水利工程論文-試論防洪理念的轉(zhuǎn)變與社會(huì)化防洪減災(zāi)體制的構(gòu)思.doc

水利工程論文-試論防洪理念的轉(zhuǎn)變與社會(huì)化防洪減災(zāi)體制的構(gòu)思摘要：水的災(zāi)害從來(lái)不能單純歸因于自然水的危害，不能簡(jiǎn)單稱之為自然災(zāi)害。其實(shí)水是一切生物必須的生命保障，人類社會(huì)的發(fā)展既離不開(kāi)水的養(yǎng)育，又難于避開(kāi)大水的侵害。也就是說(shuō)，如果自然水沒(méi)有侵害到人類的生命財(cái)產(chǎn)，就不成其為災(zāi)害，古今中外均同此理。那么，社會(huì)要發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)自然水的調(diào)控和管理，這是與人類社會(huì)俱來(lái)的生產(chǎn)活動(dòng)。然而當(dāng)人口繁育和土地開(kāi)發(fā)相當(dāng)普及以后，與水爭(zhēng)地又勢(shì)不可免，人們利用堤防約束甚至侵占河道和湖泊。調(diào)控洪水以減輕災(zāi)害，古往今來(lái)一直是人們治水的主流。關(guān)鍵詞：防洪理念社會(huì)化防洪減災(zāi)水的災(zāi)害從來(lái)不能單純歸因于自然水的危害，不能簡(jiǎn)單稱之為自然災(zāi)害。其實(shí)水是一切生物必須的生命保障，人類社會(huì)的發(fā)展既離不開(kāi)水的養(yǎng)育，又難于避開(kāi)大水的侵害。也就是說(shuō)，如果自然水沒(méi)有侵害到人類的生命財(cái)產(chǎn)，就不成其為災(zāi)害，古今中外均同此理。那么，社會(huì)要發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)自然水的調(diào)控和管理，這是與人類社會(huì)俱來(lái)的生產(chǎn)活動(dòng)。然而當(dāng)人口繁育和土地開(kāi)發(fā)相當(dāng)普及以后，與水爭(zhēng)地又勢(shì)不可免，人們利用堤防約束甚至侵占河道和湖泊。調(diào)控洪水以減輕災(zāi)害，古往今來(lái)一直是人們治水的主流。與此同時(shí)，人們也意識(shí)到水災(zāi)是自然與社會(huì)相互作用的統(tǒng)一結(jié)果，要達(dá)到有效減輕水災(zāi)的目的，在防范洪水的同時(shí)，也必須注意調(diào)整國(guó)土開(kāi)發(fā)以適應(yīng)自然。也就是兩千年前賈讓三策開(kāi)篇的第一句話：“古者，立國(guó)居民，疆理土地，必遺（留出）川澤之分，度水勢(shì)所不及”，強(qiáng)調(diào)在改造河川的同時(shí)必須注意適應(yīng)洪水的自然性情。類似的認(rèn)識(shí)層出不窮，都是在單純運(yùn)用工程措施幾乎走投無(wú)路的情況下的提出的，似乎是無(wú)奈之舉。這是前人治水的非主流認(rèn)識(shí)。自從工業(yè)化以來(lái)，治河手段迅速提高，對(duì)洪水的調(diào)控能力顯著增長(zhǎng)，曾一度助長(zhǎng)人們戰(zhàn)勝一切洪水“人定勝天”的信心。但是當(dāng)美國(guó)所興建的水庫(kù)庫(kù)容相當(dāng)其多年平均年逕流總量的60的時(shí)候，水災(zāi)損失卻依舊在不斷增長(zhǎng)。反思之后人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到“人類必須努力適應(yīng)自然，因?yàn)槿祟愐呀?jīng)認(rèn)識(shí)到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通過(guò)調(diào)整自己的行為使損失減少到最低限度”（美國(guó)防洪減災(zāi)總報(bào)告，1980年）。如今這一認(rèn)識(shí)又轉(zhuǎn)而成為世界治水的主流派，被各國(guó)普遍接受。當(dāng)然各國(guó)之間自然地理?xiàng)l件不同，社會(huì)狀況也差異較大，在具體實(shí)施方面，又有各不相同的辦法。怎樣理解治水理念轉(zhuǎn)變的重大意義？我們可以從回顧人類治水歷程中得到啟示。一、人類治水的三個(gè)階段人類社會(huì)伊始就離不開(kāi)自己賴以生存的外界自然。