全面深化改革的浙江版本.ppt

全面深化改革的浙江版本,中共浙江省委政研室 中共浙江省委改革辦 副主任,徐大可博士,十八屆三中全會(huì)的歷史性意義,“ 觀察中國(guó)后30年變革的歷史線索” “我們講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó) 防現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化是第一次講?！?1992年 鄧小平南方談話：恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。 習(xí)：為什么鄧小平同志要強(qiáng)調(diào)一整套更加成熟更加定型的制度？什么是一整套更加成熟、更加定型的制度？為什么鄧小平同志要強(qiáng)調(diào)“再有三十年時(shí)間”才行？,全面深化改革的總目標(biāo),習(xí)近平：再有三十年的時(shí)間就是2022年，時(shí)間很緊了，必須盡早把這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想落下來(lái)，提出一個(gè)總目標(biāo)，并用它來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革。 關(guān)系到兩種制度模式、兩種價(jià)值體系、兩種文明發(fā)展的決戰(zhàn)。 從世界歷史角度看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期劇烈的社會(huì)變革之后，一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來(lái)，一個(gè)社會(huì)要穩(wěn)定下來(lái)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，而形成比較完備的一套制度往往需要較長(zhǎng)甚至很長(zhǎng)的歷史時(shí)期。,世界歷史,1、英國(guó)，從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688年的“光榮革命”形成君主立憲制度，用了幾十年的時(shí)間，而這套制度成熟起來(lái)時(shí)間就更長(zhǎng)了； 2、美國(guó)，從1775年開(kāi)始獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，新的體制才大體穩(wěn)定下來(lái)，用了將近90年時(shí)間。 3、法國(guó)，從1789年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1870年第二帝國(guó)倒臺(tái)、第三共和國(guó)成立，期間經(jīng)歷了多次復(fù)辟和發(fā)復(fù)辟的較量，用了80多年時(shí)間。 4、日本，1868年開(kāi)始明治維新，但直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才形成現(xiàn)在這樣的體制,一、浙江特色的全面深化改革省域頂層設(shè)計(jì) （寫(xiě)劇本、做決定） 二、浙江特色的改革推進(jìn)方法 （搞排練、抓試點(diǎn)） 三、具有浙江特色和全國(guó)影響力的重點(diǎn)改革 （演全劇、唱好重頭戲）,改革是一部大片、一出大戲，也是一部連續(xù)劇、系列劇,第一部分：省域頂層設(shè)計(jì)的浙江特色,中央決定16個(gè)方面60條，省委決定14個(gè)方面52條。 浙江特色的三個(gè)關(guān)建詞： “八八戰(zhàn)略” “走在前列” “一三五”,第一個(gè)關(guān)鍵詞：八八戰(zhàn)略,“八八戰(zhàn)略”是浙江現(xiàn)代化建設(shè)一以貫之的戰(zhàn)略，也是統(tǒng)攬浙江改革發(fā)展全局的核心戰(zhàn)略。 狹義理解的“八八戰(zhàn)略”第一條就是改革、第二條就是開(kāi)放。 具體按照八個(gè)方面、結(jié)合中央“六個(gè)緊緊圍繞”來(lái)展開(kāi)浙江全面深化改革的路線圖。,中央“六個(gè)緊緊圍繞”,緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革； 緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革； 緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革； 緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革； 緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革； 緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。,“八個(gè)著眼于”的改革路線,1、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 2、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí) 3、培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì) 4、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 5、推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè) 6、開(kāi)拓文化發(fā)展新境界 7、推進(jìn)法治浙江和平安浙江建設(shè) 8、建設(shè)美麗浙江 等八個(gè)方面，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、深化改革、創(chuàng)新舉措,第二個(gè)關(guān)鍵詞：走在前列,主要體現(xiàn)在全面深化改革的總目標(biāo)上。 新世紀(jì)以來(lái)，“走在前列”成為我省鮮明的目標(biāo)追求。（一大三小中國(guó)特色社會(huì)主義省域?qū)用娴膶?shí)踐） 中央改革總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 我省改革總目標(biāo)：在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列。,第三個(gè)關(guān)鍵詞：一三五,省委十三屆二次全會(huì)：干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番 一是到2015年也就是“三”，一批重大改革項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，這是浙江決定的一個(gè)特色。 二是到2017年也就是“五”，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，這說(shuō)明浙江決定明確的改革任務(wù)基本上要在2017年完成，比全國(guó)要求要高。 三是呼應(yīng)中央決定，“三”、“五”的改革努力，是為到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。,第二部分：浙江特色的改革推進(jìn)方法,總體情況：領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障 工作格局：293+48+X 特色方法：多領(lǐng)域、多層次、多形式的試點(diǎn)先行,領(lǐng)導(dǎo)體制和組織保障,整個(gè)改革班子的架構(gòu)分三個(gè)層次： 一是領(lǐng)導(dǎo)小組； 二是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室即改革辦； 三是專(zhuān)項(xiàng)小組,工作格局,三個(gè)層面的具體任務(wù)分解 第一個(gè)層面是省委全會(huì)決定分解 第二個(gè)層面是省領(lǐng)導(dǎo)“三重工作”制度 第三個(gè)層面是年度重點(diǎn)突破項(xiàng)目,第一個(gè)層面：省委全會(huì)決定分解,具體分解為293項(xiàng)改革任務(wù)，這是管到2017年甚至到2020年的。 中央決定也進(jìn)行了分解，共336項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，我省分解和中央不同之處在于，我省的每一項(xiàng)任務(wù)都明確了牽頭省領(lǐng)導(dǎo)。,第二個(gè)層面：省領(lǐng)導(dǎo)“三重”工作制度,省委決定2014年開(kāi)始實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)“三重工作”制度，即省領(lǐng)導(dǎo)牽頭主持重點(diǎn)調(diào)研課題、牽頭抓重要工作落實(shí)、牽頭聯(lián)系重大項(xiàng)目。 其中2014年省領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓改革發(fā)展重要工作落實(shí)分工方案中明確了48項(xiàng)改革工作，實(shí)際上就是決定中明確的今明兩年即到2015年的重點(diǎn)改革任務(wù)48項(xiàng)。,第四個(gè)層面：年度重點(diǎn)突破項(xiàng)目,在領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，夏寶龍書(shū)記明確要求，要在年度工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，再梳理出一批改革項(xiàng)目作為重中之重著力推進(jìn)，以此撕開(kāi)口子，就像浦陽(yáng)江治水推動(dòng)全省“五水共治”那樣，推動(dòng)各領(lǐng)域面上改革全面展開(kāi)，確保全年改革任務(wù)的完成。 