《我國安全生產(chǎn)形勢》PPT課件.ppt

我國的安全生產(chǎn)形勢及其 事故預(yù)防對策,匯報主要內(nèi)容,基本概念 安全形勢 安全生產(chǎn)基本對策,安全生產(chǎn)中的一些基本概念,一、安全的定義,安全一詞在英語中對應(yīng)兩個單詞，即Safety和Security。前者主要指職業(yè)、意外傷害、家庭等安全問題，是安全科學(xué)工作者所關(guān)注的領(lǐng)域；后者主要指治安防衛(wèi)、國家等安全問題。,狹義安全 (safety in narrow sense)：指某一領(lǐng)域或系統(tǒng)中的安全，具有技術(shù)安全 (technology safety) 的含義。如生產(chǎn)安全(production safety) 、機械安全(mechanical safety)、礦業(yè)安全(mine safety)、交通安全(traffic safety)等等。 廣義安全 (safety in broad sense)：即大安全。是以某一系統(tǒng)或領(lǐng)域為主的技術(shù)安全擴展到生活安全與生存安全領(lǐng)域，形成了生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域的大安全，是全人民、全社會的安全。,美國心理學(xué)家馬斯洛（A.B Maslow)認為安全是人類基本需求之一hierarchy theory of needs,二 事故(Accident),什么是事故 ?,日本學(xué)者青島賢司認為，事故主要是指工程建設(shè)、生產(chǎn)活動和交通運輸中發(fā)生的意外損害和破壞，其后果可能造成物質(zhì)上的損失或人身傷害。,原國家經(jīng)貿(mào)委2001年12月20日頒發(fā)的職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范中將事故定義為：“事故是造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。”,我國辭海對事故的定義是：“意外的變故或災(zāi)禍?，F(xiàn)指工程建設(shè)、生產(chǎn)活動與交通運輸中發(fā)生的意外損害或破壞?！?勞倫斯認為：“事故可定義為干擾一個有計劃活動的意外或不希望有的事件，事故可能或不一定導(dǎo)致人身傷害或財產(chǎn)損失，但往往有造成人身傷害或財產(chǎn)損失的潛在可能”。,伯克霍夫定義：事故是人(個人或集體)在為實現(xiàn)某種意圖而進行的活動過程中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動暫時或永久停止的事件（Event）。,美國安全工程師學(xué)會（ASSE）把事故定義為：“事故是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或永遠中斷，并有時造成人身傷亡或設(shè)備損毀的一種意外事件?！?蘇赫曼（E. A. Suchman）認為，一個事件若要稱為“事故”，必須至少具備三個條件，即：可預(yù)見的程度低；可避免的程度低；有意造成事故的程度低。這三個條件的程度越低，就越可能成為一場“事故”。,事故的防范與控制,2008年安全生產(chǎn)月活動,技 術(shù),安 全,管 理,教 育,3E措施,Engineering,Education,Enforcement,海因里希(W. H. Heinrich)法則示意圖:,嚴(yán)重傷害事故,輕微傷害事故,沒有傷害事故,海因里希法則又稱“海因里希安全法則”或“海因里希事故法則”，是美國著名安全工程師海因里希提出的300291法則。這個法則意思是說，當(dāng)一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有1起重傷、死亡或重大事故。此法則是美國人海因里希通過分析工傷事故的發(fā)生概率，為保險公司的經(jīng)營提出的法則。這一法則完全可以用于企業(yè)的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有件“輕度”的事故，還有件潛在的隱患。可怕的是對潛在性事故毫無覺察，或是麻木不仁，結(jié)果導(dǎo)致無法挽回的損失。了解“海因里希法則”的目的，是通過對事故成因的分析，讓人們少走彎路，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。,事故的分類,事故的分類:按照企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB644186）將企業(yè)工傷事故分為20類。分別為: 物體打擊車輛傷害機械傷害起重傷害觸電淹溺灼燙 火災(zāi)高處墜落坍塌冒頂片幫透水放炮瓦斯爆炸火藥爆炸鍋爐爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他傷害。,事故嚴(yán)重程度分類： . 輕傷事故，指只有輕傷的事故。 . 重傷事故，指有重傷無死亡的事故。 . 死亡事故：重大傷亡事故指一次事故死亡1-2人的事故。特大傷亡事故：指一次事故死亡人以上的事故（含人）。,國家安全生產(chǎn)形勢,1.全球安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻 據(jù)聯(lián)合國有關(guān)資料統(tǒng)計，世界各國 事故經(jīng)濟損失相當(dāng)GNP(國民生產(chǎn)總值)的2.5%4%； 全球每年發(fā)生的傷亡事故約2.5億起，平均每天68.5萬起。 