如今，當(dāng)環(huán)境和災(zāi)害成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素的時(shí)候，我們應(yīng)該如何評(píng)價(jià)自然環(huán)境對(duì)社會(huì)的影響，以及人與自然的關(guān)系？讓我們首先回顧人類在不同歷史時(shí)期對(duì)自然界認(rèn)識(shí)的變化以及所采取的相應(yīng)的治水方略。從人與水的關(guān)系角度講，人類治水歷程，大體經(jīng)歷了如下三個(gè)階段：第一階段是以解決人類生存安全和基本生活需求為主要目標(biāo)的原始水利階段，在原始階段人們?yōu)l水而居，但為躲避洪水的危害，不得不“擇丘陵而處之”，住在洪水一般淹不到的高處。這一時(shí)期人類生產(chǎn)力低下，對(duì)水旱災(zāi)害的控制能力較低，把水旱災(zāi)害看作人力無(wú)法抗拒的天的意志，不得不乞求上蒼的保佑。例如，洪水的發(fā)生有季節(jié)的規(guī)律性，但具體日期又有偶然性，可怕而帶有若干神秘色彩。殷商時(shí)代甲骨卜辭中常有預(yù)測(cè)水災(zāi)的內(nèi)容。著名的夏禹治水和西門豹治水的故事，集中體現(xiàn)了唯心主義的迷信和唯物主義的防治水災(zāi)之間的激烈沖突。相傳商代開(kāi)國(guó)之初連續(xù)大旱七年，洛水為之枯竭。商湯王命人將自己的頭發(fā)剪光后反綁起來(lái)，作為祭天的犧牲，祈福于天，也就是用自己的身體作為貢品，來(lái)補(bǔ)償工作的過(guò)失。至尊的國(guó)王如此無(wú)奈，可見(jiàn)災(zāi)害對(duì)于國(guó)計(jì)民生影響之大。洪水是一種自然現(xiàn)象。防洪減災(zāi)是人們發(fā)展水利，制約水害，恰當(dāng)處理人與自然關(guān)系的一種努力。因此，在防洪減災(zāi)中應(yīng)該注意處理好人與自然的關(guān)系。在人類發(fā)展過(guò)程中，人和洪水的關(guān)系也隨之發(fā)展。在這個(gè)階段里，人與水的關(guān)系以人主動(dòng)適應(yīng)水或自覺(jué)地服從自然為主要特征，也可以稱之為人類被動(dòng)適應(yīng)自然的階段其間長(zhǎng)達(dá)幾十萬(wàn)年。第二階段是以建設(shè)工程來(lái)改造河川，調(diào)蓄洪水，制止洪水為害的傳統(tǒng)治水階段。以中國(guó)的情況而言。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期自然科學(xué)有了很大的進(jìn)步，人們利用和改造自然的能力有所提高，對(duì)治水防災(zāi)也有了新的認(rèn)識(shí)，其中荀子是代表人物之一。荀子旗幟鮮明地反對(duì)迷信天命鬼神，一針見(jiàn)血地揭穿用雩禮祭祀求雨的虛偽，直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸蚌Ф?，何也？無(wú)何也，猶不雩而雨也?！币簿褪钦f(shuō)，舉行雩禮祭祀而得雨是什么道理？沒(méi)什么道理，就像不祭祀也同樣會(huì)下雨一樣。既然求雨無(wú)益，為什么還要行此大禮呢？他解釋說(shuō)，統(tǒng)治者熱衷求雨是將過(guò)失強(qiáng)加給超自然的天神，以欺騙老百姓和掩蓋自己的過(guò)失。他進(jìn)一步從理論上闡述人與自然的相互關(guān)系。在著名的天論中，他說(shuō)，天上的日月星辰、風(fēng)雨雷電，和地上的江河萬(wàn)物都是客觀的存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；人們不能禁止它們出現(xiàn)，也不能讓它們按人的意愿消失。最后，荀子歸納出“制天命而用之”的著名唯物主義命題。主張發(fā)揮人的主觀努力去控制和利用自然。在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平較低、人們普遍對(duì)大自然懷有敬畏之情的時(shí)候，荀子的認(rèn)識(shí)是難能可貴的。這一時(shí)期堤防成為防洪的主要技術(shù)手段，人類和洪水的關(guān)系進(jìn)了一步，可以“水來(lái)土掩”，限制水的泛濫。但是，在人們控制洪水手段提高以后，新的問(wèn)題又產(chǎn)生了。例如，黃河下游在戰(zhàn)國(guó)年間修成了兩岸連貫的防洪大堤，改善了黃河泛濫橫流的局面。