省委改革辦和7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組對(duì)年度改革進(jìn)行了進(jìn)一步梳理，列出了22個(gè)2014年重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目，這也是省委改革辦年度跟蹤督查的重點(diǎn)。 浙江改革的“293+48+22”,試點(diǎn)先行浙江改革的重要方法,層級(jí)上講，有三個(gè)層次 一是國(guó)家戰(zhàn)略層面的，國(guó)務(wù)院批復(fù)或同意的，4+1； 二是中央和國(guó)家部委的試點(diǎn)，一共36項(xiàng)； 三是省委、省政府部署的新的改革試點(diǎn),國(guó)家試點(diǎn),浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū) 義烏：國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn) 溫州：金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū) 嘉善：縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè) 義烏和嘉善兩個(gè)縣域享受改革特權(quán),部委級(jí)試點(diǎn)：36項(xiàng),麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)特別是主要是林權(quán)抵押貸款方面。 麗水、金華、衢州低丘緩坡綜合利用試點(diǎn) 溫州社會(huì)辦醫(yī)試點(diǎn)等取得了比較好的效果,省委、省政府部署的新試點(diǎn),省委、省政府在十八屆三中全會(huì)前后陸續(xù)部署推進(jìn)的縣域新試點(diǎn)，是目前為止浙江這一輪改革中最大的亮點(diǎn)和特色，問(wèn)題導(dǎo)向的點(diǎn)子打得很準(zhǔn)，效果比較明顯，基層十分歡迎，中央也比較關(guān)注，經(jīng)過(guò)半年、一年左右的試點(diǎn)，總結(jié)提煉并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的條件也初步具備。,省級(jí)新試點(diǎn),海寧的資源要素市場(chǎng)化配置 柯橋、海寧、嘉善、舟山等地的“零審批” 富陽(yáng)權(quán)力清單制度 開(kāi)化、淳安重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新 德清城鄉(xiāng)體制改革 平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新 諸暨擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域 新昌、嘉善“五水共治”體制機(jī)制創(chuàng)新 嘉興市縣審批扁平化改革,浙江試點(diǎn)內(nèi)容十分豐富,從內(nèi)容上講：有綜合性的如舟山群島新區(qū)建設(shè)、嘉善縣域綜合配套改革；有經(jīng)濟(jì)體制改革為主的，也有社會(huì)、行政、生態(tài)等方面的試點(diǎn)；有疊加性的，如海寧、溫州等；有單一內(nèi)容的，如富陽(yáng)、平湖、開(kāi)化；還有省內(nèi)的改革特區(qū)，如義烏、嘉善。 從推廣性質(zhì)，有全省面上全面推廣的，也有鼓勵(lì)各地主動(dòng)申報(bào)、逐步推開(kāi)的。,第三部分、正在推進(jìn)中的重要改革和特色改革,一、政府自身改革 二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革 三、美麗浙江體制建設(shè) 四、社會(huì)事業(yè)體制改革 五、社會(huì)治理創(chuàng)新和司法體制改革 六、民主法治領(lǐng)域改革 七、文化體制改革 八、黨的建設(shè)和紀(jì)檢制度改革,一、以“三（四）單一網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革,1、政府權(quán)力清單（率先完成） 2、企業(yè)投資負(fù)面清單（率先實(shí)行零審批） 3、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單（率先提出） 4、政府責(zé)任清單（率先進(jìn)行） 5、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（率先建成）,第一張清單：政府權(quán)力清單,從富陽(yáng)試點(diǎn)開(kāi)始。 縣一級(jí)政府和工作部門(mén)的權(quán)力已從7800項(xiàng)減至5000余項(xiàng)，其中常用權(quán)力從2800項(xiàng)減到1500多項(xiàng)，并在網(wǎng)上向社會(huì)公布。目前省政府已經(jīng)布置全省推廣。李克強(qiáng)總理對(duì)富陽(yáng)試點(diǎn)作出重要批示，要求中央編委辦進(jìn)行調(diào)研總結(jié),政府權(quán)力清單全省總體情況,1、清理特點(diǎn)：減權(quán)環(huán)節(jié)是核心，按照“三報(bào)、三審、三回”流程進(jìn)行，即“部門(mén)上報(bào)權(quán)力清單、編辦牽頭審核、意見(jiàn)反饋部門(mén)、部門(mén)再次上報(bào)”，經(jīng)三次循環(huán)最終核定職權(quán)。專(zhuān)門(mén)建立了專(zhuān)家學(xué)者、老廳長(zhǎng)組成的委員會(huì)來(lái)進(jìn)行審核。 2、減權(quán)情況：根據(jù)省編委辦會(huì)同省法制辦梳理，57家省級(jí)部門(mén)和單位在“一報(bào)”時(shí)共有1.23萬(wàn)項(xiàng)行政權(quán)力，公布時(shí)最終保留了42個(gè)部門(mén)4236項(xiàng)行政權(quán)力。 3、時(shí)間節(jié)點(diǎn)：省級(jí)部門(mén)今年6月向社會(huì)公布省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單（6月25日已公布）；各市、縣（市、區(qū)）政府于4月底完成權(quán)力事項(xiàng)清權(quán)工作，于10月底前向社會(huì)公布權(quán)力清單。,第二張清單：企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單,1、上半年制訂全省的企業(yè)投資項(xiàng)目政府核準(zhǔn)目錄，明確需要政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目類(lèi)型。（1）根據(jù)目錄內(nèi)容，繼續(xù)嚴(yán)格控制或禁止投資鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)。（2）省級(jí)有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)各市縣結(jié)合實(shí)際制訂有關(guān)行業(yè)的能耗、污染物排放、安全和單位面積投入產(chǎn)出等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 2、開(kāi)展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)（零審批）。,高效審批和零審批,全省的企業(yè)（工業(yè)）投資項(xiàng)目審批，可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是需要核準(zhǔn)的，省里公布了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄；另一類(lèi)是不需要核準(zhǔn)的(首先是在負(fù)面清單外的)。 需要核準(zhǔn)的就走“高效審批”途徑，基本上現(xiàn)在按照柯橋經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全省推廣，已經(jīng)有比較成熟的做法了，大體上整個(gè)項(xiàng)目審批流程控制在100天以?xún)?nèi)，其中政府相關(guān)的流程大體需要35天。另一類(lèi)就是不再審批試點(diǎn)。,零審批柯橋等四地試點(diǎn),一是在核準(zhǔn)目錄基礎(chǔ)上制定負(fù)面清單。各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，研究提出涉及公共安全、生態(tài)安全、過(guò)剩產(chǎn)能等領(lǐng)域的負(fù)面清單（海寧22類(lèi)）。既不在核準(zhǔn)目錄又在負(fù)面清單以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策，實(shí)際上主要對(duì)象是主要是民資和外資鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)的企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目。 二是前置事項(xiàng)承諾加備案制度。