全世界每年因工傷死亡人數(shù)約為82萬人，每天死亡約2200人。, 聯(lián)合國前秘書長安南指出：據(jù)國際勞 工組織（ILO）估計，每年工傷賠償費用使全球經(jīng)濟增長降低4個百分點； 近年來，我國每年各種事故造成的經(jīng)濟損失超過2000億。（平頂山2009年GDP為1140億）,安全生產(chǎn)面臨著諸多挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)一 : 公眾和社會對安全期望和要求越來越高； 挑戰(zhàn)二 : 可持續(xù)發(fā)展（更重視安全生產(chǎn)、環(huán)保）； 挑戰(zhàn)三 : 我國安全生產(chǎn)管理體制的轉(zhuǎn)變和世界職業(yè)安全J健康的潮流，要求提高人類安全活動的效率與效益。,3. 我國安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀,我國安全生產(chǎn)的三個發(fā)展階段,第一階段：安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時期（1949-1965）,1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”。 1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。 1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。 但“大躍進”時期片面追求高經(jīng)濟指標(biāo)，導(dǎo)致事故上升。 1958 -1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五“時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴(yán)重的礦難。,第二階段：受“文革“沖擊時期（1966-1977）,安全生產(chǎn)和勞動保護被抨擊為“資產(chǎn)階級活命哲學(xué)“，規(guī)章制度被視為“管卡壓“,企業(yè)管理受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致事故頻發(fā)。1970年勞動部并入國家計委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。1975年9月成立國家勞動總局，內(nèi)設(shè)勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機構(gòu)。,第三階段：恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時期（1978年至今）,又可分為以下3個階段： 恢復(fù)和整頓提高階段（1978-1991） 粉碎“四人幫“后，治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。相繼出臺實施了礦山安全監(jiān)察條例和職工傷亡事故報告和處理規(guī)定等法規(guī)。成立了全國安全生產(chǎn)委員會。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。,建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段（1992-2002） 為發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟主體作用，1993年國務(wù)院決定實行“企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。 2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。 2002年11月出臺了安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。, 創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以來） 2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務(wù)院直屬機構(gòu)，成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會 。 2004年國務(wù)院作出關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定； 2005年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局； 2006年初，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。,4 建國以來安全生產(chǎn)呈現(xiàn)的特點,事故總量隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大而上升 建國50多年來，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)大致呈上升態(tài)勢。值得注意的是2003年出現(xiàn)了“拐點“，當(dāng)年在國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長背景下，事故死亡人數(shù)開始下降。