水利工程論文-加大治理力度 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境.doc

水利工程論文-加大治理力度優(yōu)化生態(tài)環(huán)境摘要：德安縣實(shí)施“長(zhǎng)治”工程的開(kāi)局之年，以強(qiáng)化認(rèn)識(shí)為切入點(diǎn)，著力解決“長(zhǎng)治”工程的保障問(wèn)題；以強(qiáng)化責(zé)任為主攻點(diǎn)，著力落實(shí)“長(zhǎng)治”工程的各項(xiàng)措施；以強(qiáng)化示范為拉動(dòng)點(diǎn)，著力突破“長(zhǎng)治”工程的治理模式；以強(qiáng)化科研為支撐點(diǎn)，著力提高“長(zhǎng)治”工程的技術(shù)含量。取得了很好的效果。關(guān)鍵詞：水土保持“長(zhǎng)治”工程實(shí)施可持續(xù)發(fā)展德安縣地處長(zhǎng)江中游鄱陽(yáng)湖西北岸，贛北中部，總面積864.5km2，總?cè)丝?5.6萬(wàn)人，是一個(gè)以丘陵低山為主的縣份，據(jù)1998年3月遙感調(diào)查資料，全縣水土流失面積143km2,占山地總面積的21.7，成為德安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。2000年5月德安縣列入第六期長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程縣，規(guī)劃治理期為6年，對(duì)燕溝等5條小流域進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理，對(duì)愛(ài)民水等3條小流域進(jìn)行綜合治理，治理區(qū)總面積197.1km2，共治理8條小流域水土流失面積73.126km2.第一年開(kāi)工治理的小流域有燕溝、高塘、磨溪3條。一年多來(lái)，全縣共完成“長(zhǎng)治”工程開(kāi)發(fā)治理面積11.23km2,占6年規(guī)劃治理任務(wù)的15.28%,其中:營(yíng)造經(jīng)果林269hm2,營(yíng)造水保林314.5hm2，封禁治理539.9hm2，投勞25.3萬(wàn)個(gè),完成土方60.91萬(wàn)m3,取得了很好的效果。1以強(qiáng)化認(rèn)識(shí)為切入點(diǎn)，著力解決“長(zhǎng)治”工程的保障問(wèn)題2000年是新世紀(jì)的第一年，也是德安縣實(shí)施“長(zhǎng)治”工程的開(kāi)局之年。對(duì)德安人來(lái)說(shuō)，“長(zhǎng)治”工程是一項(xiàng)要求高、難度大的全新工作，為了“開(kāi)好頭，起好步”，按照“高質(zhì)量、高效益、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，德安首先從四個(gè)方面著力解決工程實(shí)施的保障問(wèn)題。1.1統(tǒng)一上下認(rèn)識(shí)，落實(shí)思想保障一是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，吃透項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，了解項(xiàng)目實(shí)施的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，并出臺(tái)了一系列文件；二是利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，讓全縣干群了解“長(zhǎng)治”工程、熟悉“長(zhǎng)治”工程，強(qiáng)化人民的水保觀念和意識(shí)；三是層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，大力宣揚(yáng)“長(zhǎng)治”工程利國(guó)福民的重大意義，營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍。認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，“長(zhǎng)治”工程的實(shí)施就有了堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。1.2健全各種機(jī)構(gòu)，落實(shí)組織保障一是成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，16個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與縣水土保持委員會(huì)辦公室合署辦公，辦公室主任由縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由兩名副局長(zhǎng)兼任。鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)（場(chǎng)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，與縣對(duì)口的相關(guān)單位人員為成員。二是擴(kuò)建了辦事機(jī)構(gòu)。水保辦由過(guò)去的一個(gè)站擴(kuò)充為三個(gè)股及一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，人員由3人增至10人，并通過(guò)考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，并及時(shí)提出了許多有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，為“長(zhǎng)治”工程順利實(shí)施提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)與組織保障。1.3制定優(yōu)惠政策，落實(shí)環(huán)境保障德安縣委、縣政府研究制訂了承包治理長(zhǎng)期不變、允許繼承和轉(zhuǎn)讓、減免稅收、機(jī)關(guān)職工可帶職離崗承包治理等6條最有吸引力的過(guò)硬政策，引入社會(huì)機(jī)制，激勵(lì)全民參與；各鄉(xiāng)場(chǎng)也出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施。全縣已初步形成共同參與水土保持治理的良好氛圍。1.4拓寬投入渠道，落實(shí)資金保障一是以優(yōu)惠的政策吸引社會(huì)投資；二是克服一切困難，確保匹配資金；三是資金投向適度傾斜，調(diào)動(dòng)群眾的開(kāi)發(fā)積極性。