由試點(diǎn)地區(qū)政府提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能源消耗評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的承諾標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)作出具有法律效力的書(shū)面承諾，并向政府有關(guān)部門(mén)備案。政府部門(mén)對(duì)企業(yè)作出的書(shū)面承諾審查把關(guān)，通過(guò)后將承諾內(nèi)容向社會(huì)公示。,三是企業(yè)自主開(kāi)展相關(guān)工作。企業(yè)在依法獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開(kāi)展設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工，竣工后接受全面驗(yàn)收，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。 四是集中驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后，企業(yè)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，政府部門(mén)開(kāi)展集中驗(yàn)收，作出處理意見(jiàn)，驗(yàn)收合格后頒發(fā)相關(guān)證照。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，驗(yàn)收不合格的，限期整改或依法處理；勘察設(shè)計(jì)等單位有違法行為的，依法追究責(zé)任。 五是完善全過(guò)程監(jiān)管。在項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)，審查企業(yè)是否依法承諾；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)管企業(yè)是否按承諾施工；在項(xiàng)目投產(chǎn)后，進(jìn)行抽查和定期檢查。,零審批的實(shí)踐進(jìn)展,目前，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都已經(jīng)在小范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。比如嘉善一個(gè)計(jì)劃總投資1.3億歐元的世界500強(qiáng)項(xiàng)目喜力啤酒嘉善工廠開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目是嘉善11個(gè)實(shí)施“零審批”的企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目中的一個(gè)。項(xiàng)目從簽約到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照用了45天，從簽約到開(kāi)工建設(shè)用了不到3個(gè)月。海寧也有一個(gè)項(xiàng)目完成不再審批工作流程，進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段，用時(shí)不到2個(gè)月。 到目前為止，現(xiàn)有試點(diǎn)基本就走到個(gè)別企業(yè)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，但還沒(méi)有建設(shè)完成進(jìn)入驗(yàn)收可以投產(chǎn)的環(huán)節(jié)。,零審批的擔(dān)心,從企業(yè)的角度講，有三個(gè)擔(dān)心： 第一個(gè)擔(dān)心是走不再審批程序后難以通過(guò)驗(yàn)收，怕秋后算總賬，驗(yàn)收不合格后投資打水漂； 第二個(gè)擔(dān)心是銀行對(duì)不再審批項(xiàng)目不太信任，貸款難度增加； 第三個(gè)擔(dān)心是“不再審批”的項(xiàng)目，以后得不到政府扶持政策、專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。,零審批的擔(dān)心,從地方政府和部門(mén)講，也有三個(gè)擔(dān)心： 第一個(gè)是擔(dān)心在不再審批過(guò)程中部分環(huán)節(jié)在形式和程序上突破現(xiàn)有法律法規(guī)框架會(huì)被追究責(zé)任； 第二個(gè)擔(dān)心是作為前置承諾的現(xiàn)有各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)比較老套，制定出高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)力不從心，難度很大； 第三個(gè)擔(dān)心是萬(wàn)一驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有很好的處理辦法等。,后續(xù)需要深化的改革,1、做好試點(diǎn)項(xiàng)目后續(xù)（驗(yàn)收環(huán)節(jié)）可能出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)估和應(yīng)對(duì) 2、認(rèn)可“不再審批”項(xiàng)目的備案程序。主要是消除企業(yè)顧慮，在優(yōu)惠政策和金融支持方面一視同仁。 3、修改地方法規(guī)規(guī)章,第三張清單：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單,主要是“二個(gè)一般不”改革，即省級(jí)部門(mén)一般不直接向企業(yè)分配和撥付資金、一般不直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)。 全省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)有400多個(gè)，涉及工口、農(nóng)口、科技口等許多部門(mén)；從收費(fèi)來(lái)看，到目前已經(jīng)累計(jì)取消和免征347項(xiàng)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，一季度省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降16.9%。 通過(guò)“兩個(gè)一般不”，切實(shí)減少省級(jí)部門(mén)對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，從“分錢(qián)分糧”中解放出來(lái)，把更多的精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施上，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 省級(jí)政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單已在6月25日公布。,涉企收費(fèi)“三個(gè)一批”,一是免征一批，如質(zhì)監(jiān)部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)收費(fèi)、國(guó)土部門(mén)的礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)用等9項(xiàng)。 二是轉(zhuǎn)出一批，計(jì)劃將衛(wèi)生部門(mén)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和醫(yī)學(xué)診斷、交通部門(mén)船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)等16項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)為服務(wù)性收費(fèi)。 三是保留一批，水利部門(mén)水資源費(fèi)等11項(xiàng)，主要是資源補(bǔ)償和懲罰類(lèi)收費(fèi)。,不再直接分配和撥付資金后續(xù)改革,建立競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)助機(jī)制或獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助機(jī)制。 浙江省重大科技專(zhuān)項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配管理辦法 建立獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)制度強(qiáng)化全程監(jiān)管。,一張網(wǎng)：政務(wù)服務(wù)網(wǎng),集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、在線互動(dòng)、效能監(jiān)察等功能于一體、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上綜合型公共服務(wù)平臺(tái)，逐步將政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、為民服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)體中心與網(wǎng)上辦事大廳互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)行政審批等政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”辦理，進(jìn)“一家門(mén)”辦成，進(jìn)一步提高行政審批效率。 