從事故死亡指數(shù)曲線分析，1953-1976年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小,死亡人數(shù)指數(shù)波動幅度與GDP增長率的變化具有統(tǒng)計學(xué)關(guān)系，改革開放以來比較穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境，為安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。,反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟活動關(guān)系的一些相對性指標(biāo)持續(xù)下降 煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和監(jiān)管力度加大，我國安全生產(chǎn)確實在不斷地加強和改進。,特大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢 隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大、生產(chǎn)集中化程度提高、城市化進程加快、交通運輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的幾率隨之增加；而勞動生產(chǎn)率低下，規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故風(fēng)險。防范遏制重特大事故，是當(dāng)前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)工作的重點任務(wù)。我國煤炭產(chǎn)量占全世界煤炭總產(chǎn)量的37左右，但事故死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡總?cè)藬?shù)的70左右。雖然近年來煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但事故的總量依然偏大。如2010年3月28日14時30分許，華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生一起透水事故，初步統(tǒng)計，153人被困井下。目前統(tǒng)計死亡260人以上。,綜上所述：現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)、重大事故發(fā)生頻率呈增加事態(tài)。,5 目前我國各類事故發(fā)生特點,（1）絕大多數(shù)事故屬于責(zé)任事故。主要是違章指揮、違章作業(yè)，疏于管理、監(jiān)督不力造成的 （2）發(fā)生傷亡事故最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營、個體和“三來一補”企業(yè)，約占事故總數(shù)的80%以上。 （3）農(nóng)民工、外來工成為傷亡事故的主體，約占傷亡事故總數(shù)的80% 以上。由于勞動力供大于求，勞動用工形式的多樣化和靈活性，勞動力的流動性加大加快，加上這一群體普遍缺乏安全知識和自我保護意識，成為事故的最大受害者，而他們當(dāng)中的一些人又往往是事故的直接責(zé)任者。,（4）交通事故和發(fā)生在飯店、酒樓、娛樂等公共場所的重、特大事故明顯增多。 （5）因工程（設(shè)備）質(zhì)量低劣和偽劣產(chǎn)品而引發(fā)的重、特大事故明顯增加。 （6）違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源，特別是小礦山超層越界開采，在油（氣）田和輸油（氣）管道上偷油、偷氣，而引發(fā)的事故明顯增多。,5.事故主要原因,發(fā)生各類事故的直接原因雖各不相同，但綜合起來分析，其主要原因： 無視國家法律法規(guī) 個別領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營管理者沒有嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，思想上沒有引起高度重視，組織上、制度上沒有采取相應(yīng)措施，有的甚至麻木不仁，置若罔聞，中央的精神沒有真正落實到基層 。,企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營，單純追求經(jīng)濟效益 有的基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法部門干部甚至還入干股、拿好處，正如江總書記批評的那樣，要錢不要命。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件，不少設(shè)備、設(shè)施存在嚴(yán)重的事故隱患，帶病運轉(zhuǎn)。,違規(guī)操作 有些企業(yè)沒有認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)，存在的嚴(yán)重的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象 安全生產(chǎn)法規(guī)存在盲區(qū) 國家安全法規(guī)跟不上形勢發(fā)展需要，現(xiàn)有法規(guī)對大量涌現(xiàn)的非國有企業(yè)約束不力；安全生產(chǎn)管理監(jiān)督不力，管理監(jiān)督力量嚴(yán)重不足。