農(nóng)林學(xué)類(lèi)論文-當(dāng)前糧食流通體制“三項(xiàng)政策”實(shí)行情況的調(diào)查和思考(二).doc_第1頁(yè)
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農(nóng)林學(xué)類(lèi)論文-當(dāng)前糧食流通體制“三項(xiàng)政策”實(shí)行情況的調(diào)查和思考(二)二、“三項(xiàng)政策”的效果評(píng)價(jià)下面讓我們分析一下“三項(xiàng)政策”是否能夠達(dá)到我們?cè)瓉?lái)預(yù)期的三個(gè)主要目標(biāo):提高農(nóng)民收入;國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售,自負(fù)盈虧,減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān);完善糧食價(jià)格形成機(jī)制,進(jìn)一步健全糧食市場(chǎng)體系。同時(shí)也考察該政策的實(shí)行對(duì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的影響。(一)農(nóng)民收入因?yàn)槟壳笆召?gòu)價(jià)分成定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià),要回答1998年的糧食政策對(duì)農(nóng)民收入的影響,必須分別對(duì)定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食進(jìn)行計(jì)算,即從比較定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)以及按定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)的數(shù)量來(lái)推算“三項(xiàng)政策”對(duì)農(nóng)民收入的影響。因?yàn)槎ㄙ?gòu)價(jià)、保護(hù)價(jià)以及定購(gòu)數(shù)量是一個(gè)確定數(shù),如何估計(jì)市場(chǎng)價(jià)和按保護(hù)價(jià)實(shí)際收購(gòu)糧食數(shù)量是決定農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素。在6月1日開(kāi)始實(shí)行“按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧”,不允許非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接收購(gòu)農(nóng)民余糧之后,“市場(chǎng)價(jià)格”好象從市場(chǎng)中消失了。其實(shí)不然,市場(chǎng)中那只“看不見(jiàn)的手”還在起作用。根據(jù)我們最近對(duì)10個(gè)省市的抽樣調(diào)查,市場(chǎng)價(jià)格在少數(shù)地方略低于或相當(dāng)于目前保護(hù)價(jià)水平,而在大多數(shù)地方卻高于政府決定的保護(hù)價(jià)。值得一提的是,如果允許私商自由進(jìn)入收購(gòu)農(nóng)民的余糧,根據(jù)農(nóng)業(yè)政策研究中心的CAPSiM模擬分析結(jié)果表明,稻谷、小麥和玉米的市場(chǎng)價(jià)格將比目前的保護(hù)價(jià)分別高出7%、5%和2.5%,目前不少?zèng)Q策者和一些學(xué)者認(rèn)為,私商進(jìn)入糧食收購(gòu)市場(chǎng)會(huì)降低市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格的判斷是值得爭(zhēng)論的。市場(chǎng)價(jià)格的水平是由市場(chǎng)的總供給和總需求決定的,它們之間平衡狀況決定了市場(chǎng)的價(jià)格水平,在這一價(jià)格水平下,若市場(chǎng)收購(gòu)者(或競(jìng)爭(zhēng)者)增加,或者說(shuō)買(mǎi)方增多,只會(huì)使市場(chǎng)價(jià)格提高而不會(huì)下降。所以從目前的“按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧”中農(nóng)民得不到政策干預(yù)的額外收入,即使不計(jì)算各地的“壓級(jí)壓價(jià)”,根據(jù)我們的測(cè)算,農(nóng)民從“保護(hù)價(jià)”收購(gòu)中得到的凈收入是負(fù)數(shù),負(fù)收入的幅度取決于按“保護(hù)價(jià)”收購(gòu)的數(shù)量,稻谷、小麥和玉米三種主要糧食合計(jì)由于保護(hù)價(jià)政策而減少的收入大約在20.7億元與24.8億元之間(表1)。表1.“三項(xiàng)政策”對(duì)農(nóng)民收入的影響略。在“三項(xiàng)政策”的影響下,實(shí)際上,私商糧販從農(nóng)民那里購(gòu)買(mǎi)的糧食所付的收購(gòu)價(jià)格雖然略高于“保護(hù)價(jià)”,但這些收購(gòu)價(jià)比在沒(méi)有執(zhí)行“三項(xiàng)政策”情況下的市場(chǎng)價(jià)要略低一些(稻谷3%,小麥2.5%,玉米1.5%),由于“三項(xiàng)政策”,農(nóng)民在賣(mài)給私商糧販糧食后的收入減少大約在15.6億元至17.7億元之間。農(nóng)民收入的提高實(shí)際上主要來(lái)自糧食定購(gòu)任務(wù)和定購(gòu)價(jià)大大高于市場(chǎng)價(jià)的結(jié)果。