城市對農村的支持力度和帶動效應，加快消除二元結構。按照科學發(fā)展觀的要求，以空間有機集散為目標，提高城鎮(zhèn)發(fā)展集中度和土地利用集約度，引導人口向城鎮(zhèn)集中；堅持生態(tài)和環(huán)保優(yōu)先，科學合理地確定開發(fā)與保護空間，實現長三角地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展；注意保護和利用長三角地區(qū)特有的自然風貌，建設好綠色生態(tài)隔離帶，形成自然生態(tài)與現代文明相協(xié)調的人居環(huán)境。4.4基礎設施統(tǒng)籌基礎設施建設是推進長三角地區(qū)一體化的基礎性工程，完善的基礎設施是城