浙江政務(wù)網(wǎng)已經(jīng)在6月25日正式開(kāi)通，“三張清單”同步全部上網(wǎng)。,第四張清單:政府責(zé)任清單,李克強(qiáng)總理在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上提出要建立三張施政清單：拿出“權(quán)力清單”，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，做到“法無(wú)禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，做到“法定責(zé)任必須為”。 浙江省于今年6月在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布“三張清單”后，著手推進(jìn)責(zé)任清單改革目前，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等省級(jí)部門(mén)已完成責(zé)任清單試點(diǎn)工作。按照要求，省級(jí)部門(mén)的責(zé)任清單將于10月份公布，市、縣政府部門(mén)責(zé)任清單將于2014年底前公布。,二、以打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革,習(xí)近平常態(tài)：“從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。” “三期”：增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期。 “三大頑疾”：產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)。 浙江與全國(guó)比：一甚（房地產(chǎn)），一弱（地方債務(wù)），一異（產(chǎn)能過(guò)剩檔次太低）,組合拳也是中西醫(yī)結(jié)合的治療方法,治水（治污水）、“三改一拆”解決要素特別是土地和環(huán)境要素問(wèn)題騰籠； 浙商回歸解決去浙江化問(wèn)題換鳥(niǎo)； 機(jī)器換人勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 空間換地解決土地資源問(wèn)題 電商換市解決市場(chǎng)需求特別是開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng) “個(gè)轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)改股股上市”企業(yè)組織結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)解決散的問(wèn)題,重點(diǎn)的改革內(nèi)容,1、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面改革（貿(mào)易便利化） 2、資源要素配置方面改革（畝產(chǎn)論英雄） 3、金融改革（民營(yíng)金融組織培育） 4、城鄉(xiāng)體制改革（三權(quán)到人戶改革） 5、企業(yè)主體提升的改革（國(guó)企、民企）,1、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)：貿(mào)易便利化改革,義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)主要是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式體制的創(chuàng)新。這是以前“旅游購(gòu)物”的突破和提升 一是外貿(mào)新主體的培育。過(guò)去出口只能通過(guò)外貿(mào)公司代理，如今個(gè)體工商戶和境外采購(gòu)商只要在義烏注冊(cè)登記“市場(chǎng)采購(gòu)”外貿(mào)公司，就可以獲得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受義烏的出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、國(guó)稅、外匯管理相應(yīng)優(yōu)惠。 二是稅收、結(jié)匯方面的制度改革。這是很重要的兩條改革，稅收方面的突破就是對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口的貨物實(shí)行增值稅免稅政策。外匯方面的突破就是允許市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易外匯收支實(shí)施主體監(jiān)管、總量核查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等,三是通關(guān)便利化。按照“一般貿(mào)易”的通關(guān)方式，每類(lèi)商品都需要單獨(dú)報(bào)關(guān)。由于義烏小商品出口有數(shù)量少、品種多、更新快的特點(diǎn)，“一個(gè)集裝箱就是一個(gè)小超市”，拼裝商品達(dá)幾十上百種，一一報(bào)檢每一種貨物，容易出現(xiàn)“出口阻塞”，導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)訂單流失。市場(chǎng)采購(gòu)新型貿(mào)易方式，可以按照自檢、驗(yàn)證、核查3種方式實(shí)施分類(lèi)檢驗(yàn)。海關(guān)增設(shè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口的貨物，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式報(bào)關(guān)的每批次貨值最高限額由原來(lái)旅游購(gòu)物的5萬(wàn)美元提高到15萬(wàn)美元。海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式采取便利的通關(guān)措施，80%左右的商品能實(shí)現(xiàn)窗口審單放行，大大提高了報(bào)檢效率，實(shí)現(xiàn)了出口“通得快”。 2012年出口90億美元，比上年增長(zhǎng)1.5倍；2013年出口182億美元，比2012年增長(zhǎng)1倍。1-5月85.4億美元，增15.1%（8.1%）,義烏改革經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性？,新三年行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)于深化義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的若干意見(jiàn) 浙江類(lèi)似市場(chǎng)很多，如柯橋的輕紡、海寧的皮革、桐鄉(xiāng)的羊毛衫等，是否適宜？?jī)蓚€(gè)問(wèn)題：企業(yè)形式為主的經(jīng)營(yíng)？外向度高不高？省政府正在研究。 江蘇海門(mén)疊石橋家紡市場(chǎng)也有意在這方面進(jìn)行探索。,2、資源要素配置改革：“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配,海寧資源要素配置市場(chǎng)化改革。 海寧改革的核心是建立系統(tǒng)性的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，企業(yè)用地占的權(quán)重最高，畝均稅收占權(quán)重50%、畝均銷(xiāo)售收入占12%、畝均工業(yè)增加值占10%、單位能耗工業(yè)增加值占10%、排放每噸COD工業(yè)增加值占10%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率占8%。按照這一權(quán)重比例，海寧市每年要對(duì)縣域內(nèi)用地3畝以上的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次全面的“體檢”，根據(jù)前一年的實(shí)際業(yè)績(jī)給以綜合評(píng)價(jià)打分，排名前80%的企業(yè)為A，屬發(fā)展提升類(lèi)企業(yè)，其中最靠前的約10%為A+，重點(diǎn)扶持；排名中間的15%為B，屬整治提升類(lèi)企業(yè)；最后的5%為C，屬落后淘汰類(lèi)企業(yè)。,不同類(lèi)別的企業(yè)，享有的資源待遇不一樣，占有資源所要支付的代價(jià)也不一樣。如用地，A+類(lèi)企業(yè)每年的土地使用稅可以減征80%，A類(lèi)可減征50%到60%，B類(lèi)只能減征20%，而C類(lèi)不予減征；用電，A類(lèi)、B類(lèi)企業(yè)享有正常電價(jià)，C類(lèi)每千瓦時(shí)得加價(jià)0.1元，超限額則加價(jià)更多；用能、用水、排污等所有要素，排名越是靠后的企業(yè)，所要支付的成本就越高。,平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)與海寧的差別,與海寧試點(diǎn)依據(jù)不同企業(yè)類(lèi)型不同，平湖是按照單位增加值消耗的資源來(lái)實(shí)行差別化價(jià)格，實(shí)際上就是健全以單位能耗等為基礎(chǔ)的階梯式電價(jià)制度、以萬(wàn)元增加值用水量為基礎(chǔ)的階梯式水價(jià)制度”。 比如，一家A類(lèi)企業(yè)，單位水耗超標(biāo)了，那么要支付的水費(fèi)就會(huì)較高，這樣會(huì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水；另一家C類(lèi)企業(yè)，在用水方面已經(jīng)非常節(jié)約了，那就無(wú)需多支付水費(fèi)，而可能要考慮較高單位電耗方面。