瀘州市國家公務(wù)員及國家機(jī)關(guān)工關(guān)工作人員初任培訓(xùn).ppt

,瀘州市政府機(jī)構(gòu)改革 制定“三定”規(guī)定 培 訓(xùn),部門“三定”規(guī)定是定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制的簡稱，也就是各級黨委、政府對所屬工作部門（機(jī)構(gòu)）的基本職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面作出的具體規(guī)定 。,部門擬訂“三定”規(guī)定時(shí)，要結(jié)合三方面進(jìn)行參考： 1、上輪機(jī)改時(shí)制定的部門“三定”規(guī)定； 2、省上對應(yīng)部門的“三定”規(guī)定； 3、市政府公布的行政審批事項(xiàng)情況（包括保留、改變服務(wù)方式、增加、減弱、下放等）。,培訓(xùn)的主要內(nèi)容 一、“三定”規(guī)定的作用 二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容 三、擬訂“三定”規(guī)定的注意事項(xiàng) 四、擬訂“三定”規(guī)定的工作流程,“三定”規(guī)定具有四個(gè)方面作用： 一是明確部門的工作職責(zé) ； 二是約束部門的行政行為 ； 三是追究部門的行政責(zé)任 ； 四是作為機(jī)構(gòu)編制執(zhí)法的依據(jù) 。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,（一）格式內(nèi)容： 1、名稱 2、設(shè)立依據(jù) 3、職責(zé)調(diào)整 4、主要職責(zé) 5、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 6、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 7、其他事項(xiàng) 8、附則,（二）主要內(nèi)容 1、名稱 統(tǒng)一表述：XX主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定 2、設(shè)立依據(jù) 設(shè)立依據(jù)統(tǒng)一表述為：根據(jù)中共四川省委、四川省人民政府批復(fù)的瀘州市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立XX，為瀘州市人民政府工作部門。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,3、職責(zé)調(diào)整 （1）職責(zé)調(diào)整的原則 a、推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開原則； b、按照上下職責(zé)對應(yīng)的原則 ； c、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則。,（2）職責(zé)調(diào)整的主要內(nèi)容 a、劃入的職責(zé)； b、取消的職責(zé)； c、劃出的職責(zé)； d、增加的職責(zé)； e、加強(qiáng)的職責(zé)。 職責(zé)調(diào)整要具體，有一項(xiàng)寫一項(xiàng)，有什么寫什么，沒有的可以不寫。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,4、主要職責(zé) （1）職責(zé)界定的依據(jù) 1.法律、行政法規(guī)以及黨委、政府的有關(guān)規(guī)定且確需在“三定”規(guī)定中明確的職責(zé)。 2.政府機(jī)構(gòu)改革方案及其實(shí)施意見對該部門主要職責(zé)的界定。 3.政府各部門原“三定”規(guī)定中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)的職責(zé)。 4.近年來本級編委（辦）批復(fù)調(diào)整的職責(zé)。,（2）主要職責(zé)的分類 按照傳統(tǒng)分類方法，分為“專業(yè)性職責(zé)”和“自我服務(wù)職責(zé)”。 1.專業(yè)性職責(zé)，也叫對外職責(zé)，即通常所說的在一定領(lǐng)域、一定范圍內(nèi)負(fù)責(zé)某一行業(yè)的行政管理和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。 2.自我服務(wù)職責(zé)，也叫對內(nèi)職責(zé)，主要包括對機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的綜合性、服務(wù)性和監(jiān)督性職責(zé),二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,（3）主要職責(zé)的表述 要求： 1.主要職責(zé)的表述應(yīng)當(dāng)全面、具體、清晰、簡潔、準(zhǔn)確。要按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在賦予部門權(quán)力的同時(shí)明確其相應(yīng)的責(zé)任。 2.政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、人事、資產(chǎn)管理、黨務(wù)、離退休、后勤管理等內(nèi)部管理事項(xiàng)原則上不在主要職責(zé)部分表述，可在相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)中明確 。 3.按照加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、開展“兩集中、兩到位”工作的要求，行政審批職責(zé)應(yīng)單獨(dú)表述。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,（4）主要職責(zé)的表述順序 按戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、行政審批、科技信息、國際合作等順序排列。 職責(zé)的最后一項(xiàng)都要寫上:“承辦XX政府交辦的其他事項(xiàng)”(如是部門管理機(jī)構(gòu),則表述為承辦XX部門交辦的其他事項(xiàng))。其中，市（州）政府部門掛黨委工作機(jī)構(gòu)牌子的,要表述為“承辦市（州）委、市（州）政府交辦的其他事項(xiàng)”。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,（5）主要職責(zé)表述的規(guī)范用語 1.關(guān)于“制定、擬訂、起草、提出建議”等用語的使用 部門有決定權(quán)的事項(xiàng)，用“制定”。 部門草擬但不具有決定權(quán)的事項(xiàng)，用“擬訂”。 需要相關(guān)部門共同參與的事項(xiàng)，用“組織制定”或“組織擬訂”。 草擬規(guī)章草案等事項(xiàng)，用“起草”。 屬決策過程中必須履行的工作事項(xiàng)（程序），但只有建議權(quán)沒有決定權(quán)的，用“提出建議”。 注：不用“制訂”、“擬定”、“研究制定”、“研究擬訂”、“提出意見”等用語。,2.