水利工程論文-安丘市四庫灌區(qū)存在的問題與對策.doc

水利工程論文-安丘市四庫灌區(qū)存在的問題與對策摘要：水庫灌區(qū)出現(xiàn)了嚴重萎縮，實際利用庫水灌溉農田面積大幅度減少，造成水利投資的閑置和浪費。退化老化、人為破壞的占已開發(fā)老灌區(qū)灌溉面積的30，嚴重影響了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：水庫灌區(qū)問題及對策20世紀50年代末和60年代，安丘市投入大量的人力、物力、財力，先后建成了于家河、下株梧、共青團、尚莊等大中型水庫。19891995年，又投資4000多萬元，建成了規(guī)模宏大的跨流域調水工程。實現(xiàn)了4庫串聯(lián)，成為全市工農業(yè)生產，城鄉(xiāng)人民生活的大動脈。但近10年來，4座水庫灌區(qū)出現(xiàn)了嚴重萎縮，實際利用庫水灌溉農田面積大幅度減少，造成水利投資的閑置和浪費。這4座水庫原開發(fā)老灌區(qū)0.87萬hm2，能發(fā)揮效益的只有0.6萬hm2，退化老化、人為破壞的有0.27萬hm2，占已開發(fā)老灌區(qū)灌溉面積的30，嚴重影響了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1存在的主要問題1.1利用水庫水灌溉的組織協(xié)調力度差利用水庫水灌溉是“兩頭熱，中間冷”，即水庫管理單位供水熱，農戶用水澆地熱，中間的鎮(zhèn)、村干部組織協(xié)調冷。1.2水利設施年久失修，毀壞嚴重農田承包到戶后，有的農戶為了擴大種植面積，填平或侵占原來的水渠，使渠道輸水能力降低，近幾年，在水利設施上又缺乏投入，年久失修和人為破壞造成渠系千瘡百孔，嚴重制約了水庫灌溉效益的發(fā)揮。1.3渠系設計不合理，開發(fā)配套不完善農村實行“大包干”后，原來設計的灌水定額和灌溉周期不適應生產體制的變化和農作物的要求，再加上當初建設資金投入不足，部分渠系開發(fā)未達到設計要求，原設計流量相對不足。1.4水費層層加碼，農民負擔加重，挫傷了用水的積極性正常情況下，農民澆一畝地上游68元，下游812元，而實際上澆1畝地一般收費1520元，個別單位收費高達40元，而糧食價格低，農民澆水增產的糧食不抵水費投入，挫傷了澆地的積極性。1.5灌區(qū)部分鎮(zhèn)，村在水利上搞重復建設農民用水庫水澆地受到制約，只好自打機井或梅花井，不用水庫水，水利設施的重復建設，既浪費了資金，又造成了水庫灌區(qū)的萎縮。1.6行政區(qū)劃變動的影響行政區(qū)劃變動后，水利設施關系未理順，加之產業(yè)結構調整不到位，影響了灌區(qū)的開發(fā)。2應抓好的幾方面工作2.1加強領導，明確職責，加大四庫灌區(qū)水利設施建設和管理的力度包庫黨政領導除負責做好防汛工作外，還應負責灌區(qū)水利建設和利用庫水灌溉工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調，分級編制實施方案，落實灌區(qū)開發(fā)建設責任制。2.2合理規(guī)劃，加快灌區(qū)全面配套步伐要對四庫灌區(qū)進行規(guī)劃，爭取用3年的時間全部恢復老灌區(qū)，同時開發(fā)新灌區(qū)，達到干、支、斗、農四級渠道全部配套，改善老灌區(qū)灌溉面積1.07萬hm2，擴展新灌溉面積1.07萬hm2。2.3以改革的精神，多渠道籌措水利資金通過財政支持以及采取拍賣，股份制等辦法，鼓勵農民向水利投資，最大限度地利用好水利設施，避免閑置浪費和破壞。2.4加強水費的征收和管理讓群眾監(jiān)督水費計收與使用，使群眾用水放心，用水舒心。2.5發(fā)揮四庫地下補源功能，推廣節(jié)約用水技術要利用四庫灌區(qū)渠道在非灌溉期間向灌區(qū)內的溝，灣，塘等蓄水地段供水，補充地下水源，建立灌區(qū)“地下水庫”，增加四庫的社會效益，同時，要大力推廣節(jié)水技術，提高田間水的利用率。