,執(zhí)法不嚴(yán)，沒有做到4個不放過 事故發(fā)生后有關(guān)責(zé)任人沒有得到嚴(yán)肅處理，其他人也沒有從中吸取教訓(xùn)，以致同類事故屢查屢教不止。（事故處理原則：事故原因未查清不放過；事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過；沒有制定出防范措施不放過；事故責(zé)任者沒有受到處理不放過 ）,6.需解決的問題,安全生產(chǎn)管理體制不適應(yīng)工作需要 長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)，國有企業(yè)的重點又放在工礦企業(yè)和交通運輸企業(yè)。隨著改革的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類非國有企業(yè)數(shù)量大增，農(nóng)民工和外來工大量增加，造成私營、個體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的傷亡事故大量增加。而現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制又存在著職能交叉、責(zé)任不明和監(jiān)管缺位、無人責(zé)任的問題，不利于安全生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管，加上一些部門和基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部疏于管理和監(jiān)督，安全力度明顯削弱，現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制與現(xiàn)實經(jīng)濟狀況不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。,安全生產(chǎn)監(jiān)督力量不適應(yīng)工作需要 過去，各產(chǎn)業(yè)部門都有健全的安全監(jiān)管機構(gòu)和相應(yīng)的監(jiān)管人員。機構(gòu)改革后，許多產(chǎn)業(yè)部門已被撤銷，國家經(jīng)貿(mào)委綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，行使國家監(jiān)督職權(quán)，負責(zé)調(diào)查處理全國重大事故；各?。▍^(qū)、市）經(jīng)貿(mào)委 綜合管理本?。▍^(qū)、市）的安全監(jiān)督管委理工作。機構(gòu)改革后只設(shè)一個5至10人的安全監(jiān)察處；一些地市目前只剩1名安全監(jiān)察員。由于安全監(jiān)督力量大大削弱，現(xiàn)有的人員光調(diào)查處理事故都跑不過來，更談不上經(jīng)常性的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)有安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足與安全工作面廣量大不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。,7.安全生產(chǎn)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇, 隨著人民生活水平的不斷提高，隨著計劃生育國策的實施，特別是獨生子女已經(jīng)步入就業(yè)大軍，職工及其家屬對傷亡和職業(yè)病的心理承受能力越來越脆弱；因為安全生產(chǎn)問題而引發(fā)的勞動爭議將會越來越多；企業(yè)勞動安全衛(wèi)生條件已經(jīng)成為人們擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。, 嚴(yán)重的傷亡事故和職業(yè)危害，不僅給人民群眾的安全與健康造成重大損害，而且影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，甚至產(chǎn)生不良的國際影響。因此，勞動安全衛(wèi)生狀況是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度的反映。保證所有勞動者的安全與健康是社會公正、安全、文明、健康發(fā)展的基本標(biāo)志，也是保持社會安定團結(jié)和經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要條件。, 科技進步一方面從根本上為搞好安全生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件，但另一方面，在當(dāng)代這么一個高速度、高能量運行的系統(tǒng)中，一個小小的失誤或缺陷往往會帶來慘重的災(zāi)難。 我們國家將長期處在一個勞動在數(shù)量上供大于求而在質(zhì)量上又供不應(yīng)求的這樣一個階段，熟練工太少。我們必須在提高經(jīng)營者和職工的素質(zhì)上狠下工夫。