突發(fā)環(huán)境事件信息報告.ppt

突發(fā)環(huán)境事件信息報告,四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊 楊芳英 2013年10月,提 綱,一、信息報告工作的主要內容、分類及報送方式 二、做好信息報告工作的重要意義 三、信息報告工作的法律依據及相關要求 四、如何做好信息報告工作 五、突發(fā)環(huán)境事件信息報告的幾個關鍵點 六、當前信息報告工作中存在的問題 七、下一步工作展望,一、信息報告工作的主要內容、分類及 報送方式,什么是突發(fā)環(huán)境事件：突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民生命財產安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應對的事件。 什么是突發(fā)環(huán)境事件信息報告：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,將事件基本情況、處置情況和下一步工作整理而寫成的書面報告形式的行政公文。各級領導通過報告了解突發(fā)環(huán)境事件的有關情況，并據此作出決策。,突發(fā)環(huán)境事件信息報告的特點 時效性：區(qū)別于一般的公文，信息報告反映的內容是正在進行中或剛完結的突發(fā)環(huán)境事件，必須嚴格按照突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法中的時限上報信息。 動態(tài)性：信息報告隨時反映突發(fā)環(huán)境事件處置的各個階段的工作。 規(guī)范性：信息報告一般行文較短，結構安排固定，怎樣分段有固定的要求。在文字表達方式上，以陳述性語言為主。,（一）主要內容,1、信息收集范圍。收集突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物、造成人財物的損害程度，危及周邊環(huán)境的可能范圍；采取應急處置的情況、效果；應急結束后的損害評估、責任的調查及人員處理等情況按事件等級和規(guī)定逐級及時進行上報。,2、信息搜索途經。通過電話、網絡、媒體、微博、微信、“12369”環(huán)保投訴熱線舉報等形式搜集突發(fā)環(huán)境事件信息，并進行調度處理。,3、信息統(tǒng)計。利用一定時間尺度內的突發(fā)環(huán)境事件相關信息，對其發(fā)生發(fā)展的特點和趨勢進行分析評估，為確定環(huán)境風險防范和環(huán)境應急管理的優(yōu)先領域提供政策建議。 4、信息通報。每季度、半年、全年，各級環(huán)保部門對轄區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行逐級統(tǒng)計分析，總結經驗教訓，及時通報。,突發(fā)環(huán)境事件信息報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告（終報）。 初報在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后首次上報； 續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報； 處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報，即終報。,（二）主要分類,初報 根據川環(huán)辦發(fā)【2013】47號要求，初報即報突發(fā)環(huán)境事件信息快報表 初報內容主要包括： 一是事件基本情況。時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、人員受害情況、環(huán)境敏感點受影響情況 （周邊人口集中區(qū)、是否涉及飲用水源）、事件發(fā)展趨勢。,初報 二是已采取的措施。領導批示情況、趕赴現場情況、采取處置措施情況、處置效果。 三是應急監(jiān)測情況。注意要明確采樣的具體時間、地點（必須繪制采樣點位圖）、適用標準。 四是下一步工作。包括采取的措施、需要上級環(huán)保部門支援的工作。,續(xù)報 續(xù)報內容主要包括：一是事件最新進展。人員、環(huán)境受影響最新情況、事件重大變化情況、采取應對措施的效果。二是監(jiān)測情況。三是需進一步采取的措施。 終報 終報內容主要包括：事件發(fā)生的原因、經過，處置情況，監(jiān)測結果，應對經驗，開展損害評估情況，發(fā)生事件應吸取的教訓，調查處理情況等。如損害評估和調查處理結果需要較長時間的（結束后另報），不影響對事件的終報。,（三）報送方式,采用傳真、網絡、郵寄和面呈等方式書面報告。情況緊急時，可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯系人及聯系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。 應當嚴格遵守信息報告時限，情況緊急通過電話報告的，要在1小時內補充書面報告，信息報告以書面報告為準,未補書面報告的視為遲報。,二、做好信息報告工作的重要意義,2011年至2013年9月，省廳調度和統(tǒng)計的突發(fā)環(huán)境事件共52起（其中安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件22起，交通運輸引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件14起，自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件11起，違法排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件5起）。每一起事件的發(fā)生都直接關系到群眾的人身、財產安全和公共利益安全。,（一）信息報告工作是科學有效處置突發(fā)環(huán)境事件的前提和基礎,準確、及時、全面的信息，可以為科學決策提供重要依據。,突發(fā)環(huán)境事件處理的原則“五個第一時間” 第一時間報告 第一時間趕赴現場 第一時間開展監(jiān)測 第一時間提出信息發(fā)布建議 第一時間組織開展調查 五個第一時間中，第一時間報告尤為重要。信息上報越及時、越準確，應急響應就越主動、越有效，就越有可能將突發(fā)環(huán)境事件帶來的損失降到最低。,（二）信息報告工作是維護社會穩(wěn)定的重要 條件,突發(fā)環(huán)境事件涉及公眾利益，影響面廣，不可預見性強。