構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分-安全生產(chǎn)

n安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分作者：佚名轉(zhuǎn)貼自：本站原創(chuàng) 四川省南充市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長 王明章近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)十分重視，在安全生產(chǎn)的體制、機(jī)制和法制建設(shè)上進(jìn)行大膽探索和改革創(chuàng)新，在安全生產(chǎn)的投入上也得到了明顯的加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。特別是以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在理論上提出了“以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了非常重要的理論基礎(chǔ)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、融匯貫通、抓好落實(shí)。本文試圖從當(dāng)前安全生產(chǎn)的形勢、現(xiàn)狀與以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相對(duì)比，找出安全生產(chǎn)工作的差距；從安全生產(chǎn)與構(gòu)建和諧社會(huì)六個(gè)特征的內(nèi)在聯(lián)系，論述安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，并且有著十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系，要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，就要扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，只有抓好了安全生產(chǎn)工作，也才能構(gòu)建起真正的和諧社會(huì)。一、安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與和諧社會(huì)的要求有較大的差距當(dāng)前安全生產(chǎn)情況仍然不容樂觀：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固，基層比較薄弱，形勢不夠穩(wěn)定，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，重特大事故時(shí)有發(fā)生，死傷人員居高不下等問題仍然困撓著各級(jí)黨委和政府，2004年全國死亡人員為13.67萬人，傷殘70多萬人，10人以上事故129起，如果加上職業(yè)病，全國每年有塵肺病累計(jì)報(bào)告病例58萬，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人，疑似患者60萬人，有上百萬人的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故遭受不幸，每天有2800個(gè)家庭遭到安全生產(chǎn)事故的沉重打擊。就南充市來講，僅去年一年就發(fā)生統(tǒng)計(jì)內(nèi)各種事故1762起，死亡217人，輕重傷2000人，每天就有8個(gè)家庭遭遇不幸。造成事故多發(fā)、形勢嚴(yán)峻有多種原因。一是經(jīng)濟(jì)增長方式落后；二是政府和企業(yè)投入不足，歷史欠帳嚴(yán)重；三是行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理滑坡；四是大量的農(nóng)民工從業(yè)務(wù)工；五是基層工作薄弱，基礎(chǔ)脆弱；六是群眾安全意識(shí)淡薄等。以上情況和原因與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有很大的差距。黨的十六屆三中、四中全會(huì)提出了“以人為本”，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中把我們要構(gòu)建和諧社會(huì)確定和描繪為：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的這樣一種社會(huì)。這既是和諧社會(huì)的特征，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。二、安全生產(chǎn)與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系“以人為本”，構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了黨的“三個(gè)文明”和廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。“以人為本”，構(gòu)建和諧社會(huì)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，以人為本就是要把人民的利益放在首位，促進(jìn)人的全面發(fā)展，保障人的生命安全；而構(gòu)建和諧社會(huì)既與安全生產(chǎn)有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系，又是這一題中之義的重要內(nèi)容，同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)也為抓好安全生產(chǎn)提出了更高的要求。與“民主法治”的關(guān)系：胡錦濤同志說，“民主法治就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)”。新的歷史時(shí)期國家把安全生產(chǎn)新的格局確定為：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”。