5.《危險廢物貯存污染控制標準》（征求意見稿）編制說明VIP

i 危險廢物貯存污染控制標準(征求意見稿) 編制說明 危險廢物貯存污染控制標準(征求意見稿) 編制說明 危險廢物貯存污染控制標準標準編制組 二一五年三月 危險廢物貯存污染控制標準標準編制組 二一五年三月 i 目次目次 1 項目背景.1 1.1 任務(wù)來源.1 1.2 編制過程.1 2 行業(yè)概況.2 2.1 國外危險廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀. 2 2.2 我國危險廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀 6 2.3 危險廢物貯存設(shè)施運營管理現(xiàn)狀及未來規(guī)劃建設(shè)分析.8 3 標準修訂的必要性分析.10 3.1 國家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求 10 3.2 國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求12 3.3 行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題.13 3.4 現(xiàn)行環(huán)保標準存在的主要問題.14 4 危險廢物貯存設(shè)施產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析17 4.1 產(chǎn)污環(huán)節(jié)及排污現(xiàn)狀分析.17 4.2 污染防治技術(shù)分析.17 5 標準主要技術(shù)內(nèi)容.18 5.1 標準適用范圍.19 5.2 標準結(jié)構(gòu)框架.19 5.3 術(shù)語和定義.19 5.4 危險廢物貯存設(shè)施的分類與選址 19 5.5 危險廢物貯存設(shè)施建設(shè).20 5.6 危險廢物貯存容器20 5.7 危險廢物貯存設(shè)施的運行管理21 5.8 危險廢物貯存設(shè)施的事故應急.22 5.9 監(jiān)測22 5.10 危險廢物貯存設(shè)施的關(guān)閉.22 5.11 對附錄危險廢物標簽和危險廢物種類標志的修訂23 6 主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標準研究 23 6.1 美國危險廢物貯存相關(guān)標準規(guī)定 23 6.2 歐洲的危險廢物貯存相關(guān)標準規(guī)定 24 6.3 日本的危險廢物貯存相關(guān)標準規(guī)定 25 6.4 國際組織相關(guān)標準規(guī)定.25 6.5 本標準與主要國家、地區(qū)及國際組織同類標準的對比27 7 實施本標準的環(huán)境效益及經(jīng)濟技術(shù)分析 28 7.1 實施本標準的環(huán)境效益.28 7.2 實施本標準的經(jīng)濟技術(shù)分析.28 1 危險廢物貯存污染控制標準編制說明 1 項目背景 1.1 任務(wù)來源 為貫徹實施中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 ，進一步規(guī)范危險廢物的產(chǎn)生 者、經(jīng)營者和管理者的危險廢物貯存行為，防治危險廢物貯存過程中造成的環(huán)境污染，保障 環(huán)境安全和人體健康，根據(jù) “十一五”國家環(huán)境保護標準規(guī)劃(環(huán)發(fā)200620 號)，環(huán)境保 護部于 2008 年印發(fā)了關(guān)于下達 2008 年度國家環(huán)境保護標準制修訂項目計劃的通知(環(huán) 辦函2008號)， 該通知中下達了 危險廢物貯存污染控制標準 (GB18597-2001)的修訂任務(wù)， 項目統(tǒng)一編號 490。 根據(jù)標準編制計劃， 沈陽環(huán)境科學研究院承擔了本標準的編制任務(wù)， 為保障標準編制工 作的順利實施中國科學院高能物理研究所和國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(shù)中心參與 了本標準編制工作。 1.2 編制過程 1.2.1 工作過程 沈陽環(huán)境科學研究院于 2008 年 8 月開始承接危險廢物貯存污染控制標準修訂工 作，并成立了標準編制組，圍繞標準的修訂開展了大量的工作。該任務(wù)下達之后，課題組 首先在全國范圍內(nèi)向有關(guān)專家初步征求了現(xiàn)行標準修訂意見，通過對初步意見進行匯總， 提出了現(xiàn)行標準總體修訂框架和修訂核心點。其次開展了國內(nèi)外的法規(guī)和技術(shù)現(xiàn)狀調(diào)查與 評估，并對國內(nèi)現(xiàn)有貯存設(shè)施建設(shè)和運行現(xiàn)狀進行了調(diào)查?；谝陨系墓ぷ骰A(chǔ)，編寫了 本標準的開題報告和危險廢物貯存污染控制標準(修訂)的初稿。2010 年 3 月 16 日環(huán)境 保護部科技標準司在北京主持召開了本標準修訂開題論證會。課題組針對開題論證意見對 標準初稿進行修改，完成危險廢物貯存污染控制標準(征求意見稿)及編制說明。 1.2.2 開題論證意見 開題論證委員對危險廢物貯存污染控制標準(修訂)形成如下論證意見： 2 (1) 標準編制單位提供的開題報告內(nèi)容完整、材料詳實。 (2) 標準編制單位在編制過程中開展了大量的調(diào)研工作，查閱了國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、標準 和文獻資料，為本標準編制提供了一定的基礎(chǔ)。 (3) 本標準的定位準確，提出的適用范圍合理，編制原則、編制方法和技術(shù)路線可行。 論證委員會通過該標準的開題論證，提出如下意見和建議： (1) 明確標準適用的對象是暫時貯存，貯存設(shè)施是相關(guān)主體設(shè)施的附屬設(shè)施。 (2) 按危險廢物貯存過程的污染特性，對貯存設(shè)施及容器進行分類。 (3) 注意與相關(guān)標準和規(guī)范的區(qū)別與銜接。 2 行業(yè)概況 2.1 國外危險廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀 與危險廢物相關(guān)的國際公約主要是指 1989 年簽訂、1992 年正式生效的關(guān)于控制危險 廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約(簡稱“巴塞爾公約”) 、于 2004 年 2 月 24 日對中 國生效的鹿特丹公約以及 2001 年簽訂 2004 年正式生效的關(guān)于持久性有機污染物的斯 德哥爾摩公約(簡稱“POPs 公約”)。這三個公約是在全球范圍內(nèi)規(guī)范危險廢物管理的核 心文件，其中的相關(guān)要求和規(guī)定是世界各國危險廢物全過程管理實踐的指南和依據(jù)。 2.1.1 國際公約對危險廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀 2.1.1.1 巴塞爾公約中關(guān)于危險廢物的管理要求 1989 年 3 月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士巴塞爾通過了控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置 巴塞爾公約 。