根據(jù)我們的測(cè)算,全國(guó)農(nóng)民由上交定購(gòu)任務(wù)所增加的收入大約為126億元。以上三項(xiàng)收入變化的合計(jì)大約為86-87億元,農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)還不到10元,只相當(dāng)于去年農(nóng)民收入的0.5%?。ǘ﹪?guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)虧損估算國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)包括兩方面的內(nèi)容,一是財(cái)政的直接補(bǔ)貼,二是銀行貸款利息補(bǔ)貼。由于很難做到“順價(jià)銷(xiāo)售”,許多地方在省內(nèi)不得不實(shí)行對(duì)口調(diào)撥的強(qiáng)制性財(cái)政補(bǔ)貼方法,即銷(xiāo)區(qū)從產(chǎn)區(qū)調(diào)進(jìn)糧食時(shí)必須給予財(cái)政上的補(bǔ)貼,比如在福建省,閩東從閩北調(diào)進(jìn)糧食每噸稻谷的財(cái)政補(bǔ)貼為200元。這種補(bǔ)貼水平在各地有差別,由于我們目前沒(méi)有全國(guó)各地省內(nèi)的各種對(duì)口調(diào)撥的詳細(xì)資料,假設(shè)全國(guó)平均對(duì)口調(diào)撥的財(cái)政補(bǔ)貼為150元/噸,同時(shí)假設(shè)對(duì)口調(diào)撥數(shù)量為2000萬(wàn)噸,這意味著地方財(cái)政1998年用于省內(nèi)的對(duì)口調(diào)撥財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額將達(dá)到300億元(2000萬(wàn)噸*150元/噸)。據(jù)我們對(duì)10個(gè)省的摸底調(diào)查,今年按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食由于受到種種壓力(倉(cāng)庫(kù)、資金和順價(jià)銷(xiāo)售等),數(shù)量不會(huì)大幅度超過(guò)去年按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的余糧數(shù)量。假設(shè)今年國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)糧食平均庫(kù)存為1.2億噸(實(shí)際數(shù)可能比這個(gè)數(shù)還大),由于不能實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷(xiāo)售,一年內(nèi)將要付出的利息105.80億元(1400元/噸*1.2億噸*6.31%,按商業(yè)利息計(jì)算)或96.8億元(按糧食收購(gòu)貸款5.76%利息計(jì)算)。若這些糧食平均庫(kù)存期為1.5年,糧食企業(yè)所付的總利息將達(dá)到144.8億元左右(96.8億元1.5),另加銀行貸款的利息補(bǔ)貼13.5億元。這樣國(guó)家和地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)總和為313.5億元(300億元+13.5億元)由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷(xiāo)售,國(guó)有糧食企業(yè)虧損包括兩方面的內(nèi)容:陳糧損失和價(jià)格逆差。陳糧價(jià)格平均每年下降40元/噸,由于陳糧而帶來(lái)的損失將達(dá)72億(40元/噸1。2億噸1.5年)。價(jià)格逆差額估計(jì)將達(dá)到276億元(230元/噸1.2億噸)。糧食企業(yè)總虧損額將達(dá)到348億元(276+72)。加上地方糧食調(diào)撥財(cái)政補(bǔ)貼300億元,銀行貸款利息補(bǔ)貼13.5億元,總共661.5億元。(三)糧食市場(chǎng)體系改革開(kāi)放以來(lái),尤其是1993年以來(lái),中國(guó)的糧食市場(chǎng)得到充分的發(fā)展,地區(qū)差價(jià)在逐漸縮小,市場(chǎng)的一體化程度得到不斷的提高,然而實(shí)行三項(xiàng)政策以來(lái),糧食的地區(qū)差價(jià)拉大了,這種差價(jià)拉大不但表現(xiàn)在產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)、沿海和內(nèi)地以及省際之間,而且在省內(nèi)各縣的糧食價(jià)格差異也在擴(kuò)大。這意味著由于地方本位利益,糧食貿(mào)易的地區(qū)封鎖在抬頭,建立全國(guó)一體化糧食市場(chǎng)目標(biāo)正在受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。以高價(jià)(定購(gòu)價(jià))收購(gòu)糧食、高價(jià)(順價(jià)銷(xiāo)售)銷(xiāo)出糧食實(shí)際上是與糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制背道而馳的。要完善糧食價(jià)格形成機(jī)制,必須依據(jù)價(jià)格規(guī)律辦事,對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼最好通過(guò)其它方式而不能通過(guò)壟斷一級(jí)市場(chǎng)提高收購(gòu)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)。