2016年養(yǎng)老院入住合同.doc

2016年養(yǎng)老院入住合同(一)：養(yǎng)老院養(yǎng)老公寓老人入住協(xié)議書長者入住協(xié)議書（絕密2016）入住協(xié)議書甲方名稱：淶水縣大福老年公寓地 址： 法定代表人：聯(lián)系電話： 乙方（住養(yǎng)長者）：姓 名 性 別 年 齡 身份證號 原工作單位： 丙方（近親屬/或乙方的原工作單位）：姓 名 性 別 年 齡 身份證號 現(xiàn)住所地與乙方關系 聯(lián)系電話 單位名稱 地 址 聯(lián)系人第一條 甲、乙、丙三方就乙方入住甲方養(yǎng)老一事，依據(jù)中華人民共和國老年人權益保障法、中華人民共和國合同法等相關法律規(guī)定、行業(yè)及地方規(guī)范，遵從和佑尊長園會員制/非會員制章程，本著誠信、公平、自愿的原則，經(jīng)過友好協(xié)商，就養(yǎng)老服務事宜簽訂本合同。第二條 本合同不約定有效期限，若無本合同終止情況或合同終止條款的出現(xiàn)，合同繼續(xù)履行。第三條 甲方的義務和權利1、提供“管家式”的生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等方面的服務。2、根據(jù)乙方入住時的體檢報告及日常生活自理能力，確定護理等級。并根據(jù)乙方入住期間上述變化，及時通知乙方和丙方更變護理等級，調(diào)整入住時的房間和床位。3、按照入住老人的身體狀況（自理、介助、介護）提供相應的餐飲服務，根據(jù)老人的需要或遵醫(yī)囑合理配餐，實行科學配餐以滿足老年人所需的營養(yǎng)均衡。第四條 乙方的權利和義務1、乙方擁有章程所規(guī)定的會員權利和會員義務（非會員參照非會員權利和義務）。2、應如實陳述近期的健康狀況、曾經(jīng)患有的疾病和目前用藥情況，不得隱瞞有關病史。3、有權依據(jù)養(yǎng)老護理等級、獲得甲方提供的相應服務。并按時向甲方交付各項規(guī)定的費用。4、入住期間應遵守甲方指定的各項規(guī)章制度，配合甲方的管理，應與同居的其他老人和睦相處。5、貴重物品不宜帶入院內(nèi)，可以由園區(qū)代為保管，如自行保管遺失自負。6、為保障乙方的生活安全，不得擅自帶入家用電器。若需自帶家用電器需提前向甲方申請。7、乙方和丙方的聯(lián)系方式如有變動（聯(lián)系人/或地址、電話）應立即告知甲方，如不及時告知而造成聯(lián)系中斷，并帶來的不便和問題，由乙方和丙方完全負責。8、乙方可以主動要求終止合同，但應當提前一個月以書面形式通知甲方第五條 丙方承諾老年人均有不同程度的心腦血管病，極易發(fā)生心肌梗塞、腦血管意外等老年性疾病。老年人均有不同適度的骨質(zhì)疏松，極易造成骨折。對上述情況如有發(fā)生，丙方能夠充分理解并承諾不以護理不當或醫(yī)療事故責難甲方。老年人均有不同程度的腦萎縮現(xiàn)象，使部分老年人產(chǎn)生思維障礙或喪失獨立行為能力，對此園區(qū)采取相應保護措施，丙方能夠充分理解并積極配合做好這些工作。當乙方出現(xiàn)緊急情況時，甲方可能來不及經(jīng)過監(jiān)護人的同意而直接進入居室實施緊急救助，若因此造成的損害，在符合緊急避險的條件前提下，甲方不負賠償責任。第七條 在履行本協(xié)議期間、如發(fā)生下列情況之一的，甲方有權解除協(xié)議：1、乙方和/或丙方隱瞞乙方的病史并且可能或者已經(jīng)產(chǎn)生不良后果的；2、乙方出現(xiàn)神經(jīng)障礙并且可能或者已經(jīng)危及自身或他人健康、財產(chǎn)安全的；3、乙方被發(fā)現(xiàn)患有需隔離治療的傳染病；4、乙方無法適應集體生活的；5、乙方和/或丙方無理拖欠費用超過（含）2個月的；6、乙方和/或丙方無視并嚴重違反甲方制定的規(guī)章制度并可能或已經(jīng)產(chǎn)生不良后果的；7、乙方連續(xù)請假/或擅自外出超過60天的；8、存在表明乙方不宜繼續(xù)在甲方入住的其他情況。第八條 出現(xiàn)下列情況之一，本合同即告終止1、乙方入住期間故去。2、出現(xiàn)其它表明本協(xié)議已經(jīng)無法繼續(xù)履行的事項。第九條 違約責任1、乙方和丙方如違反本協(xié)議約定，未按時付清服務費用，則應按銀行貸款利息支付違約金。無規(guī)定的每日按未繳納金額的千分之三收取。2、任何一方因違反本協(xié)議規(guī)定的其他義務，造成相對方或第三方人身或財產(chǎn)損失的，應承擔賠償責任。第十條 爭議解決協(xié)議各方如發(fā)生爭議，應本著互諒互讓的原則，通過協(xié)商解決，如解決不成，可向人民法院提訴訟。第十一條 費用明細：1、護理等級（入院時）【2016年養(yǎng)老院入住合同】2、床位費3、護理費（入院時）4、餐飲費：5、醫(yī)療費和治療費另行計算，不包含在以上費用內(nèi)。6、如在甲方院內(nèi)過世，由甲方負責遺體料理后，送至告別廳，并收取院內(nèi)后事處置費3000元。7、其他約定：如有約定詳見附件。2016年養(yǎng)老院入住合同(二)：2016養(yǎng)老院政策及實施方案2016年申辦養(yǎng)老院新政策及標準基本原則。深化體制改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類服務主體活力，創(chuàng)新服務供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務質(zhì)量和效率。堅持保障基本。以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務機構在居家養(yǎng)老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發(fā)展。完善市場機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。創(chuàng)辦養(yǎng)老院的申請條件及注意事項一、申辦條件1、申請籌辦社會福利服務機構：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣(市)區(qū)民政局審批，報市民政局備案。2、申請領取社會福利機構執(zhí)業(yè)證書：由受理民政部門進行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給社會福利機構執(zhí)業(yè)證書;不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。3、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。二、辦理程序第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)(市)縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理;第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章;第三步：市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳; 第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉交區(qū)(市)縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。