我國政府于 1990 年 3 月 22 日簽署了巴塞爾公約 ，并于 1992 年 5 月 5 日 生效，目前該公約已有 146 個締約方。 巴塞爾公約的宗旨是減少危險廢物的產(chǎn)生，提倡 就地處理和處置； 加強世界各國在危險廢物控制越境轉(zhuǎn)移及其處理處置方面的國家合作，防 止危險廢物的非法轉(zhuǎn)移；促進危險廢物對環(huán)境無害的方式處置，保護全球環(huán)境和人類健康。 公約強調(diào)對危險廢物的環(huán)境無害化管理， 要求各締約方采取適當措施，保證提供充分的處理 處置設(shè)施從事危險廢物和其他廢物的環(huán)境無害化管理。 3 2.1.1.2 鹿特丹公約中關(guān)于危險廢物管理的規(guī)定 鹿特丹公約于 2004 年 2 月 24 日對中國生效。該公約是根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)修正的關(guān)于 化學品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準則 、 農(nóng)藥的銷售與使用國際行為守則 以及國際化學 品貿(mào)易道德守則 制定的， 其宗旨是保護包括消費者和工人健康在內(nèi)的人類健康和環(huán)境免受 國際貿(mào)易中遭受某些危險化學品和農(nóng)藥的潛在影響。 其核心是要求各締約方對某些極危險的 化學品和農(nóng)藥的進出口實行一套決策程序，即事先知情同意(PIC)程序。 2.1.1.3 POPs 公約中關(guān)于危險廢物管理的規(guī)定 鑒于持久性有機污染物(POPs)對人類健康和生態(tài)環(huán)境的巨大威脅，國際社會自 1995 年 起開始籌備制訂有法律約束力的國際文書以便采取國際行動， 2001 年 5 月 23 日公約外交 全權(quán)代表大會在斯德哥爾摩召開，該公約旨在通過全球努力共同淘汰和消除 POPs 污染，保 護人類健康和環(huán)境免受 POPs 的危害。目前公約的簽字國已達 151 個。目前公約已于 2004 年 5 月 17 日對中國正式生效。公約規(guī)定，各締約方應采取必要的法律和行政措施，以禁止 和消除有意生產(chǎn)的 POPs 的生產(chǎn)和使用，并嚴格管制其進出口；促進最佳實用技術(shù)和最佳環(huán) 境實踐的應用，以持續(xù)減少并最終消除無意排放的 POPs；查明并以安全、有效和對環(huán)境無 害化方式處置庫存 POPs 廢物。 2.1.2 美國危險廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀 美國在 20 世紀 60 年代開始提出危險廢物的概念，70 年代，累計的危險廢物處理處置 問題達到了頂峰，因此，出臺了一系列的相關(guān)法律。美國危險廢物管理與處置的核心法律 基礎(chǔ)是資源保護回收法(RCRA) （以下簡稱“RCRA” ） 。美國 RCRA 建立了美國固體 廢物管理體系，以保證在固體廢物處置過程中保護人體健康和環(huán)境；通過廢物回收和利用 回收能源和自然資源；減少或消除固體廢物的產(chǎn)生；保證固體廢物在對人體健康和環(huán)境無 害的條件下得到控制。20 世紀 90 年代，美國全過程監(jiān)管制度的總體趨勢是減量化，包括 需要管理和控制的有害廢物數(shù)量， 同時也包括減少分散的現(xiàn)場的廢物管理設(shè)施的數(shù)量。 2001 年，美國危險廢物管理的兩大系列制度是跟蹤制度和許可制度，強調(diào)每個有毒廢物相關(guān)企 業(yè)(大源及處理處置企業(yè))都必須獲得一個識別號碼，通過統(tǒng)一格式的轉(zhuǎn)移聯(lián)單實施從搖籃 到墳墓地系統(tǒng)管理，處理、貯存、處置企業(yè)必須獲得許可。頒布了一系列的法律法規(guī)，對 危險廢物產(chǎn)生者，危險廢物處理、貯存、處置設(shè)施運行管理做出了相應的規(guī)定，建立了美 國危險廢物管理政策源頭減量回收利用安全焚燒填埋的管理程序。 4 2.1.3 歐盟危險廢物管理現(xiàn)狀 歐盟作為一個區(qū)域性國際組織，其基本目標是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。但由于經(jīng)濟與環(huán) 境之間有著不可分割的聯(lián)系，所以，歐盟在致力于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的同時，還采取各 種措施協(xié)調(diào)各成員國的環(huán)境政策和法律。換言之，歐盟已經(jīng)將區(qū)域環(huán)境政策和法律的一體 化作為己任。在歐盟不斷充實的環(huán)境政策和法律中，危險廢物管理始終是一個備受關(guān)注和 重視的領(lǐng)域。盡管在目前，歐盟的廢物管理政策和法律仍非完美，但它具有自己鮮明的特 色。突出表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，歐盟的廢物管理目標非常具體和明確；第二，歐盟 的廢物管理思想發(fā)展很快，確保了歐盟的廢物管理政策和法律具有先進性。在廢物管理方 面，目前主要涉及廢物填埋、廢物焚燒方面的法律等。 關(guān)于廢物焚燒指令 在關(guān)于廢物焚燒的指令（200076EC）中，該指令的目標是盡量防止或限制焚燒或 聯(lián)合焚燒企業(yè)排放至空氣、土壤，地表水和地下水中的污染物，并盡量防止或限制污染排 放對人類健康的威脅風險。并制定嚴格的操作條件和技術(shù)措施, 以達到在歐洲共同體制定 焚燒設(shè)施排放限值，使歐洲廢物指令（75/442/EEC）順利實行。該指令針對焚燒線、廢物 燃料、空氣輸送系統(tǒng)、余熱鍋爐、尾氣處理設(shè)施、殘留物和廢水處理裝置、清洗裝置、自 動控制系統(tǒng)，以及記錄和監(jiān)測裝置等都提出了具體的規(guī)定。并提出任何焚燒場在未獲得許 可的情況下不得從事焚燒或聯(lián)合焚燒經(jīng)營。在申請和許可方面，指令中規(guī)定了應提供焚燒 場方式設(shè)計、配備以及操作要求，焚燒廢物的類別、熱能利用、殘渣處置、焚燒處理能力、 檢測方法、申請變更等條款，對危險廢物焚燒的申請以及許可方面的內(nèi)容進行了規(guī)定。該 指令對廢物發(fā)送與接收也提出了具體要求，內(nèi)容包括運送和接收廢物過程中應采取的必要 的防護措施，廢物核準所涉及的廢物的產(chǎn)生信息、廢物的特性、廢物接收過程所涉及的其 他相關(guān)文件等。在焚燒設(shè)施運行操作方面提出焚燒設(shè)施運行的焚燒水平、焚燒工藝條件要 求，并對感染性危險廢物焚燒提出了特殊的要求，對設(shè)施操作人員所應具備的資格條件等 進行了規(guī)定。另外，該指令對焚燒尾氣、廢水、殘渣的處理處置、焚燒的監(jiān)測以及技術(shù)評 估、匯報和行政處罰等進行了規(guī)定。 關(guān)于廢物填埋指令 在關(guān)于廢物填埋的指令（9931EC）中，首先提出，危險廢物一定要到危險廢物填 埋場進行填埋、非危險廢物填埋場一定要用于處理城市生活垃圾和非危險廢物，對可填埋 廢物和不可填埋廢物，從宏觀和微觀角度對廢物的填埋處置作出了規(guī)定。在該指令中，歐 盟除要求各成員國對廢物填埋實行許可制度以及定期報告制度外，還對廢物填埋過程提出 了技術(shù)要求。