及時、準確、全面的信息報告，有利于快速有效地處置事件，有利于地方政府及時掌握并發(fā)布準確、全面的事件處置進展，從而有效主導信息發(fā)布、有效影響和引導輿論，避免因信息不暢引起的猜測和恐慌，維護社會穩(wěn)定。,（三）信息報告是做好預測預警工作的重要支撐,應急管理工作的最終目的是減少突發(fā)環(huán)境事件或不發(fā)生事件。 全過程管理是：事前預防（應急預案）、事中響應、事后管理。事前預防顯得尤為重要。突發(fā)環(huán)境事件信息統(tǒng)計分析，總結經驗教訓，找到規(guī)律和特點，采取有針對性的預防措施，預測預警，降低事件或避免事件發(fā)生。,三、信息報告工作的法律依據及相關要求,2007年8月30日，中華人民共和國突發(fā)事件應對法經第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。涉及信息報告的條款有： 第三十八條、第三十九條、第四十條、第六十三條分別對突發(fā)事件的信息報告工作作了明確的規(guī)定。,（一）中華人民共和國突發(fā)事件應對法,1、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案自2006年1月24 日起頒布實施。其中對突發(fā)環(huán)境事件的信息報送與處理、突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序、突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內容等信息報告工作作了明確規(guī)定（修訂預案正在報批過程中）。,（二）政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案,2013年6月18日省政府以川辦函2013115號頒布實施的四川省突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2013年修訂） ，也再次明確了突發(fā)環(huán)境事件報告級別和時限。,2、四川省突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2013年修訂）,2011年3月24日，突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（環(huán)境保護部令 第17號）經環(huán)境保護部部務會議審議通過，自2011年5月1日起施行。對突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作進行了規(guī)范，是當前關于突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作的最主要的規(guī)范性指導性文件。,（三）突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(這也是目前執(zhí)行的，國家考核我們的文件依據),四、如何做好信息報告工作,目前主要的信息收集渠道包括：地方環(huán)保部門報告、其他部門通報、其他地區(qū)通報、新聞媒體和網絡信息、群眾通過12369熱線舉報信息、企業(yè)報告。,（一）多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件相關信息,1、強化各級環(huán)保部門報告。 要嚴格落實突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（環(huán)境保護部令第17號）和環(huán)境保護部突發(fā)環(huán)境事件信息報告情況通報辦法（試行），加強督促指導，理順信息報告機制，提高認識，明確職責，專人負責，加強培訓，提高業(yè)務能力。及時、準確報告相關信息，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、謊報的情況。,2、加強部門聯動、實現信息互通共享。 突發(fā)環(huán)境事件具有系統(tǒng)性、綜合性的特點，除環(huán)保部門外，通常還涉及其他相關部門。根據部門職能，以及與突發(fā)環(huán)境事件的關系，通報信息種類有所不同。 一類是預警信息，主要涉及水利、氣象、地震等部門。,二類是事件信息，主要涉及公安、交通、水利、安全監(jiān)管等部門。生產安全事故和交通運輸事故是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的重要原因，二者次生突發(fā)環(huán)境事件數量約占總數的70%。我省地震、洪水等自然災害也是不可輕視的重要誘因。 目前，省廳已與省安監(jiān)局和省公安廳簽署了應急聯動協議，建立了應急聯動機制，并與交通、水利部門進行了積極溝通。,3、加強地區(qū)聯動和信息共享。 根據突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法，突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府環(huán)境保護主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。四川省環(huán)保廳已與甘肅、陜西、云南、重慶、貴州、青海、湖北等鄰省簽訂了環(huán)境應急聯動協議。,4、密切關注輿情動態(tài)。 要密切關注輿情動態(tài)，建立突發(fā)環(huán)境輿情收集處置機制，安排專人負責網絡信息搜索，及時調度、妥善應對。善用和發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，獲取突發(fā)環(huán)境事件相關信息，及時核實，按規(guī)定報告。,5、充分利用12369群眾舉報平臺，發(fā)揮公眾參與作用。 目前，全省各級環(huán)保部門12369環(huán)保熱線均以開通，要認真做好接警工作，嚴防突發(fā)環(huán)境事件特別是因環(huán)境糾紛引發(fā)的群體性事件發(fā)生。,6、落實企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件信息報告主體責任。 環(huán)境保護法第三十一條，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當地政府、環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。,國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見，明確提出“嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任”。