三、補充說明：現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應該享有的優(yōu)惠政策.國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P.總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的!還需要說明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件軟件缺一不可!主要表現(xiàn)在以下方面：1)建筑設計規(guī)范。目前我國已有的大型養(yǎng)老機構一般都能按照建設部、民政部聯(lián)合頒布的老年人建筑設計規(guī)范進行設計和施工，較為科學合理的考慮了消防、通風、內(nèi)部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。2)醫(yī)療護理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機構具有規(guī)模優(yōu)勢，較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護理的服務水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。3)休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機構在規(guī)劃設計時，一般都會結合自有土地、空間的實際情況，建設一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關注的。養(yǎng)老機構配套功能完善的重點在兩個方面：(1)醫(yī)療護理服務的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機構要配套設立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎?顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機構而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢?一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養(yǎng)老機構收費相當時，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護理時，子女才會送老人入住養(yǎng)老機構。這就對養(yǎng)老機構的醫(yī)療護理提出了更高的要求，簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針;至少有25%的老年人需要進行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機構必須通過合作，或獨立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達到醫(yī)療護理功能上的配套和完善。(2)飲食的科學合理套配。養(yǎng)老機構的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進行設計和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學制定營養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。 這條道路好走嗎?不好走，很艱難。主要存在問題有如下方面：1、投入大，回收期長。既然養(yǎng)老機構產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營，那么投入產(chǎn)出情況如何?擺在我們面前的一個事實是，大家都認為養(yǎng)老行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，是有發(fā)展前途的，市場非常巨大，競爭格局尚未形成，總需求大于總供給?？蔀槭裁礇]有人愿意跨入這行業(yè)，特別是一些有實力的企業(yè)集團和個人不愿意投資呢?道理很簡單，因為投入大，回收期長，無利可圖。我們拿一個同等規(guī)模的養(yǎng)老院項目與房地產(chǎn)項目做一個比較，其結果就顯而易見。假設在某市有一塊10000萬m2的土地，容積為3%，建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項目扣除減免的征地補償費，建筑成本約1770元/ m2，總投資約5300萬元，資金成本為年利率6%。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算，回收資金的主要收入來源是一次性設備購置費，人均收費約8000元，10年的周轉率為3次，共計約2400萬元;床位費每人每月500元，10年入住率按100%計算共計約6000萬元;其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項目回收投資需要10年，而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項目的建筑成本約2170元/ m2，總投資約6500萬元，房屋銷售價格3500元/ m2，回收資金約1.05億元，包括建設期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時間。結果房地產(chǎn)項目3年內(nèi)不僅可以收回投資，還可獲取約4000萬元左右的利潤。2、租賃經(jīng)營融資困難。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，投資興建養(yǎng)老機構不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益常規(guī)做法。那么，租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機構則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資，轉化為分期的租金支出。但是，如果是一個完整的房地產(chǎn)項目，他人又怎樣會轉租給別人呢?答案只有一個，那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目，仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋，只有經(jīng)營權，沒有所有權，投入的資金必然被占壓，不能通過抵押貸款等方式，將資金盤活，周轉使用。