2.6強化管理，維護灌區(qū)正常秩序要廣泛深入地宣傳水法，讓廣大干部群眾增強依法治水的觀念和水是商品的意識，對破壞水利設施的行為要依法從嚴懲處，維護灌區(qū)的正常秩序，水管人員要積極主動地深入灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村，農戶搞好服務，充分發(fā)揮水管部門的作用。以下是原文：關于我市四庫灌區(qū)存在的問題與對策為了研究和分析我市農業(yè)發(fā)展的制約因素，促進水利建設和農業(yè)生產，近日，我們對于家河、下株梧、共青團、尚莊四座水庫灌區(qū)利用庫水灌溉的情況進行了調查。聽取了各水庫管理局和灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關負責、水利站同志的匯報，察看了部分灌區(qū)現(xiàn)場，走訪部分用水戶，分析了四庫灌區(qū)存在的問題和原因?？偟恼J為，各水庫管理局和灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引水灌溉、發(fā)揮水庫作用方面做了大量工作，取得了很大的成績，但灌區(qū)也存在不少問題。（一）五十年代末和六十年代，我市發(fā)揚“愚公移山”的精神，投入了大量的人力、物力、財力，先后建成了尚莊水庫、下株梧水庫、共青團水庫、于家河水庫等大中型水庫。近幾年，我市又投資4000多萬元，建成了規(guī)模宏大的跨流域調水工程工程，實現(xiàn)了四庫串聯(lián)。這一工程地理位置優(yōu)越，成為我市工農業(yè)生產、城鄉(xiāng)人民生活的大動脈。近幾年，對于家河、下株梧、共青團、尚莊四庫進行了全面規(guī)劃，灌區(qū)范圍已擴大到石埠子、庵上、管公、官莊、凌河、白芬子、臨浯、景芝、金冢子等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巨大的水利建設投資形成的水利優(yōu)勢本應得到充分發(fā)揮，但近幾年四庫灌區(qū)卻出現(xiàn)了嚴重萎縮，實際利用庫水灌溉農田面積大幅度減少，造成水利投資的閑置和浪費。南水北調工程建成后，規(guī)劃灌溉面積32萬畝，到2000年灌區(qū)已開發(fā)到23萬畝（包括四庫原開發(fā)的老灌區(qū)13萬畝和新擴大的灌溉面積10萬畝），占規(guī)劃灌溉面積的72%。近幾年，四座水庫原開發(fā)的老灌區(qū)13萬畝能發(fā)揮效益的只有9萬畝，退化老化、人為破壞的有備無患萬畝，占已開發(fā)的老灌區(qū)灌溉面積30%。1999年，新擴大的灌區(qū)沒有配套，還不能灌溉，四座水庫已開發(fā)的老灌區(qū)在庫水充足的情況下，實際灌溉面積不足6萬畝，占四庫老灌區(qū)已開發(fā)面積的46%，有條件灌溉而沒有灌溉的萬畝。前幾年我市遭到嚴重干旱，一方面四庫灌區(qū)內大面積的農作物因不能澆水而欠收；另一方面水利工程不能發(fā)揮作用，四個水庫管理局有水放不出去，收不到水費，水庫得不到正常維修，干部、職工發(fā)不出工資，“守著金元寶討飯吃”。形成“灌區(qū)萎縮水費減少工程失修、退化老化灌區(qū)再萎縮”的不良循環(huán)局面，嚴重影響了灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。目前存在的問題是：一是利用水庫水灌溉的組織協(xié)調力度差。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，利用水庫水灌溉是“兩頭熱，中間冷”。即：水庫供水熱，農戶用水澆地熱，中間的鎮(zhèn)、村干部組織協(xié)調冷。其原因：（1）農村實行“大包干”后，農業(yè)生產由統(tǒng)一集體經(jīng)營變?yōu)橐患乙粦舴稚⒔?jīng)營，給統(tǒng)一利用水庫水灌溉農田帶來了很大不便，有時牽扯上游不澆下游澆，這戶不澆那戶澆，干部畏難發(fā)愁，不積極組織協(xié)調。農戶勢單力薄，無力從水庫調水，只能“望水興嘆”。有的村、戶的農田地處上游，就“近水樓臺先得月”，利用下游放水澆地的機會，在上游扒口子，盡管下游組織力量看水，但由于路線長，“鞭長莫及”，下游實際用水量大大減少，挫傷了下游澆地積極性。