我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷的原因及對策分析.doc

河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校畢業(yè)論文 第10頁 共10頁畢業(yè)論文題目： 我 國 出 口 產(chǎn) 品 遭 受 反 傾 銷 的 原 因 及 對 策 分 析 年級：09級 學(xué)號：09041241姓名：唐亞會專業(yè)：國際貿(mào)易實(shí)務(wù)指導(dǎo)老師：靳娟 2012年03月17日我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷的原因及對策分析摘要 從1979年我國出口的糖納精，第一次被歐盟反傾銷指控算起，我國遭受反傾銷指控的總數(shù)已達(dá)幾千起，涉及金額數(shù)百億美元。中國加入世貿(mào)組織以后，遭受反傾銷指控?cái)?shù)量仍呈不斷上升之勢。2003年，全球世貿(mào)組織成員發(fā)起的194起反傾銷調(diào)查中，針對中國的反傾銷案件就有54起。由于遭受反傾銷的產(chǎn)品、金額越來越多，在一定程度上影響了我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分析屢遭反傾銷的原因，找出應(yīng)對的措施顯然是我國出口貿(mào)易目前迫切需要解決的重要課題。關(guān)鍵詞：我國 ； 出口產(chǎn)品； 反傾銷； 原因； 對策一、 引言歐盟2011年5月14日宣布將對中國產(chǎn)銅版紙開征反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，一名官員證實(shí)兩項(xiàng)稅種疊加后總稅率將達(dá)到20到39。這是歐盟首次對中國產(chǎn)品動用反補(bǔ)貼措施，也是首次同時(shí)采取兩項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施。我國改革開放三十年來，國民經(jīng)濟(jì)一直保持7%9%的高速增長速度，對外貿(mào)易也得到了長足發(fā)展，外貿(mào)出口水平平均增長13%以上，2008年我國出口貿(mào)易總額達(dá)25616.3億美元，位居世界第三位。但與此同時(shí)我國的出口產(chǎn)品也屢遭各國反傾銷的訴訟和制裁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年歐共體對來自我國的糖納精實(shí)施第一次反傾銷調(diào)查案例以來， 20世紀(jì)90年代以來特別是2001年加入WTO以后，國外對我國的出口產(chǎn)品提起的反傾銷調(diào)查呈現(xiàn)遞增的趨勢。19952010年上半年，中國遭受國外反傾銷案件立案數(shù)量累計(jì)達(dá)到784起，平均每年50.58起，其中2008年和2009年分別達(dá)到歷史頂峰的76起和77起。在同一時(shí)間內(nèi)，居遭受反傾銷立案和實(shí)施反傾銷措施案件數(shù)量榜第二位的韓國僅為268起。中國占全球反傾銷案件立案數(shù)量的20.89%，截至2010年，中國已經(jīng)連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補(bǔ)貼最多的國家。二、我國遭受國外歧視性反傾銷的原因1、出口秩序混亂，對外低價(jià)競爭20世紀(jì)90年代以來，在國家外貿(mào)體制逐漸放松管制的情況下，一些中小企業(yè)也參與到國際化經(jīng)營的大軍中來，根據(jù)我國在入世中的承諾，目前，大多數(shù)中國企業(yè)都有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，這就意味著無論是在中國國內(nèi)市場，還是在國際市場上，競爭毫無疑問會達(dá)到一個(gè)新的高潮。部分出口企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，不從性能、品牌、包裝和服務(wù)等方面下工夫，卻熱衷于價(jià)格競爭，競相壓價(jià)。由于競爭處于無序狀態(tài)，企業(yè)與企業(yè)之間互相拆臺、大打價(jià)格戰(zhàn)的“窩里斗”現(xiàn)象層出不窮，這不僅使得所有中國企業(yè)難于持續(xù)經(jīng)營，而且，給國外企業(yè)和政府以反傾銷的口實(shí)。近年來，隨著我國入世后紡織出口配額的逐漸取消，紡織服裝業(yè)在迅速發(fā)展同時(shí)，部分領(lǐng)域出現(xiàn)了投資過熱問題，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象廣泛存在，從而導(dǎo)致了大量的缺乏目標(biāo)性的重復(fù)建設(shè)與盲目發(fā)展的市場行為。市場上因而出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國內(nèi)和出口的銷售策略上競相采取低價(jià)傾銷策略。 2、我國企業(yè)應(yīng)訴不積極，自我保護(hù)意識不強(qiáng)2006年，歐盟宣布正式開始對中國生產(chǎn)的部分皮鞋分階段征收臨時(shí)性反傾銷稅。這是我國企業(yè)應(yīng)訴不積極的一個(gè)典型案例，此次反傾銷案涉及中國制鞋企業(yè)超過1200家，其中只有150多家選擇了應(yīng)訴之路，雖然應(yīng)訴企業(yè)數(shù)量不多，僅占涉案企業(yè)總數(shù)的1/8，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往其他反傾銷案件。在對我國的反傾銷案中，經(jīng)常出現(xiàn)無人應(yīng)訴的局面，國外反傾銷法一般都規(guī)定涉訴企業(yè)如不應(yīng)訴，負(fù)責(zé)案件審理的部門可以直接做出缺席判決，結(jié)果使對方不戰(zhàn)而勝。由于我國未被認(rèn)定為市場經(jīng)濟(jì)國家，大多數(shù)國內(nèi)出口企業(yè)很難爭取到市場經(jīng)濟(jì)待遇，獲得分別裁決。正因?yàn)槿绱?，國?nèi)有些企業(yè)認(rèn)為，自己出錢出力去應(yīng)訴，贏了官司，不應(yīng)訴的國內(nèi)企業(yè)跟著受益，“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則不能得到很好地落實(shí)。而實(shí)踐當(dāng)中，也的確存在一部分企業(yè)“免費(fèi)搭便車”的現(xiàn)象，這在很大程度上挫傷了企業(yè)應(yīng)訴的積極性，另外反傾銷案件的國外律師費(fèi)用較高(一般在10萬-50萬美元)，程序相當(dāng)繁瑣復(fù)雜，涉案企業(yè)的經(jīng)營金額相對較小，很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又沒有商會或行業(yè)協(xié)會，無法形成整體的應(yīng)訴實(shí)力，加之對國際商貿(mào)和WTO規(guī)則不熟悉，所以一些企業(yè)寧愿放棄涉案產(chǎn)品的出口也不愿應(yīng)訴。