內(nèi)容包括填埋場的選址、防滲漏措施、土壤和水體保護、空氣污染控制及其 5 他有害物控制、隔離措施、預處理等。該指令的目標是通過采取相應的措施、程序和指南 嚴格控制廢物填埋過程的操作和技術(shù)要求，減少危險廢物填埋過程對環(huán)境的影響，尤其是 對地表水、 地下水以及來自填埋過程乃至填埋的整個生命周期可能對人體健康造成的影響。 指令要求各成員國應采取妥善措施實現(xiàn)危險廢物填埋處理過程。指令也提出了危險廢物經(jīng) 營許可申請的具體要求，主要內(nèi)容包括申請者或者操作者的確定、填埋量以及填埋廢物的 類型、處置廠描述、污染控制措施、封場監(jiān)測程序、申請者的經(jīng)濟保障、環(huán)境影響評價研 究等。 總之，歐盟的廢物管理法律體系是比較完善的，同時，各項具體的法律中提出的要求 也是比較細致和具體的。 2.1.4 日本危險廢物管理現(xiàn)狀 1991 年，日本對廢物處置和公眾清潔法(WDPCL)進行了修改。根據(jù) WDPCL，所 有廢物被分為兩類：一般廢物(GW，主要來自日常生活)和工業(yè)廢物(1W)，其中“因其易爆 性、有毒性或傳染性等可能對公眾健康或自然環(huán)境構(gòu)成損害的一般廢物和工業(yè)廢物”被規(guī) 定為“按特殊控制條例放置的特定一般廢物(GWSC)”和“按特殊的控制條例進行放置的 特定工業(yè)廢物(1WSC)” 。 GWSC 包括：(a)丟棄的空調(diào)、電視機和電爐灶所含的多氯聯(lián)苯(不包括商業(yè)部門產(chǎn)生 部分)；(b)固體廢物焚燒廠產(chǎn)生的煙塵(煙塵和灰分能被分別進行收集)；(c)含有病原有機物 的傳染性一般廢物， 來自醫(yī)院、 診所、 醫(yī)療實驗室、 老年病學研究中心或衛(wèi)生與福利部(MHW) 列出的其他實驗室。 IWSC 包括：(a)揮發(fā)性物質(zhì)、煤油或輕油(易燃油)；(b)pH 值小于 2 的酸；(c)pH 值大 于 125 的堿；(d)含有病原有機物的傳染性“工業(yè)廢物” ，來自醫(yī)院、診所、醫(yī)療實驗室、 老年病學研究中心或衛(wèi)生與福利部列出的其他實驗室(這里“工業(yè)廢物”指污泥、油、酸、 堿、塑料、橡膠、金屬和玻璃)；(e)不符合“首相法令”中所規(guī)定標準的特定危險工業(yè)廢物 （指汞、鎘、砷、鉛、六價鉻、有機磷、烷基汞、氰、PCB、氯化有機物(三氯乙烯、四氯 乙烯)，不包括石棉)。 關(guān)于廢物處置設(shè)施的建設(shè)，WDPCL 規(guī)定： 指定公共廢物處理中心(半官方團體)，以保證適當?shù)暮蛷V泛的廢物處置； 中心負責處理 GWSC、IWSC、市政部門難以適當加以處理的一般廢物和其他工業(yè) 6 廢物； 中心通過商業(yè)部門增加資金來源； 中心所收費用不少于工業(yè)廢物處理和設(shè)施建設(shè)費用。 2.2 我國危險廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀 2.2.1中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法關(guān)于貯存的要求 按照固廢法固體廢物貯存的定義，危險廢物貯存是指將危險廢物臨時置于特定設(shè)施 或者場所中的活動。 固廢法對于危險廢物的貯存過程污染環(huán)境防治要求主要包括如下六 個方面：(1)危險廢物的貯存設(shè)施、場所及容器、包裝物必須設(shè)置識別標志，貯存設(shè)施和場 所要轉(zhuǎn)作他用時要進行消除污染處理；(2)對于產(chǎn)生危險廢物單位的危險廢物貯存，必須制 定管理計劃，并應履行申報的手續(xù)；(3)對從事危險廢物貯存經(jīng)營活動的單位，必須按國務(wù) 院相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)經(jīng)營許證；(4)對危險廢物的貯存，提出了分類貯存要求，禁止混合貯存不 相容的廢物；(5)對于危險廢物貯存期限，規(guī)定貯存期限一般不超過一年；(6)對于危險廢物 貯存事故應急， 要求貯存單位制定意外事故的應急預案，并規(guī)定了消除意外事故污染防治要 求和意外事故通報程序。 2.2.2危險化學品安全管理條例及常用危險化學品貯存通則對貯存的要求 危險化學品安全管理條例 要求在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)、 經(jīng)營、 貯存、 運輸、 使用危險化學品和處置廢棄危險化學品等活動，必須遵守本條例和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法 律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。 本條例中對貯存要求包括：要有符合國家標準的貯存方式、設(shè) 施；工廠、倉庫的周邊防護距離應符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定；要有符合貯存需要的管 理人員和技術(shù)人員；要有健全的安全管理制度；要符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其 他條件。 常用危險化學品貯存通則將貯存方式分為隔離貯存、隔開貯存、分離貯存等三種， 并對貯存場所的要求、貯存安排及貯存量、化學危險品養(yǎng)護、化學危險品出入庫管理、消防 措施、廢棄物處理、人員培訓等作了明確的要求。 2.2.3廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法對貯存的要求 廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法 適用于中華人民共和國境內(nèi)廢棄危險化學品的產(chǎn) 生、收集、運輸、貯存、利用、處置活動的污染防治。本辦法要求從事廢棄危險化學品貯存 7 單位必須具有經(jīng)營許可證， 不得將廢棄危險化學品轉(zhuǎn)交給不具有經(jīng)營許可證的單位貯存，同 時對貯存設(shè)施的標識、包裝、人員培訓、事故應急等也做出了相關(guān)規(guī)定。 2.2.4危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法對貯存的要求 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 對危險廢物貯存所涉及的綜合經(jīng)營許可證的申請及發(fā) 放等提出了明確要求， 對于獲得危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位只能收集廢礦物油和廢鎳鎘 電池等社會源危險廢物， 并要求開展這兩種經(jīng)營活動的單位在從事危險廢物貯存時，應對貯 存設(shè)施采取相應的污染防治措施， 不具有經(jīng)營許可證的單位不得從事危險廢物的貯存經(jīng)營活 動。 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 對危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的保存期限與危險廢物貯存期限的 統(tǒng)一性問題進行了規(guī)定。 