中國對外貿易概論浙江工商大學王國安第4章.ppt

1,第四章 對外貿易宏觀管理體制改革,2,本章要點,學習目的： 了解開放前中國對外貿易體制特點及歷史性作用，把握開放以來對外貿易體制改革的路徑與成效，掌握入世后對外貿易體制改革的成果與方向。,重點提示： 1.對外貿易體制 改革的機理 2.對外貿易體制 的改革舉措 3.加入WTO后對 外貿易體制改 革的方向,3,何謂“對外貿易宏觀管理體制”, 對外貿易的組織形式、機構設置、管理權限、經營分工和利益分配等方面的制度,性質,定義, 屬于上層建筑的范疇,4, 當前我國對外貿易宏觀管理機構,直接管理機構,間接管理機構,國家發(fā)展與改革委員會 商務部 海關總署 中國國際商會 中國進出口商品檢驗局 政府駐外商務機構,國家工商行政管理部門 國家稅務管理部門 國家外匯管理部門 國家進出口銀行,5,1 改革開放前對外貿易宏觀管理體制,一、特征 （1）單一公有制 （2）實行對外貿易統(tǒng)制 （3）統(tǒng)負盈虧的財務管理 （4）實行貿易保護 原因：a)生產力水平極低 b)與計劃經濟體制的內在統(tǒng)一性,6,二、評價 1、優(yōu)點：集中調度資源；統(tǒng)一安排進口；集中統(tǒng)一對外。 2、弊端： （1）獨家壟斷，產銷脫節(jié)； （2）高度集中，統(tǒng)得過死； （3）統(tǒng)包盈虧，缺乏激勵。 因此，隨著對外開放政策的推行，原有的外貿體制必須改革！,7,改革開放以前中國的進出口總額,2009年，中國外貿進出口額超過2.2萬億美元。,單位：億元人民幣,8,2 改革開放與對外貿易體制改革,1978年12月中共十一屆三中全會，決定將工作重心轉到發(fā)展經濟，并實行經濟體制改革。 經濟體制改革的目標決定了對外貿易體制改革的方向、目標、基本原則和內容。 對外貿易體制改革是經濟體制改革的一部分，對外貿易體制改革必須置于經濟體制改革的總體框架下。,9, 對外貿易體制改革的機理,改 革 的 動 力,經濟體制改革,對外開放,對外貿易體制改革是二者的交匯點,10,由“鮮蘑菇”事件引發(fā)的思考,新華網柏林專電：1999年底，德國一家公司從中國購買的一批鮮蘑被困在深圳海關遲遲不能發(fā)貨，原因是官員們因慶祝澳門回歸都放假回家了。這家公司至今一提起此事還憤憤不平。 很多外國商人都認為，隨著中國飲食方式越來越被西方所接受，中國農產品的國際市場將會十分廣闊。然而目前，至少德國的農產品進口商都普遍認為，做中國生意困難不少。 做中國生意難，到底難在何處？綜合種種抱怨，無外乎質量、包裝和運輸這三大問題。 德國“鴻萬”公司曾從中國進口了一批水果，講明要當年鮮貨，供貨方亦滿口答應，但發(fā)貨前被德方查出是庫存冷凍品。由于市場急需，這批冷凍的水果還是被運到了德國，只能降價銷售。從此，“鴻萬”決定再不做這種生意了。 農產品質量不能只靠生產方保證，運輸、檢驗等環(huán)節(jié)同樣責任重大。中國出口到德國的商品經常出現(xiàn)受潮霉變問題，德方的檢驗結論是，中國海關在對貨物進行除菌薰蒸處理后，沒有等 貨柜冷卻即封箱，是溫差導致了柜內貨物返潮。 據了解，中方對這一結論尚有不同看法，但貨柜 內商品經常受潮的確是一個迫切需要解決的問題。,11,由“鮮蘑菇”事件引發(fā)的思考,德商對我農產品出口的包裝意見也較大。倫澤爾先生經營茶葉多年， 與中國不少茶葉公司打過交道，但始終沒有建立起固定的伙伴關系，原因 之一就是“茶葉包裝難滿足要求，印刷及制作工藝粗糙難看，很難體現(xiàn)出 茶文化高雅的品味”。此外，有的小包裝還存在開啟困難的問題。 許多農產品的銷售對產品的鮮活度要求較高，因而運輸時效性更顯重 要。多數外商對因天氣變化、自然災害等不可抗拒因素所引起的我方出口 商品不能按期交貨一般可以理解，唯一要求是盡早得到真實情況的通報， 以便能及時協(xié)調后續(xù)環(huán)節(jié)的安排。然而外商對于因工作效率低下、節(jié)假日 等造成的貨物運輸脫期則非常不滿。 這些問題的出現(xiàn)，很大一部分原因在于我國外貿從業(yè)人員素 質莨莠不齊，外貿運作體制有些方面尚不完善，少數企業(yè)只顧眼 前利益。一些德國商家明確地說，中國目前最缺的不是能夠贏得 國外市場的產品，而是能與國際接軌的外貿體制和相應的管理運 作方式。倫澤爾先生更是一針見血地指出，在經濟全球化的今 天，中國如不重視解決外貿工作中存在的問題，農產品出口的 道路將會被自己越堵越窄。