企業(yè)缺乏反傾銷應(yīng)訴意識并且內(nèi)部沒有建立起高效的反傾銷機(jī)制，應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)不足、反傾銷專業(yè)人才匱乏等問題亦導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)訴不力。而且越是如此就越導(dǎo)致國外的變本加厲，久而久之，更加鼓勵了國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的反傾銷勢頭。3、中國出口商品結(jié)構(gòu)失衡，出口市場集中就商品結(jié)構(gòu)而言，我國的出口多為投入少，見效快、科技含量較低的勞動密集型的產(chǎn)品以及低附加值的商品，而這些商品大多是與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會密切相關(guān)的。一方面由于-我國資源相對豐富，勞動力價(jià)格低廉，具有比較優(yōu)勢,因此產(chǎn)品成本價(jià)格相對較低；另一方面由于主要出口市場近年來經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率上升，進(jìn)口國政府、工會等出于維持就業(yè)的考慮對進(jìn)口競爭產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，對進(jìn)口商品加以限制，因而我國出口的許多商品也就成了其反傾銷的對象。就市場結(jié)構(gòu)而言，我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65%是以歐美為目標(biāo)市場的，出口市場過于集中。對某一地區(qū)出口量大且急劇增加勢必對當(dāng)?shù)厥袌霎a(chǎn)生沖擊，而成為反傾銷的對象，導(dǎo)致一旦被提起反傾銷，商品便又集中涌向另一個(gè)國家，因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷。此外，在中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間，各行業(yè)生產(chǎn)水平得到飛速發(fā)展，但由于國家政策指引不夠，重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象突出，造成國內(nèi)企業(yè)之間的惡性競爭，低價(jià)競銷現(xiàn)象普遍存在4、非市場經(jīng)濟(jì)地位和替代國問題2011年9月，據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全球已有包括俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士、澳大利亞在內(nèi)的81個(gè)國家承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，而美國、歐盟及其成員國、日本等仍未予以承認(rèn)。按照世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，中國加入WTO15年后，即2016年將自動獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位。非市場經(jīng)濟(jì)的國家的含義是指“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)價(jià)格可比性條款”，即在確定反傾銷案件中的“正常價(jià)值”時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)國家可選擇本國的國內(nèi)價(jià)格作為涉案產(chǎn)品的“正常價(jià)值”，非市場經(jīng)濟(jì)國家則必須選擇替代國的價(jià)格作為“正常價(jià)值”，進(jìn)而確定傾銷幅度，而不使用出口國的相應(yīng)原始數(shù)據(jù)。這樣對具有低成本出口優(yōu)勢的國家非常不利，容易造成“虛假傾銷”或人為夸大傾銷幅度。在對外應(yīng)訴反傾銷，給予中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位一直是我國近十年來不懈努力和抗?fàn)幍哪繕?biāo)。歐美國家一直無視中國的經(jīng)濟(jì)改革變化，仍然將我國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，認(rèn)為中國的企業(yè)并不是按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的，往往在裁決時(shí)采取極不公正和歧視性的做法，導(dǎo)致很高的傾銷幅度。1979年美國第一起對華薄荷醇反傾銷案就采用了第三國成本標(biāo)準(zhǔn)。被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，是我國在應(yīng)訴歐美對華反傾銷案中大量敗訴的一個(gè)重要原因。5、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各國貿(mào)易主義抬頭WTO公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，上世紀(jì)80年代以后，由于第五次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和蔓延，主要資本主義國家相繼進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)“滯漲”階段，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡不振，失業(yè)率居高不下。各國都希望通過擴(kuò)大出口刺激本國經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)保護(hù)國內(nèi)市場，因而采取一系列貿(mào)易保護(hù)措施。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著新經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂，世界經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向低迷，貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)逐漸抬頭。截至到2012年的近10年來，歐美等西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易逆差不斷上升，于是歐美等國家不斷加強(qiáng)反傾銷的立法，擴(kuò)大反傾銷的調(diào)查范圍，提高反傾銷稅的稅率，其目的就是用反傾銷來保護(hù)本國國內(nèi)工業(yè)，目前對中國發(fā)起調(diào)查的絕對數(shù)量最多的是美國和歐盟，占總數(shù)的2%。