這樣實(shí)施的目的能夠促使每家企業(yè)不斷地改進(jìn)用能、用水等不足方面的技術(shù)，從而使整個(gè)資源利用更加節(jié)約。,推廣,海寧改革開(kāi)始于去年9月，到今年5月，省政府常務(wù)會(huì)議決定在全省推廣海寧做法和經(jīng)驗(yàn)。 5月份，義烏市出臺(tái)了開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革工作實(shí)施意見(jiàn)（不同類(lèi)別企業(yè)在稅收、用地、能源、環(huán)境、人才等資源要素配置上采取差別化政策）。 鼓勵(lì)各地建立各具特色的企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系。目前，除杭州、寧波、麗水外，8市均已全面實(shí)施畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)和分類(lèi)分行業(yè)公開(kāi)排名制度。 海寧試點(diǎn)推廣采取主動(dòng)報(bào)名制度，約有30多個(gè)縣市在積極制定方案申報(bào)。,3、地方金融創(chuàng)新,溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。 根據(jù)溫州自己的說(shuō)法，就是在底層能自主創(chuàng)新的都已經(jīng)突破了，但缺少頂層設(shè)計(jì)也缺少頂層推動(dòng)。比如民間融資管理?xiàng)l例省人大通過(guò)了，但實(shí)施過(guò)程中受上位法局限和財(cái)稅配套政策支持，民間備案積極性和民間融資合法化進(jìn)程受到較大影響。金改實(shí)施過(guò)程中，凡是涉及到國(guó)家部委審批的都要逐級(jí)上報(bào)和審批，支持力度大的部委審批難度相對(duì)較小，支持力度小的需要多次請(qǐng)示，甚至擱置項(xiàng)目，涉及多個(gè)部委審批的基本難以落實(shí)。,國(guó)務(wù)院同意的5個(gè)民營(yíng)銀行試點(diǎn),試點(diǎn)采取共同發(fā)起人制度，每個(gè)試點(diǎn)銀行至少有2個(gè)發(fā)起人，同時(shí)遵守單一股東股比規(guī)定，分別由參與設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案的阿里巴巴、萬(wàn)向、騰訊、百業(yè)源、復(fù)星、商匯、華北、均瑤、正泰、華峰等民營(yíng)資本參與試點(diǎn)工作。下一步銀監(jiān)會(huì)將依法對(duì)發(fā)起人資格進(jìn)行審查，資格審查合格的，再正式提交籌建申請(qǐng)。待第一批試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)評(píng)估后，再逐步推進(jìn)。 民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案篩選標(biāo)準(zhǔn)主要有5條：一是有自擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。二是有辦好銀行的股東資質(zhì)條件和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是有股東接受監(jiān)管的具體條款。四是有差異化的市場(chǎng)定位和特定戰(zhàn)略。五是有合法可行的風(fēng)險(xiǎn)處置和恢復(fù)計(jì)劃，即“生前遺囑”。,李強(qiáng)：兩個(gè)對(duì)接,推動(dòng)金融業(yè)的大資本與小微企業(yè)、民間小資本與大項(xiàng)目的對(duì)接 繼續(xù)推動(dòng)民間資本設(shè)立各類(lèi)金融機(jī)構(gòu) 引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、境外基金等長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資者 加大省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)改革力度（農(nóng)信系統(tǒng)改革）,4、城鄉(xiāng)體制改革,城鄉(xiāng)體制改革是走新型城市化道路的動(dòng)力保障。新型城市化，也是習(xí)近平同志在浙江工作是率先在全國(guó)提出的?，F(xiàn)在全國(guó)是提新型城鎮(zhèn)化，中央明確核心是人的城市化。 就浙江來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的推進(jìn)新型城市化，個(gè)人理解有兩個(gè)比較大的轉(zhuǎn)變，一是從注重物轉(zhuǎn)到更加重視人；二是從重視增加常住人口轉(zhuǎn)到更加重視本地農(nóng)民的市民化。,李克強(qiáng)的“三個(gè)1億”和李強(qiáng)的“四個(gè)400萬(wàn)”,從人的角度看，全國(guó)來(lái)說(shuō)，按照李克強(qiáng)總理的說(shuō)法，主要是解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題： 第一個(gè)1億人是促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) 第二個(gè)1億人是改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村； 第三個(gè)1億人是引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。,李克強(qiáng)的“三個(gè)1億”和李強(qiáng)的“四個(gè)400萬(wàn)”,浙江戶籍人口約4800萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)戶籍約1520萬(wàn)，農(nóng)村戶籍3280萬(wàn)。在4月份的全省新型城市化工作會(huì)議上，李強(qiáng)省長(zhǎng)提出浙江主要是解決“4個(gè)400萬(wàn)”： 1、第一個(gè)400萬(wàn)是被征地農(nóng)民（城中村、城郊村）約400萬(wàn)； 2、第二個(gè)400萬(wàn)是已在城鎮(zhèn)買(mǎi)房居住的約400萬(wàn)； 3、第三個(gè)400萬(wàn)是游離在城鄉(xiāng)之間的超過(guò)400萬(wàn)； 4、第四個(gè)400萬(wàn)是居住在農(nóng)村的約2000萬(wàn)中在未來(lái)10年至少有400萬(wàn)將逐步進(jìn)城。使這4個(gè)400萬(wàn)人口加快轉(zhuǎn)化為市民，享受城市公共服務(wù)，是我省推進(jìn)新型城市化的重要任務(wù),改革的著眼點(diǎn),從本地農(nóng)民進(jìn)城來(lái)看，主要有兩大疑慮： 一是進(jìn)城后農(nóng)村的權(quán)益能否得到有效保障的問(wèn)題； 二是進(jìn)城后能否全面享有城鎮(zhèn)的公共服務(wù)問(wèn)題。 目前公共服務(wù)以戶籍為基礎(chǔ)建立，進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)城居住的農(nóng)民只享受一小部分。德清統(tǒng)計(jì)，與戶籍相關(guān)的公共服務(wù)和政策有33項(xiàng)，其中省里相關(guān)的17項(xiàng)。,解決兩個(gè)疑慮,解決第一個(gè)疑慮，我省已經(jīng)明確“三權(quán)到人（戶），權(quán)跟人（戶）走”?！叭龣?quán)”是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。 解決第二個(gè)疑慮，就是建立健全農(nóng)民進(jìn)城落戶的體制機(jī)制，解決好農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)問(wèn)題，使農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得去、留得住”。也有人反映這是賦予農(nóng)民超國(guó)民待遇。,德清城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)的探索,土地（山林）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、村集體資產(chǎn)股份權(quán)確權(quán)、農(nóng)村宅基地確權(quán)三確權(quán)，而且明確是“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”，“生不增、死不減”。確權(quán)后，全面組織實(shí)施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，全縣43萬(wàn)人口統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”。今年1月1日開(kāi)始，德清全縣“城居醫(yī)?！迸c“新農(nóng)合”并軌運(yùn)行。并軌后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年750元。其中個(gè)人繳費(fèi)250元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助500元。對(duì)參保的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)沒(méi)有增加，但報(bào)銷(xiāo)額度卻可以比新農(nóng)合時(shí)提高5到7個(gè)百分點(diǎn)。