,12,3 對外貿易體制改革的進程,13,十大外貿公司在我國進出口貿易中的比重(%),14,知識點一：外貿代理制,外貿代理制是指由外貿公司充當國內客戶和供貨部門的代理人，代理委托方簽訂進出口合同，收取一定的傭金或手續(xù)費的做法。,過去長期以來，我國外貿公司在出口方面一直是采取收購制，即由外貿公司用自有資金向國內供貨部門收購出口商品，然后由外貿公司以自己的名義自營出口，自負盈虧。弊端是，出口方與國外市場被外貿公司隔離開。 推行外貿代理制的主要好處在于：它有利于國內供貨部門了解國際市場對產品的要求，促使他們提高出口產品的質量；增強其競爭能力和出口創(chuàng)匯能力；增強國內生產供貨部門對履行出口合同的責任感，促使其改善經營管理，提高經濟效益；同時還可以減輕外貿公司在收購出口貨源方面的財務負擔，并使外貿公司的經營方式更加靈活多樣。對于工貿雙方都十分有利。,15,知識點二：出口退稅,是指在國際貿易中一個國家或者地區(qū)對已經報離關境的出口貨物，由稅務機關根據本國稅法的規(guī)定，將其在出口前生產和流通各環(huán)節(jié)已經繳納得國內增值稅或消費稅等間接稅稅款，退還給出口企業(yè)的一項稅收制度。 我國自1985年開始實施出口退稅政策。,如何評價出口退稅政策？,16,我國的鼓勵出口政策,出口創(chuàng)匯改革開放30年尤其是前20年，“出口創(chuàng)匯”一直是我國政府和社會上下一致的目標。似乎只要能出口，能獲取外匯就是好事。在這期間，很少有人考慮出口貿易過程中的效益問題。 出口退稅、低估人民幣匯率等均是為了鼓勵出口。 我國中央財政每年要拿出數千億人民幣退稅給出口企業(yè)。這對國家財政是一個極大的負擔。也造成了出口企業(yè)與非出口企業(yè)之間的不公平競爭。 有必要實施出口退稅嗎？中國出口商品是否需要退稅才有競爭力？,17,知識點三：外匯管理體制改革,在計劃經濟體制下，匯率只是記賬工具，不起調節(jié)對外貿易的作用。人民幣匯率長期處于高估狀態(tài)，保持在1.5元/美元左右，國家通過進口盈利來彌補出口虧損。 1981年1月1日，我國試行人民幣對美元的貿易內部結算價，2.8元人民幣兌換1美元，非貿易外匯仍按官方價1.5元人民幣兌換1美元，形成雙重匯率。貿易匯率的大幅貶值，是為了解決企業(yè)出口虧損問題。1985年，官方匯率調至貿易內部結算價水平，后者被取消。,18,知識點三：外匯管理體制改革,1985年，擴大了外匯留成比例，發(fā)展外匯調劑中心，由此形成雙軌制匯率。企業(yè)的出口收匯被分為兩部分：一部分必須按較低的官方匯率上繳國家，余下部分可按調劑市場匯率售出或根據市場供求信號進口盈利商品。 1994年1月1日，取消雙軌制匯率，實行官方匯率和市場匯率的并軌，形成單一的、有管理的浮動匯率制。 1996年7月1日起，取消外匯留成制度，實行結售匯制度，所有企業(yè)的外匯收入都必須結售給指定銀行，進口用匯則憑進口有效憑證用人民幣從銀行按當時匯率購買。,19,1979-2008年人民幣年均匯率,單位：人民幣/1美元,20,目前中美基本物價比較,21,討論：當前人民幣該不該升值？,匯率是如何決定的？ 人民幣是否被中國政府刻意低估？ 如果人民幣確實存在低估，誰是受益者，誰是受害者？ 人民幣升值對中國有什么影響？ 未來人民幣匯率的走向如何？,22,人民幣升值利弊分析,1、有利的一面： （1）可以以較少的費用進口較多的資源，克服資源對經濟發(fā)展的制約。 （2）對中國的資本來說，人民幣升值 有利于資本“走出去”。例如，1980年代后期日元大幅升值，導致日資大量的海外收購。 （3）對中國的居民來說，購買國外貨物、出境旅游、出國留學等，都將得到實惠。,23,2、不利的一面,（1）政府損失嚴重，包括信用損失。2.4萬億的外匯儲備都用人民幣支付過了的，其實是政府負債。人民幣升值1%，相當于政府虧了240億美元，也就是市場上等值人民幣過量，即通貨膨脹。 （2）部分壟斷國企受損。例如中石油，進口石油折算價格低了，國內油價只能跟著下調；海外投資回歸的錢兌成人民幣也減收了。 （3）出口加工企業(yè)短期受損。人民幣升值會導致出口萎縮且掙得的美元所能兌換到的人民幣數量下降，大量出口加工企業(yè)可能倒閉。 （4）出口相關部門從業(yè)人員受損，失業(yè)增加。,24,中國確有對外傾銷商品的事實,2009年美國對中國的輸美輪胎實施關稅懲罰。