因此，租賃經(jīng)營融資困難是必然結果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”，建筑面積20000 m2，占地面積8000 m2，租期20年。有200多個房間，可設養(yǎng)老床位650張，每月租金近20萬元，改造、擴建總投資約1500萬元，投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好，但是由于股東投資能力有限，不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權不能抵押貸款，為了籌措養(yǎng)老院的流動資金，股東只得向朋友借款，甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機構在產(chǎn)業(yè)化進程的寫照，是產(chǎn)業(yè)化進程中的融資難點問題。3、醫(yī)護人才引進難大型養(yǎng)老機構的服務重點是醫(yī)療護理服務，而要引進有經(jīng)驗的、中高級專業(yè)醫(yī)護人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術職稱晉升機制，如果某位專業(yè)醫(yī)護人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復室工作，要想從初級職稱向中高級職稱晉升，這幾乎是不可能。因此，大型養(yǎng)老機構不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護人員加盟，也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護隊伍。例如，廣州市良典養(yǎng)老院引進一名主任醫(yī)師出任院長，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因，只得被迫辭去公職，放棄近30年的工齡和相應的福利待遇。4、經(jīng)營風險大。隨著人們的法律意識的逐步增強，粗放式的醫(yī)療護理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機構規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機構的企業(yè)規(guī)模較大，人們認為其有一定的經(jīng)濟實力和賠償能力，因此對于醫(yī)療護理過程中的失誤和不當，老年人的子女往往不容易包涵和諒解，甚至有意將矛盾激化，向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進，最終導致養(yǎng)老機構的賠償。當然人們法律意識增強有其積極一面，但養(yǎng)老機構由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看，大型養(yǎng)老機構都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院，但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持，客觀上加大了大型養(yǎng)老機構的經(jīng)營風險。三、政府在養(yǎng)老機構產(chǎn)業(yè)化過程中的導向與支持養(yǎng)老機構長期以來被人們認為是福利機構，是政府和集體的事，是慈善機構的事。要使之企業(yè)化運營，走產(chǎn)業(yè)化道路，也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展，更離不開政府的倡導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：1、轉變養(yǎng)老觀念的宣傳。我國幾千年來，儒家思想一直倡導：“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”、“孝道治天下”等。在這些思想意識的引導下，人們普遍認為只有沒兒沒婦的人，才會進敬老院、養(yǎng)老院。如果誰的父母、長輩進了養(yǎng)老院，就會被認為是不孝，老人家進了養(yǎng)老機構也會覺得臉上無光。隨著社會分工的進一步細化、家庭結構的變小、子女工作和學習壓力的增大，客觀上已形成養(yǎng)老必須社會化的趨2016年養(yǎng)老院入住合同(三)：2016敬老院入住承諾書敬老院入住承諾書甲方：王廠鎮(zhèn)敬老院乙方（院民）：丙方（院民親友代表或監(jiān)護人）：根據(jù)中華人民共和國國務院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例的規(guī)定，結合我院自身實際情況，現(xiàn)與乙方、丙方簽訂如下協(xié)議：一、甲方的權利和義務：1、甲方為入住敬老院院民提供相應的居住生活起居、文化娛樂、醫(yī)療保健等服務設施和場所，保障乙方生活環(huán)境舒適、潔凈。2、建立完善的管理規(guī)章和服務流程，為乙方提供相應的服務。3、甲方有權拒絕接受有精神病史、傳染性疾病患者以及不適應集體生活或者因其他原因（含不能自理）等入住本院。4、乙方生活完全不能自理或基本上不能自理者原則上甲方不予接收，但確因情況特殊必須由甲方和丙方共同協(xié)商，由丙方出錢雇人在敬老院內(nèi)照顧，方可入院。5、甲方無法確保入院老人在院內(nèi)外不會發(fā)生意外事故。6、為保證院民享有獨自購買日用品的能力，甲方每人每月發(fā)給乙方零用錢三十元整。7、乙方病危期間由丙方安排其主要親戚輪流陪護，費用自理。乙方去世后由甲方及時上報政府由政府通知所在村（居）組及丙方運回居住地（火化）入葬。二、乙方的權利和義務：1、辦理入住手續(xù)、簽訂入住協(xié)議。2、服從甲方管理，積極參加甲方組織的各項活動，外出須向管理人員請假，行動不便的確實需要外出的必須由丙方接送，否則擅自外出造成嚴重后果，均與甲方無關。3、遵守公共道德，講文明禮貌，不打罵人，愛護公物，視院如家，遵守各項制度，內(nèi)部矛盾內(nèi)部解決，不做有損敬老院形象的事，不說有損敬老院聲譽的話。4、講究衛(wèi)生，不隨地吐痰，不亂丟雜物、煙頭等，不亂倒污水，不隨地大小便，不說粗話、臟話。5、危險物品及閑雜物品不得帶入敬老院，貴重物品可交由敬老院工作人員代為保管，凡自己保管發(fā)生丟失責任自負。6、乙方在外欠款均由乙方自行承擔與甲方無關。7、乙方入住前在所在村（居）組的耕地、經(jīng)濟林等由所在村（居）組出租、出售，所得款統(tǒng)一存入乙方名下，用以彌補平時零用和去世后火化入葬費用，不便動的貴重資產(chǎn)由村（居）組妥善安排保管。三、丙方的權利和義務：1、丙方有探視乙方的權利和義務。尤其是乙方生病期間，丙方必須派人輪流護理，一切費用自理。2、辦理入住擔保時，丙方須提供詳細的住址、通訊電話及村（居）組證明等材料。3、凡不能適應新的生活環(huán)境，要求回原居住地的入住者或不能按甲方規(guī)章制度約束自己，嚴重影響甲方的正常工作秩序的入住者，一旦接到甲方通知丙方應及時接回供養(yǎng)。4、乙方去世后丙方一旦接到通知，應及時按照乙方遺囑，會同村（居）組予以處理后事，逾期不到者，由此所造成的開銷、責任均由丙方全部承擔。