《土地資源管理》PPT課件.ppt

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院選修課程,土 地 資 源 管 理,一、課程內(nèi)容,1.土地管理學(xué),2.土地管理學(xué)的產(chǎn)生,土地管理學(xué)的產(chǎn)生是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 土地管理工作發(fā)展需要理論和方法的指導(dǎo) 科學(xué)工作者的探索和研究為其建立奠定了基礎(chǔ),3. 課程的主要內(nèi)容,二、參考文獻(xiàn),1.張正峰,土地資源管理學(xué),中國人民大學(xué)出版社，2008 2.陸紅生,土地管理學(xué)總論,中國農(nóng)業(yè)出版社，2007,1.中國土地科學(xué)，中國土地學(xué)會主辦期刊（1987） 中國土地， 中國人口資源環(huán)境， 資源科學(xué) 2.中國國土資源報(bào)報(bào)道各個(gè)地方的研究與實(shí)踐 3.國土資源部網(wǎng)站： 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站： 中國土地學(xué)會網(wǎng)站：/cms/default.htm,第一章 緒論,第一節(jié) 土地與土地資源 第二節(jié) 土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 第三節(jié) 土地資源管理,第一節(jié) 土地與土地資源,一、土地與土地資源的涵義,（一）土地的含義 1.土地土壤 2.土地指地球表面的陸地部分 3.土地指地球表面的陸地和水面 4.土地就是自然，包括地球表面的水、陸、空氣等自然物，及光、熱引力等自然力 5.土地指一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的全部土地,土地是地球表面陸地和水域的總稱，是一個(gè)空間概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。,（三）土地資產(chǎn)的含義,（二）土地資源的含義,土地資源是指于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，能夠?yàn)槿藗兯貌⒛墚a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分土地。,土地資產(chǎn)是作為財(cái)產(chǎn)的土地，指具有明確的權(quán)屬關(guān)系和排他性，并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。,土地資源是人類生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)人類對它的需要越來越大時(shí)，土地資源出現(xiàn)稀缺現(xiàn)象，因而被一部分人當(dāng)作財(cái)產(chǎn)而占有。財(cái)產(chǎn)的基本屬性：有用性、稀缺性、可占用性和具有價(jià)值。,第一節(jié) 土地與土地資源,二、土地的特性,土地資源管理學(xué)所研究的土地是有形的土地實(shí)體與無形的土地權(quán)利的統(tǒng)一體。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，土地同時(shí)具有自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。,（一）土地的自然特性,1.土地是自然的產(chǎn)物； 2.土地面積的有限性（節(jié)約利用）； 3.土地位置的固定性（就地利用）； 4.土地質(zhì)量差異的普遍性（因地制宜）； 5.土地利用的持久性（持續(xù)利用）,第一節(jié) 土地與土地資源,（二）土地的經(jīng)濟(jì)特性,1.土地供給的稀缺性； 2.土地的可壟斷性； 3.土地用途的可轉(zhuǎn)換性； 4.土地的可改良性； 5.土地利用的相互依賴性和外部性；,三、土地的功能與地位,1.土地的承載功能； 2.土地的養(yǎng)育功能； 3.土地的倉儲功能； 4.土地的景觀功能； 威廉配第“勞動是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”,第一節(jié) 土地與土地資源,第二節(jié) 土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,一、PRED問題的產(chǎn)生,19782007年中國人口變化趨勢,第二節(jié) 土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,19982007年中國耕地總量變化趨勢,第二節(jié) 土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,第二節(jié) 土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,二、可持續(xù)發(fā)展,1989年聯(lián)合國環(huán)境署對可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行界定：可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要能力的發(fā)展。其含義：一是:經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展；二是：資源環(huán)境持續(xù)發(fā)展,1.1994年率先制定中國21世紀(jì)議程，將可持續(xù)發(fā)展原則貫穿到各個(gè)領(lǐng)域；1996年正式將其作為國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略； 2.秦大河、張坤民、牛文元等，中國人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，建議50年全面達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展水平： 2030實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量和規(guī)模的“零增長”人口質(zhì)量極大提高； 2040實(shí)現(xiàn)能源資源消耗速率的“零增長”，社會財(cái)富極大提高； 2050實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境退化速率的“零增長”，生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)安全極大提高；,三、加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀,（二）實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,第二節(jié) 土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,（三）建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境經(jīng)濟(jì)組合運(yùn)作模式,1.