這里一方面就充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)是關(guān)系到最廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的工作，既需要人民群眾自覺參與監(jiān)督，又需要人民群眾自覺遵守和大力支持；另一方面要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作法制建設(shè)，國家和各級(jí)都要建立健全和不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法治安；再一方面要求群眾要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些法律法規(guī)和規(guī)程，做到遵章守紀(jì)，依法從業(yè)和生產(chǎn)；第四要求各級(jí)執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)依法行政和管理，打擊和懲處不遵守安全生產(chǎn)的違法行為，保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。如果一個(gè)家庭、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地方人的生命安全都得不到保證，人們肢殘腿缺，那就不能說最廣泛地調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的積極因素，投入到有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，更不能說是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。與“公平正義”的關(guān)系：胡錦濤同志說，“公平正義就是社會(huì)各個(gè)方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。這里我們?cè)O(shè)想：如果企業(yè)該投入安全生產(chǎn)的不投入，該增加和添制的新工藝、新設(shè)備不增加更換，該給工人兄弟的勞動(dòng)防護(hù)和勞保用品不配置，該讓從業(yè)人員知道的安全生產(chǎn)危害的權(quán)利不給知情權(quán)等；又如超強(qiáng)度、超時(shí)間生產(chǎn)作業(yè)等，有的導(dǎo)致重大人員傷亡，有的因此積勞成疾；再如一些職工由于不認(rèn)真學(xué)習(xí)安全法規(guī)，發(fā)生違規(guī)行為等上述情況，其他員工也視而不見，既不報(bào)告，也不制止，有的甚至發(fā)生死亡事故進(jìn)行私了等，如此等等本應(yīng)當(dāng)申張正義的不敢申張，這些就是最大的不公平。一方面各級(jí)政府部門必須強(qiáng)力監(jiān)管，加大監(jiān)察執(zhí)法的力度，依法對(duì)肇事者和責(zé)任單位給予嚴(yán)厲的處罰；另一方面也要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的教育宣傳和培訓(xùn)的力度，提高人民群眾自我保護(hù)和維權(quán)的正義感。與“誠信友愛”的關(guān)系：胡錦濤同志說，“誠信友愛就是全社會(huì)互幫互助，誠實(shí)守信，全體人民平等友愛，融洽相處”。在安全生產(chǎn)上，政府講誠信，就是要認(rèn)真按照“以人為本”的施政理念，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局，不能只在會(huì)上講安全，而對(duì)公共安全該投入的舍不得花錢，法律規(guī)定的，國家和上級(jí)要求的該落實(shí)的不落實(shí)，搞形象工程、政績工程等就不是誠信；負(fù)有安全生產(chǎn)的各監(jiān)管部門講誠信，就是要認(rèn)真依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，不能只拿工薪，不出力，甚至和老板沆瀣一氣，捆在一起，陷入非法利益格局等；企業(yè)講誠信，就是自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，向職工提供安全作業(yè)的環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)的條件，該告知員工的權(quán)利和注意的事項(xiàng)要如實(shí)告之，該繳納的工傷保險(xiǎn)要如數(shù)繳納，該教育培訓(xùn)的要落實(shí)，該關(guān)心的要關(guān)心愛護(hù)，把職工當(dāng)成自己家里的兄弟姐妹等，要克服和職工簽訂生死合同，坑害職工等；從業(yè)人員講誠信，就是要恪守職責(zé)，盡好義務(wù)，遵章守紀(jì)，自覺服從管理等。只有這樣才能達(dá)到平等友愛，融洽相處，杜絕和減少安全生產(chǎn)事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。與“充滿活力”的關(guān)系：胡錦濤同志說，“充滿活力就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定”。人類社會(huì)是由人、家庭、企業(yè)、單位等細(xì)胞組成的，人是最基本、最活躍的要素，有了人才有家庭和企業(yè)、單位和社會(huì)，如果人的生命和健康沒有保障，工作和生活中事故隱患四伏，人人為自身安全而憂慮，如發(fā)生事故導(dǎo)致人員缺胳膊少腳，甚至失去勞動(dòng)能力和死亡，不僅現(xiàn)實(shí)的人失去了生命力，遭遇不幸的家庭也同樣會(huì)失去了應(yīng)有的活力。那么這類傷亡事故在一個(gè)企業(yè)、單位和地方多次發(fā)生，企業(yè)的法人、單位的負(fù)責(zé)人、地方的領(lǐng)導(dǎo)整天忙于處理事故和事故善后工作，這個(gè)企業(yè)、單位和地方的穩(wěn)定工作就會(huì)受到極大的影響，還怎么能談發(fā)展呢，就更不能說充滿活力了。與“安定有序”的關(guān)系：胡錦濤同志說，“安定有序就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)”。安全生產(chǎn)具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，發(fā)生事故往往造成人員的傷亡、家庭的不幸、單位的創(chuàng)傷、社會(huì)的動(dòng)蕩，有的甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定和政府的型像。