2.浙江省企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導則（簡本）

附件2 浙江省企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導則（簡本）浙江省環(huán)境保護廳二一五年九月目 錄1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語和定義14 應(yīng)急預(yù)案編制工作程序14.1 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組24.2 基本情況調(diào)查24.3 環(huán)境風險評估34.4 應(yīng)急資源調(diào)查34.5 環(huán)境風險辨識與應(yīng)急能力評估34.6 應(yīng)急預(yù)警級別與響應(yīng)級別判定54.7 應(yīng)急預(yù)案編制54.8 應(yīng)急預(yù)案的評審和演練64.9 應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布65 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容65.1 總則65.2 基本情況75.3環(huán)境風險辨識75.4 應(yīng)急能力建設(shè)85.5 組織機構(gòu)和職責95.6 預(yù)防、預(yù)警及信息報告95.7 應(yīng)急響應(yīng)105.8 信息公開115.9 后期處置115.10 保障措施115.11 預(yù)案管理126 現(xiàn)場處置預(yù)案127 附件127.1規(guī)范化格式文本127.2關(guān)鍵的路線、標識和圖紙127.3環(huán)境應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表137.4有關(guān)協(xié)議或備忘錄137.5環(huán)境風險評估報告137.6應(yīng)急資源調(diào)查報告138 預(yù)案格式和要求138.1 封面138.2 責任表14I1 范圍本規(guī)范規(guī)定了浙江省企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案簡本編制的框架結(jié)構(gòu)、編制原則、工作程序、編制內(nèi)容和方法。本規(guī)范適用于浙江省境內(nèi)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案簡本的編制，國家和省主管部門另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。2 規(guī)范性引用文件見“浙江省企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導則（全本）”。3 術(shù)語和定義見“浙江省企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導則（全本）”。4 應(yīng)急預(yù)案編制工作程序企業(yè)委托專業(yè)咨詢機構(gòu)或自行組織預(yù)案編制小組按以下程序開展應(yīng)急預(yù)案編制工作：基本情況調(diào)查（企業(yè)概況、環(huán)境概況）環(huán)境風險評估環(huán)境風險辨識與應(yīng)急能力評估應(yīng)急資源調(diào)查成立預(yù)案編制小組預(yù)警級別與應(yīng)急響應(yīng)級別判定簽署發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案評審和演練應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急組織機構(gòu)與職責應(yīng)急響應(yīng)流程與措施圖4-1 應(yīng)急預(yù)案編制工作程序4.1 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組成立以企業(yè)主要負責人為領(lǐng)導的簡本應(yīng)急預(yù)案編制工作組，針對可能發(fā)生的事件類別和應(yīng)急職責，結(jié)合企業(yè)部門職能分工抽調(diào)簡本預(yù)案編制人員。簡本預(yù)案編制人員應(yīng)來自企業(yè)相關(guān)職能部門和專業(yè)部門。簡本預(yù)案編制工作組應(yīng)進行職責分工，制定預(yù)案編制任務(wù)和工作計劃。4.2 基本情況調(diào)查4.2.1企業(yè)概況企業(yè)概況調(diào)查包括但不限于以下內(nèi)容：1、企業(yè)名稱，法人、法人代碼、詳細地理位置（經(jīng)緯度）等；2、企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)、規(guī)模、類型等；3、“三廢”排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置。4、其他情況說明。4.2.2環(huán)境概況周邊環(huán)境概況調(diào)查包括但不限于以下內(nèi)容：1、企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征、水文特征、歷史上發(fā)生過的極端天氣情況和自然災(zāi)害情況；2、企業(yè)所在區(qū)域概況、地形、地貌、地質(zhì)、植被、生物多樣性；3、環(huán)境風險受體情況，包括環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境質(zhì)量標準及最近一年的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等。4、周邊環(huán)境敏感點情況，包括相鄰企業(yè)基本情況、周邊居民區(qū)分布情況、周邊道路交通情況、社區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等。4.3 環(huán)境風險評估依據(jù)“浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術(shù)指南(第二版)”進行企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級評估，確定自身突發(fā)環(huán)境事件風險等級。4.4 應(yīng)急資源調(diào)查依據(jù)“浙江省企業(yè)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查技術(shù)規(guī)范”調(diào)查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急資源等狀況。