但只經(jīng)過(guò)了一二百年，黃河兩岸堤防因圍墾逐步縮窄，河床又顯著淤積抬升，自漢武帝開(kāi)始，黃河重又頻繁決溢，成為朝野關(guān)心的國(guó)家大事。大臣們陸續(xù)提出許多治黃方案，大約在公元前6年，賈讓提出了著名的治河三策。這是流傳下來(lái)的最早的黃河防洪減災(zāi)的規(guī)劃方案，并以其停止人類侵奪必要的滯蓄洪水的空間以減輕水災(zāi)的主張獨(dú)樹(shù)一幟，對(duì)后世有重要影響。賈讓治河三策中開(kāi)篇的第一句話是“古者立國(guó)居民，疆理土地，必遺川澤之分，度水勢(shì)所不及”意思是治河必須適合洪水的客觀規(guī)律，留足泄洪斷面。人們的生產(chǎn)和生活也應(yīng)避讓洪水，在滿足泄洪以外的地方（“度水勢(shì)所不及”）去進(jìn)行，而不能過(guò)分地侵占河灘，壓迫洪水?！氨剡z川澤之分，度水勢(shì)所不及”，是他從黃河治理的歷史經(jīng)驗(yàn)中得出的結(jié)論。近代發(fā)明了混凝土，人們可以修建高壩大庫(kù)滯蓄洪水，調(diào)節(jié)河流天然徑流。在自然面前，人們又取得了多一些的主動(dòng)。但是，有了許多新手段、新技術(shù)以后，人們是否就可以對(duì)洪水戰(zhàn)而勝之，達(dá)到自由的境界呢？這曾經(jīng)是一段時(shí)間的理想。但不曾想到澇洪問(wèn)題是如此復(fù)雜，一個(gè)時(shí)期萌生的“人定勝天”的理想，卻未能如愿以償。這一階段是以改造自然的能力提高和無(wú)度地向自然索取為主要特征；第三階段，以“人與自然相和諧”為主要特征的現(xiàn)代治水階段。當(dāng)主要依靠工程技術(shù)措施治水出現(xiàn)困境時(shí)，迫使人們轉(zhuǎn)換思路，開(kāi)始思考其中的原因和解決途徑。在美國(guó)，1928年首先由社會(huì)學(xué)家提出社會(huì)發(fā)展存在導(dǎo)致災(zāi)害增長(zhǎng)的因素，進(jìn)而在工程界人們重又認(rèn)識(shí)到，人類與水的關(guān)系應(yīng)該是既要改造和利用，又要主動(dòng)適應(yīng)和保護(hù)，由自然的主人，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀坏呐笥押捅Ｗo(hù)者。這一過(guò)程開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)下半葉?！跋嗪椭C”不是主張一味向洪水退讓，而是強(qiáng)調(diào)科學(xué)地規(guī)劃國(guó)土開(kāi)發(fā)。例如，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改進(jìn)種植制度等，使之與洪水規(guī)律相適應(yīng)。講和諧也不是降低工程技術(shù)措施的作用，而是更有利于保持和發(fā)揮治水工程的功能。由此可見(jiàn)，“人與自然和諧”不是抽象的哲學(xué)概念，而是現(xiàn)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展之路。從六七十年代開(kāi)始，美國(guó)率先實(shí)行工程與非工程相結(jié)合的減災(zāi)途徑，并逐步為各國(guó)所接受。這一新的理念的核心就是將一味追求戰(zhàn)勝洪水，與自然抗衡，轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂婆c適應(yīng)相結(jié)合，主張由社會(huì)承擔(dān)適度的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從而由單純依靠工程技術(shù)防洪，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀慌c社會(huì)綜合措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)。首先由我們?cè)?991年提出的“災(zāi)害雙重屬性”的科學(xué)概念是其中的重要建樹(shù)。這一轉(zhuǎn)變還突出地表明，新階段的治水方略將實(shí)現(xiàn)由戰(zhàn)勝洪水到設(shè)法減輕水災(zāi)損失的目的性的轉(zhuǎn)移。二、傳統(tǒng)治水