（2）統(tǒng)一放水，一家一戶收取水費，增加了干部很大的工作量，再加上農戶繳納水費不及時，村干部多次催繳，總有欠繳戶，據(jù)統(tǒng)計四庫灌區(qū)歷年欠繳水費48萬多元。因此，村干部怕麻煩，干脆不組織澆地。（3）個別鎮(zhèn)、村干部缺乏實干精神，澆不澆地、打多少糧食考慮的少，因此，不鋪下身子抓灌區(qū)配套開發(fā)和利用。二是水利設施年久失修，毀壞嚴重。農田承包到戶后，有的農戶為了擴大種植面積，把原來的水渠填平或侵占，使渠道輸水能力降低。近幾年在水利設施上又缺乏投入，部分水利設施年久失修，嚴重老化，有的被人為破壞。四庫原有干渠12條、長110公里，支渠56條、長132公里，斗、農渠1100條、長393公里，各類建筑物1430座?，F(xiàn)尚存能夠使用的僅有干渠9條、長86公里，支渠37條、長87公里，斗、農渠518條、長165公里，建筑物1020座。上游尚莊水庫灌區(qū)有一條長1480米的干渠、8條支渠24380米、6條斗渠30050米被填平，86座建筑物遭到嚴重破壞。下株梧水庫灌區(qū)孝河口2個提水閘被不法分子破壞，其金屬部件被偷走。于家河水庫灌區(qū)石埠子鎮(zhèn)內王莊、殷家莊、馬頭山、蒯溝4個提水站被人為破壞，不能使用。下株梧水庫庵上以西一段400米長的筑方干渠，渠堤兩側被群眾開墾種地，水庫放水時流量稍大就決堤。年久失修和人為破壞造成渠系千瘡百孔，嚴重制約了水庫作用的發(fā)揮。三是渠系設計不合理，開發(fā)配套不完善。農村實行“大包干”后，原來設計的灌水定額和灌溉周期不適應生產體制的變化和農作物的要求。再加上當初資金投入不足。如：尚莊水庫干渠由于設計流量小，輪灌周期長，遇到干旱下游群眾用水困難，逐漸對水庫失去信心。共青團水庫管理體制幾經(jīng)變化，渠系配套設計粗糙，南干渠在管公鎮(zhèn)常家莊附近形成“倒比降”，又加上施工時未達到設計要求，部分渠段開挖截面不足，形成“卡脖子工程”，另有部分渠段為筑方工程，沒有進行漿砌，滲漏嚴重，水的利用率較低。下株梧水庫干渠庵上鎮(zhèn)仕角官莊一段倒虹吸達不到設計流量，成為干渠“瓶頸”，影響了水利設施整體作用的發(fā)揮。四是水費層層加碼，農民負擔加重，挫傷了用水的積極性。農民實際用水價格高，有多方面的原因：第一，渠系老化，跑冒滴漏嚴重，水平均利用率僅50%左右；第二，有的鎮(zhèn)、村干部借收取水費之機搭車加碼，擠進其他收費項目；第三，個別干部用關系水、人情水或權力水，有的人亂扒口子偷水，澆地不花錢，這些都分攤到用水戶身上，增加了群眾用水費用；第四，有的村組織人力沿渠看水，不是用義務工結算，而是把人工費攤到用水戶身上。正常情況下農民澆一畝地上游68元，下游812元，但由于上述原因，澆一畝地一般收費1520元，個別單位收費高達40元，近幾年糧食價格低，農民澆水增產的糧食不抵水錢，挫傷了澆地的積極性。五是灌區(qū)部分鎮(zhèn)、村在水利上搞重復建設。農民用水庫水澆地受到制約，只好自打機井或梅花井。臨浯鎮(zhèn)原有2.5萬畝耕地靠于家河水庫放水自流灌溉，由于原有田間渠系遭到破壞，農民各家各戶自打梅花井共5000多眼，每眼井加機械設備投資1000多元，共投資500多萬元，灌溉用地上水變成了用地下水，原來的自流灌溉變成了井水提灌，每澆一畝地加成本20元左右。四庫灌區(qū)內有的村不用水庫水，而打機井、梅花井賣水。有的村近幾年自修了小塘壩，寧抽死庫容，也不用大水庫的水。水利設施的重復建設，既浪費了有限的資金，又造成了水庫灌區(qū)的萎縮。六是行政區(qū)劃變動后，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利設施關系未理順，影響灌區(qū)的開發(fā)。如：下株梧水庫的一條干渠，因1984年庵上與石埠子兩鎮(zhèn)行政區(qū)劃變動，整條渠道在石埠子鎮(zhèn)孝河口被攔腰截斷，致使地處下游的庵上鎮(zhèn)幾個村用水受阻。管公鎮(zhèn)計劃開挖一條支渠，開發(fā)毛家寨莊等7個村3000多畝土地為庫水灌區(qū)，但由于小段支渠途徑庵上鎮(zhèn)，庵上鎮(zhèn)受益面積小沒有積極性，致使計劃一直未能實現(xiàn)。