使經(jīng)濟(jì)增長與惡化環(huán)境的土地投入相脫鉤； 2.實(shí)行以預(yù)防為主的環(huán)境政策； 3.將土地資源利用的外部性內(nèi)在化； 4.實(shí)行有控制的人口轉(zhuǎn)變； 5.消除貧困,第三節(jié) 土地資源管理,一、土地資源管理的概念,土地資源管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等綜合性活動。,主體國家（國土資源部） 客體土地關(guān)系（人與人、人與地、地與地） 方法行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù) 目的維護(hù)土地制度（受社會環(huán)境制約：公有制） 職能計(jì)劃、組織、控制（規(guī)劃、監(jiān)控） 基本任務(wù)提高綜合效益,第二章 土地管理原理,第一節(jié) 人本管理原理 第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理 第三節(jié) 動態(tài)管理原理 第四節(jié) 管理效益原理,第一節(jié) 人本管理原理,一、人本原理的概念與內(nèi)容,人本原理，就是一切管理，包括土地管理，應(yīng)該將人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為根本。,土地管理是在一定的環(huán)境條件下，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對土地利用過程中人與人的關(guān)系、人與地的關(guān)系施加影響的過程。整個(gè)管理過程，包括管理者、被管理者和管理環(huán)境三個(gè)要素。在管理過程中，要做到充分調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必須根據(jù)人的行為規(guī)律進(jìn)行管理。同時(shí)，還需用動力來推動管理，即由人本原理引申出來的行為原理和動力原理，根據(jù)人的行為規(guī)律進(jìn)行管理，就是管理的行為原理。管理需要動力，有了動力才能推動管理，這就是所謂的管理動力原 理。動力通常分物質(zhì)動力、精神動力和競爭動力三種。,第一節(jié) 人本管理原理,1.一般情況下，人的行為是受人的動機(jī)支配的，人的動機(jī)又是由人的需要決定的，這就是人的行為規(guī)律。 2.需要是人們對某種目標(biāo)的渴求和欲望，它包括人的基本生理需要和各種較高層次的人生需要。 3.馬斯洛認(rèn)為，生理需要和安全需要是較低層次的需要。社會需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要是較高層次的需要。,二、行為規(guī)律與行為原理,（一）行為規(guī)律,（二）行為原理,對于一個(gè)人來說，往往同時(shí)有許多種需要，但其中必有一種最強(qiáng)烈的需要，這種最強(qiáng)烈的需要通常決定著人們的行為。世界觀是調(diào)節(jié)人們需要的重要因素。 管理者通過調(diào)查研究，了解群眾的需要后，要根據(jù)國家和社會的全局利益，區(qū)分哪些需要是正當(dāng)?shù)?、合理的，哪些需要是不正?dāng)?shù)?、不合理的，必須通過宣傳教育工作或其他方法，使人們將個(gè)人利益與國家的整體利益結(jié)合起來，將個(gè)人需要與對社會應(yīng)盡的義務(wù)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)對需要的調(diào)節(jié)作用。,第一節(jié) 人本管理原理,三、動力原理,1.物質(zhì)動力：良好的物質(zhì)條件，包括生活條件和工作條件，可以充分發(fā)揮人們的積極性和潛力。物質(zhì)動力是根本的動力。 2.精神動力：精神動力是更高層次的動力，它表現(xiàn)為人們對理想、信念的追求，對愛、友誼、社會尊重的渴望，對發(fā)揮自己的潛能、自我實(shí)現(xiàn)、接受困難挑戰(zhàn)、取得高成就的愿望等。 3.競爭動力：競爭動力產(chǎn)生于競爭各方表現(xiàn)出來的差距，如工作條件、工作質(zhì)量、工作效率、工作績效等方面的差距，當(dāng)競爭一方發(fā)現(xiàn)差距后，就會產(chǎn)生一種驅(qū)動力，促使人們奮發(fā)圖強(qiáng)，急起直追，改變落后狀態(tài)。 激勵(lì)力預(yù)期價(jià)值期望概率,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,一、系統(tǒng)原理內(nèi)容,系統(tǒng)原理，為了實(shí)現(xiàn)最佳化管理，必須進(jìn)行系統(tǒng)分析，要貫徹系統(tǒng)原理，必須把握住系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性三個(gè)環(huán)節(jié)。要做到對系統(tǒng)的高效管理，必須遵循整分合原理和相對封閉原理；現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合，這就是整分合原理。除了明確分工外，還要做到優(yōu)化組合。它包括目標(biāo)優(yōu)化組合、組織優(yōu)化組合、人才優(yōu)化組合和環(huán)境優(yōu)化組合等；相對封閉原理指在任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須構(gòu)成一個(gè)封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動。,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,二、相對封閉原理,第三節(jié) 動態(tài)管理原理,在管理中，要注意加強(qiáng)信息工作，隨時(shí)掌握事物的動態(tài)變化，使管理決策不斷適應(yīng)變化了的情況，即運(yùn)用動態(tài)原理，提高管理工作的效應(yīng)。進(jìn)行動態(tài)管理必須遵循動態(tài)相關(guān)原理和彈性原理。