日本能夠使國(guó)內(nèi)的大米價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格5-6倍,也是由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供需平衡決定的(通過(guò)限制進(jìn)口),而不是通過(guò)政府壟斷國(guó)內(nèi)收購(gòu)市場(chǎng)來(lái)達(dá)到的。(四)糧食產(chǎn)業(yè)化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)由于政策上、技術(shù)上和操作上的各種問(wèn)題很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),從某種意義上講是助長(zhǎng)了低效農(nóng)業(yè)、“低質(zhì)”(相對(duì)于優(yōu)質(zhì))農(nóng)業(yè)的發(fā)展。早秈稻的積壓就是一個(gè)很典型的例子。近年來(lái),各地通過(guò)摸索、總結(jié)并開(kāi)創(chuàng)了一系列優(yōu)質(zhì)高效的糧食產(chǎn)業(yè)化路子,一些地方在一定程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷(xiāo)一體化,如組建各種形式的股份制糧農(nóng)聯(lián)合體,連片生產(chǎn),形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),形成利益共同體,按產(chǎn)業(yè)化要求實(shí)行糧食生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍等。這種糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在許多地方有不斷發(fā)展和擴(kuò)散的趨勢(shì),然而,自從“三項(xiàng)政策”實(shí)行以來(lái),人們開(kāi)展擔(dān)憂實(shí)行壟斷收購(gòu)的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)能否承擔(dān)起這一重任。我們所到之處,從農(nóng)民那里,從國(guó)有糧食企業(yè)那里,更是從主管糧食生產(chǎn)和推廣糧食技術(shù)的農(nóng)業(yè)部門(mén)那里都得到了一致的回答:糧食產(chǎn)業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)。(五)就業(yè)問(wèn)題“三項(xiàng)政策”即使能按原來(lái)設(shè)計(jì)的方案貫徹實(shí)行,解決了國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的就業(yè)和虧損問(wèn)題,卻使全國(guó)更多的非國(guó)有糧食企業(yè),尤其是直接參與糧食收購(gòu)的私商糧販的就業(yè)問(wèn)題受到威脅。何況“三項(xiàng)政策”不但很難扭轉(zhuǎn)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的虧損問(wèn)題,而且由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷(xiāo)售,全國(guó)的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在過(guò)去的幾個(gè)月里普遍停發(fā)了工資,國(guó)有糧食加工企業(yè)沒(méi)有停產(chǎn)的職工也下崗了多半,原來(lái)已承包出去的國(guó)有糧油商店,不是轉(zhuǎn)向產(chǎn)品經(jīng)營(yíng),就是輪流“上崗”,因?yàn)橛杉Z食部門(mén)批發(fā)出來(lái)的糧食根本無(wú)法順價(jià)銷(xiāo)售。某縣的一位營(yíng)業(yè)員對(duì)我們說(shuō):“去年以前,縣城里一半以上糧食是從我們糧食部門(mén)設(shè)在城內(nèi)的10多個(gè)糧油門(mén)市部里銷(xiāo)出去的?,F(xiàn)在我們一天只能賣(mài)幾斤,市場(chǎng)全被個(gè)體戶占有了”。就在這個(gè)國(guó)有糧油商店的對(duì)面,是一個(gè)由個(gè)體戶開(kāi)的糧食零售店,店內(nèi)堆滿了糧食,見(jiàn)我們來(lái)調(diào)查,還沒(méi)等我們開(kāi)口,一位女老板模樣的人就上來(lái)搭話:“今年我們家糧食大豐收,這里賣(mài)的秈米全是自家生產(chǎn)的”。其實(shí)這個(gè)縣由于水災(zāi)早稻減產(chǎn)30%.(六)消費(fèi)者的影響高價(jià)收購(gòu)糧食,若完全能再實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售,在更高的價(jià)格下,消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力會(huì)降低,這又加劇了“賣(mài)糧難”的問(wèn)題以及國(guó)家儲(chǔ)備糧的增加。更為不幸的是,提高糧食價(jià)格會(huì)減少城市居民的可支配收入,而目前政府正在刺激城市居民消費(fèi)品的內(nèi)需。糧食價(jià)格的上漲也將對(duì)工薪收入者的生活增加壓力,尤其是那些領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金、剛下崗的國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工。