（二）針對四庫灌區(qū)存在的問題，改革措施應抓好以下幾方面的工作。第一，加強領導，明確職責，加大四庫灌區(qū)水利設施建設和管理的力度。目前，四座水庫分別成立了由市級領導掛帥的“防汛領導小組”，職責比較單一，平時四庫灌區(qū)的抗旱澆水領導職責不夠明確。建議在原四個“防汛領導小組”的基礎上分別成立“抗旱防汛指揮部”，各包庫領導除負責做好防汛工作外，還要負責灌區(qū)水利建設和利用庫水灌溉工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調。四庫灌區(qū)要建立“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調配水量，統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一監(jiān)督檢查和分級建設、管理、使用”的運行機制。灌區(qū)規(guī)劃由市里組織編制，任何單位和個人對工程的基建、續(xù)建、擴建及田間配套均需符合市里的統(tǒng)一規(guī)劃。各種水源統(tǒng)一調度，及時補源，足額征收水費。工程設施要分級負責，分級管理。水源和調水渠道工程由市里負責，干、支渠道的開發(fā)、建設和管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，斗、農渠道等田間工程由受益的村負責。要分級編制實施方案，落實灌區(qū)開發(fā)建設責任制。第二，合理規(guī)劃，加快灌區(qū)全面配套步伐。要對四灌區(qū)進行規(guī)劃，爭取用三年的時間全部恢復老灌區(qū)，同時開發(fā)新灌區(qū)，達到干、支、斗、農四級渠道全部配套，改善老灌區(qū)16萬畝，擴展新灌區(qū)16萬畝，實現(xiàn)灌溉面積32萬畝的目標。第一步，全面恢復年久失修嚴重萎縮的老灌區(qū)，恢復支渠24條、斗渠55條、建筑物220座，恢復灌溉面積7萬畝。同時完成官莊、金冢子、景芝調水工程干渠的漿砌防滲，擴大灌溉面積10萬畝。第二步，2001年始至2003年，完成所有新灌區(qū)支、斗、農渠渠系配套。第三，以改革的精神，制定靈活的水利政策，多渠道籌措水利資金?；謴屠瞎鄥^(qū)，開發(fā)新灌區(qū)約需土方33萬方、漿砌石16萬方、主要設備190臺套，預算投資共計2800萬元。土石方、沙石料、工日可由受益鎮(zhèn)村解決，主要材料費由我市水利建設基金和農業(yè)發(fā)展基金解決，并爭取省、市有關部門給予資金扶持。資金的投放采取預算審批、先干后補的辦法。對于灌區(qū)內一些獨立、小型的水利設施要進行拍賣，明晰所有權和使用權，誰所有，誰管理，誰經(jīng)營。大的水利設施可實行股份制，鼓勵農民向水利投資，最大限度地利用好水利設施，避免閑置浪費和破壞。第四，加強水費的征收和管理。要認真執(zhí)行省政府魯政發(fā)不是（1997）61號文件和市政府安政發(fā)（1996）46號文件規(guī)定。一是水費分為“基本水費”和“計量水費”，“基本水費”為固定水費，按計劃灌溉面積以鎮(zhèn)為單位征收（2.0元/畝.年），保證正常的水利工程的維修養(yǎng)護費用?！坝嬃克M”0.065元/方。采取“水費預繳，按需供水，一水一清，據(jù)實結算”的方法，防止水費拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴禁鎮(zhèn)、村借收水費之機“搭車加碼”，組織澆地看水的人工費要用義務工解決。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站加收的服務費要規(guī)定限額，最高不得超過“計量水費”（0.065/方）的20%，收取的服務費要用于灌區(qū)管理和渠系維修。同時，對水利站收取的服務費要加強審計監(jiān)督，防止截留和挪用。三是收取要增加透明度，對每個用水戶的澆地畝數(shù)、交費數(shù)額要及時張榜公布，或用“明白紙”發(fā)到用水戶，讓群眾監(jiān)督，使群眾用水放心、用水舒心。第五，發(fā)揮四庫地下補源功能，推廣節(jié)約用水技術。要利