四、附則：本協(xié)議未盡事宜由各方協(xié)商，另訂補充條款。本協(xié)議一式三份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，自簽訂之日起生效。監(jiān)證方：王廠鎮(zhèn)社會事務辦公室 甲方（簽字蓋章）：乙方（簽字或手?。?丙方（簽字或手?。?年 月 日敬老院入住協(xié)議甲方：乙方：丙方：一、甲方的權利和義務1、為入住敬老院院民提供相應的居住生活起居、文化娛樂、健康訓練、醫(yī)療保健等服務設施和場所，保障乙方生活環(huán)境舒適、潔凈。2、有完善的管理規(guī)章和服務流程，為入住者提供相應服務。3、對入住者實行試住一個月制度，凡不適應新的生活環(huán)境，要求回原居住地的入住者，經(jīng)甲方勸導無效或不能按照敬老院規(guī)章制度約束自己，嚴重影響到甲方正常工作秩序的入住者，甲方有權通知丙方接入住者回原居住地村民小組居住供養(yǎng)。4、甲方有權利拒絕接收精神病、傳染性疾病患者入住敬老院，入院前進行體檢，費用由乙方自行承擔。5、入住院民在入住期間患重大疾病，甲方有權利義務根據(jù)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助為入住者辦理相關的手續(xù)，親屬必須協(xié)助護理。6、下列款項、物品由敬老院按規(guī)定統(tǒng)一管理使用。上級部門下?lián)艿摹叭祟^”經(jīng)費；社會各界人士、社團組織、 1單位向敬老院捐贈的物品、款項；院民接受社會各界人士、社團組織、單位捐贈的款項物品。7、院民在院期間如本人有病時應及時向服務人員反映，以便及時解決。8、院民在院期間，嚴重違反紀律和制度，經(jīng)說服教育不改者，甲方有權將其送回，丙方不得拒收。如果院民肇事給集體或他人財產(chǎn)造成損害的，后果由丙方負責。9、院民串親訪友必須請假，有專人接送，保證安全，否則不給假。對私自外出或干私活、撿破爛等行為造成后果的，甲方不承擔任何責任，丙方不得以任何理由或借口追究甲方責任。10、院民私自外出不歸，甲方及時查找，登記記錄，第一時間通知丙方查找，以防發(fā)生意外，如果人為的出現(xiàn)意外情況，甲方不承擔任何責任，丙方不得追究。11、院民在院期間，不準私自使用電器，不準喝酒以及亂用藥品，不準做有害身體的任何活動，如因病態(tài)出現(xiàn)跳-樓、自殺、突發(fā)疾病等情況造成后果的，甲方不承擔任何責任，丙方不得追究。12、院民不得私自接待外來人員，更不許留外來人員吃住。院民不準私自在外面購買食品。違者將一律追究責任，后果院民自負。二、乙方的權利和義務1、辦理入住手續(xù)，簽訂入住協(xié)議。第2 / 5頁2、服從管理，積極參加敬老院組織的各項義務勞動，外出須向管理人員請假。3、遵守公共道德，講文明、懂禮貌、不打人罵人，愛護公物、視院如家，遵守組織原則、內(nèi)部矛盾內(nèi)部解決，不做有損敬老院形象的事，不說有損敬老院聲譽的話，不得損壞公物，未經(jīng)同意不隨便外出。4、講究衛(wèi)生，不隨地吐痰，不亂丟雜物、煙頭，不亂倒污水，不隨地大小便，不說粗話、臟話。5、閑雜物品不得帶入敬老院，貴重物品可交由敬老院、工作人員代為妥善保管，凡自己保管發(fā)生丟失責任自負。6、未經(jīng)甲方同意，乙方不得擅自在房內(nèi)裝置其它設備。7、乙方患突發(fā)性疾病應聽從甲方安排，乙方生前有決定去逝后回原居住地以及遺物處置的權利。8、乙方在外欠款均由乙方承擔責任。三、丙方的權利和義務1、丙方有探視乙方的權利和義務。2、辦理入住擔保時，丙方須提供詳細住址、通訊電話及村民小組證明等資料。3、院民去逝后，甲方負責辦理火化等相關手續(xù)，費用按五保條件處理，如親屬有額外要求的，額外費用將由親屬自行解決。如要求回原居住地村民小組委員會入葬的，所在村民小組一旦接到甲方通知，應及時按照入住者遺囑予以處理后事，逾時不到者，由此所造成開銷、責任均由丙方全部承擔。第3 / 5頁4、凡不能適應新的生活環(huán)境，要求回原居住地居住的入住者，或不能按照敬老院規(guī)章制度約束自己，嚴重影響到甲方正常工作秩序的入住者，一旦接到甲方通知，應及時由丙方接回原居住地村民小組居住供養(yǎng)。5、本院實行封閉式管理，如乙方私自外出或請假外出所出現(xiàn)意外事故，本院不負任何責任，所出現(xiàn)的費用由乙方或丙方承擔。本協(xié)議一式三份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，同等效力自簽定之日起生效，協(xié)議未盡事宜由各方協(xié)商，另行補充條款。甲方：乙方:丙方：年 月 日乙方所在村委會蓋章2016年養(yǎng)老院入住合同(四)：2016敬老院與醫(yī)院合作協(xié)議敬老院與醫(yī)院合作協(xié)議甲方：（以下簡稱“甲方”） 聯(lián)系電話：乙方：南京師范大學計算機學院暖風志協(xié)（以下簡稱“乙方”） 聯(lián)系電話： 為了發(fā)揚青年志愿者“奉獻，友愛，互助，進步”的精神，就甲方作為乙方的青年志愿者社會實踐合作基地，甲乙雙方本著平等自愿的原則，在協(xié)商一致的基礎上共同簽訂本協(xié)議，并遵照執(zhí)行。第一條 總則(一)為維護甲、乙雙方的合法權益，經(jīng)雙方協(xié)商，共同達成本協(xié)議書的全部條款，并共同守約執(zhí)行。(二)乙方在甲方的授權范圍內(nèi)開展相關的志愿活動，不收取任何酬勞。第二條 授權關志愿活動，服務老人。第三條 甲方權利（一）有權根據(jù)實際情況對合作計劃進行調(diào)整與補充，并及時通知乙方。（二）有權對乙方的志愿服務進行相關工作的指導及糾正。第四條 甲方義務（一）為乙方提供志愿服務開展場地。（二）為乙方提供老人生活狀況等相關資料，以便乙方更好的進行志愿服務。第五條 乙方權利（一）在甲方授權范圍內(nèi)開展相關志愿服務。（二）需要甲方提供老人生活狀況等相關資料。（三）若乙方因臨時情況無法按時開展志愿服務，甲方應予以乙方理解。第六條 乙方義務（一）協(xié)助甲方做好相關工作，服務老人。（二）聽從甲方的合理安排。第七條 協(xié)議簽訂后，雙方必須履行相關責任及義務。第八條 其他（一）本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。本協(xié)議對外不構成甲乙雙方的雇傭關系。（二）本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。甲方： 乙方：南京師范大學計算機學院暖風志協(xié) 責任人（簽章）： 責任人（簽章）：日期： 日期：為保障雙方合法權益，應填事項請如是填寫，不得空缺。 時間范圍內(nèi)于甲方提供的敬老院開展相敬老院與醫(yī)院合作協(xié)議 篇2立協(xié)議人：_ （委托方，以下簡稱甲方） _ (受委托方，以下簡稱乙方)為加快甌海區(qū)社會福利舍業(yè)的發(fā)展，完善xx鎮(zhèn)敬老院的養(yǎng)老配套設施，擴展養(yǎng)老服務功能，根據(jù)中華人民共和國合同法、中華人民共和國民法通則及相關法律法規(guī)，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，遵循平等、自愿和誠實守信的原則，現(xiàn)就xx鎮(zhèn)敬老院“公辦民營”即委托管理及相關合作事宜，達成如下協(xié)議條款，以資共同信守、履行：一、甲方所有的xx敬老院面積約_，占地面積_（具體以現(xiàn)狀為準），委托乙方經(jīng)營管理。