國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃將“完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，落實企業(yè)主體責任”作為一條單列出，明確提出要“建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度”。 嚴格落實企業(yè)的信息報告責任，有助于進一步完善信息收集網絡體系，第一時間了解事件概況，更為快速有效地處置突發(fā)環(huán)境事件。,以“有事無事當有事對待，大事小事按大事處理”為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的基本原則。嚴格落實突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法，按規(guī)定及時準確報告特別重大、重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件，以及六類一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件和上級環(huán)保部門調度的突發(fā)環(huán)境事件。,（二）及時核實主動報告突發(fā)環(huán)境事件,1、準確全面反映事件進展情況。突發(fā)環(huán)境事件信息應當做到初報及時、續(xù)報準確、處理結果報告全面，報告要素完整、重點突出、表述準確、文字精煉。 2、科學開展應急監(jiān)測，用數據說話。根據應急預案和事件發(fā)展需要設置監(jiān)測點的位置和監(jiān)測頻次。應急監(jiān)測的布點方式不同于常規(guī)監(jiān)測。,（三）提高突發(fā)環(huán)境事件信息報告的有效性,環(huán)境應急監(jiān)測： 注意要明確采樣的具體時間、地點（必須繪制采樣點位圖）、標準，可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。應急監(jiān)測的目的是分析掌握污染趨勢和影響范圍。重點關注周邊環(huán)境敏感點影響情況。掌握事件周邊敏感點分布。準確預估事件發(fā)生對周邊環(huán)境敏感點的影響情況。 水污染事件：一要在事故點上游設對照點，確定背景值，判斷事件對環(huán)境造成的影響。二要在事故點開展監(jiān)測，以確定污染是否仍在繼續(xù)。三要以污染團為監(jiān)測重點。根據時間、水的流速等條件追蹤污染走向，加密監(jiān)測，分析污染前鋒和峰值，掌握污染趨勢發(fā)展情況。,如果污染涉及飲用水水源地，分析重點是污染團何時抵達及何時離開，并將情況及時報告當地政府和下游環(huán)保部門。 而是否停水及何時停水，應由當地政府決策確定。應急狀態(tài)是否終止，也應以監(jiān)測數據來判斷水質恢復正常為止（以上游對照點為背景值）。,事件處置完畢后及時總結，提交處理結果報告。每季度提交轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計分析報告。案例分析總結是做好信息預警的基礎，要通過剖析已經發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，充分發(fā)揮信息的借鑒作用，為處置類似事件提供參考。,（四）加強案例總結和統(tǒng)計分析,突發(fā)事件應對法第五十三條規(guī)定，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應按規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布事態(tài)發(fā)展和應急處置信息。 環(huán)保部門作為政府組成部門，應及時向本級政府提出突發(fā)環(huán)境信息發(fā)布的建議，由政府按照信息公開的有關規(guī)定進行審核、發(fā)布。,（五）加強信息發(fā)布和輿論引導,信息公開應當遵循發(fā)布是原則，不發(fā)布是特例；快報事實，慎報原因。 一要及時。 二要真實。,三要準確。 四要有效。,五、突發(fā)環(huán)境事件信息報告的幾個關鍵點,（一）初步認定，按事件級別報告，報告程序有不同 突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級。 核與輻射突發(fā)環(huán)境事件的信息報告按照核安全有關法律法規(guī)執(zhí)行。 報告涉及國家秘密的突發(fā)環(huán)境事件信息，應當遵守國家有關保密的規(guī)定。 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地設區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門在發(fā)現或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別做出初步認定。,四小時內向本級政府和 上一級環(huán)保部門報告,二小時內向本級政府、省級環(huán)保部門報告，同時上報環(huán)境保護部。省級環(huán)保部門接報后在一小時內報告環(huán)境保護部。,突發(fā)環(huán)境事件,報告程序示意圖,1、對初步認定為一般（IV級）或者較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當在四小時內向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護主管部門報告。,2、對初步認定為重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當在兩小時內向本級人民政府和省級人民政府環(huán)境保護主管部門報告，同時上報環(huán)境保護部。省級人民政府環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當進行核實并在一小時內報告環(huán)境保護部。 突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。