三、我國出口產(chǎn)品應(yīng)對反傾銷的對策1、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，并在國際貿(mào)易中獲得競爭優(yōu)勢地位是十分必要的。勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢并不可能長時(shí)間保持，這可以從外國對我國企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查主要集中于低端產(chǎn)業(yè)看出，所以，只有發(fā)展科技含量、附加值高的產(chǎn)業(yè)才是長久之計(jì)，因此，政府部門應(yīng)加大對高科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，提供各種優(yōu)惠措施，如低息貸款、稅收優(yōu)惠等政策。而企業(yè)也應(yīng)有改進(jìn)產(chǎn)品的意識，自主加大科技投入，力求在競爭中處于優(yōu)勢地位，免受無謂的反傾銷調(diào)查。2、規(guī)范低價(jià)競爭行為改革開放以來，我國出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，年的出口額達(dá)億美元，相當(dāng)于年的倍。近年來隨著我國勞動密集型制造業(yè)的加速擴(kuò)張，同時(shí)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理也在不斷加劇，不規(guī)則和不正當(dāng)?shù)某隹诘蛢r(jià)競爭問難題也就慢慢凸現(xiàn)出來，出口效益不斷滑坡。出口行業(yè)多頭對外，抬價(jià)搶購貨源，低價(jià)競銷已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的一大問題。要解決出口秩序混亂問題，僅靠出口配額招標(biāo)制是不夠的。因?yàn)槲覈€有大量無需出口配額的商品，同樣存在著出口秩序混亂問題。國家應(yīng)以現(xiàn)有的專業(yè)化出口系統(tǒng)為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)品類別，建立系統(tǒng)化的出口模式制度，根據(jù)世界市場對專業(yè)化出口產(chǎn)品的需求，組織和調(diào)控外銷量，規(guī)定產(chǎn)品出口價(jià)格下限，實(shí)行壟斷競爭。把出口量占世界市場很大比重的行業(yè)組織成一個(gè)對外協(xié)調(diào)統(tǒng)一的超大型專業(yè)化出口集團(tuán)，參與世界市場競爭，形成在世界市場上的壟斷競爭地位，這在短期內(nèi)可獲超額利潤；在長期內(nèi)可獲得正常利潤。3、加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡快擺脫非市場經(jīng)濟(jì)國地位近年來，世界范圍正在進(jìn)行日益深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，以高科技、電子信息為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，跨國公司的影響日益增大，經(jīng)濟(jì)全球化日益加快。這種世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，已經(jīng)和正在給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。面對上述形勢，中國既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，綜合分析，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。我們只有順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，緊緊抓住機(jī)遇，繼續(xù)深化改革，不斷加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，才能積極應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，為增強(qiáng)中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力做出貢獻(xiàn)。4、完善反傾銷的法律體系從政府角度我國關(guān)于反傾銷的法律還很不健全，立法缺陷比較明顯，立法層次低，法律效力偏弱，時(shí)效性差。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)反傾銷立法工作，結(jié)合WTO規(guī)則盡快解決法律依據(jù)問題，使企業(yè)在應(yīng)訴的時(shí)候有法可依。同時(shí)，我國政府應(yīng)盡快建立預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制和專門的處理機(jī)構(gòu)，能夠迅速反應(yīng)，在短時(shí)期內(nèi)做出有效的應(yīng)對措施，改變以往被動挨打的局面。也要加強(qiáng)專門法律人才的培養(yǎng)，提高抗辯能力和技巧，并熟練把握國外的相關(guān)法律。5、出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴企業(yè)一定要做好反傾銷起訴前的調(diào)查預(yù)備工作。要明確反傾銷的目標(biāo)對象，認(rèn)真及時(shí)填好有關(guān)國家反傾銷當(dāng)局寄發(fā)的詢問調(diào)查。而且要發(fā)揮行會功能，聯(lián)合國內(nèi)同類企業(yè)共同應(yīng)訴，這樣會增加勝訴的幾率。另外在選擇“替代國”的時(shí)候，一定要選擇同中國企業(yè)水平相近的發(fā)展中國家，避免被征收過高的反傾銷稅。在調(diào)查、聽證、行政審查、抗辯等階段，一定要積極配合，爭取獲得當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商和最終用戶的支持。結(jié)論 綜上所述，由于我國市場經(jīng)濟(jì)地位未被承認(rèn)而導(dǎo)致歧視性的“替代國”制度、貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和一些企業(yè)國際化經(jīng)營策略的失誤等因素，造成了國外對華反傾銷日益頻繁、愈演愈烈，并且將在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)難以改變。為了規(guī)避國外對華反傾銷，我國一方面要加大政府交涉力度，盡快爭取市場地位；充分利用WTO爭端解決機(jī)制，防止一些國家借反傾銷規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義。