進(jìn)行動態(tài)管理，必須在管理系統(tǒng)的發(fā)展變化中，找出系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的各種相關(guān)關(guān)系，通過管理，協(xié)調(diào)好各部分的關(guān)系，促進(jìn)事物向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展變化，取得管理的整體效應(yīng)。有效管理必須要依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化而隨機(jī)應(yīng)變，做到以變應(yīng)變。這就要求管理必須留有余地，保持充分的彈性。,一、動態(tài)原理的內(nèi)容,第四節(jié) 管理效益原理,一、效益原理的內(nèi)容,效益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，土地管理的目的是為了尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的優(yōu)化組合，從而取得最佳的整體效益。為此，就要在管理工作中注意到運(yùn)用整體效應(yīng)原理和規(guī)律效應(yīng)原理。整體效應(yīng)就是要通過管理，使整體內(nèi)部各個(gè)組成部分之間，相互產(chǎn)生促進(jìn)作用，以使整體取得最佳效益。規(guī)律效應(yīng)就是按客觀規(guī)律管理所取得的效應(yīng)。,第三章 地籍管理,第一節(jié) 地籍管理概述 第二節(jié) 土地調(diào)查 第三節(jié) 土地登記 第四節(jié) 土地統(tǒng)計(jì)與地籍檔案管理,第一節(jié) 地籍管理概述,一、地籍含義與分類,（一）地籍的涵義：地籍指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本狀況的圖簿冊。,（二）地籍的作用： 1.為土地管理提供基礎(chǔ)資料； 2.為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料； 3.為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料； 4.為編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料。,第一節(jié) 地籍管理概述,（三）地籍的分類 1.依據(jù)地籍所起的作用不同，可區(qū)分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。 2.依據(jù)地籍的特點(diǎn)和任務(wù)不同，分初始地籍和日常地籍。 3.按城鄉(xiāng)土地的不同特點(diǎn)，分城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍。 4.依據(jù)地籍行政管理的層次不同，分為國家地籍和基層地籍 5.常規(guī)地籍和數(shù)字地籍,第一節(jié) 地籍管理概述,二、地籍管理,（一）地籍管理的概念 國家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地，而采取的以土地調(diào)查（含測量）、土地分等定級估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。,地籍管理是確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵，同時(shí)也是落實(shí)保護(hù)耕地基本國策、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)和保障。,第一節(jié) 地籍管理概述,（二）地籍管理的原則 1.地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行； 2.保證地籍資料的可靠性和精確性； 3.保證地籍工作的連續(xù)性； 4.保證地籍資料的完整性；,第二節(jié) 土地調(diào)查,土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況以及基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析等活動。 土地調(diào)查包括：全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地專項(xiàng)調(diào)查； 依據(jù)調(diào)查內(nèi)容的側(cè)重面不同：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查。,第二節(jié) 土地調(diào)查,一、全國土地調(diào)查,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查。（10年）,（一）調(diào)查的任務(wù)： 1.農(nóng)村土地調(diào)查：逐地塊調(diào)查土地地類、面積、權(quán)屬 2.城鎮(zhèn)土地調(diào)查：調(diào)查每宗土地的地類、面積、權(quán)屬 3.基本農(nóng)田調(diào)查：依據(jù)劃定和調(diào)整資料上圖 4.土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)建設(shè),第二節(jié) 土地調(diào)查,（二）調(diào)查的程序： 1.準(zhǔn)備工作 2.外業(yè)調(diào)查 3.基本農(nóng)田上圖 4. 數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)建設(shè) 5.統(tǒng)計(jì)匯總 6.成果整理 7.檢查驗(yàn)收,第二節(jié) 土地調(diào)查,（三）土地利用現(xiàn)狀分類 2007年新的分類體系第二次全國土地調(diào)查土地分類采用三級分類，12個(gè)一級類，57個(gè)二級類。,（四）農(nóng)村土地調(diào)查： 1.權(quán)屬調(diào)查：調(diào)查單元是宗地，包括集體土地所有權(quán)宗和國有土地使用權(quán)宗地。 2.地類調(diào)查：現(xiàn)狀地物調(diào)查、圖斑調(diào)查、零星地物調(diào)查、地物補(bǔ)測。,第二節(jié) 土地調(diào)查,（五）城鎮(zhèn)土地調(diào)查（城鎮(zhèn)地籍調(diào)查）： 1. 調(diào)查的基本單元是一宗地 2.權(quán)屬調(diào)查：現(xiàn)場標(biāo)定界址點(diǎn)、線，繪制宗地草圖，調(diào)查用途，填寫地籍調(diào)查表。 3.