,安全生產(chǎn)基本對策,必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針 實踐表明，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，最重要的是要全面理解和正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。江澤民總書記明確指出“堅持樹立安全第一思想，任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益，但必須服從安全第一的原則”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不能允許只要有錢賺，就可以危及人民的生命安全。安全就是生命，安全就是生產(chǎn)力，安全就是效益，安全才能穩(wěn)定，安全促進發(fā)展。,堅持“預(yù)防為主”是對人民生命財產(chǎn)安全負責(zé)的具體體現(xiàn)，也是多年來血的教訓(xùn)的總結(jié)。預(yù)防是要有投入的，這個投入既包括精力的投入，教育的投入，更包括資金、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的投入，只要有投入就會有回報。國內(nèi)外大量事實證明安全投入的產(chǎn)出比、預(yù)防性效果與事后整改效果比重，預(yù)防為主也是最有經(jīng)濟效益的。 杜邦公司在美國乃至全球石化界，“杜邦”與“安全”已是同義詞，各大公司衡量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，均以杜邦為參照物 。,在分析杜邦何以長盛不衰的原因時，杜邦首席執(zhí)行官表示其生存發(fā)展的核心是永不動搖的四個承諾：安全、職業(yè)道德、環(huán)保與健康、對人的尊重。在工業(yè)界，各大公司衡量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，均以杜邦為參照物。“911”后美國政府和眾多大企業(yè)向杜邦提出安全咨詢，包括建筑物的安全防護、日常的包括逃生技巧在內(nèi)的安全培訓(xùn)等。杜邦的宗旨是：“從科學(xué)出發(fā)，一切事故均可避免” 。1802年杜邦公司成立至今，杜邦的安全記錄優(yōu)于其他工業(yè)企業(yè)平均10倍；杜邦員工上班時比下班后還要安全10倍 。, 安全生產(chǎn)由人民政府負責(zé)制,各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。為官一任，要保一方平安。搞好安全生產(chǎn)是我國的一項基本政策，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度把安全工作納入各級政府的重要議事日程。安全生產(chǎn)應(yīng)做到新建、改建、擴建項目的立項、設(shè)計、施工、竣工驗收的“三同時”制度。在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府依法對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查非但不能放松，而且應(yīng)該加強。,必須依法管理安全生產(chǎn),建國以來，特別是改革開放以業(yè)，我們初步建立了安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。實施依法管理安全生產(chǎn)工作，依法保障勞動者的安全與健康，依法查處責(zé)任事故，是搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。我們必須進一步建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，并真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。,必須落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)的自我約束機制。企業(yè)法人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，必須結(jié)合企業(yè)特點建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持預(yù)防為主，落實安全措施，確保安全生產(chǎn)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)方面也發(fā)揮榜樣作用。安全生產(chǎn)和科學(xué)管理是企業(yè)永恒的主題，任何時候都不可有絲毫的放松。一個成熟的、有遠見的、合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，必定是一個重視安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者，一個重視安全生產(chǎn)的企業(yè)也必定是在市場經(jīng)濟中有競爭力、有后勁的企業(yè)。, 必須加強安全生產(chǎn)的宣傳教育,安全生產(chǎn)工作必須堅持預(yù)防為主，而預(yù)防就要堅持宣傳教育為主。通過宣傳教育提高各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者的認識是關(guān)鍵，提高勞動者，特別是務(wù)工農(nóng)民的安全生產(chǎn)知識、自我保護意識是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。