2以強(qiáng)化責(zé)任為主攻點(diǎn)，著力落實(shí)“長(zhǎng)治”工程的各項(xiàng)措施為了確保“長(zhǎng)治”工程“開(kāi)好頭，起好步”，德安縣主攻了三個(gè)強(qiáng)化，狠抓了五個(gè)落實(shí)。2.1主攻三個(gè)強(qiáng)化2.1.1強(qiáng)化責(zé)任分工一是領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工，組長(zhǎng)抓總，副組長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)三條小流域?qū)嵤┑慕M織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；二是縣“長(zhǎng)治”辦正副主任各負(fù)責(zé)一條小流域的具體實(shí)施，工程技術(shù)人員住在小流域協(xié)助鄉(xiāng)村抓落實(shí)；三是鄉(xiāng)村干部分到小班，落實(shí)到山頭。層層下達(dá)責(zé)任書(shū)，簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、獎(jiǎng)懲。2.1.2強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)為了提高項(xiàng)目區(qū)干群的科學(xué)防治水平，縣水保辦扎實(shí)開(kāi)展了技術(shù)培訓(xùn)工作。一是選派三名技術(shù)骨干參加了長(zhǎng)委水保局的規(guī)劃培訓(xùn)班，并對(duì)水電局機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)場(chǎng)水利水保員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)；二是編寫了水土保持“長(zhǎng)治”工程技術(shù)問(wèn)答，并編入縣農(nóng)委的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)問(wèn)答，下發(fā)全縣各有關(guān)鄉(xiāng)村及開(kāi)發(fā)大戶；三是縣“長(zhǎng)治”辦強(qiáng)化學(xué)習(xí)了“水土保持技術(shù)”并進(jìn)行了嚴(yán)格的考核和考試；四是縣“長(zhǎng)治”辦技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)、村、組干部作為二傳手、三傳手深入小流域?qū)κ┕と藛T和廣大群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。因而，工程施工質(zhì)量明顯提高。2.1.3強(qiáng)化資金管理一是設(shè)立了專帳專戶，配備了專職財(cái)會(huì)人員；二是建立了嚴(yán)格的審批手續(xù)；三是資金使用實(shí)行報(bào)帳制，分小流域按科目建帳；四是嚴(yán)格執(zhí)行了驗(yàn)收、結(jié)算、報(bào)帳程序。2.2狠抓了五個(gè)落實(shí)2.2.1落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)德安縣修編了縣級(jí)水土保持規(guī)劃，編制了8條小流域水土保持措施規(guī)劃和精品果園示范基地的規(guī)劃設(shè)計(jì)。各類規(guī)劃設(shè)計(jì)的完成，為工程實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。2.2.2落實(shí)規(guī)章制度一是明確了建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)及“三同時(shí)”制度；二是縣政府頒布了封禁通告，各鄉(xiāng)村制訂了封禁公約，在各封禁區(qū)設(shè)立了封禁牌；三是落實(shí)了水保執(zhí)法監(jiān)督制度；四是建立了財(cái)務(wù)管理制度；五是健全了項(xiàng)目管理制度。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和健全，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。2.2.3落實(shí)治理措施一是明確了預(yù)防為主、治管結(jié)合的指導(dǎo)思想；二是制定了以大流域?yàn)楣歉伞⒁孕×饔驗(yàn)閱卧?、以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心、以減少泥沙危害為根本、以實(shí)現(xiàn)秀美山川為目標(biāo)的治理方針；三是落實(shí)了工程措施、植物措施、保土耕作措施、預(yù)防監(jiān)督措施。各種治理措施的落實(shí)是項(xiàng)目落實(shí)的主要體現(xiàn)。2.2.4落實(shí)資料建檔縣“長(zhǎng)治”辦專門配備了一名資料管理員，負(fù)責(zé)文件、資料的收集、分類、建檔和管理工作，提高了工作效率。2.2.5落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督德安縣成立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作人員，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，配備了專用工具。3以強(qiáng)化示范為拉動(dòng)點(diǎn)，著力突破“長(zhǎng)治”工程的治理模式德安縣緊緊圍繞“開(kāi)好頭，起好步”這個(gè)課題，認(rèn)真做好“示范基地”這篇文章，帶動(dòng)全流域的開(kāi)發(fā)治理，促進(jìn)全流域的持續(xù)發(fā)展。在已開(kāi)工的3條小流域分別采用了3種不同的開(kāi)發(fā)治理模式，形成了各自的特色，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)治理模式的突破。3.1燕溝小流域模式燕溝小流域以“大戶承包”為特色，兩名專業(yè)大戶分別在縣園藝場(chǎng)和寶塔鄉(xiāng)承包治理，通過(guò)工程措施分別建立42.7hm2和8hm2果園及養(yǎng)殖場(chǎng)地。3.2高塘小流域模式高塘小流域以鄉(xiāng)村組織農(nóng)戶施工，分戶承包治理為特色，通過(guò)機(jī)修梯田結(jié)合人工整地，在高塘鄉(xiāng)茶樹(shù)洼、黃桶鄉(xiāng)新屋鄧和桂家壟分別建立精品果園18.67hm2、8.6hm2和3.5hm2.3.3磨溪小流域模式磨溪小流域以大集體承包為特色，集體組織施工，通過(guò)機(jī)修梯田結(jié)合人工整地，新建精品果園31.73hm2，并發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)力量的優(yōu)勢(shì)，興建了一座冷凍庫(kù)