合作協(xié)議簽訂后，敬老院掛靠“溫州東日老人公寓藤橋分院”牌子，乙方設立單獨賬戶進行管理，并優(yōu)先安排xx鎮(zhèn)敬老院工作人員。乙方在經(jīng)營管理期間，必須自覺遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定。接受甲方及各行政主管或者職能部門的監(jiān)督、檢查和指導，并及時更正不正當或缺陷的行為。二、xx鎮(zhèn)所屬五保戶優(yōu)先入住敬老院，費用由xx鎮(zhèn)政府按照1000元/人月的標準支付給乙方（敬老院入住低保人數(shù)25人，如少于25人，甲方按照25人和乙方結算；如果多余25人，甲方按照實際人數(shù)和乙方結算），費用從第三年起開始進行遞增，遞增幅度為每年10%。乙方應向五保戶免費提供一日三餐及住宿，上述費用包含水電費等基礎性費用。五保戶老人的護理費、藥費等額外、非基礎性費用，由xx鎮(zhèn)政府負責，乙方概不負責。三、在合同簽訂后，甲方做好運行所需的廚房設備更新與維修、外墻粉刷等基礎設施建設。甲方委托給乙方經(jīng)營管理的所有房屋、建筑物、構建物及場地、設備、設施，雙方均確認已符合使用功能和質(zhì)量標準，并經(jīng)相關職能部門查驗通過。在乙方經(jīng)營管理期間，乙方應依法依規(guī)合理、適當、適時地進行維護保養(yǎng)，并請相關部門查驗，保證其場所和管理各項條件符合法定要求，否則由此產(chǎn)生的不良后果由乙方承擔。敬老院的水電物業(yè)費、資產(chǎn)設備保養(yǎng)、保修、更新設備費用，均由乙方負責。四、乙方在經(jīng)營管理期間，應嚴格履行各項管理和服務職責，做好各項安全消防工作。如期間發(fā)生安全事故造成人員或者財產(chǎn)損失，由乙方承擔全部責任。五、協(xié)議履行期間，乙方如需對敬老院進行裝修或者增設附屬設施和設備的，實現(xiàn)須征得甲方書面同意；按規(guī)定須向相關部門審批的，則還需要甲方請有關部門批準后，方可進行。裝修后的成果歸甲方所有，乙方不得拆移或補償。六、甲方應配合乙方做好敬老院的開業(yè)前期各項工作、確保乙方順利接受和運營敬老院。敬老院按照法律或政策須申辦或年輕年檢（審）的各類許可、行政審批手續(xù)均有乙方負責，甲方給予相應的協(xié)助，產(chǎn)生的費用由乙方自理。七、甲方應積極向上級爭取配套的專項資金和各類補助資金，支持敬老院的開發(fā)建設，由乙方負責支配，但乙方保證?？顚Ｓ?。如乙方擅自挪用，甲方單方解除本協(xié)議并追求乙方相應的法律責任。八、在合同履行期間，甲方將不定期通過走訪、談話、問卷等形式了解入住五保老人滿意度，從而對乙方日常管理情況進行督查，如有提出改進意見，乙方需及時進行改正。同時，甲方將不定期組織相關人員對乙方管理情況進行考評（一年不少于二次），考評結果將作為協(xié)議終止后雙方繼續(xù)合作的重要參考依據(jù)。九、區(qū)政府今后如果在xx鎮(zhèn)敬老院開設殘疾人護理機構“陽光庇護中心”等，由乙方負責經(jīng)營和管理，甲方開展的社會養(yǎng)老服務如居家養(yǎng)老等項目，乙方在同等條件下享有優(yōu)先權。十、乙方不得將敬老院經(jīng)營管理權轉包給第三方，不得將上述權利向第三方擔?；?qū)嵤┢渌魏慰赡軗p害甲方或者敬老院利益之行為，否則甲方可單方解決本協(xié)議并追究乙方法律責任。十一、合作期限為_年，從_年_月_日起至_年_月_日。期滿本協(xié)議自然終止。協(xié)議期滿如乙方有意繼續(xù)經(jīng)營管理，應提前6個月以書面的形式向甲方提出，雙方協(xié)商一致重新訂立協(xié)議，但同等條件下乙方享有優(yōu)先經(jīng)營管理權。十二、為便于本甌海區(qū)xx鎮(zhèn)敬老院“公辦民營”合作協(xié)議的履行，雙方待指定如下聯(lián)系，通知告知的方式，地址：甲方：手機 電話聯(lián)系地址：乙方：手機 電話【2016年養(yǎng)老院入住合同】聯(lián)系地址：十三、在本協(xié)議期滿且雙方?jīng)]有續(xù)訂協(xié)議或雙方協(xié)商一致提前終止協(xié)議履行，以及甲方依法或者依據(jù)協(xié)議約定提前解除本協(xié)議等情況下，乙方應確保敬老院的正常運營，妥善保管敬老院的設備設施。結清有關乙方營運期間應承擔的費用后，向甲方移交敬老院。乙方在營運期間投資于敬老院的所有資產(chǎn)（醫(yī)療設備除外）均歸甲方所有。【2016年養(yǎng)老院入住合同】十四、本協(xié)議簽訂之日3日內(nèi)，乙方應向甲方交付履約保證金_元，協(xié)議期滿后，在乙方結清水電、物管等費用情況下，甲方無息退換乙方履約保證金。十五、協(xié)議履行期間，若遇項目遭國家征用（以上級政府文件為準）或遇不可抗力因素等影響，無法繼續(xù)履行本協(xié)議的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更、決絕或者終止本協(xié)議，損失由雙方各自承擔。十六、任何一方未履行本協(xié)議約定，導致敬老院無法正常運行，相對方有權要求解除本協(xié)議并要求違約方賠償經(jīng)濟損失。十七、協(xié)議履行期間，任一方不得隨意對協(xié)議內(nèi)容進行變更或解除。本協(xié)議需要變更或解除時，須經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致并簽訂補充協(xié)議。十八、如因本協(xié)議履行發(fā)生糾紛，雙方友好協(xié)商解決；如協(xié)商無法解決，任何一方向敬老院所在地法院訴訟解決。十九、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，協(xié)商經(jīng)雙方蓋章、法人代表簽字后生效。甲方： 乙方：法人代表： 法人代表年 月 日2016年養(yǎng)老院入住合同(五)：2016敬老院運行情況調(diào)研報告近年來，鎮(zhèn)在市委、市人大、市政府的正確領導和關心支持下，在市民政局的精心指導和大力幫助下，黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院和白頂子村互助養(yǎng)老幸福院為平臺，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關情況匯報如下：一、基本情況鎮(zhèn)位于市東北部，與儀隴縣相鄰，轄5個行政村1個居委會，40個合作社，2450戶，總人口8113人，其中60歲以上老年人口1707人，70歲以上老年人口730人。全鎮(zhèn)已享受五保供養(yǎng)人員64人，其中享受集中供養(yǎng)22人。殘疾人316人，已辦證226人。60歲以上失能困難老人900人，空巢老人600人。（一）鎮(zhèn)敬老院基本情況鎮(zhèn)敬老院建于上世紀八十年代初期，九十年代初正式使用，現(xiàn)有建設面積近800平方米，床位45張，實際入住五保老人15人。