使勞動者具有科學(xué)態(tài)度、嚴(yán)格作風(fēng)并遵守紀(jì)律，也是加強社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。生產(chǎn)安全、生活安全涉及到每一個家庭、每一個大人和小孩，提高全民族的安全文化水平是一項長期而又緊迫的任務(wù)。,嚴(yán)格事故處理四不放過原則,一旦發(fā)生事故，一事實上要堅持“救人第一”的原則，并采取有力措施盡可能把損失降低到最低限度。調(diào)查處理事故要堅持事故原因沒有查清不放過、事故責(zé)任者沒有得到嚴(yán)肅處理不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過的原則。真正從發(fā)生的事故中吸取深刻的教訓(xùn)，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作,協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和勞動者三方關(guān)系，促進安全生產(chǎn),在我國，鄧小平同志倡導(dǎo)的“三個有利于”是三方協(xié)調(diào)一致的共同標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)和勞動者都認真履行各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)是三方協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)，在這方面，各級工會組織發(fā)揮著重要作用；政府依法監(jiān)督檢查，客觀、公正是三方協(xié)調(diào)一致的關(guān)鍵。三方協(xié)調(diào)一致，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進社會的安全、穩(wěn)定和全面發(fā)展。,安全生產(chǎn)要標(biāo)本兼治，警鐘長鳴，長抓不懈,國家安全生產(chǎn)狀況是企業(yè)生產(chǎn)水平、我國生產(chǎn)力水平、科技教育水平、全民族安全文化素質(zhì)的綜合反映。發(fā)展是硬道理。但只有安全生產(chǎn)企業(yè)才能長期可持續(xù)發(fā)展。為此，我們既要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備，又必須一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役的打好。,在“十二五”期間，我們將基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系、安全檢測檢驗體系、安全監(jiān)察員體制。國有企業(yè)普遍建立起安全生產(chǎn)自我約束和激勵機制，基本實現(xiàn)由傳統(tǒng)、落后、被動的安全管理模式到現(xiàn)代化安全管理方式的轉(zhuǎn)變；中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到普遍重視和加強；注冊安全師制度和安全評價制度為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢服務(wù)；全民安全教育普遍加強，安全文化得到發(fā)展；各類傷亡事故穩(wěn)中有降，重特大事故得到有效遏制。,到2010年，形成比較完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系；統(tǒng)一、高效、職責(zé)明確的安全監(jiān)察體系和檢測檢驗體系；全民安全生產(chǎn)意識和自我保護意識明顯提高；多數(shù)企業(yè)建立起安全生產(chǎn)自我約束和激勵機制，國有企業(yè)預(yù)防事故的能力明顯增強；安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場和勞動保護產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模；重特大事故明顯減少，職工傷亡率進一步下降。,重慶天原化工“416”爆炸事故分析,1.企業(yè)基本概況 重慶天原化工總廠始建于1939年，1956年公私合營為地方國有企業(yè)，是國內(nèi)最早的氯堿企業(yè)之一。現(xiàn)隸屬于重慶化醫(yī)控股（集團）公司，擁有6萬t/a燒堿的綜合生產(chǎn)能力，常年生產(chǎn)品種有燒堿、鹽酸、液氯、四氯化碳、三氯氫硅、三氯化鐵、氯乙酸、漂白酸、漂白液、次氯酸鈉。現(xiàn)有在冊職工2112人，在崗人員1942人。2003年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19085萬元，銷售收入18722萬元。隨著主城區(qū)建設(shè)步伐的加快，該廠于2003年正式啟動環(huán)保整體搬遷工程。,2004年4月15日發(fā)生爆炸事故，致9名現(xiàn)場處置人員因公殉職，3人受傷。,【案情】,事故經(jīng)過 事故發(fā)生前的2004年4月15日白天，該廠處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。15日17時40分，該廠氯氫分廠冷凍工段液化崗位接總廠調(diào)度令開啟1號氯冷凝器。