4.5 環(huán)境風險辨識與應(yīng)急能力評估4.5.1環(huán)境風險辨識環(huán)境風險辨識建立在環(huán)境風險評估的基礎(chǔ)上，基本方法可參照“建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則”和“浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術(shù)指南(第二版)”，包括但不限于以下內(nèi)容：1、明確企業(yè)的生產(chǎn)原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)原料、“三廢”污染物等名稱、目前數(shù)量和可能存在的最大數(shù)量、物化性質(zhì)、對人和動植物的危害、明確各類物質(zhì)相關(guān)標準及限值（居民區(qū)大氣中有害物最高允許濃度，大氣污染物綜合排放標準及行業(yè)標準，生活飲用水衛(wèi)生標準，地表水環(huán)境質(zhì)量標準，污水綜合排放標準及行業(yè)標準等）。2、明確企業(yè)生產(chǎn)工藝（包括工藝名稱、反應(yīng)條件、是否屬于淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備等情況）、廢水排放去向、安全生產(chǎn)控制措施（包括消防驗收、安全生產(chǎn)許可、危險化學品安全評價、危險化學品重大危險源備案等情況）、環(huán)境風險防控措施（包括截流措施、事故污水收集措施、清凈下水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)和生產(chǎn)廢水系統(tǒng)等水環(huán)境風險防控措施以及毒性氣體泄漏緊急處置裝置和生產(chǎn)區(qū)域或廠界毒性氣體泄漏監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等大氣環(huán)境風險防控措施、固廢處置和堆放情況）以及環(huán)評及批復(fù)的其他環(huán)境風險防控措施落實情況、環(huán)境風險應(yīng)急管理（包括應(yīng)急預(yù)案隱患排查、宣傳培訓）和基礎(chǔ)環(huán)境管理。3、明確企業(yè)周邊水環(huán)境風險受體（包括飲用水水源保護區(qū)、自來水廠取水口、自然保護區(qū)、重要濕地、特殊生態(tài)系統(tǒng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場、天然漁場等）、大氣環(huán)境風險受體（包括居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公、重要基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)等主要功能區(qū)域內(nèi)的人群、保護單位、植被等）及土壤環(huán)境風險受體（包括基本農(nóng)田保護區(qū)、居住商用地）情況。4、提出所有可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，針對每種情景分析環(huán)境風險物質(zhì)釋放途徑、涉及環(huán)境風險防控與應(yīng)急措施、應(yīng)急資源情況分析，根據(jù)每種情景可能產(chǎn)生的直接、次生和衍生后果預(yù)判分析突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境風險受體的影響程度和范圍，預(yù)估可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別。4.5.2應(yīng)急能力評估應(yīng)急能力評估建立在應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，包括但不限于以下內(nèi)容：依托環(huán)境風險辨識，針對企業(yè)已建、在建、新建項目，對企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備等應(yīng)急資源狀況和應(yīng)急處置能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定企業(yè)必備應(yīng)急資源及裝備種類。4.6 應(yīng)急預(yù)警級別與響應(yīng)級別判定4.6.1預(yù)警級別判定針對環(huán)境風險辨識及應(yīng)急能力評估結(jié)論，按照突發(fā)事件環(huán)境危害程度、影響范圍，對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警級別進行判定，應(yīng)急預(yù)警級別應(yīng)等于或高于應(yīng)急響應(yīng)級別。4.6.2響應(yīng)級別判定根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警級別判定結(jié)論，結(jié)合企業(yè)控制事態(tài)的能力以及需要調(diào)動的應(yīng)急資源，判定應(yīng)急響應(yīng)級別。針對某一突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急預(yù)警級別應(yīng)等于或高于應(yīng)急響應(yīng)級別。4.7 應(yīng)急預(yù)案編制在以上調(diào)查分析結(jié)論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過評估確定為一般環(huán)境風險的企業(yè)，結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風險狀況、應(yīng)急資源狀況，編制企業(yè)環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案。必要時增加編制現(xiàn)場處置預(yù)案。對環(huán)境風險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓及預(yù)案演練等內(nèi)容。對環(huán)境風險較大的重點崗位，可以編制重點崗位現(xiàn)場處置預(yù)案?，F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當體現(xiàn)操作性，包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)當相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他預(yù)案相互銜接。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。