聘有管理及服務人員2名，其中：院長1名，月工資900元；炊事員1名，月工資600元。（二）鎮(zhèn)白頂子村互助養(yǎng)老幸福院建于2016年，2016年11月份正式投入運行，是整合原派出所及文化站閑置資產(chǎn)改建而成，現(xiàn)有使用面積500余平方米，設有棋牌室、視頻聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活娛樂設施，其主要功能是為白頂子村及附近居委會484名60歲以上老人提供互助養(yǎng)老服務，現(xiàn)聘有1名兼職的管理人員和服務員，月誤工補貼800元。二、存在的主要問題（一）敬老院方面1、基礎設施差、設備老化。一是房屋建于上世紀八十年代，雖經(jīng)幾次維修，但由于已使用近三十年，現(xiàn)仍存在多處漏水，后陽臺裂縫等安全隱患；二是建設敬老院時未征用、耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無地耕種，造血功能不足。2、入住率較低，有一點勞動能力的不愿入住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又逼迫要求入住，而敬老院目前又無力承擔，矛盾重重。3、運轉經(jīng)費保障不足。一是五保供養(yǎng)人員補助標準偏低，不能滿足日常生活所需，特別集中供養(yǎng)人員和喪失勞動能力和生活自理能力人員。二是管理服務人員財政未預算工資補貼，經(jīng)費無正當來源，只能擠占挪用臨救資金等民政專項資金支付。（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院方面1、缺乏管理經(jīng)驗，互助養(yǎng)老中心作用未完全發(fā)揮。由于2016年底才開始運轉，在農(nóng)村屬新生事物，加之鎮(zhèn)（村）宣傳、引導不夠，農(nóng)村還主要依靠居家養(yǎng)老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂功能上，對老年人醫(yī)療服務、精神慰藉、權益維護還沒做到位，還處在啟動探索階段。2、對自愿入住互助養(yǎng)老中心老人缺乏管理經(jīng)驗，目前雖有老人提出入住申請，但由于缺乏經(jīng)驗和經(jīng)費保障不敢讓其入住。3、運轉經(jīng)費無保障，目前國家對互助養(yǎng)老中心（包括管理人員工資）無任何補助，為保障其運轉，政府只能整合一切民政資金給予適當補助。三、下一步工作打算1、進一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。2、加強敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等養(yǎng)老機構硬件建設，提高農(nóng)村養(yǎng)老硬件水平。2016年計劃投資10萬元維修鎮(zhèn)敬老院，投資25萬元建設土橋廟村互助養(yǎng)老幸福院一個。3、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進養(yǎng)老事業(yè)先進工作經(jīng)驗，提升服務水平，探索出一條適合實際的政府推進養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗。4、強化資金保障，2016年，我們將一方面向上爭取專項資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院和互助養(yǎng)老幸福院正常運轉，和老年人正常養(yǎng)老生活所需。四、幾點建議1、建議市財政按一定規(guī)模和標準預算敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員工資。2、按照區(qū)別對待原則，分年齡段和實際身體狀況，適當提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補助標準。3、上級應給予敬老院集中供養(yǎng)五保老人生活設施的規(guī)范配套。4、加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員培訓和指導，以利于工作依法有序開展。5、加大對敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院硬件建設資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。2016年養(yǎng)老院入住合同(六)：2016養(yǎng)老機構經(jīng)營模式調(diào)研報告近幾年來，浙江省遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在鼓勵民營資本參與興辦養(yǎng)老機構，推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化等項中，進行大膽探索，創(chuàng)造了多種養(yǎng)老機構經(jīng)營模式，引起社會各界的高度關注。我們通過對浙江省杭州、溫州、臺州、寧波等地的養(yǎng)老機構進行的實地考察調(diào)研，有了一些新的思考。浙江省養(yǎng)老機構大致分為以下幾種：國家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開辦的，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能，提高管理和運營水平，獲取最的大經(jīng)濟效益和社會效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務，主管部門采取了產(chǎn)權與經(jīng)營權分離的方式，公開招聘經(jīng)營管理人員。招投標結束，雙方簽訂合同。中標方在滿足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府給予補貼)的前提下，招收社會老人入住，享受國家非營利機構所有優(yōu)惠政策。期間，經(jīng)營者以租金形式分批向主管部門上交部分經(jīng)營利潤。集資興辦。溫州永嘉的康樂山莊、玉環(huán)的夕陽紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來，在集體的土地上個人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應歸人此類，所不同的是該山莊由私營業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營業(yè)主只投入少量啟動資金，辦妥手續(xù)，然后按每平方米17002200元不等收取老人的資金建房?，F(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營利企業(yè)。上述山莊均享受國家非營利機構所有優(yōu)惠政策。非營利機構經(jīng)辦。