地籍測量：測量權(quán)屬界線、界址點(diǎn)位置、形狀、面積，測繪地籍圖和宗地圖（土地證書附圖）。,第二節(jié) 土地調(diào)查,（六）基本農(nóng)田調(diào)查 1. 基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 2.基本農(nóng)田調(diào)查的基本任務(wù)：以縣級調(diào)查區(qū)域?yàn)閱挝?，依?jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田劃定及補(bǔ)劃、調(diào)整的相關(guān)資料，將基本農(nóng)田保護(hù)塊落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，計(jì)算統(tǒng)計(jì)縣級基本農(nóng)田面積，并逐級匯總出地市級、省級和全國的面積。,第二節(jié) 土地調(diào)查,二、土地變更調(diào)查,1.土地變更調(diào)查的類型： 地籍變更調(diào)查；土地利用變更調(diào)查。 2.土地利用變更調(diào)查：其任務(wù)是更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報(bào)各類土地利用變化數(shù)據(jù)。土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為每年的12月31日。 3.內(nèi)容：地類變化情況、土地權(quán)屬變化情況、權(quán)屬界線變化情況,第二節(jié) 土地調(diào)查,三、土地專項(xiàng)調(diào)查,根據(jù)國土資源管理需要,在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)對特定對象進(jìn)行的專門調(diào)查，包括土地條件調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測等。,（一）土地條件調(diào)查 1.土地自然條件調(diào)查：土壤、地形地貌、水文、植被、氣候、主要農(nóng)作物特性、自然資源。 2.社會經(jīng)濟(jì)條件：地理位置與交通運(yùn)輸條件；土地資源、人口和勞動力狀況；土地利用的經(jīng)濟(jì)水平；耕地的投入產(chǎn)出水平,（二）耕地后備資源調(diào)查 1.目的與任務(wù)：查清耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布，分析土地開發(fā)、復(fù)墾和整理的可能性及對生態(tài)環(huán)境的影響提出整治開發(fā)的措施。為土地規(guī)劃和項(xiàng)目評估提供依據(jù) 2.耕地后備資源分類：（3、9、24三級分類制） 待開發(fā)土地；待復(fù)墾土地；待整理土地,第二節(jié) 土地調(diào)查,四、土地調(diào)查成果： 數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果,第三節(jié) 土地登記,2.我國不動產(chǎn)登記的特點(diǎn) 我國的登記制度兼具權(quán)利登記和托倫斯登記的特點(diǎn)。 不動產(chǎn)權(quán)屬登記為不動產(chǎn)權(quán)利動態(tài)登記 不動產(chǎn)權(quán)屬登記采取實(shí)質(zhì)審查主義（物權(quán)法12條） 不動產(chǎn)權(quán)屬登記具有公信力（物權(quán)法9條） 不動產(chǎn)權(quán)屬登記實(shí)行強(qiáng)制登記制度 頒發(fā)權(quán)利證書,3.不動產(chǎn)登記的作用,公示功能；權(quán)利確認(rèn)和保護(hù)功能； 管理功能,第三節(jié) 土地登記,一、土地登記的依據(jù)： 中華人民共和國物權(quán)法；中華人民共和國土地管理法；中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法；中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；土地登記辦法（2008年2月1日）,二、土地登記的定義與原則 土地登記定義： 土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。,土地登記原則 依法登記的原則 屬地登記的原則（土地登記辦法第3條） 依申請登記的原則（土地登記辦法第6條） 土地權(quán)利保護(hù)原則（土地登記辦法第70條）,第三節(jié) 土地登記,三.土地登記單位 土地登記單位：（土地登記辦法第5條） 土地以宗地為單位進(jìn)行登記 。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。,第三節(jié) 土地登記,四、土地登記的類型 1.土地總登記；2. 初始登記；3.土地變更登記；4.注銷登記 5.更正登記；6.預(yù)告登記；7.異議登記；8.查封登記,土地總登記 土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。 適用情況: 一是從未進(jìn)行過土地登記的地區(qū)； 二是原有登記需要全面更新的，如土地整理或國家法律、政策發(fā)生重大變化等需要對原已登記過的區(qū)域進(jìn)行全面的重新登記。 特點(diǎn):階段性; 區(qū)域性; 集中性; 強(qiáng)制性; 普遍性和全面性。,初始登記 初始登記，是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。 特點(diǎn): 一般發(fā)生在土地總登記之后； 經(jīng)常性；某宗地上新設(shè)定了某種權(quán)利，要進(jìn)行初始登記； 分散性。哪塊土地設(shè)定了新的權(quán)利，就要對哪塊土地進(jìn)行初始登記。,變更登記 變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。 特點(diǎn): 變更登記是以總登記或初始登記為基礎(chǔ)，沒有進(jìn)行總登記或初始登記，不可能進(jìn)行變更登記； 登記的內(nèi)容發(fā)生變化，包括權(quán)利人、地址、土地用途等發(fā)生變更都應(yīng)該進(jìn)行變更登記。,注銷登記 注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。 更正登記 更正登記，一般是指已完成初始或變更土地登記的結(jié)果有誤或有遺漏時(shí)，由權(quán)利人和利害關(guān)系人申請或由土地登記機(jī)關(guān)依職權(quán)更正原登記內(nèi)容的土地登記。 