2.2.5 危險廢物集中處置工程技術(shù)規(guī)范的要求 2004 年，我國頒布實施了危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 醫(yī)療廢物集 中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 危險廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求 等三個危險廢 物集中處置設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范， 三個工程技術(shù)規(guī)范根據(jù)各自處置設(shè)施的特點從不同的角度提 出了與危險廢物貯存相關(guān)的技術(shù)要求。 (1)危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范基于危險廢物焚燒處置的特點提出了 有關(guān)危險廢物貯存的技術(shù)要求，主要包括：提出了貯存容器的有關(guān)要求，這部分要求與危 險廢物貯存污染控制標準 (GB18597-2001)保持一致； 提出了危險廢物貯存設(shè)施的建設(shè)要求， 主要涉及防滲漏、分類堆存、防腐蝕、有害氣體的導出和凈化、防風、防雨、防曬、消防等 內(nèi)容；針對焚燒系統(tǒng)，提出工藝過車中有兩處需要設(shè)置貯存設(shè)施，分別是飛灰處理單元和殘 渣處理單元，飛灰處理單元需要設(shè)施一個密封的貯存容器。另外，在運行管理時，要求有貯 存存檔記錄以及貯存的應急預案。 (2) 醫(yī)療廢物屬于危險廢物的一個類別，醫(yī)療廢物的貯存在宏觀上遵從危險廢物集中 焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范關(guān)于貯存的規(guī)定，但由于醫(yī)療廢物具有感染性，還需遵從更具 體的要求。 醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范的第六部分提出醫(yī)療廢物貯存的詳 細要求，在擁有暫存庫的前提下，還必須擁有貯存冷庫，并按照貯存溫度跪地了貯存時間， 貯存溫度5時，貯存時間不得超過 24 小時；在5冷藏，貯存時間不得超過 72 小時。 此外，還要求貯存區(qū)和操作區(qū)要求隔離，也規(guī)定了貯存設(shè)施的清潔要求。 8 (3) 危險廢物填埋場是廢物的最終處置場所。廢物在填埋之前有入場要求，個別的需要 作預處理，為此貯存單元成為危險廢物填埋場必不可少的一部分。 危險廢物安全填埋處置 工程建設(shè)技術(shù)要求 對貯存設(shè)施要求與焚燒廠的要求大同小異， 也都按貯存污染控制標準從 建設(shè)、便于存放回取、分區(qū)存放原則、防震、防盜、防火，空氣凈化等方面做出了規(guī)定。此 外，還要求劇毒品應單獨設(shè)置貯存設(shè)施，以及應急措施。 2.2.6 現(xiàn)行危險廢物貯存污染控制標準對貯存的要求 危險廢物貯存污染控制標準(GB18597-2001)中危險廢物貯存是指危險廢物再利用， 或無害化處理和最終處置前存放行為。 現(xiàn)行危險廢物貯存污染控制標準首先對貯存提出了一 般要求， 提出危險廢物的產(chǎn)生者和經(jīng)營者都可以建設(shè)貯存設(shè)施， 并且應根據(jù)危險廢物特性進 行預處理、選擇合適容器貯存或者堆放，還應設(shè)置相應的標簽，在附錄中規(guī)定了標簽設(shè)置的 具體要求； 其次， 提出了貯存容器的設(shè)計和使用要求， 但該部分要求均為原則性規(guī)定； 第三， 對貯存設(shè)施的選址和設(shè)計原則作了較為詳盡的規(guī)定， 提出了危險廢物集中貯存設(shè)施的選址要 求和倉庫式貯存設(shè)施的設(shè)計原則及廢物的堆放的要求，但這部分內(nèi)容還不完善；第四，在貯 存設(shè)施運行和管理章節(jié)中， 對貯存單位應具有的資質(zhì)、 貯存庫的廢物接收、 廢物的標簽設(shè)置、 擺放、安全通道、廢物清單記錄、容器和設(shè)施的破損檢查、產(chǎn)生的廢液和廢氣的排放要求等 都作了規(guī)定；第五，在設(shè)施安全防護章節(jié)中，提出了貯存設(shè)施的警示標志設(shè)置、圍墻和護欄 設(shè)置、通訊、照明和應急設(shè)施的設(shè)置、泄露物的處置等要求；第六，明確了危險廢物貯存設(shè) 施的監(jiān)測應按照國家污染源管理的要求進行；最后，對于是貯存設(shè)施的關(guān)閉，規(guī)定了貯存設(shè) 施在關(guān)閉時應采取的污染防治措施。 該標準有兩個附錄，附錄 A 明確了危險廢物的標簽樣式，并給出了八種類別危險廢物 的標志圖。附錄 B 給出了不同危險廢物和一般容器的化學相容性、不相容的危險廢物和標 簽上的警示用語等內(nèi)容。 2.3 危險廢物貯存設(shè)施運營管理現(xiàn)狀及未來規(guī)劃建設(shè)分析 2.3.1 危險廢物產(chǎn)生及貯存現(xiàn)狀 目前全國危險廢物總貯存量最新數(shù)據(jù)為 全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 公布的 2002 年我國危險廢物貯存量數(shù)據(jù)， 從 1996 年到 2002 年全國危險廢物累計貯存量達 到 2633.9 萬噸。最新的危險廢物年貯存量數(shù)據(jù)來自2013 年中國環(huán)境狀況公報固體 廢物 。2013 年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 327701.9 萬噸，綜合利用量（含利用往年貯 存量）為 205916.3 萬噸，綜合利用率為 62.3%。 9 2013 年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用情況 產(chǎn)生量（萬噸）綜合利用量(萬噸)貯存量（萬噸）處置量（萬噸） 327701.9205916.342634.282969.5 2013 年，全國設(shè)市城市生活垃圾清運量為 1.73 億噸，無害化處理能力為 49.3 萬噸/ 日，無害化處理量為 1.54 億噸，無害化處理率為 89.0%。 2.3.2 危險廢物貯存設(shè)施運營現(xiàn)狀分析 目前我國危險廢物貯存設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的 單位占總數(shù)的 82.59%， 有醫(yī)廢處置資質(zhì)的單位占總數(shù)的 9.21%， 有收集經(jīng)營許可證的單位占 總數(shù)的 8.2%。 目前我國對于危險廢物的貯存方式主要有兩種： 對于貯存量較大的危險廢物一般都有專 門的貯存設(shè)施或場所，這些設(shè)施的投資大小不一，有的采取了一定的防污染措施，如砌墻、 筑壩、 水封等措施以防揚塵、 防滲、 防雨等措施； 也有的直接利用廠區(qū)內(nèi)空地進行露天堆放。 對于貯存量較小的危險廢物多數(shù)都是以桶裝、 池封或袋裝的形式貯存于庫房或廠區(qū)內(nèi)， 一部 分具有三防的功能。 被貯存的危險廢物都具有一個共同特點，即在目前的情況下沒有辦法利 用或沒有辦法完全進行利用，又不能進行處置或完全進行處置，而且由于管理要求，也不允 許排放， 因此就只能暫時貯存下來。 但由于目前還缺乏統(tǒng)一的危險廢物貯存管理制度和貯存 設(shè)施技術(shù)規(guī)范， 而針對現(xiàn)行貯存標準的貫徹落實也缺乏必要的監(jiān)督管理手段和方法，致使貯 存的方式多種多樣，并且貯存點分散，貯存廢物的安全性也很難得到保證。