如去年蓬安“927”特大沉船事故，某電航工程施工企業(yè)只抓生產(chǎn)，不抓安全，施工趕進(jìn)度，在未通告施工進(jìn)度，未向沿途群眾公告航道改變的情況下急進(jìn)冒進(jìn)，一夜之間主航道被阻斷，造成船泊翻沉的特別重大事故，既造成66條無故生命的淹亡和66個(gè)家庭的不幸，也因此使沿江包括此電航工程企業(yè)在內(nèi)的多家企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)一度忙于事故搶險(xiǎn)救援、善后處理等項(xiàng)工作，既影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了“安定有序”的社會(huì)環(huán)境，教訓(xùn)非常深刻。與“人與自然和諧相處”的關(guān)系：胡錦濤同志說，“人與自然和諧相處就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”。人是最核心、最重要的第一生產(chǎn)力，如果因?yàn)榘踩鹿蕦?dǎo)致人員殘缺不全，怎么去發(fā)展生產(chǎn)，人們由于只顧搞錢，撈取好處而不遵守國家的規(guī)定，不尊重科學(xué)和大自然的規(guī)律，掠奪自然，抗拒自然，破壞自然，譬如對(duì)石油天然氣、礦山、森林等私挖濫采，可能或?qū)е轮靥卮笪；鹿屎偷V難事故，或?qū)е律只氖?，水土流失，火?zāi)洪災(zāi)，山體滑坡等重特大自然災(zāi)害事故。因此抓好上述工作的宣傳、教育和監(jiān)管，是防止各類事故發(fā)生的重要手段，只有尊重科學(xué)和大自然的規(guī)律，遵守法律法規(guī)的要求，才能達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生命安全、生活富裕、生態(tài)良好、互惠互利、良性發(fā)展的目的。通過上述論述，我們不難看出，黨中央、國務(wù)院提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和胡錦濤總書記對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)六個(gè)方面的闡述，都與安全生產(chǎn)有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系，六個(gè)方面的基本特征，每個(gè)方面都包含了安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)又寓予六個(gè)方面之中，他們緊密相聯(lián)，不可分割。因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，做到以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)就要切實(shí)抓好事關(guān)老百姓生命安全的安全生產(chǎn)工作。三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)給安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院近年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針、政策和決定，依據(jù)安全生產(chǎn)法和各種法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任，健全和完善安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)和預(yù)警機(jī)制，普及安全文化，強(qiáng)化安全科技，加大安全生產(chǎn)投入，逐步建立起一個(gè)黨政工團(tuán)全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。（一）要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國策來抓我國當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，按安全事故以外的職業(yè)工傷事故為例，如美國、英國等國家19992002年職業(yè)工傷事故10萬人死亡人數(shù)約為0.7和4，億元GDP死亡率分別是0.021和0.04，而我國工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人死亡率就達(dá)到10.56，是發(fā)達(dá)國家的近3倍。加之我國在安全生產(chǎn)上歷史欠賬較多，又正在步入工業(yè)化制造大國，生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，為數(shù)不少的企業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，管理混亂，安全保障能力低下等問題，因此，國家應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)確定為一項(xiàng)基本國策，納入全社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)各個(gè)方面的長期政策和導(dǎo)向。其理由，第一，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)的問題已經(jīng)成為確保我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)；第二，安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和根本利益；第三，安全生產(chǎn)事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定；第四，安全生產(chǎn)是一個(gè)長期性、戰(zhàn)略性和永久性的問題。（二）要把安全生產(chǎn)例入國家“十一五”發(fā)展和計(jì)劃的規(guī)劃來抓緊抓好安全生產(chǎn)事關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)億萬群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨中央、國務(wù)院以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀和戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí)，理所當(dāng)然的要列入黨和國家的“十一五”發(fā)展規(guī)劃來抓。