美國反傾銷調查時舉證的數據顯示：2008年中國出口美國輪胎4600萬條，總價值 17.88億美元，平均每條38.9美元；而輸美輪胎中小客車輪胎約占51%，其余為重卡車輪胎，區(qū)分開來的話那價格基本同上。即使混算，均價亦不過265元人民幣。中國人如今開車的也多了，誰都知道這個價格何等荒唐，查實你傾銷根本不費力氣。 為什么不把價格搞上去，讓中國的企業(yè)和工人多收入呢？大家壓價搶訂單，最終利益都被罰稅裝入美國政府腰包里去了。,25,人民幣升值的基礎恐已喪失,人民幣的競爭力基于龐大的貿易順差。 而龐大的貿易順差又是建立在低福利、低工資和高污染基礎上，即是在實施貿易管制基礎上實現(xiàn)的高貿易順差。 當國內持續(xù)的擴張性貨幣政策導致的高通貨膨脹增加了原材料成本、人力成本、辦公成本之后，維持過去高貿易順差的模式就會越來越艱難。此時，人民幣的競爭力基礎恐已喪失，也就是人民幣被高估了。,26,4 入世與對外貿易體制改革,2001年12月11日我國正式加入世界貿易組織。 在入世談判在15年里，以世界貿易組織的規(guī)則為參照，我國進行了一系列改革，包括降低關稅、放開物價、取消出口補貼、統(tǒng)一雙重匯率、公開貿易政策、開放國內市場等等。,27, 我國入世的主要承諾,1、對世貿組織成員提供非歧視待遇 2、統(tǒng)一實施貿易政策 3、保持貿易政策透明度 4、外貿經營權改革 5、降低關稅壁壘 6、削減非關稅措施 7、取消協(xié)議禁止的出口補貼 8、實施與貿易有關的投資措施協(xié)定 9、接受過渡性審議機制 10、接受特殊保障條款 11、反傾銷反補貼條款 12、開放服務貿易,28, 入世后我國外貿體制改革的方向,（一）轉變政府職能 建立統(tǒng)一市場與公平競爭機制 依法行政，加快法律法規(guī)的清理、修訂及新法的頒布 運用世貿組織爭端機制，爭取公平、寬松的國際環(huán)境,（二）繼續(xù)履行加入世貿組織所作的承諾 貨物貿易（減少外貿經營權限制、降低關稅、取消進口配額） 服務貿易（擴大開放，允許外資進入甚至控制我國的法律、廣告、郵政、電信、保險等服務業(yè)）,29,閱讀材料：外貿法規(guī)的“廢、改、立”,自從2001年12月-2003年12月，我國政府在外貿和外貿法規(guī)和法規(guī)方面開展了大規(guī)模的清理工作，并按照我國加入WTO的承諾，開展了大量的法律、法規(guī)和規(guī)章的修改和制定工作，共清理出文件1413份，其中外經貿法律6份，行政法規(guī)164部，部門規(guī)章887件，雙邊經貿協(xié)定191份，雙邊投資保護協(xié)定72份，避免雙重征稅協(xié)定93份。為了履行我國入世的有關承諾，將我國入世承諾和WTO規(guī)則規(guī)定的我國作為成員國應當享受的權利、承擔的義務轉化為國內法的需要。我國對1994年頒布的對外貿易法進行修改，并于2004年4月1日正式實施。對外貿易法的5部配套行政法規(guī)，包括反傾銷條例、反補貼條例保障措施條例、貨物進出口管理條例和技術進出口管理條例已經于2002年1月1日正式實施。另外，根據對外貿易法的相關規(guī)定，為保護人的生命健康和生態(tài)環(huán)境，我國政府還制定了農業(yè)轉基因生物安全管理條例。,30,復習思考題,1. 應如何評價改革開放前我國的外貿體制？ 2. 如何理解對外開放與對外貿易體制改革之間的關系？ 3. 入世前，我國在外貿體制上實行了哪些改革？ 4. 入世后我國外貿體制改革的方向是什么？,31,案例分析,近年來，在我國國有外貿企業(yè)改革相對滯后，大多數國有外貿企業(yè)資本結構仍基本是國有獨資從而難以適應日益激烈的國內外競爭的情況下，浙江省的杭州、寧波等市在國有外貿企業(yè)產權結構方面大膽改革。如寧波市在對中小外貿企業(yè)的股份制改革中允許全體職工持股比例可達5070，個人可持股比例不超過30，國家控股30，結果原先想跳槽的業(yè)務員大量回流，外貿企業(yè)效益明顯好轉。改制后的外貿員工主動壓縮辦公場所的面積，想盡辦法降本增效。一家外貿公司在改制半年內就能扭虧為盈，獲利400萬元。寧波市的外貿企業(yè)活力普遍被激發(fā)，企業(yè)管理加強，成本得以控制，支出費用減少，銷售收入增加，資產負債率下降。浙江省的一些省級外貿企業(yè)也在這方面進行著嘗試。如浙江省輕工業(yè)進出口公司早