,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的改革試點(diǎn),在農(nóng)村的幾塊地中，除承包地、宅基地外，還有十八屆三中全會(huì)明確提到的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的改革。中央決定的要求是：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。這一塊涉及的利益調(diào)整也非常大，也是各方比較關(guān)注的一項(xiàng)改革。,我省的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革探索,一、在全省開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查，基本摸清我省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)主體、使用現(xiàn)狀以及面積、結(jié)構(gòu)、分布等情況，了解掌握全省各地入市流轉(zhuǎn)政策需求和實(shí)踐探索情況，也就是摸清家底。（全省賬面上大約4.9萬(wàn)畝，“三改一拆”后不能復(fù)墾的，盡量做大一點(diǎn)） 二、開(kāi)展試點(diǎn)，準(zhǔn)備先在德清和柯城兩地試點(diǎn)，以存量集體建設(shè)用地、村級(jí)留用地為重點(diǎn)，具體擬定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定相關(guān)的流轉(zhuǎn)收益分配和稅收調(diào)節(jié)、司法支撐和金融創(chuàng)新政策，啟動(dòng)入市流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。 因?yàn)檫@是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的改革，試點(diǎn)方案要報(bào)國(guó)土資源部備案同意。目前，兩地正在編制試點(diǎn)方案，經(jīng)國(guó)土資源部同意后進(jìn)行實(shí)施。,核心在收益分配,深圳經(jīng)驗(yàn)，兩張協(xié)議。一張“集體七政府三”，另一張聯(lián)合開(kāi)發(fā)，倒“三七”。 地方政府的積極性問(wèn)題,都市區(qū)建設(shè)和小城市發(fā)展的體制機(jī)制,都市區(qū)建設(shè)：國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的改革試點(diǎn)。 小城市培育：2010年第一批27個(gè)，2014年第二批16個(gè)，最近省政府出臺(tái)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”新政，擴(kuò)權(quán)對(duì)象為200個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)是小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。 1、強(qiáng)鎮(zhèn)將被賦予與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的縣級(jí)管理權(quán)限；2、對(duì)本地農(nóng)民進(jìn)城和外來(lái)人口的不同落戶政策；3、強(qiáng)鎮(zhèn)將建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。,5、提升企業(yè)主體的改革,兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)改革； 二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升：個(gè)轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)改股股上市,浙江國(guó)資國(guó)企家底（2013年底）,全省：國(guó)有企業(yè)7520戶，資產(chǎn)總額3.57萬(wàn)億，利潤(rùn)總額633.9億，營(yíng)業(yè)收入9952.7億。 省屬（國(guó)資委）：16家（含鹽業(yè)集團(tuán)）資產(chǎn)總額6609億，營(yíng)業(yè)收入6204.3億，利潤(rùn)總額245.1億。,我省國(guó)有企業(yè)改革的基本思路,第一，目標(biāo)：（省屬）國(guó)有企業(yè)到底起什么作用？ 國(guó)有企業(yè)如何在大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮政策杠桿作用尚未破題，也未形成有效的機(jī)制。 第二，國(guó)有資本分布：功能定位問(wèn)題，浙江：公共服務(wù)類(lèi)（主要是市縣層面的水電氣、公交等）、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)（省屬商貿(mào)、制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域）、功能類(lèi)（省屬層面的基礎(chǔ)設(shè)施、資源保障等運(yùn)營(yíng)平臺(tái)） 不同的股權(quán)安排、不同的治理結(jié)構(gòu)、不同的選人機(jī)制、不同的監(jiān)管方式、不同的考核目標(biāo),第三、混合所有制的浙江實(shí)現(xiàn)形式：資產(chǎn)證券化問(wèn)題 省屬二級(jí)及以下基本上為混合所有制企業(yè)，各級(jí)混合所有制比重已達(dá)到70%。資產(chǎn)證券化率達(dá)到37.4%。 目標(biāo)是達(dá)到兩個(gè)75%以上。 第四、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的具體內(nèi)容：公司治理機(jī)制、選人用人機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題。 外部董事制度、職業(yè)經(jīng)理人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、任期考核評(píng)價(jià)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、職務(wù)消費(fèi)制度、資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度、社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度、國(guó)有資本預(yù)算經(jīng)營(yíng)制度,三、美麗浙江建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新,省委十三屆五次全會(huì)重點(diǎn)研究了建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活問(wèn)題，大家現(xiàn)在簡(jiǎn)稱(chēng)“兩美”，“兩創(chuàng)”、“兩富”到“兩美”，在“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)下，途徑、目標(biāo)，是一個(gè)不斷豐富延伸的過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，“兩美”主要的點(diǎn)還是打在生態(tài)文明建設(shè)上的。 體制機(jī)制建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面： 一是 “四治”，治水、治氣、治土、治堵，需要建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制制度。特別是 “五水共治”體制機(jī)制 二是生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的制度建設(shè),1、“五水共治”體制機(jī)制創(chuàng)新,這方面目前也有兩個(gè)縣市在試點(diǎn)，就是新昌和嘉善的“五水共治”體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。 主要是管理體制、投資體制、價(jià)格體制、養(yǎng)護(hù)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、執(zhí)法體制、考核機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。,2、開(kāi)化、淳安重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn),主要是探索建立與污染物排放總量、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制。它的規(guī)定非常具體： 對(duì)開(kāi)化縣每年排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，省財(cái)政按每噸3000元收繳。對(duì)開(kāi)化縣的出境水水質(zhì)，按照類(lèi)、類(lèi)占比，省財(cái)政每年每個(gè)百分點(diǎn)分別給予120萬(wàn)元、60萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；按類(lèi)、類(lèi)、劣類(lèi)占比，每年每個(gè)百分點(diǎn)上繳30萬(wàn)元、60萬(wàn)元、120萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)開(kāi)化縣森林覆蓋率，每高出全省平均水平的一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，每低一個(gè)百分點(diǎn)倒扣200萬(wàn)元等。