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文檔簡介
水利工程論文-世紀初期中國農村水利發(fā)展綱要摘要:張岳教授,參加小浪底、南水北調等大型水利工程的論證,主持三峽工程論證移民專家組的工作。公開發(fā)表專著論文八十余篇。被河海大學、中國農業(yè)大學及所屬水利和土木工程學院聘為兼職教授。獲得國家級研究成果獎勵證書,部級獎勵證書和國務院頒發(fā)的享受政府特殊津貼證書。關鍵詞:中國農村水利發(fā)展水利是農業(yè)的命脈,農村水利是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎設施,在改善農業(yè)生產條件、保障農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長,提高農民生活水平、保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加強農村水利基礎設施建設,直接關系到水資源的可持續(xù)利用,直接關系到糧食生產的安全,直接關系到農業(yè)乃至整個國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展,直接關系到國內與國際環(huán)境的安定。目前農村水利基礎設施,數(shù)量不少,但標準偏低,基礎脆弱。長期以來,“先天不足,后天失調,渾身是病,難以為繼”的局面,雖然是歷史形成的,但這種狀況再不改變,不僅不能適應和滿足農業(yè)和國民經濟社會發(fā)展的要求,而且已成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素的一個重要組成部分。為實現(xiàn)世紀我國第三步宏偉戰(zhàn)略目標,目前國家正在制定世紀初期的中長期規(guī)劃,水利部已經報送了全國水利發(fā)展“十五”計劃和到年規(guī)劃思路的報告。遵照黨中央、國務院對農村水利的一系列重要指示,根據(jù)國家計委和水利部黨組對編制世紀初中長期規(guī)劃的要求,編制了世紀初期中國農村水利發(fā)展綱要,這是水利中長期規(guī)劃的一個重要組成部分。現(xiàn)提交全國農村水利工作會議討論,通過審議修改,報水利部黨組批準后,作為世紀初期農村水利發(fā)展的一個指導性文件。一、現(xiàn)狀和問題農村水利建設現(xiàn)狀半個世紀以來,我國農村水利從年代、年代到年代經歷了三個發(fā)展階段,上了三個臺階,取得了顯著成就。特別是改革開放以來,國家加大了農村水利的投入,加快了農村水利建設的步伐,成效尤為顯著。年的艱苦創(chuàng)業(yè),為新中國農業(yè)和國民經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:()初步建立了比較完善的農田灌排體系。全國已建成一大批農田灌排工程,到年,全國有效灌溉面積從億畝發(fā)展到億畝;打機井萬眼,井灌面積億畝,排灌機械保有近萬;治理易澇耕地億畝,鹽堿耕地萬畝,漬害田多萬畝;全國旱澇保收面積達到億畝左右。農業(yè)年供水量由億增加到億。()全國累計修建農村各類飲水工程萬處,解決了干旱缺水地區(qū)億多人,億頭牲畜的飲水困難。改善了群眾生產生活條件。在人口稠密地區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程萬處,日供水能力達到萬,受益人口達到億人,受益企業(yè)萬個,有力地促進了小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。()建成了一批牧區(qū)水利基礎設施。在個牧業(yè)縣(旗)中,建成牧區(qū)水利工程萬多處,共開辟無水草場萬,改善供水不足草場萬,發(fā)展飼草料地灌溉面積萬畝,天然草場灌溉面積萬畝,天然草場排水面積萬畝,為牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。()農村水利技術水平有了明顯提高。包括農田水利綜合治理技術,機電灌排工程技術,漬害鹽堿低產田治理技術和地下水開發(fā)利用技術等。尤其是農業(yè)節(jié)水灌溉技術的普遍推廣,使近年來全國農田灌溉面積在灌溉總用水量維持不變的情況下凈增了約萬畝,標志著全國農業(yè)灌溉開始由外延為主轉變?yōu)橐詢群瓰橹?。()初步建立了農村水利服務體系。全國共有全民或集體性質的農村水利服務組織萬個,擁有人員萬人。其中行政管理機構萬個,從業(yè)人員萬人;專業(yè)技術服務組織(含水土保持、小水電)萬個,從業(yè)人員萬人;此外還有大量的群眾性服務機構和組織。()初步形成了多元化的農村水利工程投資、建設與管理格局。