要重點(diǎn)研究和解決市場準(zhǔn)入、法律法規(guī)、普及安全文化、加大安全投入、強(qiáng)化科技支撐，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的管理、重點(diǎn)工程建設(shè)的規(guī)劃和應(yīng)急救援等多個(gè)方面，只有把安全生產(chǎn)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會(huì)等方面的全面發(fā)展同步，安全生產(chǎn)工作才能有地位、有權(quán)威，也才能落到實(shí)處。（三）要進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)的體制、機(jī)制和制度近年來，國家盡管先后出臺(tái)了安全生產(chǎn)法等10多部法律、國務(wù)院出臺(tái)了50多部條例、各部委發(fā)布了100多個(gè)規(guī)章、各級(jí)地方也出臺(tái)了相應(yīng)的條例和法規(guī)，但是這些法規(guī)還不能完全適應(yīng)當(dāng)前改革開放的新形勢，其一，一些法律法規(guī)是改革開放前和初期制定的，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高速發(fā)展的形勢；其二，一些法規(guī)本身出臺(tái)時(shí)就較粗放，操作性不強(qiáng)；其三，與國外相比，一些法律的處罰偏輕，罰則的處罰跨度大，難以準(zhǔn)確地掌握等；此外，就安全生產(chǎn)的體制來講，也應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍要健全，國家要有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，以避免人為的因素導(dǎo)致有的地方是工作部門，有的地方是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的有執(zhí)法隊(duì)，有的只有牌子，甚至有的連牌子也沒有，有的地方市一級(jí)五六十人甚至百人左右，有的地方十多二十人等問題；在機(jī)制上也要進(jìn)一步的強(qiáng)化，特別是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制、安全經(jīng)費(fèi)投入上等要有管用的機(jī)制來約束，防止工作的隨意性。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)高度負(fù)責(zé)的、又極其艱苦細(xì)致、不能有半點(diǎn)差錯(cuò)的工作，要求從事安全生產(chǎn)的工作者既要具備高度負(fù)責(zé)的責(zé)任精神，又要有十分強(qiáng)烈的革命事業(yè)心的同志來干這項(xiàng)工作，否則就可能牽一發(fā)而動(dòng)全局。（四）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)安全生產(chǎn)的“人、機(jī)、環(huán)境”“三要素”原理之首就是人，人是安全生產(chǎn)好壞的關(guān)鍵所在，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的各類事故發(fā)生的主要原因都是因?yàn)槿说牟话踩袨?，人違反操作規(guī)程和法律法規(guī)所致，美國安全工程師海因里奇經(jīng)過大量調(diào)查研究，認(rèn)為各類事故發(fā)生的因素存在著88：10：2的規(guī)律，即100起事故中，有88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有2起是所謂的“天災(zāi)”難以預(yù)防的，這就是國際有名的海因里奇法則。由此可見，要控制事故的發(fā)生，控制人的不安全行為是關(guān)鍵。政府要加大對(duì)市民的教育力度，要充分發(fā)揮新聞媒體這一強(qiáng)大的輿論宣傳優(yōu)勢，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全知識(shí)和常識(shí)的教育課程；有關(guān)監(jiān)管部門要切實(shí)抓好各級(jí)政府和法人的嚴(yán)格培訓(xùn)，企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)職工三級(jí)教育的要求，通過多層次、多途徑、多方面的宣傳教育和培訓(xùn)，盡快提高國民的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，逐步扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)事故多發(fā)的被動(dòng)局面。（五）要加大安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察力度安全生產(chǎn)事故多發(fā)、形勢嚴(yán)峻的另一個(gè)原因就是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“乏力”。一是監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的隊(duì)伍不健全、不完善，不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)的任務(wù)和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門監(jiān)察執(zhí)法的力量普遍不足，絕大部分市、縣（市）區(qū)未建立安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，安監(jiān)部門要做的工作就是開會(huì)、協(xié)調(diào)、處理發(fā)生的安全事故，根本抽不出人員到生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法，能抽出人員也只能