,開(kāi)化：2013年污染物排放要上繳2300萬(wàn)，出境水獎(jiǎng)勵(lì)大概是5400萬(wàn)。 今年上半年，開(kāi)化出境水水質(zhì)監(jiān)測(cè)有效天數(shù)為166天，其中類(lèi)水質(zhì)38天、類(lèi)水質(zhì)125天、類(lèi)水質(zhì)3天，類(lèi)、類(lèi)水質(zhì)以上占98.2%。與去年同期對(duì)相比，類(lèi)水、類(lèi)水分別增加15.1個(gè)、3.6個(gè)百分點(diǎn)。,未來(lái)發(fā)展方向,推動(dòng)全省建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度。為什么這兩個(gè)縣排放很小，還要去收排放費(fèi)用呢？關(guān)鍵是為以后建立機(jī)制做準(zhǔn)備，就是兩條線：一條根據(jù)排放收錢(qián)，一條根據(jù)水質(zhì)、森林覆蓋率進(jìn)行獎(jiǎng)和罰。以后推廣到全省各縣市區(qū)，省里把總賬盤(pán)好，爭(zhēng)取省財(cái)政不出錢(qián)或者少量出點(diǎn)錢(qián)。,3、生態(tài)文明制度改革面上推進(jìn),生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)小組今年重點(diǎn)改革項(xiàng)目 第一項(xiàng)、建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度。 第二項(xiàng)、完善新型環(huán)境準(zhǔn)入制度。 第三項(xiàng)、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管制度改革。,第一項(xiàng)：建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度,這個(gè)是宏觀上的一項(xiàng)制度建設(shè)，主要是劃定生態(tài)保護(hù)的紅線。一是編制好一個(gè)區(qū)劃，就是修編全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定各類(lèi)環(huán)境功能分區(qū)和生態(tài)紅線，建立完善的省、市、縣三級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃體系；二是畫(huà)好一張圖，就是建立環(huán)境空間管理信息系統(tǒng)形成環(huán)境功能分區(qū)圖和生態(tài)紅線分布圖。目前湖州、長(zhǎng)興、平湖和開(kāi)化四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的區(qū)劃編制已經(jīng)基本完成，上半年基本完成省級(jí)區(qū)劃編制，今年要基本完成省市縣三級(jí)區(qū)劃體系和分布圖。,第二項(xiàng)、完善新型環(huán)境準(zhǔn)入制度,這個(gè)實(shí)際上屬于環(huán)評(píng)審批制度改革。一是推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)屬地化管理，省市權(quán)限大幅下放縣級(jí)環(huán)保部門(mén)；二是推進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門(mén)脫鉤改制，同時(shí)加強(qiáng)信用管理；三是環(huán)評(píng)監(jiān)管體系改革，主要是在指導(dǎo)四個(gè)不再審批改革試點(diǎn)地區(qū)的“環(huán)評(píng)承諾備案”監(jiān)督，探索備案制下如何加強(qiáng)監(jiān)管問(wèn)題。 基本的改革思路，就是要把排污許可證制度作為污染物排放的基本管理制度，理順排污許可證與環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收、排污申報(bào)、排污收費(fèi)之間的關(guān)系，探索污染源“一證式”管理。,第三項(xiàng)：推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管制度改革,最核心有效的是環(huán)保執(zhí)法與司法監(jiān)督的結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，基層環(huán)境執(zhí)法部門(mén)經(jīng)常遇到一些業(yè)主抗拒、阻撓執(zhí)法，致使出現(xiàn)“執(zhí)法取證難、現(xiàn)場(chǎng)處置難、強(qiáng)制執(zhí)行難”等情況。因此需要行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接來(lái)破解環(huán)保執(zhí)法難問(wèn)題。從材料上看，這方面貴州、云南走在全國(guó)前列，成立了環(huán)保或生態(tài)法庭、環(huán)保檢察室、環(huán)保警察。,一是環(huán)保和公安的合作,浙江省環(huán)保廳會(huì)同浙江省公安廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建立環(huán)保公安部門(mén)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)。意見(jiàn)明確要求各市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門(mén)要與公安機(jī)關(guān)加快建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作各項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議參加人員和工作重點(diǎn)。目前，寧波、溫州及所轄縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)打擊環(huán)境犯罪的公安執(zhí)法隊(duì)伍。今年1-5月，全省共破獲環(huán)境犯罪案件412起，刑事打擊776人，在公安部公布的今年一季度全國(guó)偵辦環(huán)境污染刑事案件中，浙江刑拘人數(shù)第一，立破案數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)全國(guó)第二。,二是和法院合作,主要是探索環(huán)保非訴行政案件“裁執(zhí)分離”模式。 “裁執(zhí)分離”是針對(duì)涉及“責(zé)令停止生產(chǎn)”的非訴環(huán)保行政案件，由法院下達(dá)裁定書(shū)，由環(huán)保局具體實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的一種方式，是解決環(huán)保停產(chǎn)案件執(zhí)行難問(wèn)題的一種有效探索，是增強(qiáng)環(huán)保工作執(zhí)行力、威懾力的一種創(chuàng)新機(jī)制。 2013年11月14日，溫嶺市環(huán)保局對(duì)位于該市塢根鎮(zhèn)下呈工業(yè)區(qū)的4家銅棒廠、1家精密鑄鋼廠和位于城南鎮(zhèn)冷水塘村的1家洗滌廠實(shí)施了強(qiáng)制執(zhí)行，這是溫嶺市環(huán)保局探索非訴環(huán)保行政案件“裁執(zhí)分離”模式后的第一次強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)。,三是建立重大環(huán)境違法犯罪案件處置會(huì)商制度,省環(huán)保廳、省公安廳和省法院、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于建立打擊環(huán)境犯罪協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)，對(duì)于案情重大、復(fù)雜和社會(huì)影響較大的案件，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)，并邀請(qǐng)檢察院、法院、安監(jiān)等部門(mén)等進(jìn)行專(zhuān)案會(huì)商，確保案件依法辦理。,四、社會(huì)事業(yè)體制改革,這方面內(nèi)容涉及教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改革內(nèi)容非常豐富 重點(diǎn)介紹二項(xiàng)改革： 1、高考制度改革 2、公立醫(yī)院改革,高考制度改革：今年入學(xué)的高一學(xué)生,今年5月，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式確定浙江和上海為首批高考改革試點(diǎn)。9月19日，我省出臺(tái)了浙江省深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)方案 根據(jù)目前我省擬定的方案，2017年實(shí)施與學(xué)業(yè)水平考試相結(jié)合的統(tǒng)一高考招生制度。也就是說(shuō)，今年秋天入學(xué)的高一學(xué)生，在高中畢業(yè)參加高考時(shí)，就會(huì)面臨一種全新的高考制度。,實(shí)行統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試(高中學(xué)考)相結(jié)合,考試包括3門(mén)必考科目和3門(mén)選考科目，總分為750分。