關(guān)于“負(fù)責(zé)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)督管理”等用語的使用 對相關(guān)事項(xiàng)負(fù)完全責(zé)任的，用“負(fù)責(zé)”（在可能的情況下盡量用“承擔(dān)責(zé)任”）。 對其他部門或地方政府某項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但具體管理工作和直接責(zé)任由其他部門或地方政府承擔(dān)的，用“指導(dǎo)”。 對其他部門和地方政府主管部門的某項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，不取代其他部門和地方政府主管部門具體管理工作和直接責(zé)任，但對管理效果承擔(dān)間接責(zé)任的，用“監(jiān)督”。 部門既實(shí)施行業(yè)管理又負(fù)責(zé)執(zhí)法的，或既承擔(dān)具體管理職責(zé)又承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的，用“監(jiān)督管理”。 一般不用“管理”。 注：不用“做好”、“確保”、“保證”、“統(tǒng)一”、“歸口”等用語。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,3.關(guān)于“牽頭、會同、參與”等用語的使用 這類詞語用于涉及多個(gè)部門共同管理的工作事項(xiàng)，“牽頭”強(qiáng)調(diào)主辦，“會同”強(qiáng)調(diào)合辦，“參與”強(qiáng)調(diào)協(xié)辦。 主辦方在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他部門意見后，與會同的部門聯(lián)合上報(bào)或發(fā)布文稿（文件），部門根據(jù)分工各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，主辦方用“牽頭”，其他方用“會同”。 主辦方在征求其他部門意見后單獨(dú)上報(bào)或發(fā)布文稿（文件）并承擔(dān)主要責(zé)任，主辦方用“牽頭”，其他方用“參與”。 注：不用“匯同”、“配合”、“協(xié)調(diào)”等用語。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,4.關(guān)于“審批、核準(zhǔn)、審核、批準(zhǔn)、安排”等用語的使用 對申請事項(xiàng)符合規(guī)定條件可以作出是否批準(zhǔn)決定的，用“審批”。 對申請事項(xiàng)符合規(guī)定條件即應(yīng)予以批準(zhǔn)的，用“核準(zhǔn)”。 對申請事項(xiàng)提出處理意見但不具有最終決定權(quán)的，用“審核”。 除對財(cái)政性資金的分配外，不用“安排”。 注：不用“審定”、“批準(zhǔn)”、“審查”等用語。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,5、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)應(yīng)體現(xiàn)與部門主要職責(zé)的一致性、說明性和補(bǔ)充性，要嚴(yán)格限定在部門主要職責(zé)范圍內(nèi)，不能派生新的職責(zé)。,（1）設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要原則 嚴(yán)格控制數(shù)額原則。 A、除黨委、政府有明確規(guī)定以及新增職能的外，各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額不超過改革前的數(shù)額； B、按實(shí)施意見規(guī)定“每個(gè)科室人員編制一般不得少于3名”執(zhí)行。 C、不以兩個(gè)或兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對應(yīng)省政府對應(yīng)部門的一個(gè)處室 。,綜合精干效能原則。 A、積極推行“大科室制”，把相同或相近的職責(zé)統(tǒng)一交給一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中承擔(dān) ，設(shè)置為綜合科室 。 B、對一些部門承擔(dān)本級政府有關(guān)專項(xiàng)職責(zé)的，其工作由部門某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 C、對行政審批科、信訪機(jī)構(gòu)等按有關(guān)規(guī)定，在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額內(nèi)單設(shè)、綜合設(shè)置、與相關(guān)科室合署辦公或掛牌。,加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作原則 A、加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)科室特別是承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)職責(zé)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對內(nèi)管理與服務(wù)的非業(yè)務(wù)科室如辦公室、財(cái)務(wù)科、人事科等非業(yè)務(wù)科室的數(shù)量一般不超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%。 B、按市委、市政府加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)要求，將行政審批職能集中交由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其中行政審批職能較多的部門可在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨(dú)設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容 （2）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)體現(xiàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要業(yè)務(wù)。 要求： 1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱為“科”、“室”。 2.名稱體現(xiàn)承擔(dān)的主要職責(zé)。 3.不同部門承擔(dān)同一職責(zé)的機(jī)構(gòu)名稱要盡量統(tǒng)一。 4.從嚴(yán)控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛的牌子。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容,（3）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的排序 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的排序應(yīng)與主要職責(zé)的順序相對應(yīng)，一般按辦公室、綜合業(yè)務(wù)、專門業(yè)務(wù)、行政審批、財(cái)務(wù)、人事等順序排列。 