18時20分，氯氣干燥崗位發(fā)現(xiàn)氯氣泵壓力偏高，4號液氯貯罐液面管在化霜。當(dāng)班操作工兩度對液化崗位進行巡查，未發(fā)現(xiàn)氯冷凝器有何異常，判斷4號貯罐液氯進口管可能有堵塞，于是轉(zhuǎn)5號液氯貯罐（停4號貯罐）進行液化，其液面管也不結(jié)霜。21時，當(dāng)班人員巡查1號液氯冷凝器和鹽水箱時，發(fā)現(xiàn)鹽水箱內(nèi)氯化鈣（CaCl2）鹽水大量減少，有氯氣從氨蒸發(fā)器鹽水箱泄出，從而判斷氯冷凝器已穿孔，約有4m3的CaCl2鹽水進入了液氯系統(tǒng)。,發(fā)現(xiàn)氯冷凝器穿孔后，廠總調(diào)度室迅速采取1號氯冷凝器從系統(tǒng)中斷開、冷凍緊急停車等措施。并將1號氯冷凝器殼程內(nèi)CaCl2鹽水通過鹽水泵進口倒流排入鹽水箱。將1號氯冷凝器余氯和1號氯液氣分離器內(nèi)液氯排入排污罐。 15日23時30分，該廠采取措施，開啟液氯包裝尾氣泵抽取排污罐內(nèi)的氯氣到次氯酸鈉和漂白液裝置。16日0時48分，正在抽氣過程中，排污罐發(fā)生爆炸。1時33分，全廠停車。2時15分左右，排完鹽水后4h的1號鹽水泵在靜止?fàn)顟B(tài)下發(fā)生爆炸，泵體粉碎性炸壞。,險情發(fā)生后，該廠及時將氯冷凝器穿孔、氯氣泄漏事故報告了化醫(yī)集團，并向市安監(jiān)局和市政府值班室作了報告。為了消除繼續(xù)爆炸和大量氯氣泄漏的危險，重慶市于16日上午啟動實施了包括排危搶險、疏散群眾在內(nèi)的應(yīng)急處置預(yù)案，16日9時成立了以一名副市長為指揮長的重慶天原化工總廠“416”事故現(xiàn)場搶險指揮部，在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，立即成立了由市內(nèi)外有關(guān)專家組成的專家組，為指揮部排險決策提供技術(shù)支撐。 經(jīng)專家論證，認為排除險情的關(guān)鍵是盡量消耗氯氣，消除可能造成大量氯氣泄漏的危險。指揮部據(jù)此決定，采取自然減壓排氯方式，通過開啟三氯化鐵、漂白液、次氯酸鈉3個耗氯生產(chǎn)裝置，在較短時間內(nèi)減少危險源中的氯氣總量；然后用四氯化碳溶解罐內(nèi)殘存的三氯化氮(NCl3)；最后用氮氣將溶解NCl3的四氯化碳廢液壓出，以消除爆炸危險。10時左右，該廠根據(jù)指揮部的決定開啟耗氯生產(chǎn)裝置。,16日17時30分，指揮部召開全體成員會議，研究下一步處置方案和當(dāng)晚群眾的疏散問題。17時57分，專家組正向指揮部匯報情況，討論下一步具體處置方案時，突然聽到連續(xù)2聲爆響，液氯貯罐發(fā)生猛烈爆炸，會議被迫中斷。 據(jù)勘察，爆炸使5號、6號液氯貯罐罐體破裂解體并形成一個長9m、寬4m、深2m的炸坑。以炸坑為中心，約200m半徑的地面和構(gòu)、建筑物上有散落的大量爆炸碎片，爆炸事故致9名現(xiàn)場處置人員因公殉職，3人受傷。,二 原因 1)直接原因 （1）設(shè)備腐蝕穿孔導(dǎo)致鹽水泄漏，是造成NCl3形成和聚集的重要原因。根據(jù)重慶大學(xué)的技術(shù)鑒定和專家的分析，造成氯氣泄漏和鹽水流失的原因是氯冷凝器列管腐蝕穿孔。腐蝕穿孔的原因主要有5個方面：一是氯氣、液氯、氯化鈣冷卻鹽水對氯冷凝器存在普遍的腐蝕作用；二是列管內(nèi)氯氣中的水分對碳鋼的腐蝕；三是列管外鹽水中由于離子電位差對管材發(fā)生電化學(xué)腐蝕和點腐蝕；四是列管與管板焊接處的應(yīng)力腐蝕；五是使用時間已長達8年并未進行耐壓試驗，使腐蝕現(xiàn)象未能在明顯腐蝕和腐蝕穿孔前及時發(fā)現(xiàn)。,（2）NCl3富集達到爆炸濃度和啟動事故氯處理裝置造成振動，是引起NCl3爆炸的直接原因。經(jīng)調(diào)查證實，該廠現(xiàn)場處理人員未經(jīng)指揮部同意為加快氯氣處理的速度，在對NCl3富集爆炸危險性認識不足的情況下，急于求成，判斷失誤，憑借以前的操作處理經(jīng)驗，自行啟動了事故氯處理裝置，對4號、5號、6號液氯貯罐及1號、2號、3號汽化器進行抽吸處理。在抽吸過程中，事故氯處理裝置水封處的NCl3因與空氣接觸和振動而首先發(fā)生爆炸，爆炸形成的巨大能量通過管道傳遞到液氯貯罐內(nèi)，攪動和振動了罐內(nèi)的NCl3,導(dǎo)致5號、6號液氯貯罐內(nèi)的NCl3爆炸。,2)間接原因 （1）壓力容器日常管理差。檢測檢驗不規(guī)范，設(shè)備更新投入不足。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（以下簡稱容規(guī)）第117條明確規(guī)定：“壓力容器的使用單位，必須建立壓力容器技術(shù)檔案并由管理部門統(tǒng)一保管”，但該廠設(shè)備技術(shù)檔案資料不齊全，近2年無維修、保養(yǎng)、檢查記錄，壓力容器設(shè)備管理混亂。容規(guī)第132條、133條分別規(guī)定：“壓力容器投用后首次使用內(nèi)外部檢驗期間內(nèi)，至少進行1次耐壓實驗”。但該廠和重慶化工節(jié)能計量壓力容器監(jiān)測所沒有按照該規(guī)定對壓力容器進行首檢和耐壓實驗，檢測檢驗工作嚴(yán)重失誤。發(fā)生事故的氯冷凝器在1996年3月投入使用后，一直到2001年才進行首檢，2002年2月進行復(fù)檢，2次檢驗都未提出耐壓試驗要求，也沒有做耐壓試驗。致使設(shè)備腐蝕現(xiàn)象未能在明顯腐蝕和腐蝕穿孔前及時發(fā)現(xiàn)，留下了重大事故隱患。