(七)糧食貿(mào)易“順價(jià)銷(xiāo)售”也直接影響到糧食的進(jìn)出口貿(mào)易。糧食產(chǎn)區(qū)、糧食出口企業(yè)、中國(guó)糧油進(jìn)出公司及設(shè)在各地的分公司紛紛對(duì)現(xiàn)行“三項(xiàng)政策”可能對(duì)糧食出口造成的影響表示擔(dān)憂。國(guó)家已在政策上取消了糧食出口補(bǔ)貼,糧食進(jìn)口于1997年也實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅配額制。在目前國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的情況下(尤其是小麥和玉米),如何做到出口無(wú)補(bǔ)貼,在進(jìn)口關(guān)稅配額內(nèi)如何保持低關(guān)稅(0-4%),以及如何確定進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量,不但是與糧食進(jìn)出口相關(guān)的國(guó)內(nèi)所有企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題,而且也是國(guó)際社會(huì)近年來(lái)對(duì)中國(guó)表示關(guān)注的問(wèn)題之一。美國(guó)政界、商界及學(xué)者已多次提出為什么1997年中國(guó)國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格大大高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,在中國(guó)政府已經(jīng)宣布“取消糧食出口補(bǔ)貼”政策下,中國(guó)還能從東北出口大量的玉米?繼而產(chǎn)生了對(duì)中國(guó)政策的不信任感,使他們更認(rèn)為,在WTO談判中中國(guó)的國(guó)有貿(mào)易(StateTrading)問(wèn)題是不可忽視的。許多東歐國(guó)家加入WTO同時(shí)能繼續(xù)保持國(guó)有貿(mào)易的狀態(tài),中國(guó)的國(guó)有貿(mào)易問(wèn)題卻一直是中國(guó)加入WTO談判中有重大爭(zhēng)議的問(wèn)題之一,這同放開(kāi)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)不無(wú)相關(guān)。(八)國(guó)際社會(huì)的影響最近,美國(guó)、日本、澳大利亞、歐盟各國(guó)以及許多國(guó)際多邊組織和其它國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)目前實(shí)行的糧食流通體制改革表示了極大的關(guān)注。他們普遍認(rèn)為“三項(xiàng)政策”是改革的倒退,是回到了過(guò)去的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。世界銀行將在它即將公布的一份中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告中提出對(duì)中國(guó)目前“三項(xiàng)政策”改革的質(zhì)問(wèn)。一位美國(guó)教授呼吁中國(guó)政府必須充分相信國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)已得到相當(dāng)程度發(fā)展,市場(chǎng)能解決中國(guó)的糧食問(wèn)題,中國(guó)應(yīng)該向全世界宣布中國(guó)的糧食已走向市場(chǎng)化,讓更多的外國(guó)人,尤其是美國(guó)人了解中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)育情況,而不應(yīng)該重新壟斷糧食收購(gòu)市場(chǎng),否則必然使人們又感到中國(guó)回到過(guò)去的老路。三、政策和建議中國(guó)糧食流通體制改革刻不容緩,1995年至1997年三年創(chuàng)記錄的糧食產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備的大幅度增加以及糧價(jià)的下跌是為我國(guó)糧食流通體制改革提供了一次難得的歷史性機(jī)會(huì),政府今年年初開(kāi)始制定的“四分開(kāi)一完善”糧食流通體制改革的總原則是完全正確的、及時(shí)的。然而由于種種原因,政府把當(dāng)前深化改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“三項(xiàng)政策”。這種想利用一項(xiàng)改革方案解決多種相互沖突的目標(biāo)是難以奏效。由于篇幅關(guān)系,本報(bào)告不能就新形勢(shì)下穩(wěn)定市場(chǎng)的能力何在,中央目前確定的庫(kù)存水平能否穩(wěn)定物價(jià),中央政府是否能夠期望地方政府(省和縣兩級(jí))運(yùn)用緩沖庫(kù)存來(lái)穩(wěn)定物價(jià)以及“四分開(kāi)一完善”等政策性問(wèn)題逐一展開(kāi)討論。這里只對(duì)今后如何完善糧食流通體制改革的總體設(shè)想提出一些建議,包括長(zhǎng)期的政策和當(dāng)前的一些臨時(shí)應(yīng)急措施,供領(lǐng)導(dǎo)和決策者參考。