教材-安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn).ppt

番禺/惠州天然氣開發(fā)項(xiàng)目組 駐現(xiàn)場代表的HSE培訓(xùn)教材,中華人民共和國主要的安全法律法規(guī),安全生產(chǎn)法 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 道路交通安全法 職業(yè)病防治法 違反上述法律規(guī)定可導(dǎo)致項(xiàng)目組管理層入獄。,吊機(jī)在軟地面上作業(yè)翻車,機(jī)器開挖時，柴油管線爆炸,重慶開縣井噴事故案例,重慶開縣井噴事故案例,“12 .23”事故責(zé)任人受審,安全生產(chǎn)法宣講提綱 一、安全生產(chǎn)法立法簡要經(jīng)過 二、安全生產(chǎn)法立法社會背景及立法意義 三、安全生產(chǎn)法的基本法律制 四、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容,一、安全生產(chǎn)法立法簡要經(jīng)過,安全生產(chǎn)法立法經(jīng)過長期而曲折的過程，大體分這三個階段。 1、勞動保護(hù)法階段 1981年，原國家勞動總局牽頭組織12個部門起草勞動保護(hù)法，1983年3月勞動保護(hù)法草案交原勞動人事部，勞動人事部組織有關(guān)專家進(jìn)行了多次修改、討論，于1987年5月將勞動保護(hù)法上報(bào)國務(wù)院。勞動保護(hù)法作為勞動法的分支，出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)勞動者在勞動過程中的安全和健康。國務(wù)院在討論修改過程中，認(rèn)為我國還沒有一部綜合性的勞動保護(hù)法律，為解急需，應(yīng)先制定行政法規(guī)，為此勞動保護(hù)法修改為勞動保護(hù)條例。,一、安全生產(chǎn)法立法簡要經(jīng)過,2、勞動安全衛(wèi)生法階段 隨著改革開放進(jìn)一步深入，安全管理同國際交流增多了，為了與國際慣例接軌，新成立的勞動部將原勞動保護(hù)局更名為職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局，勞動保護(hù)條例在修改過程中，又更名為勞動安全衛(wèi)生條例，條例正當(dāng)國務(wù)院法制局做大量協(xié)調(diào)工作，并得到各部門的認(rèn)同。1994年，我國特大事故頻繁發(fā)生，不到一個月時間相繼發(fā)生1115吉林博物館火災(zāi)、11 27遼寧阜心藝苑歌舞廳火災(zāi)；12 8克拉瑪依友誼館火災(zāi)等幾起特大惡性事故，國內(nèi)外的影響極大。各方的呼吁下，原勞動部起草了安全生產(chǎn)法草案，衛(wèi)生部起草了職業(yè)病防治條例，這將相關(guān)三部法規(guī)同時在國務(wù)院法制局進(jìn)行審議。1996年在國務(wù)院原法制局協(xié)調(diào)下將這三個法規(guī)草案合并為勞動安全衛(wèi)生法草案。,一、安全生產(chǎn)法立法簡要經(jīng)過,3、安全生產(chǎn)法階段 1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合管理工作，職業(yè)衛(wèi)生管理工作劃入衛(wèi)生部。為此勞動安全衛(wèi)生法分為職業(yè)病防治法和職業(yè)安全法。 職業(yè)安全法于1999年12月報(bào)國務(wù)院法制辦審查。2000年底國務(wù)院法制辦將職業(yè)安全法更名為安全生產(chǎn)法，并組織國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位進(jìn)行討論修改，經(jīng)20多次反復(fù)推敲修改，才形成安全生產(chǎn)法（草案），提交國務(wù)院常委會議審查，終于在2002年6月29日九屆全國人大常委第28次會議，投票獲得通過，并由江澤民主席發(fā)布第七十號令公布自2002年11月1日起施行。,二、安全生產(chǎn)法立法背景及意義,1、立法背景 1）各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生。 2）企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松弛，管理不嚴(yán)。 非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴(yán)格的具體的法律規(guī)范。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱。 安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。 4）地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實(shí)。 5）現(xiàn)有安全生產(chǎn)的法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要。,二、安全生產(chǎn)法立法背景及意義,2、立法意義 1）安全生產(chǎn)法的實(shí)施有利于各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 2）有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法行政。 3）有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。 4）有利于提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)。 5）有利于制裁各種安全生產(chǎn)違法行為。,三、安全生產(chǎn)法的基本法律制度,安全生產(chǎn)法確立了對各行各業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的七項(xiàng)基本法律制度： 1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督管理人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件論證和安全評價(jià)、建設(shè)工程“三同時”、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、社會工傷保險(xiǎn)等。,三、安全生產(chǎn)法的基本法律制度,3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度 主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。 4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度 主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 5、安全中介服務(wù)制度 主要包括從事安全評價(jià)、評估、檢測、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任。,三、安全生產(chǎn)法的基本法律制度,6、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 主要包括安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式，追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任。 7、事故應(yīng)急救援和處理制度 主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等。,四、安全生產(chǎn)法,安全生產(chǎn)法共有7章97條。第一章是“總則”；第二章是“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”；第三章是“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”；第四章是“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”；第五章是“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理”；第六章是“法律責(zé)任”；第七章是“附則”。 學(xué)習(xí)和貫徹安全生產(chǎn)法除了要了解掌握上一節(jié)講的七項(xiàng)基本法律制度外，要重點(diǎn)掌握以下內(nèi)容：,四、安全生產(chǎn)法立法宗旨,1）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法建立安全生產(chǎn)管理制度。 2）明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，依法保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障人民群眾的人身安全和健康。 3）明確各級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少和防止生產(chǎn)安全事故。 4）規(guī)范從事安全評價(jià)、咨詢、檢測、檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會輿論媒體監(jiān)督。 5）依法建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化責(zé)任追究。,四、安全生產(chǎn)法法律地位,安全生產(chǎn)法是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中占有極其重要的地位。它是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類和生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，各級人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。 有關(guān)安全生產(chǎn)法適用范圍。第二條有規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！边@就是確定了安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)工作方面基本法的地位，也明確了與其他相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系，即通用的基本制度普遍適用，專項(xiàng)的依照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，是一種互補(bǔ)的關(guān)系。,四、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任,1）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的涵義 主要負(fù)責(zé)人的形式很多，如何正確理解安全生產(chǎn)法中主要負(fù)責(zé)人的涵義，只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)，以及本單位的實(shí)際情況來具體確定主要負(fù)責(zé)人。一般而言，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的這個人，就是主要負(fù)責(zé)人。 2）主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，具體履行如下職責(zé)： 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；,四、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任,組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。,安全生產(chǎn)法,第三條 安全第一，預(yù)防為主 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)任 第十三條 國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本發(fā)和有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。,安全生產(chǎn)法（續(xù)）,第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （）建立，健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （四）督促，檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （五）組織制定并實(shí)施本單位的事故應(yīng)急預(yù)案 （六）及時，如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安去時故。,安全生產(chǎn)法（續(xù)）,第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督，教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴，使用。,安全生產(chǎn)法（續(xù)）,第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)得單位或者個人；建設(shè)工程實(shí)行施工總包的，由總包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。,安全生產(chǎn)法（續(xù)）,第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 第四十六條 從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 第四十七條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。,安全生產(chǎn)法（續(xù)）,第四十九條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。 第五十條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高