異議登記 異議登記，一般是指登記機(jī)關(guān)將事實(shí)上的權(quán)利人以及利害關(guān)系人對土地登記簿記載的權(quán)利所提出的異議記入登記簿的行為預(yù)告登記 預(yù)告登記主要是指為保全一項(xiàng)請求權(quán)而進(jìn)行的不動產(chǎn)登記，該請求權(quán)所要達(dá)到的目的，是在將來發(fā)生不動產(chǎn)物權(quán)變動。,預(yù)告登記制度的特點(diǎn)： 土地權(quán)利預(yù)告登記必須由雙方當(dāng)事人共同申請； 申請預(yù)告登記的條件是預(yù)告登記雙方當(dāng)事人之間發(fā)生了土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓，并且雙方當(dāng)事人事先約定要辦理預(yù)告登記； 登記機(jī)關(guān)在收到預(yù)告登記申請后，應(yīng)及時(shí)審查，對符合預(yù)告登記條件的應(yīng)當(dāng)記載在土地登記簿上，并向預(yù)告登記申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明； 預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記； 預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。,查封登記： 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。 對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。,五.土地登記程序,土地登記代理人制度 2002年關(guān)于印發(fā)土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定和土地登記代理人職業(yè)資格考試實(shí)施辦法的通知； 自我舉證試點(diǎn) 土地登記申請時(shí)由土地權(quán)利人自我提交登記資料和宗地調(diào)查成果。 2003年廣東、浙江,1.關(guān)于申請方式： 辦法第七條：土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請，但有下列情形之一的,可以單方申請： 土地總登記； 國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的初始登記； 因繼承或者遺贈取得土地權(quán)利的登記； 因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記； 因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記； 更正登記或者異議登記； 名稱、地址或者用途變更登記； 土地權(quán)利證書的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)；,（一）申請環(huán)節(jié)的相關(guān)問題,2.關(guān)于申請時(shí)提交的材料： 辦法第九條： 申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料： 土地登記申請書； 申請人身份證明材料； 土地權(quán)屬來源證明； 地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)； 地上附著物權(quán)屬證明； 法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證； 本辦法規(guī)定的其他證明材料。 。,3.特殊情況下的申請方式和材料 辦法第八條： 兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。 第十條 未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明材料。 第十一條 委托代理人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。 代理境外申請人申請土地登記的，授權(quán)委托書和被代理人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。,權(quán)屬審核環(huán)節(jié)注意的問題,辦法12條： 對當(dāng)事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請； 申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正； 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容； 申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請。 辦法13條： 國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。,辦法第14條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的土地登記申請進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)： 根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿,土地登記卡； 根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡； 根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。 國土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。,注冊登記環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問題,關(guān)于土地證書,辦法第17條：土地權(quán)利證書包括： 國有土地使用證； 集體土地所有證； 集體土地使用證； 土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。,國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項(xiàng)權(quán)利證明書上載明。 地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制,第四節(jié) 土地統(tǒng)計(jì)與地籍檔案管理,一、土地統(tǒng)計(jì)的概念 土地統(tǒng)計(jì)是利用數(shù)字、圖表及文字資料，對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況及其動態(tài)變化，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的記載、整理和分析的一項(xiàng)管理措施。