寧波市的頤樂園是由政府出面協(xié)調(diào)，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調(diào)市財政、市慈善總會、大紅鷹集團共同出資13億元興建的。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受國家非營利機構所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80以上是離休老干部。因為條件好、收費低，老人常常排隊等候人住，床位供不應求。民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開辦的，年租金1516萬元，收住老人70-80位，滿負荷運轉。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂園是私營業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營良好的企業(yè)，投資1400多萬元興建的全省規(guī)模最大的民營老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現(xiàn)收住100多位老人。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護理院、老年活動中心等，是一個設計超前、功能完備的老年人社區(qū)，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬元，建設總投資約需3-4億元。縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會福利機構改革的方向，是盤活存量資產(chǎn)，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應該嚴格限制或者禁止。因為這兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴重的問題：國有土地資源的流失。土地是我國極為稀有且不可再生的資源，國家對土地資源的保護極其重視，頒布了中華人民共和國土地管理法等多部法律法規(guī)。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來，沒有經(jīng)任何土地部門審批并未辦理嚴格的用地手續(xù)，即自己動手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂山莊和夕陽紅山莊，嚴格意義上講是土地使用的違法行為。導致不當受益?？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒有計人土地成本，所造房屋與房地產(chǎn)開發(fā)房屋存在相當可觀的差價，這部分差價構成了不當受益。例如一位老人幾年前出資56萬元購買了一套80多平米住房的使用權，現(xiàn)轉手出讓賣到20多萬元，自己僅需向山莊管理機構上繳2800元的管理費即可。還有一位老人以每平方米1200元的價格，花30萬元擁有了一棟250多平方米帶車庫獨立別墅的使用權，裝修費卻花了60多萬，而在其對面僅一路之隔的房地產(chǎn)開發(fā)房產(chǎn)則為每平方米40005000元。社會再分配不公?？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無力集資蓋房，無法享受此等優(yōu)惠。結果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂園人住的80以上是離休老干部。其中有位離休的局級干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費用，每月僅需開支2000元，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無形中每月增加了不菲的收入。社會福利屬于社會再分配的范疇，其出發(fā)點是扶危濟困，是幫助社會上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會的作用?？墒侨俗≈T如寧波市頤樂園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應得的福利，再來這里以較小的代價獲得超值的服務，實際上是社會福利享受對象的錯位，既違背了社會福利的本意，也造成了事實上的再分配不公。隱含著不安定因素。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為標準來區(qū)分營利養(yǎng)老企業(yè)或非營利養(yǎng)老機構的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營老板立即提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記，這樣就需要補交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會轉嫁到人住在該山莊的老人頭上，無形中把政府推到了山莊老人的對立面，導致政府與老年人的直接對立。對此當?shù)赜嘘P部門深表憂慮。存在國際化養(yǎng)老的誤區(qū)。浙江省有的養(yǎng)老機構為了增加收入，提出吸收港、澳、臺甚至外國老年人來人住。如果該機構是按完全成本計價接收入住，則無可厚非，但如果是按目前通行的不計地價和造價，僅按運營成本計價的方式接納入住，就值得商榷。第四種模式恰恰是應該大力提倡和推廣的。因為它是真正的民間資本投入，自主經(jīng)營、自負盈虧，既彌補了政府社會福利的不足，又為社會老人提供了養(yǎng)老服務，滿足了日益增長的老年人的需求，同時也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國政府大力發(fā)展社會服務業(yè)的指導思想，理應給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受國家的優(yōu)惠政策，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來許多麻煩和困難。如在溫州開辦水心老年公寓的一對夫婦，以公寓為家，吃住在公寓，親自買菜、做飯，慘淡經(jīng)營，年盈余僅六七千元。即便如此，按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個人。奉化的99老人樂園因為登記為民辦非企業(yè)，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機構所有”(寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說明)，資金問題凸現(xiàn)，舉債無門，經(jīng)營陷入困境。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，建設總投資約需34億元。由于臺州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款，將來土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運作困難，且其投入資金將不能收回，投資商如今是進退維谷，騎虎難下。