最基本的想法是在日益商業(yè)化和市場(chǎng)化的環(huán)境中,我們需要一套新的體系來(lái)運(yùn)行糧食經(jīng)濟(jì),在這種新的體系里,政府的重要功能是作為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的公正裁判員,作為市場(chǎng)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)者、作為市場(chǎng)發(fā)育的支持者。(一)長(zhǎng)期政策第一、創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平競(jìng)爭(zhēng)必須體現(xiàn)在市場(chǎng)運(yùn)作中的每一個(gè)環(huán)節(jié),只在批發(fā)和零售市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),而在收購(gòu)市場(chǎng)上實(shí)行壟斷,“理論上”是可行的,實(shí)際操作有一定的難度,因?yàn)榭刂坪捅O(jiān)督成本非常高。只要有漏洞,只要有利可圖,不管是合理不合法,還是合法不合理,“尋租”這種經(jīng)濟(jì)行為是必然的結(jié)果。完善糧食流通體制,我們的觀念不能停留在如何培養(yǎng)國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域中起怎樣的主渠道作用,我們要解決的問(wèn)題應(yīng)該是如何建立一種新的糧食流通體制以培育高效的糧食運(yùn)行機(jī)制。它的主體可以是國(guó)有糧食企業(yè),也可以是非國(guó)有糧食企業(yè),讓他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去實(shí)現(xiàn)。從事糧食收購(gòu)的私商糧販?zhǔn)艿睫r(nóng)民的歡迎,甚至在目前不合法的情況下還能夠生存,說(shuō)明他們?cè)诩Z食市場(chǎng)中已占有一定的地位,有一定競(jìng)爭(zhēng)力,糧食市場(chǎng)是可以盈利的,開(kāi)放糧食市場(chǎng)不但能減輕政府的糧食財(cái)政負(fù)擔(dān),而且能夠促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革,提高市場(chǎng)運(yùn)行效益。國(guó)有糧食企業(yè)的虧損,有政策的原因,更有體制的原因。1996年以前,收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià),盈利的不多、虧損的也不小。不管是從糧食的專(zhuān)業(yè)人員、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)上看,還是從資金來(lái)源和貸款補(bǔ)貼上分析,若能實(shí)現(xiàn)“四分開(kāi)”國(guó)家應(yīng)該說(shuō)已給國(guó)有糧食企業(yè)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了非常優(yōu)惠的條件,國(guó)有糧食部門(mén)的300多萬(wàn)人不是多了還是少了的問(wèn)題,人員多、工資負(fù)擔(dān)重是經(jīng)常被引證的論據(jù),但實(shí)際上人工費(fèi)用占國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)糧食經(jīng)營(yíng)的總費(fèi)用不到四分之一。更值得一提的是在各級(jí)批發(fā)市場(chǎng),集市貿(mào)易市場(chǎng)有多少?lài)?guó)有企業(yè)同個(gè)體戶一起在那里擺攤位?走向市場(chǎng)需要有坐辦公室的決策者,更需要深入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者??傊?,體制、政策、觀念、“主渠道”的老大哥架子是問(wèn)題的所在。另一方面,大量的離退休干部確實(shí)給國(guó)有企業(yè)背上了沉重的負(fù)擔(dān),這是歷史遺留的問(wèn)題,在把國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng)之前,政府也應(yīng)該按照“新老帳”分開(kāi)原則,使其“輕裝上陣”。第二、建立新的獨(dú)立的、垂直運(yùn)行的中央糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)開(kāi)放之后,市場(chǎng)價(jià)格能否穩(wěn)定?這是我們改革中最關(guān)鍵的問(wèn)題。在這里,首先必須相信我國(guó)的糧食市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá),市場(chǎng)的一體化程度已達(dá)到相當(dāng)高的水平,如果建立獨(dú)立的、垂直(從上至下的)運(yùn)行的中央糧食儲(chǔ)備系統(tǒng),開(kāi)放糧食市場(chǎng)不會(huì)引起象1994-1995年那樣的大幅度糧價(jià)上漲的局面。同時(shí)必須明確地方糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)不可能在穩(wěn)定物價(jià)上起太大的作用,更不能期望靠建立龐大的、耗資巨大的地方糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)(省和縣)來(lái)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng),1

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