4.8 應(yīng)急預(yù)案的評審和演練預(yù)案編制完成后，企業(yè)組織專家對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評審，開展演練進行檢驗。4.9 應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布預(yù)案經(jīng)企業(yè)有關(guān)會議審議，由企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布。5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1 總則5.1.1 編制目的簡述預(yù)案編制的目的、要達到的目標和作用等。5.1.2 編制依據(jù)簡述預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件，以及企業(yè)環(huán)境風險評估與應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)論等。5.1.3 適用范圍說明預(yù)案適用的工作范圍和事件類型、級別等。5.1.4 事件分級針對突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境危害程度、影響范圍將突發(fā)環(huán)境事件劃分兩個級別，明確響應(yīng)啟動標準：廠區(qū)級：事件限制在企業(yè)內(nèi)的現(xiàn)場周邊地區(qū)，影響到相鄰的生產(chǎn)單元。廠外級：事件超出了企業(yè)的范圍，臨近的企業(yè)受到影響，或者產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響事件現(xiàn)場之外的周圍地區(qū)。5.1.5 工作原則明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急工作應(yīng)遵循的預(yù)防為主、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，企業(yè)自救、屬地管理，整合資源、聯(lián)動處置等原則。5.1.6 應(yīng)急預(yù)案體系說明企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。可用框圖形式表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。5.2 基本情況綜合基本情況調(diào)查內(nèi)容，簡要描述企業(yè)基本情況調(diào)查結(jié)論。5.3環(huán)境風險辨識5.3.1環(huán)境風險物質(zhì)根據(jù)環(huán)境風險評估結(jié)果，列表說明企業(yè)環(huán)境風險物質(zhì)的物質(zhì)名稱、化學文摘號（CAS號）、目前數(shù)量和可能存在的最大數(shù)量、存儲位置，說明企業(yè)環(huán)境風險物質(zhì)數(shù)量與臨界量比值（Q值）、儲存方式與場所等。5.3.2 生產(chǎn)工藝與環(huán)境風險控制水平根據(jù)環(huán)境風險評估結(jié)果，簡要說明企業(yè)生產(chǎn)過程、廢水排放去向、安全生產(chǎn)控制、環(huán)境風險防控措施、環(huán)境風險應(yīng)急管理、基礎(chǔ)環(huán)境管理情況，說明企業(yè)生產(chǎn)工藝與環(huán)境風險控制水平（M值）。5.3.3環(huán)境風險受體從以下幾個方面歸納企業(yè)環(huán)境風險受體：1、列表說明企業(yè)邊界5公里范圍內(nèi)大氣環(huán)境風險受體和土壤環(huán)境風險受體的名稱、規(guī)模（人口數(shù)、級別或面積）、中心經(jīng)度、中心緯度、距企業(yè)距離（米）、相對企業(yè)方位、服務(wù)范圍（取水口填寫）。2、列表說明企業(yè)雨水排口、清凈下水排口、廢水總排口下游10公里范圍內(nèi)水環(huán)境風險受體及跨境水體的名稱、規(guī)模（級別或面積）、中心經(jīng)度、中心緯度、據(jù)企業(yè)距離（米）、相對企業(yè)方位、服務(wù)范圍（取水口填寫）。3、基本情況調(diào)查結(jié)果。5.3.4環(huán)境風險等級根據(jù)環(huán)境風險評估結(jié)果，說明企業(yè)環(huán)境風險等級。5.3.5 環(huán)境風險單元從以下幾個方面歸納企業(yè)環(huán)境風險單元：1、環(huán)境風險物質(zhì)的種類、數(shù)量、存儲方式等情況； 2、企業(yè)生產(chǎn)工藝及重大危險源辨識結(jié)果； 3、廢氣、廢水、固體廢物等的收集、處置情況；4、最大可信事故預(yù)測結(jié)果。明確企業(yè)環(huán)境風險單元。5.3.2 環(huán)境風險辨識1、環(huán)境風險物質(zhì)的危險特性；2、環(huán)境風險單元關(guān)鍵裝置、要害部位的風險程度；3、明確周邊需要保護的環(huán)境敏感點。明確每個環(huán)境風險單元可能發(fā)生的事件情景、源強分析、事件后果（事故波及范圍、人員影響及環(huán)境影響等）和突發(fā)環(huán)境事件級別。5.4 應(yīng)急能力建設(shè)依據(jù)應(yīng)急能力評估，結(jié)合企業(yè)環(huán)境風險辨識內(nèi)容，從以下幾方面歸納企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力，提出環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)計劃與目標：1、環(huán)境風險管理制度評估結(jié)論。結(jié)論包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和演練、環(huán)境應(yīng)急物資和設(shè)備管理、環(huán)境應(yīng)急救援力量、環(huán)境安全培訓、環(huán)境安全隱患排查機制、環(huán)境風險崗位責任制等制度落實情況。2、環(huán)境風險防控措施評估結(jié)論。結(jié)論包括環(huán)境應(yīng)急有關(guān)標識標牌、環(huán)境應(yīng)急池、初期雨水收集系統(tǒng)、危化品存儲區(qū)域截流設(shè)施及切換閥、?；费b置區(qū)和裝卸區(qū)截流設(shè)施及切換閥、雨水（清下水）排放監(jiān)視和切斷裝置、生產(chǎn)廢水總排口監(jiān)視和切斷裝置、可燃或有毒有害氣體報警和遠程切斷系統(tǒng)等。3、環(huán)境應(yīng)急資源評估結(jié)論。說明包括應(yīng)配備的應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備種類和應(yīng)設(shè)置的應(yīng)急救援隊伍種類，說明可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。