機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工、青、婦的工作，機(jī)關(guān)工、青、婦組織不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格均為科級。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容 6、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) （1）人員編制 編制實(shí)行總量控制，不突破省核定的全市行政編制總額。 我市按以下原則執(zhí)行。 1.新組建和撤銷合并及職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)的部門，按“行政編制隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，人員隨行政編制劃轉(zhuǎn)”的原則核定行政編制。,2.未增加職責(zé)或未跨部門劃入職責(zé)的部門，其人員編制維持不變。 3.因承接上級政府對應(yīng)部門下放的職責(zé)、法律法規(guī)或黨委、政府賦予新的職責(zé)而相應(yīng)增加職責(zé)的部門，所需編制原則上在部門內(nèi)現(xiàn)有編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。 4.部門僅是加強(qiáng)的職責(zé)，一般不增加行政編制。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容 （2）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 1.部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。市（州）政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般按24名核定，縣（市、區(qū)）政府工作部門一般按23名核定。 市（州）政府及其工作部門一律不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)助理。 專業(yè)技術(shù)類職務(wù)的設(shè)置按實(shí)施意見規(guī)定，一般與部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置綜合進(jìn)行考慮。,2.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 市政府工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3人以下按1職；4-6人按1正1副；7人以上按1正2副配備。 按規(guī)定需配備監(jiān)察室主任、機(jī)關(guān)黨委專職副書記的，其職數(shù)與部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)同時(shí)核定。,3.工勤人員 統(tǒng)一表述為“工勤人員控制數(shù)根據(jù)瀘州市市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法(試行)(瀘委辦發(fā)20067號)規(guī)定核定的公務(wù)用車控制數(shù)予以核定 ”。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容 7、其他事項(xiàng) 主要是“三定”規(guī)定前幾部分難以涵蓋但需要專門說明的事項(xiàng)，具體包括：需要專門明確的相關(guān)部門間職責(zé)分工、以及所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事宜和其他需要專門明確的事項(xiàng)。其中，新組建部門、撤銷合并機(jī)構(gòu)及職責(zé)調(diào)整劃轉(zhuǎn)部門所屬企事業(yè)單位調(diào)整變動的意見,各相關(guān)部門要主動協(xié)商一致后在各自“三定”規(guī)定及說明中予以明確。,二、“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容 8、附則 即明確“三定”規(guī)定的解釋、調(diào)整和監(jiān)督檢查等事宜。 統(tǒng)一表述為：本規(guī)定由XX機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由XX機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。,三、擬訂“三定”規(guī)定的注意事項(xiàng),（一）對現(xiàn)有情況進(jìn)行清理 1、對部門職責(zé)界定要有一個(gè)準(zhǔn)確的了解和把握。 2、對部門職責(zé)定位和與有關(guān)部門間分工要認(rèn)真梳理，分清主次關(guān)系。 3、對部門現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員配備進(jìn)行清理。,三、擬訂“三定”規(guī)定的注意事項(xiàng) （二）界定部門間職責(zé)分工 1、部門間存在職責(zé)交叉事項(xiàng)的，提出依據(jù)和處理意見，并提交部門涉及與其他部門交叉職責(zé)協(xié)調(diào)意見表 2、部門間協(xié)商解決，達(dá)成書面協(xié)議，送編辦審核。 3、未達(dá)成一致的，對分歧提出各自理由和依據(jù)，報(bào)編辦按程序?qū)彾ā?四、工作流程,1、擬訂草案 工作部門研究提出“三定”規(guī)定草案報(bào)市（州）編辦。其中，涉及部門間職責(zé)交叉的由相關(guān)部門主動溝通協(xié)調(diào)，盡量達(dá)成一致意見。 2、初審草案 市（州）編辦各審核小組按照分工，對各部門“三定”規(guī)定草案進(jìn)行研究論證并提出初步審核意見。,3、修改完善。 在溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成“三定”規(guī)定送審稿，集中征求有關(guān)部門意見并再次修改完善。 4、上報(bào)審核。 將已修改完善的“三定”規(guī)定送審稿報(bào)請編委領(lǐng)導(dǎo)審核。 5、研究審議。 將已經(jīng)審核的“三定”規(guī)定送審稿提請政府機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（編委）審議；或可報(bào)請市（州）政府常務(wù)會議審定,6、擬定印發(fā)。 市政府辦公室正式印發(fā)“三定”規(guī)定 。 7、檢查落實(shí)。 編辦會同組織、紀(jì)檢（監(jiān)察）、財(cái)政等部門監(jiān)督檢查“三定”規(guī)定落實(shí)情況。,五、需要明確和強(qiáng)調(diào)事項(xiàng) 1、涉及跨部門職能劃轉(zhuǎn)的相關(guān)部門，在“三定”規(guī)定未正式批復(fù)前，仍由劃出部門承擔(dān)工作職責(zé)，“三定”規(guī)定正式批復(fù)后，由劃入部門承擔(dān)工作職責(zé)。 2、職責(zé)調(diào)整期間涉及重大工作決策的，劃出部門要慎重對待，主動聽取劃入部門的意見