,土地統(tǒng)計(jì)的基本內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查總面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和 利用狀況。,第四節(jié) 土地統(tǒng)計(jì)與地籍檔案管理,二、土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù) 1.將土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況及其動態(tài)變化信息，按國家統(tǒng)一規(guī)范要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地載入地籍簿冊和地籍圖。 2.不斷更新、充實(shí)、修正原有的統(tǒng)計(jì)資料，保持土地統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)勢性。 3.建立土地統(tǒng)計(jì)信息庫，逐步實(shí)施土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)淖詣踊?4.進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)信息、開展統(tǒng)計(jì)咨詢、實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。,第四節(jié) 土地統(tǒng)計(jì)與地籍檔案管理,三、土地統(tǒng)計(jì)的類型 1.根據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間和任務(wù)不同分為：初始土地統(tǒng)計(jì)和年度土地統(tǒng)計(jì)； 2.根據(jù)國家土地統(tǒng)計(jì)管理體制和土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)告程序的規(guī)定分為：基層土地統(tǒng)計(jì)和國家土地統(tǒng)計(jì)。,四、土地統(tǒng)計(jì)表與土地統(tǒng)計(jì)圖,五、土地統(tǒng)計(jì)分析 土地統(tǒng)計(jì)分析是對土地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)、利用狀況、權(quán)屬狀況的區(qū)域分布特征、動態(tài)變化規(guī)律及其內(nèi)在聯(lián)系與發(fā)展趨勢進(jìn)行分析研究。,第四節(jié) 土地統(tǒng)計(jì)與地籍檔案管理,六、地籍檔案管理 1.地籍檔案是指國家和地方各級土地管理部門及其事業(yè)單位在地籍工作中直接形成的，對國家、社會和土地管理工作有保存價(jià)值的，反映地籍工作和土地狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。 2.地籍檔案管理可以理解為：以地籍檔案為對象而進(jìn)行的收集整理、分類編目、歸檔保管、提供利用等各項(xiàng)活動的總稱。,3. 地籍檔案管理的內(nèi)容：收集、整理、分類、編目、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用。 地籍檔案的分類方法：按專題、地區(qū)、時(shí)間分類； 地籍檔案鑒定內(nèi)容：評定價(jià)值；確定保管期限；確定保密等級。,第四節(jié) 土地統(tǒng)計(jì)與地籍檔案管理,第四章 土地權(quán)屬管理,第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán) 第二節(jié) 國有土地使用權(quán)的確認(rèn)與流轉(zhuǎn)管理 第三節(jié) 農(nóng)村集體土地使用權(quán)確認(rèn)與流轉(zhuǎn)管理 第四節(jié) 土地征收管理,第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),一、土地制度 土地制度是一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用、管理的原則、方式、手段和界限等的法律規(guī)范和制度化體系。它反映著因利用土地而發(fā)生的人與人、人與地之間的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 土地制度的形成和發(fā)展主要取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。其主要內(nèi)容包括土地所有制度、土地使用制度和土地的國家管理制度。,二、我國土地制度及其特點(diǎn),第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),（一）我國現(xiàn)行的土地所有制度 1.形式：我國全部土地實(shí)行社會主義公有制，包括全民所有制和勞動群眾集體所有制。 2.主體：土地的全民所有制由國家代表全體勞動人民行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利；土地的勞動群眾集體所有制由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表該組織的全體農(nóng)民占有屬于該組織的集體土地，并對其行使經(jīng)營、管理權(quán)。 3.客體：屬于國家所有的土地， 屬于農(nóng)民集體所有的土地。 4.流轉(zhuǎn)：土地所有權(quán)不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓，唯一合法的所有權(quán)流轉(zhuǎn)途徑是土地征收，實(shí)現(xiàn)集體所有向國有的流轉(zhuǎn)。,第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),（二）我國現(xiàn)行的土地使用制度 由我國土地所有制度規(guī)定，土地使用制度包括城鎮(zhèn)國有土地使用制度和農(nóng)村集體土地使用制度。 1.城鎮(zhèn)土地使用制度： 實(shí)行有償有限期使用制度；土地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)；獲取土地使用權(quán)的形式有劃撥和出讓。 2.農(nóng)村集體土地使用制度：限定農(nóng)村集體內(nèi)部使