5.5 組織機構(gòu)和職責5.5.1 組織機構(gòu)明確應(yīng)急組織機構(gòu)的構(gòu)成、一般由應(yīng)急指揮部、應(yīng)急功能小組等構(gòu)成，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表述。5.5.2 職責規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責、協(xié)調(diào)管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。5.6 預(yù)防、預(yù)警及信息報告5.6.1 預(yù)防1、建立健全預(yù)案體系企業(yè)應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)實際，及時修訂綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)環(huán)境風險單元及生產(chǎn)工藝的變化情況，必要時制定新增風險的重點崗位現(xiàn)場處置預(yù)案。2、環(huán)境風險監(jiān)控企業(yè)定期對自身環(huán)境安全狀況進行排查，對存在的環(huán)境安全隱患及時進行整改。匯總分析自查情況，形成環(huán)境安全風險源管理臺賬。對重點廢氣、廢水排放點位進行例行監(jiān)測，分析匯總數(shù)據(jù)。5.6.2 預(yù)警根據(jù)環(huán)境風險監(jiān)控狀況、或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。5.6.3 信息報告1、信息接收與通報明確24小時應(yīng)急值守電話、事件信息接收、通報程序和責任人。2、信息上報明確事件發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事件信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。3、信息傳遞明確事件發(fā)生后向可能受影響的居民和單位，以及請求援助單位通報事件信息的方法、程序和責任人。5.7 應(yīng)急響應(yīng)5.7.1 響應(yīng)分級根據(jù)事件緊急、危害程度和企業(yè)控制事態(tài)的能力，對應(yīng)急響應(yīng)進行分級，根據(jù)事件分級明確分級響應(yīng)的啟動標準。5.7.2 響應(yīng)程序根據(jù)事件級別的發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)急啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序和步驟，并以流程圖表示。5.7.3 應(yīng)急處置企業(yè)應(yīng)針對不同類型、不同級別的突發(fā)環(huán)境事件，參照“浙江省企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導則（全本）”中有關(guān)應(yīng)急處置、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案相關(guān)內(nèi)容，編寫應(yīng)急處置流程。每項應(yīng)急處置流程應(yīng)根據(jù)需要按順序列出污染源切斷、污染源控制、人員緊急撤離和疏散、人員防護監(jiān)護措施、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場洗消、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置步驟，并明確每個步驟的責任人及聯(lián)系方式。5.8 信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事件信息的部門、負責人和程序以及通報原則。5.9 后期處置1、明確事件污染物處理及環(huán)境損害賠償方案。2、配合有關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件中的長期環(huán)境影響進行評估。3、根據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門要求，明確開展環(huán)境恢復(fù)與重建工作的內(nèi)容和程序。5.10 保障措施5.10.1 應(yīng)急通信與信息保障依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分類、分級，明確與環(huán)境應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法。5.10.2 應(yīng)急隊伍保障明確環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊伍、兼職環(huán)境應(yīng)急隊伍等。5.10.3 應(yīng)急裝備保障明確企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。主要包括應(yīng)急堵漏設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測儀器、應(yīng)急標識標牌和事故污水消納、處理設(shè)施等。5.10.4 其他保障根據(jù)環(huán)境應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。5.11 預(yù)案管理5.11.1 培訓明確對員工開展的應(yīng)急培訓計劃、方式和要求。明確對可能受影響居民和單位的宣傳、教育和告知等工作。5.11.2 演練明確不同類型環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容及演練評估、總結(jié)等要求，適時組織有關(guān)單位對演練進行觀摩和交流。5.11.3 評估及修訂明確預(yù)案評估、修訂、變更、改進的基本要求、時限及采取的方式等，以實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急體系的可持續(xù)改進。5.11.4 備案明確預(yù)案備案的方式、時限、報備部門以及報備文件目錄等。5.11.5 簽署發(fā)布企業(yè)針對預(yù)案真實性及有效性進行審議，通過后由主要負責人簽署負責，并發(fā)布實施。6 現(xiàn)場處置預(yù)案參照“浙江省企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導則（全本）”。7 附件7.1規(guī)范化格式文本應(yīng)急