我們發(fā)現(xiàn)各地對什么是社會福利、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養(yǎng)老機構都看作是老齡產(chǎn)業(yè)，也有的地方把所有養(yǎng)老機構(老年公寓、老年住宅區(qū))都視為社會福利事業(yè)；有的以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)；有的又以營利或非營利來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)。我們認為上述看法都是錯誤的。首先，社會福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。社會福利是國家在法律和政策范圍內(nèi)，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務的社會制度。它表現(xiàn)為國家及社會團體興辦的多種福利設施、提供的社會服務以及各項社會福利事業(yè)，講求的是公平與公正，是不計成本和盈利的。比如國家辦的養(yǎng)老院、福利院，國家投入了土地、資金等大量的人力物力，決不是為了盈利，而是為了扶危濟困，穩(wěn)定社會。而產(chǎn)業(yè)則不同，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè)，是經(jīng)營活動，提供的是商品，追求的是利潤和效益。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，是為老年人提供特殊商品、設施和服務，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟活動的集合。其次，以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅不科學，而且容易造成混亂。比如，寧波市的頤樂園組建了管理公司，在工商局進行了登記，對外介紹其經(jīng)營是盈利的。那么能否據(jù)此斷定它是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呢?結論是否定的。因為它的投資主體是國家、非營利機構(寧波慈善分會)和社會捐贈(大紅鷹集團)，仍然是社會福利的性質(zhì)。所謂的盈利是建立在對原始投入不計成本、不計利息、不算折舊、不求回報的基礎之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運營成本為起算點的盈利，并不是真正意義上的盈利。極而言之，不過是福利機構管理方式的改進、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂園恰好應該定性為老齡產(chǎn)業(yè)，也是國家應該重點扶持的對象。通過調(diào)研，我們感到：國家出臺政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要。適時出臺相關政策，吸引大量民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵、扶持以養(yǎng)老服務為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補國家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務，促進社會服務業(yè)的發(fā)展，保持社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，對于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，拉動經(jīng)濟增長，促進社會就業(yè)，都具有極其重要的意義。政策扶持的重點和對象應該是民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。有投入，有產(chǎn)出，才能稱之為產(chǎn)業(yè)。如果只有投入而不求回報，不計成本，不講產(chǎn)出，那是慈善事業(yè)，而不是老齡產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟學原理告訴我們，資本是具有逐利性的。民間資本進入養(yǎng)老服務領域，獲取合理的經(jīng)營利潤。既然我們認定老齡產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)的重要組成部分，就應當把養(yǎng)老服務業(yè)當作產(chǎn)業(yè)來對待，就應當出臺真正意義上的“老齡產(chǎn)業(yè)政策”，重點扶持民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。其最終目的就是吸引大量民營資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，讓所有熱心為老服務，積極投身養(yǎng)老服務業(yè)的民營業(yè)主明明白白辦企業(yè)，在市場調(diào)節(jié)、公平競爭的基礎上，在講求社會效益的同時，堂堂正正地賺取合理的利潤，為日益增多的老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務，最終使更多的老人受惠?，F(xiàn)行老年社會福利實施方式很有改革的必要。我國現(xiàn)行社會福利制度及其實施方式是在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的，基本上是由國家投資興建養(yǎng)老機構，不計成本，管辦一體。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)國辦的養(yǎng)老機構沒有進入市場，沒有競爭，經(jīng)營者沒有壓力，其經(jīng)營狀況往往不如非公有制養(yǎng)老機構。總體來說投資大，經(jīng)營效益差，并存在不當享受社會福利、社會二次分配不公的現(xiàn)象。許多地方民政部門已經(jīng)覺察端倪，開始探索社會福利實施的新方式、新辦法，如遼寧省提出，要“轉變政府投資觀念，今后政府原則上不再興辦國有獨資的養(yǎng)老機構”，“要實行錢隨人走的貨幣化養(yǎng)老方式”，采取政府購買公益性崗位、購買服務的辦法，發(fā)揮資金使用的最大效應，讓老年人獲取優(yōu)質(zhì)的服務。上海、大連市采取的居家養(yǎng)老模式就是政府購買公益性崗位、購買服務，使老年人和下崗職工雙受益的經(jīng)典模式，政府的一份投資收到了雙倍的投資效益。溫州實行投資與經(jīng)營分離、辦管分離、公開招聘經(jīng)營管理人員，有效地盤活了福利機構存量資產(chǎn)，提高了資本利用效能，既減輕了政府管理負擔，又使老年人享受到了優(yōu)質(zhì)的服務。因此，建議相關部門借鑒遼寧、上海等地的做法，改革以往國家辦福利機構、管辦一體的實施方法，改為