由于危險廢物的 特殊性質(zhì)，在這樣一種不穩(wěn)定狀態(tài)下臨時貯存具有極大的危險性。 2.3.3 危險廢物貯存設(shè)施未來規(guī)劃建設(shè)分析 全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 提出我國危險廢物處置能力完善的有關(guān) 要求， 規(guī)劃建設(shè)的危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心都包括貯存單元，因此新建貯存設(shè)施數(shù)量至 少不低于處置中心的數(shù)量。 根據(jù)該規(guī)劃， 我國至少建設(shè)功能齊全的綜合性危險廢物處置中心 31 個，新增危險廢物處置能力 282 萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施 300 個，新增醫(yī)療廢物 處置能力 2080 噸/日。并支持 3 個危險廢物處置技術(shù)和工程中心的建設(shè)。建設(shè) 31 個省級危 險廢物登記交換中心，配備專用運輸車輛、暫存庫及必須的應急處理設(shè)備，建設(shè)全國通用的 信息系統(tǒng)。 若工程中心和交換登記中心的貯存設(shè)施都計算在內(nèi)， 我國目前至少有 365 個大型 危險廢物貯存庫。 另外，規(guī)劃還對收集、貯存行為進行了規(guī)范的要求。要求危險廢物的產(chǎn)生者和經(jīng)營者要 根據(jù)危險廢物分組，用能有效防止?jié)B漏、擴散的專門容器進行分類收集，應建造專用的危險 10 廢物貯存設(shè)施，在貯存、接受前應進行檢驗和鑒別，對在常溫常壓下易燃易爆及排出有毒氣 體的危險廢物必須進行預處理，在常溫常壓下易水解、揮發(fā)的危險廢物必須裝入容器貯存， 禁止將不相容的危險廢物混裝(引自 2001 年版的危險廢物貯存標準規(guī)定)。逐步完善含 汞、鎘、鉛、鎳等的廢電池、廢日光燈管等社會源危險廢物的回收網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位 應按照要求建立健全醫(yī)療廢物管理制度， 分類別采用具有明顯標識的專用包裝，存放于貯存 場所或庫房，常溫下貯存期不得超過 2 天，5以下冷藏的不得超過 7 天。 其次，在廢物交換、事故應急、隊伍建設(shè)方面也做了相應規(guī)定。在省級登記交換中心 基礎(chǔ)上， 組建全國性的危險廢物交換和事故應急網(wǎng)絡(luò)。 建設(shè)省級危險廢物登記交換及事故應 急網(wǎng)絡(luò)。建立專業(yè)化處置隊伍，實行企業(yè)化管理。危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置單位必須持 有危險廢物經(jīng)營許可證，提供專業(yè)化、社會化服務(wù)。直接從事收集、貯存、運輸、處置危險 廢物的人員，應當接受專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后，方可從事該項工作。積極培育危險廢物集 中處置設(shè)施的專業(yè)化運營公司，鼓勵跨地區(qū)、跨城市承包處置設(shè)施的運營，逐步建立一支技 術(shù)水平較高、經(jīng)濟實力較強的專業(yè)化處置隊伍。 該規(guī)劃的實施， 使我國的危險廢物貯存更加規(guī)范和專業(yè)化， 同時 300 多家大型的貯存設(shè) 施的建設(shè)， 也產(chǎn)生了許多需要實際解決的問題，有待我們通過修訂已有的標準來適應新的發(fā) 展的需要。 3 標準修訂的必要性分析 3.1 國家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求 3.1.1 國家對環(huán)保和本行業(yè)的最新要求 (1) 履約需求 我國政府于 1990 年 3 月和 2004 年 5 月分別加入了巴塞爾公約和 POPs 公約，成為危險 廢物和危險化學品管理與控制等國際公約的締約國之一。 公約的核心目標是減少或消除危險 廢物危害。 貯存作為危險廢物管理和處置環(huán)節(jié)中的一項重要內(nèi)容， 隨著中國履約進程的加快， 推進危險廢物的貯存污染控制標準的更新和完善已經(jīng)成為現(xiàn)階段的必然需求。 為全面推進中國履行 POPs 公約進程，環(huán)境保護部會同各部委編制完成了中華人民共 和國履行國家實施計劃 ，并已于 2007 年 4 月 14 日獲得國務(wù)院的批準，該計劃確定了中國 POPs 履約過程的優(yōu)先領(lǐng)域。POPs 公約提到了 最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐， 最佳可行技術(shù)是指所開展的活動及其運作方式已達到最有效 11 和最先進的階段， 從而表明該特定技術(shù)原則上具有切實適宜性。 最佳環(huán)境實踐是指環(huán)境控制 措施和戰(zhàn)略的最適當組合方式的應用。 其最佳是指對整個環(huán)境實行高水平全面保護的最有效 性，技術(shù)包括所采用的技術(shù)以及所涉及裝置的設(shè)計、建造、維護、運行和淘汰的方式。危險 廢物貯存設(shè)施是POPs領(lǐng)域不可缺少的內(nèi)容， 其技術(shù)和管理決定了貯存環(huán)節(jié)廢物的安全管理， 因此需要對其污染排放有切實可行的污染控制技術(shù)和技術(shù)指標。 (2) 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法的最新要求 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(1995 年版)(以下簡稱固廢法)在 2004 年進行了修訂，并于 2005 年 4 月實施。修訂的固廢法對危險廢物貯存提出了進一步的 要求， 包括危險廢物的貯存容器和包裝物以及貯存危險廢物的設(shè)施、 場所應設(shè)置危險廢物識 別標志；產(chǎn)生危險廢物的單位應制定治理的管理計劃，并進行申報登記；對經(jīng)營單位的經(jīng)營 許可證要求；對危險廢物分類貯存的要求；對危險廢物的貯存期限的要求(不得超過一年)， 對危險廢物轉(zhuǎn)移的聯(lián)單要求；對二次污染防治的要求；對事故應急要求等。可見，危險廢物 的貯存管理，作為危險廢物管理體系中重要組成部分，正在進一步完善，隨著標準法律依據(jù) 的更新，標準也應隨之做出更新，以保證其與現(xiàn)行法律的一致性。 3.1.2 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中有關(guān)本行業(yè)的要求 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出要加強固體廢物污染防治的要求。該綱要指出，“要 加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險廢物和醫(yī)療廢物；強化對危險化學品的監(jiān)管，加 強重金屬污染治理，推進堆存鉻渣無害化處置；加強核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻 射環(huán)境安全；加強城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生 活垃圾無害化處理率不低于60%?！