,（二）六類特殊事件： 發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地設區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報： 1、對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的； 2、涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的； 3、涉及重金屬或者類金屬污染的； 4、有可能產生跨省或者跨國影響的； 5、因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的； 6、地方人民政府環(huán)境保護主管部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。,（三）上級先知 上級環(huán)保部門先于下級環(huán)保部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級核實并報告相應信息。下級環(huán)保部門應當依照本辦法的規(guī)定報告信息。,（四） 向上報告 向環(huán)境保護部報告突發(fā)環(huán)境事件有關信息的，應當報告總值班室（電話傳真，同時報告環(huán)境保護部環(huán)境應急指揮領導小組辦公室（電話傳真。向省環(huán)保廳報告突發(fā)環(huán)境事件有關信息的，工作時間報應急中心（電話028-80589136）；休息時間報省廳值班室（電話傳真，電子版報應急中心(電子郵箱:SCHJYJGL163.COM)。所有報告均需電話確認接收情況。,（五） 及時通報 突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府環(huán)境保護主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。接到通報的環(huán)境保護主管部門應當及時調查了解情況，并按照突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法的規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。,（六）情況核實 上級環(huán)保部門接到下級環(huán)保部門以電話形式報告的突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當如實、準確做好記錄，并要求下級環(huán)保部門及時報告書面信息。 對于情況不夠清楚、要素不全的突發(fā)環(huán)境事件信息，上級環(huán)保部門應當要求下級環(huán)保部門及時核實補充信息。 （七）建立檔案 縣級以上環(huán)保部門應當建立突發(fā)環(huán)境事件信息檔案，并按照有關規(guī)定向上一級環(huán)保部門報送本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的月度、季度、半年度和年度報告以及統(tǒng)計情況。上一級環(huán)保部門定期對報告及統(tǒng)計情況進行通報。,省上要求 各市（州）環(huán)保部門應于每季度末月25日前，對轄區(qū)內當季突發(fā)環(huán)境事件認真整理，匯總有關數據，梳理存在問題，分析形勢和趨勢，提出對策措施建議，形成書面報告按時上報。 （八）責任追究 在突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)環(huán)境事件信息的，給予通報批評；造成后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。,按照環(huán)境保護部突發(fā)環(huán)境事件信息報告情況通報辦法（試行）規(guī)定。環(huán)保部按季度通報全國突發(fā)環(huán)境事件信息報告情況，對各省突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作進行評估總結，通報遲報、遲報、謊報、瞞報、漏報的情況，對信息報告及時、準確，工作突出的予以表揚；對信息報告工作存在薄弱環(huán)節(jié)的提出改進意見，必要時進行重點督查。今天省上也將通報有關情況,（九）突發(fā)環(huán)境事件信息報告情況通報,六、當前信息報告工作中存在的問題,許多事件信息不是事發(fā)地環(huán)保部門主動報告的，而是上級環(huán)保部門通過其他途徑獲悉相關信息后，再調度了解的，有些甚至是多次催促后才上報的。有時甚至出現環(huán)保部應急辦電話調度省環(huán)保廳，省廳還沒收到地方上報信息的情況。,（一）不報,一是事件初報不及時。 二是事件進展續(xù)報不及時。一些事件在應急狀態(tài)結束多日后，相關環(huán)保部門才上報信息；個別突發(fā)環(huán)境事件的處置過程中，地方環(huán)保部門報告的事件進展情況甚至晚于新聞媒體，給事件應急應對工作造成了非常被動的局面，也是次生群體性事件的重大隱患。,（二）遲報,案 例,貴州銅仁萬泰錳業(yè)錳渣庫泄漏致跨省環(huán)境污染 2012年11月7日發(fā)生。涉及跨省界污染，威脅下游湖南省部分地區(qū)飲用水安全。 貴州省環(huán)保廳于11月7日趕赴現場并向省政府應急辦報告相關情況，但直至11月8日10:38才向環(huán)境保護部報告，屬遲報。,第一，不知道什么事件該報之一。通常來說，之所以出現不報、遲報、瞞報等情況，絕大部分是因為應急管理人員憑主觀經驗判斷，認為小事不用報，或者存在僥幸心理，認為多一事不如少一事，能不報就不報。,（三）不會報,不知道什么事件該報之二。認為是安全生產、交通事故或自然災害造成的，與環(huán)保部門無關，能不報就不報。,第二，不知道什么內容該報。部分報告情況描述不清楚、要素不全面。四無報告（無事件原因，無監(jiān)測數據，直接得出對環(huán)境無明顯影響的結論，無相應的標準和分析說明，無具體處置措施）。 第三，信息報告形式單一。各地上報的信息多以文字材料為主，缺少地圖、現場照片、應急監(jiān)測點位圖等重要的圖像信息，使上級無法準確的判斷事態(tài)發(fā)展，從而不能采取有效應急應對。,一是格式不規(guī)范。有的地方環(huán)保部門在正式上報的書面信息報告中沒有加蓋公章，無簽發(fā)人，無聯系人，無聯系方式。有的信息報告出現明顯的日期錯誤和錯漏字現象。 二是程序不規(guī)范。部分地方在電話報告后，未能及時補充書面報告，或是不報書面報告。此外，部分地方在傳真發(fā)送突發(fā)環(huán)境事件信息報告后，未同時致電確認是否接收到傳真件，造成信息報告的延誤。,（四）不規(guī)范,一是統(tǒng)計不全面。部分地方僅統(tǒng)計了較大或重大以上突發(fā)環(huán)境事件數量；部分地方上報的轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件數甚至小于省廳直接調度處理其轄區(qū)