該廠設(shè)備陳舊老化現(xiàn)象十分普遍，壓力容器等安全設(shè)備腐蝕嚴(yán)重，設(shè)備更新投入不足。,（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，安全生產(chǎn)管理力量薄弱。2004年2月12日，重慶化醫(yī)控股（集團）公司與該廠簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書以后，該廠未按規(guī)定將目標(biāo)責(zé)任分解到廠屬各單位和簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，沒有將安全責(zé)任落實到基層和工作崗位，安全管理責(zé)任不到位。安全管理人員配備不合理，安全生產(chǎn)管理力量不足，重慶化醫(yī)控股（集團）公司分管領(lǐng)導(dǎo)和廠廠長等安全生產(chǎn)管理人員不熟悉化工行業(yè)的安全管理工作。,（3）事故隱患督促檢查不力。重慶天原化工總廠對自身存在的事故隱患整改不力，特別是該廠“214”氯化氫泄漏事故后，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)度重視，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對此作出了重要批示。為此，重慶化醫(yī)控股（集團）公司和該廠雖然采取了一些措施，但是沒有認真從管理上查找事故的原因和總結(jié)教訓(xùn)，在責(zé)任追究上采取以經(jīng)濟處罰代替行政處分，因而沒有讓有關(guān)責(zé)任人員從中吸取事故的深刻教訓(xùn)，整改的措施不到位，督促檢查力量也不夠，以至于在安全方面存在的問題沒有得到有效整改?！?14”事故后，本應(yīng)增添鹽酸合成尾氣和四氯化碳尾氣的監(jiān)控系統(tǒng)，但直到“416”事故發(fā)生時都未配備。,（4）對NCl3爆炸的機理和條件研究不成熟，相關(guān)安全技術(shù)規(guī)定不完善。國有關(guān)權(quán)威在關(guān)于重慶天原化工總廠“416”事故原因分析報告的意見中指出“目前，國內(nèi)對NCl3爆炸的機理、爆炸的條件缺乏相關(guān)技術(shù)資料，對如何避免NCl3爆炸的相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不夠完善”，“因含高濃度的CaCl2鹽水泄漏到液氯系統(tǒng)，導(dǎo)致爆炸的事故在我國尚屬首例”。這表明此次事故對NCl3的處理方面，確實存在很大程度的復(fù)雜性、不確定性和不可預(yù)見性。故這次事故是因為氯堿行業(yè)現(xiàn)有技術(shù)下難以預(yù)測的、沒有先例的事故，人為因素不占主導(dǎo)作用。同時，全國氯堿行業(yè)尚無對CaCl2鹽水中銨含量定期分析的規(guī)定，該廠CaCl2鹽水中銨含量定期分析的規(guī)定，該廠CaCl2鹽水10余年未更換和檢測，造成鹽水中的銨不斷富集，為生成大量的NCl3創(chuàng)造了條件，并為爆炸的發(fā)生埋下了重大的潛在隱患。,根據(jù)以上對事故原因的分析，調(diào)查組認為“416”事故是一起責(zé)任事故。,重慶天原化工總廠“416”事故的發(fā)生，留下了深刻的、沉痛的教訓(xùn)，對氯堿行業(yè)具有普遍的警示作用。 1.天原化工總廠有關(guān)人員對氯冷凝器的運行狀況缺乏監(jiān)控，有關(guān)人員對4月15日夜里氯干燥工段氯氣輸送泵出口壓力一直偏高和液氯貯罐液面管不結(jié)霜的原因，缺乏及時準(zhǔn)確的判斷，沒能在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)氯氣液化系統(tǒng)的異常情況，最終因氯冷凝器氯氣管滲漏擴大，使大量冷凍鹽水進入氯氣液化系統(tǒng)，這個教訓(xùn)應(yīng)該認真總結(jié)。有關(guān)氯堿企業(yè)應(yīng)引以為戒。,2.目前大多數(shù)氯堿企業(yè)均沿用液氨間接冷卻CaCl2鹽水的傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)液氨，尚未對鹽水含鹽量引起足夠重視。有必要對冷凍鹽水中含銨量進行監(jiān)控或添置自動報警裝置。,3.加強設(shè)備管理，加快設(shè)備更新步伐，尤其要加強壓力容器與壓力的監(jiān)測和管理，杜絕泄漏的產(chǎn)生。對在用的關(guān)鍵壓力容器，應(yīng)增加檢查、監(jiān)測頻率，減少設(shè)備缺陷所造成的安全隱患。,4.進一步研究國內(nèi)有關(guān)氯堿企業(yè)關(guān)于NCl3的防治技術(shù)，減少原料鹽和水源中銨形成NCl3后在液氯生產(chǎn)過程中富集的風(fēng)險。 5.盡量采新型致冷劑取代液氨的液生產(chǎn)傳統(tǒng)工藝，提高液氯生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平。 6.從技術(shù)上進行探索，盡快形成一個安全、成熟、可靠的預(yù)防和處理NCl3的應(yīng)急預(yù)案，并在氯堿行業(yè)推廣。,7.加強對NCl3的深入研究，完全弄清其物化性質(zhì)和爆炸機理，使整個氯堿行業(yè)對NCl3有更充分的認識。 8.加快城市主城區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)，特別是重大危險源和