笨梢?，危險廢物和醫(yī)療廢物是我國固體廢物污染防治工 作的重要組成部分，而貯存管理是不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，要嚴格保證危險廢物貯存過程中 的環(huán)境安全和人體健康，嚴格控制二次污染。 3.1.3 國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃 該規(guī)劃明確提出要加強危險廢物污染防治。 落實危險廢物全過程管理制度，確定重點監(jiān) 管的危險廢物產(chǎn)生單位清單， 加強危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理， 杜絕危險廢物 非法轉(zhuǎn)移。對企業(yè)自建的利用處置設(shè)施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、 專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。控制危險廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設(shè)施。規(guī)范 實驗室等非工業(yè)源危險廢物管理。 加強醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置設(shè)施建設(shè)，因地制 宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理，到2015年，基本實現(xiàn)地級以上城市醫(yī)療 廢物得到無害化處置。 危險廢物貯存污染控制是危險廢物污染防治的重要環(huán)節(jié)之一，因此提 12 高危險廢物貯存污染控制標準要求、 實施規(guī)范化環(huán)境管理， 是降低和防范危險廢物貯存風險， 保證環(huán)境安全的重要手段。 3.1.4 環(huán)保部門其他有關(guān)文件中有關(guān)本行業(yè)的要求 固廢法 與 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 、 國家危險廢物名錄 、 危險廢物貯存 污染控制標準 、 危險廢物焚燒污染控制標準 、 危險廢物填埋污染控制標準 ，以及危 險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范 、 醫(yī)療廢物集中 焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求 等基本形成我國危險廢物環(huán)境管 理的框架體系， 也初步規(guī)范了危險廢物貯存的設(shè)施建設(shè)選址、 設(shè)計與施工、 廢物包裝及貯存、 標簽和標志、設(shè)施的安全防護及環(huán)境監(jiān)測等要求。在整個管理體系中， 危險廢物貯存污染 控制標準發(fā)揮著承上啟下的重要作用。 3.2 國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求 3.2.1 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (1) 全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 2003 年，國務(wù)院頒布了全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 ，以防止廢物危 害和疾病傳播、保護環(huán)境、保障人體健康為出發(fā)點，以相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生標準為依據(jù)，以危險 廢物包括醫(yī)療廢物和放射性廢物集中處置設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)，對全國危險廢物處置目標、 原則、布局、規(guī)模、投資等進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃 ，全國將有 31 個省級危險廢物集 中處置中心和 300 個醫(yī)療廢物集中處置中心，要求確保危險廢物和醫(yī)療廢物安全貯存和處 置，目前該規(guī)劃內(nèi)的全部建設(shè)項目已經(jīng)基本處于建設(shè)、驗收并將投入運行階段。為保證規(guī)劃 的實施，應提出更具有時代特點和技術(shù)更為完善的貯存標準。 (2) “十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃 “十二五”期間，國家將危險廢物污染防治工作作為環(huán)境保護的重點領(lǐng)域。中央關(guān)于開 展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的總體部署， 確定將危險廢物污染防治情況作為環(huán)境保護 和污染減排政策措施落實情況監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容， 為加強危險廢物污染防治工作提供了直 接動力。該規(guī)劃對危險廢物貯存明確提出：將危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置單位納入日常 環(huán)境監(jiān)管工作的重點， 實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施。 規(guī)范和治理整頓產(chǎn)生單位自建危 險廢物貯存和利用處置設(shè)施， 依法嚴厲追究直接傾倒、 丟棄或者遺撒危險廢物的單位和個人 責任。 13 3.2.2 行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 (1) 危險廢物處置污染防治技術(shù)政策 2001 年 12 月環(huán)保部頒布實施了危險廢物處置污染防治技術(shù)政策 。該政策是引導危 險廢物管理和處理處置技術(shù)發(fā)展， 促進社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)依據(jù)。該技術(shù)政策適用 于危險廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、分類、檢測、包裝、綜合利用、貯存和處理處置等全過程 污染防治的技術(shù)選擇，并能指導相應設(shè)施的規(guī)劃、立項、選址、設(shè)計、施工、運營和管理， 引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 對于危險廢物處置和管理行為， 污染防治技術(shù)政策為宏觀性指導文件， 具體實施和強化污染防治需要全過程的污染控制標準作為有益的補充， 而危險廢物處置和管 理過程中貯存行為是重要的環(huán)節(jié)之一， 因此有必要根據(jù)技術(shù)和管理水平的進步，不斷強化危 險廢物貯存污染控制水平。 (2)關(guān)于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知 2003 年 11 月 18 日由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩?、衛(wèi)生部、財政部、建設(shè)部發(fā)布 了關(guān)于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知 ，該通知是全面推進 危險廢物處置收費的基本依據(jù)， 指出要全面推行危險廢物處置收費制度， 合理制定處置收費 標準，制定科學合理的計收辦法，加強收費管理，改革處置運行機制，促進危險廢物處置產(chǎn) 業(yè)化。 該通知為進一步規(guī)范危險廢物處置和管理行為提供了經(jīng)濟保障機制，為強化危險廢物 全過程污染控制管理提供了基礎(chǔ)， 隨著制度的不斷完善，危險廢物處置和管理環(huán)境污染控制 標準的修訂已成為歷史時代發(fā)展需要。 3.2.3 行業(yè)準入政策 對于危險廢物的處理、處置的管理工作，一般來講應首先由政府制定廢物處理、處置計 劃和方案，規(guī)劃處理、處置設(shè)施建設(shè)的地點、數(shù)量、規(guī)模、處理方法、環(huán)境保護措施等，然 后由專業(yè)的處理處置企業(yè)來具體處理危險廢物、 處置危險廢物， 對于危險廢物處置實施經(jīng)營 許可證制度。根據(jù)危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法有關(guān)要求，危險廢物處理處置機構(gòu)必須 有獨立法人，并要獲得與承擔的處置任務(wù)相對應的經(jīng)營許可證。對于危險廢物貯存，除產(chǎn)生 危險廢物單位內(nèi)部的貯存外，其他危險廢物貯存單位必須持有對應的危險廢物經(jīng)營許可證。 因此，規(guī)范危險廢物貯存污染控制，也是規(guī)范危險廢物經(jīng)營活動重要依據(jù)之一。 3.3 行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題 危險廢物貯存是危險廢物處置和管理過程中的重要環(huán)節(jié)，由于危險廢物具有危險特性， 14 貯存過程中如果管理不當，不僅將帶來環(huán)境和人體健康雙重風險，還存在事故隱患。主要體 現(xiàn)在如下幾個方面： 廢物散落及液態(tài)危險廢物的外泄， 有毒有害氣體的有組織排放及無組織 排放，不符合標準的貯存帶來滲漏、揚塵等，會對土壤、地下水、大氣等造成污染，進而將 帶來人體健康危害；由于超期貯存等原因，危險廢物會出現(xiàn)滲漏等環(huán)境風險，嚴重影響環(huán)境 安全和人體健康；爆炸性和可燃性廢物如果貯存管理不當，會帶來嚴重的事故隱患。 3.4 現(xiàn)行環(huán)保標準存在的主要問題 3.4.1 與現(xiàn)行法規(guī)及標準的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性有待加強 我國危險廢物貯存環(huán)境管理主要是以固廢法為準繩，以危險廢物貯存污染控制標 準為核心，管理政策還涉及危險化學品安全管理條例 、 常用危險化學品貯存通則 、 廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法 、 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 、 危險廢物轉(zhuǎn)移 聯(lián)單管理辦法 、 危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 醫(yī)療廢物集中焚燒處置工 程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 危險廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求 等多項政策、 標準和技術(shù)文 件。雖然我國危險廢物貯存環(huán)境管理已具備了基本的環(huán)境管理體系，但處于核心地位的危 險廢物貯存污染控制標準(GB18597-2001)先于上述多項標準和技術(shù)文件頒布，在時間和規(guī) 定的內(nèi)容等方面有待進一步與現(xiàn)行法律及標準體系相協(xié)調(diào)、相一致，以進一步增強法規(guī)、標 準體系的銜接性和完整性， 并為今后管理提供可操作性的依據(jù)， 進而避免在執(zhí)法和管理上由 于標準要求不統(tǒng)一而造成執(zhí)法難或管理糾紛等問題。 3.4.2 對貯存設(shè)施的選址要求的調(diào)整 現(xiàn)行標準統(tǒng)一規(guī)定： 防護距離居民區(qū) 800 米、 地表水域 150 米。 若按三種分類情況來看， 只有危險廢物綜合處置中心的建設(shè)能達到這個要求， 擁有貯存設(shè)施的危險廢物產(chǎn)生單位和擁 有收集經(jīng)營許可證的收集單位一般情況都難以達到標準要求。因此，環(huán)境保護部公告（2013 年 第 36 號）發(fā)布了一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準 （GB18599- 2001）等 3 項國家污染物控制標準修改單的公告。其中， 危險廢物貯存污染控制標準 （GB 18597-2001）第 6.1.3 條修改為： “應依據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論確定危險廢物集中貯存設(shè)施的位置及其與周圍人群的距離， 并經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門批準，并可作為規(guī)劃控制的依據(jù)。 在對危險廢物集中貯存設(shè)施場址進行環(huán)境影響評價時， 應重點考慮危險廢物集中貯存設(shè) 施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴散以及可能的事故風險 等因素， 根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別， 綜合評價其對周圍環(huán)境、 居住人群的身體健康、 15 日常生活和生產(chǎn)活動的影響，確定危險廢物集中貯存設(shè)施與常住居民居住場所、農(nóng)用地、地 表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關(guān)系。 ”見 4.2 條和 4.3 條。 3.4.3 貯存設(shè)施的建設(shè)技術(shù)要求以及污染防治設(shè)施的建設(shè)要求需要 貯存設(shè)施的建設(shè)標準以及污染防治設(shè)施的建設(shè)要求是本標準修訂的重要內(nèi)容之一， 因現(xiàn) 行貯存標準在整體系統(tǒng)性方面， 在內(nèi)容及深度方面，在與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接性方面都存在 著不同程度的問題和缺陷。因此，需要按照規(guī)范的表達方式，并結(jié)合最新的管理和貯存技術(shù) 現(xiàn)狀及發(fā)展需求進行重新梳理并更新。 現(xiàn)行標準中只提到了選址要求和設(shè)計原則， 本次修訂就危險廢物貯存設(shè)施的建設(shè)提出了 具體的要求，包括貯存設(shè)施周圍的隔離設(shè)施、貯存設(shè)施和地面的防滲要求、設(shè)施周圍的排水 設(shè)施要求、廢物的分區(qū)貯存要求、貯存空間的污染氣體凈化設(shè)施要求、應急防護設(shè)施、監(jiān)控 系統(tǒng)等都做了詳盡的規(guī)定。