全國萬處小型農村水利工程已有萬處進行了產權制度改革;大中型灌區(qū)管理體制與運行機制的改革試點工作正在逐步展開;農業(yè)用水水費改革工作已取得了明顯進展。()改善了農業(yè)生產條件,促進了農村經濟發(fā)展。大規(guī)模的農村水利建設增強了農業(yè)抗御水旱災害的能力,提高了農業(yè)單產和復種指數(shù),促進了農業(yè)種植結構的調整,繁榮了農村經濟。西北、華北許多旱澇堿重災區(qū),經過多年治理,已變成了“米糧倉”。全國灌溉面積不到耕地的,而糧食產量卻占到,棉花和蔬菜分別占到和。農村水利事業(yè)為我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展打下了堅實的基礎,促進了農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長,解決了全國人民“吃飯”這一頭等大事。此外,農村水利的發(fā)展為農業(yè)生產結構的調整創(chuàng)造了條件,推動了畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,對于農民增加收入、脫貧致富和保持社會穩(wěn)定,起到無可置疑的重要作用。中國糧食綜合生產能力達到億,并以占世界的耕地養(yǎng)活占世界的人口,農村水利建設作出了不可磨滅的貢獻。面臨的主要問題目前農村水利的發(fā)展仍面臨著許多困難與問題,與世紀農業(yè)和國民經濟發(fā)展很不適應。從長遠和整體的角度看,世紀農村水利發(fā)展面臨著人口增長、經濟持續(xù)穩(wěn)定增長、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和城市化水平的提高,農業(yè)結構的調整和糧食生產格局的變化,社會主義市場經濟體制的建立,人民生活質量的提高,中西部發(fā)展步伐的加快等等一連串的挑戰(zhàn),進入世紀,我國農村水利建設的任務將是十分艱巨的。從農村水利現(xiàn)狀分析來看,主要有以下幾方面的問題:()農村水利總體狀況不適應農業(yè)和國民經濟發(fā)展的需要。目前的灌溉水平還遠達不到旱澇保收的要求,一半以上的耕地“靠天吃飯”,干旱缺水嚴重制約著農業(yè)生產力水平的進一步提高。據(jù)統(tǒng)計,世紀年代以來,全國平均每年因旱受災耕地面積近億畝,比年代增長倍。目前農業(yè)灌溉缺水量達億左右。正常年份和較旱年份,糧食減產在億,但遇到嚴重干旱年份糧食減產曾高達近億,如年因旱糧食減產億,對糧食生產造成的損失是新中國成立以來最嚴重的年份。()現(xiàn)有灌排設施標準偏低、配套不全、且老化失修,威脅到農業(yè)的穩(wěn)定。我國現(xiàn)有灌溉工程大部分是、和年代修建的,當年設計標準較低,配套不全,大部分渠道為土渠,沒有襯砌,滲漏嚴重;許多灌區(qū)只修建了渠首、干渠和支渠,支渠以下的斗、農、毛渠和相應的建筑物都修建不全,有的配套率不到;這些設施不僅沒有能充分發(fā)揮效益,而且經過三四十年的運行,已達到或超過了使用年限,大部分工程將逐步進入老化期。由于先天不足(質量不好,配套不全),后天失調(維修管理跟不上),普遍老化破損嚴重,效益衰減,直接威脅到農業(yè)生產的穩(wěn)定。()水土資源不匹配,新增灌溉面積難度大。我國水資源總量的集中分布在長江及其以南地區(qū),而該地區(qū)耕地面積僅占全國的,人口占全國的;長江以北廣大地區(qū),人口占全國,耕地占全國的,而水資源量僅占全國的。隨著人口增長和社會經濟的發(fā)展,北方水資源短缺問題,將使灌溉水源更加緊張,嚴重制約北方地區(qū)灌溉面積的發(fā)展。其次,經過近半個世紀的開發(fā),水源、地形等條件好的耕地絕大部分已發(fā)展為灌溉面積,受水土資源的制約,今后新建、擴建灌溉面積投資更大、難度更高。()灌溉水源只能在總量控制下求發(fā)展。我國目前農業(yè)用水總量約億,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快,總用水需求量將繼續(xù)增長,據(jù)專家們預測,到世紀中葉,全國總供水量將達到億,新增供水能力主要滿足工業(yè)和城市用水需求,農業(yè)用水不可能大幅度增長,農業(yè)用水只能在億的總量控制下求發(fā)展,因此,未來年農業(yè)灌溉必須走內涵發(fā)展的道路,開源與節(jié)流,主要靠節(jié)流,建立節(jié)水型農業(yè)勢在必行。()灌溉技術落后,節(jié)水灌溉技術的推廣力度不夠。我國灌區(qū)灌溉渠道的襯砌率只有,渠道跑、冒、漏水現(xiàn)象十分普遍。在灌水方式上,大多采用傳統(tǒng)的地面灌溉,
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