并特別對易燃、易爆危險廢物、醫(yī)療廢物以及廢棄劇毒化學品的 貯存設(shè)施提出了特殊要求。見 5.1 條和 5.2 條。 3.4.4 危險廢物貯存分類方法有待進一步完善 目前我國擁有危險廢物經(jīng)營許可證的單位主要是危險廢物綜合處置場和擁有收集經(jīng)營 許可證的單位，但有些產(chǎn)生者也是危險廢物貯存設(shè)施的擁有者，且貯存量也很大，是不容忽 視的一個類別。另外，有一大批綜合利用的單位也擁有貯存設(shè)施，本次修訂擬將綜合利用的 單位劃入綜合處置場一類。三者主要區(qū)別在于三方面：防護距離不同，管理責任主體不同， 建設(shè)標準相同。對三種類型準確定位后，有益于設(shè)施建設(shè)和運營管理。 3.4.5 危險廢物貯存量和貯存時限要求有待進一步明確 現(xiàn)行標準對危險廢物的貯存量和貯存時限未做明確要求， 而 危險廢物經(jīng)營許可證管理 辦法對貯存量和貯存時限有如下要求： (1) 領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，應將收集的廢礦物油和廢鎘鎳電池在 90 個 工作日內(nèi)提供或者委托給處置單位進行處置。提出“擁有收集經(jīng)營許可證的貯存單位，貯存 廢礦物油和廢鎘鎳電池不得超過 90 個工作日，單項廢物量不得超過 5 噸。達到時間或重量 限制的，必須送至處置單位處置”。 (2) 產(chǎn)生單位的貯存，貯存時限不得超過 1 個月。零星的廢物量可適當延長期限，但廢 物量不得超過一定的噸數(shù)。 16 (3) 處置廠的貯存時限，根據(jù)相關(guān)的工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范而定。危險廢物與醫(yī)療廢物的貯 存期限有所不同。 基于以上現(xiàn)狀，如果不進行統(tǒng)一規(guī)定，會增加執(zhí)法和管理的難度，也不便于貯存設(shè)施建 設(shè)者或運營者操作， 這樣將會增加貯存設(shè)施運行的風險，因此在實施本標準修訂時有必要考 慮明確貯存量和貯存時限的有關(guān)要求，以便促進相關(guān)管理體系之間的銜接。 3.4.6 對危險廢物貯存容器的要求有待進一步規(guī)范 目前危險貨物運輸對包裝容器有專門的標準要求， 但比較復雜不利于實際操作?，F(xiàn)行危 險廢物貯存污染控制標準中對容器的要求只是原則性的， 在標準中還需對容器的類別、 形狀、 材質(zhì)、包裝等方面涉及的技術(shù)進一步澄清和細化，使標準更具有可操作性。 3.4.7 貯存設(shè)施的運行與管理要求需要進一步修改和完善 大型處置中心的運行依據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求運行， 但存在很多小型的貯存和轉(zhuǎn)運工 廠，特別在東部南部沿海地區(qū)，趨向于私人擁有，由于受利益驅(qū)使，小型的貯存設(shè)施和低收 費的貯存不可能保證投入足夠的資金來確保危險廢物貯存設(shè)施安全穩(wěn)定的運行， 另外， 由于 管理人員環(huán)保意識薄弱，忽視了貯存過程的潛在危險性，貯存設(shè)施污染防治、安全狀況和風 險防范狀況令人堪憂。 另外，國家涉及到危險廢物設(shè)施運行管理的有關(guān)法律法規(guī)及標準已經(jīng) 進行了一定的更新完善，相關(guān)內(nèi)容有必要在本輪標準修訂過程中予以進一步明確和統(tǒng)一。 3.4.8 人員防護和事故應急方面的規(guī)定不全面 有些貯存設(shè)施沒有充分認識所貯存的危險廢物的職業(yè)危害性， 沒有針對性地制定操作人 員個人防護措施和事故應急預案，缺乏針對事故應急材料準備、應急預警演練等重要內(nèi)容， 以上問題的存在也與現(xiàn)行標準存在的規(guī)定不全面有著一定的關(guān)系， 有待在標準修訂中予以解 決。 3.4.9 對于監(jiān)管方面的要求需要進一步梳理 對于需要特殊管理的危險廢物，如劇毒廢物、多氯聯(lián)苯、醫(yī)療廢物等，雖然實際操作時 按照特殊規(guī)定執(zhí)行，但現(xiàn)行貯存標準沒有統(tǒng)一規(guī)定。集中處置單位還未實現(xiàn)電子監(jiān)控，記錄 簿制度， 包裝容器質(zhì)量定期檢驗等需要進一步完善。以上問題的存在需要在新修訂的貯存污 染控制標準中進一步明確。另外，現(xiàn)行標準在相關(guān)規(guī)定方面不明確，需要進一步梳理，以便 增強可操作性。 17 因此， 通過對貯存標準的修訂將全面推進以上問題的解決， 同時也將為在全國危險廢物 和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃全面實施的特定背景下， 推進貯存設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和運行管理 具有重要的意義。 4 危險廢物貯存設(shè)施產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析 4.1 產(chǎn)污環(huán)節(jié)及排污現(xiàn)狀分析 4.1.1 固態(tài)危險廢物散落及液態(tài)危險廢物的外泄 在危險廢物出入庫的裝卸過程中，可能由于操作不當致使固態(tài)危險廢物散落或飛揚、液 態(tài)危險廢物外泄。 在危險廢物貯存過程中， 由于危險廢物的包裝破損、 腐蝕等因素， 造成危險廢物的泄露； 或在危險廢物庫內(nèi)的搬運、 轉(zhuǎn)移等作業(yè)過程中，由于操作不當致使包裝物破損或其他原因?qū)?致的危險廢物泄漏、散落，液體廢物外泄。 4.1.2 有毒有害氣體的有組織排放及無組織排放 對于封閉式貯存設(shè)施，通過采取集中通風排放技術(shù)措施，經(jīng)排氣筒排放庫內(nèi)含有有毒有 害成分氣體的情況，屬于有組織排放。 危險廢物貯存庫未采取集中通風排放的技術(shù)措施，而向大氣中自由擴散有毒有害氣體的 情況，屬于無組織排放。 4.1.3 污染液體的產(chǎn)生節(jié)點及排污情況 危險廢物貯存設(shè)施內(nèi)或設(shè)施四周的硬覆蓋范圍內(nèi)，在貯存和出入庫裝卸作業(yè)過程中，有 可能產(chǎn)生的液體泄漏、 清理地面或包裝容器、 工具時產(chǎn)生的污染液體及露天場地初期雨水等 都必須進行收集和處理。 4.1.4 貯存過程中污染的固體廢物 在出入庫交接、裝卸及分區(qū)轉(zhuǎn)運的過程中，可能產(chǎn)生被污染的覆蓋物、廢棄的勞保用品 及吸附材料等二次污染的固體廢物。 原則上這些廢物在貯存作業(yè)操作完畢以后，應按危險廢 物進行清理、貯存和處理處置，不得隨意排放。 4.2 污染防治技術(shù)分析 18 目前國內(nèi)外已采用的各種貯存污染防治技術(shù)， 能夠有效地實現(xiàn)對固體液體廢物進行擴散 阻斷及回取收集、有毒有害氣體收集、凈化及進行在線監(jiān)控預警，可為危險廢物貯存污染 控制標準修訂所提出的污染物控制指標和要求提供技術(shù)支撐。 4.2.1 固體液體廢物的擴散阻斷及回取收集技術(shù) 目前針對固態(tài)危險廢物的散落及泄漏的污染防治，主要包括在危險廢物貯存庫和周圍地 面的建設(shè)上所采用的危險廢物擴散阻隔技術(shù)，如設(shè)置圍堰、裙腳、隔斷，庫區(qū)地面進行嚴格 防滲處理， 輸送通道特殊材料防護等； 同時強化對危險廢物包裝容器材質(zhì)、 機