其中，必考科目為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)，每門(mén)滿分150分；選考科目由考生從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)(含通用技術(shù)和信息技術(shù))等7門(mén)高中學(xué)考科目中選擇，按等級(jí)賦分，每門(mén)滿分100分。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)考試于每年6月進(jìn)行，成績(jī)當(dāng)次有效。外語(yǔ)和選考科目每年安排2次考試，成績(jī)2年有效。外語(yǔ)和選考科目考生每科可報(bào)考2次，選用其中1次成績(jī)。高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，分專(zhuān)業(yè)類(lèi)或?qū)I(yè)確定選考科目范圍，考生選考科目只需1門(mén)在高校選考科目范圍之內(nèi)，就能報(bào)考該專(zhuān)業(yè)(類(lèi))?？忌驹赣伞皩?zhuān)業(yè)+學(xué)?！苯M成。錄取不分批次，實(shí)行專(zhuān)業(yè)平行投檔。填報(bào)志愿與投檔按考生成績(jī)分段進(jìn)行。,公立醫(yī)院改革：藥品零差價(jià),我省是在全國(guó)率先進(jìn)行所有公立醫(yī)院“以藥品零差價(jià)為核心”的綜合改革的。浙江占全國(guó)人口4%，但用藥量達(dá)到10%。今年4月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施。主要內(nèi)容就是取消所有藥品加成，零差價(jià)后減少的差價(jià)收入通過(guò)調(diào)高醫(yī)療服務(wù)費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)，調(diào)價(jià)總量控制在藥品價(jià)差總量的90%左右。應(yīng)該說(shuō)這項(xiàng)改革總體平穩(wěn) 實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題：比如取消藥品加成后，醫(yī)院沒(méi)有了賣(mài)藥沖動(dòng)，但由于回扣問(wèn)題，醫(yī)生用藥量還是下不來(lái)，過(guò)度用藥尚未得到有效遏制。另外因?yàn)獒t(yī)保支付配套政策沒(méi)有跟上，門(mén)診和住院均次費(fèi)用下降不明顯，患者沒(méi)有明顯感受到醫(yī)改帶來(lái)的實(shí)惠等。,五、社會(huì)治理創(chuàng)新和司法體制改革,主要兩個(gè)方面的內(nèi)容： 一是做好落實(shí)中央司法體制改革總體部署的準(zhǔn)備工作 二是在面上改革的同時(shí)，有兩項(xiàng)特色改革： 1、健全錯(cuò)案防止糾正責(zé)任追究制度等 2、建立綜合治理進(jìn)京非正常上訪問(wèn)題工作機(jī)制,司法體制改革的準(zhǔn)備工作,中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)、上海市司法改革試點(diǎn)工作方案和關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案。 兩項(xiàng)內(nèi)容改革力度非常大：一是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。二是建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度,兩方面的問(wèn)題,一方面，我國(guó)在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面,實(shí)行與普通公務(wù)員相同的模式。我國(guó)80%的案件在基層,80%的司法人員也在基層,加之司法隊(duì)伍人數(shù)較多,導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)人多職數(shù)少,基層法官、檢察官、人民警察職級(jí)低、待遇差、發(fā)展空間有限,不利于提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì),不利于保證辦案質(zhì)量 另一方面，大學(xué)本科畢業(yè)滿兩年，就可以當(dāng)上基層和中院法官；滿3年，就可以當(dāng)上高院和最高院法官。就是只要通過(guò)國(guó)家司法考試和公務(wù)員考試，20多歲可以當(dāng)上最高院法官。 在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，40多歲的人可以當(dāng)總統(tǒng)，但肯定當(dāng)不上最高法院大法官。大法官往往是白發(fā)蒼蒼、富有司法經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷的資深人士?！胺傻纳辉谟谶壿?，而在于經(jīng)驗(yàn)”。司法人員的社會(huì)經(jīng)歷及其情感、情緒等，都會(huì)對(duì)司法過(guò)程產(chǎn)生影響。,基層司法機(jī)關(guān)的反映,司法體制改革雖然未列進(jìn)試點(diǎn)省，但也在做一些基礎(chǔ)性工作。 1、收入問(wèn)題 2、升遷通道問(wèn)題 3、地方黨委政府支持問(wèn)題,1、健全錯(cuò)案防止糾正責(zé)任追究制度,張氏叔侄案、蕭山5人劫殺案 中央政法委及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定。一要健全防止錯(cuò)案機(jī)制。要嚴(yán)格遵守證據(jù)裁判原則，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，準(zhǔn)確把握刑事案件證明標(biāo)準(zhǔn)。二要健全發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案機(jī)制。要著力保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的申訴、控告權(quán)，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯提出的申訴、控告、檢舉材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送轉(zhuǎn)、認(rèn)真對(duì)待。充分發(fā)揮律師的辯護(hù)作用，認(rèn)真對(duì)待律師的辯護(hù)意見(jiàn)和提交的證據(jù)材料。三要健全糾正錯(cuò)案機(jī)制，明確錯(cuò)案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和糾錯(cuò)啟動(dòng)主體，完善錯(cuò)案糾正程序。四要建立錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，形成用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)的管理體系。 各級(jí)政法機(jī)關(guān)在犯罪嫌疑人被移交看守所羈押后，詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)在看守所訊問(wèn)室進(jìn)行并全程同步錄音或錄像。,五個(gè)方面的制度共33項(xiàng),一是完善犯罪嫌疑人（被告）權(quán)力保障機(jī)制 二是健全偵查工作機(jī)制 三是健全證據(jù)收集和審查機(jī)制 四是健全律師辯護(hù)權(quán)力保障機(jī)制 五是健全內(nèi)部管理工作機(jī)制 目前，“兩高”錯(cuò)案責(zé)任追究等制度還沒(méi)有出臺(tái)。,2、建立綜合治理進(jìn)京非正常上訪問(wèn)題工作機(jī)制,中央決定明確，要“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。根據(jù)這個(gè)精神，省委明確提出，要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式，建立相應(yīng)體制機(jī)制，同時(shí)要以鐵的決心、鐵的措施治理進(jìn)京非訪突出問(wèn)題，確保完成“浙江本地不出大事、浙江人不在北京惹事”的政治任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)浙江全年進(jìn)京非訪總量與去年相比下降50%的目標(biāo)。省高院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于依法處理進(jìn)京實(shí)施妨害社會(huì)管理秩序行為的指導(dǎo)意見(jiàn)，給各地吃定心丸，讓各地在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)候有底氣、有依據(jù)、有手段。,對(duì)三類(lèi)行為予以打擊處理,第一類(lèi)，為制造影響或發(fā)泄不滿情緒，實(shí)施張打橫幅、拋撒傳單（物品）、攔截車(chē)輛等造成交通中斷等危害后果的，或者實(shí)施跳河、跳樓、跳橋、服毒、自焚、自殘、自殺等行為或以上述行為相威脅的，或者實(shí)施燃放煙花爆竹、放火焚燒物品、投放污物、自鎖的，或者信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)或認(rèn)定為無(wú)理訪，經(jīng)教育、訓(xùn)誡、行政處罰后，仍多次到北京重點(diǎn)地區(qū)和敏感部位起哄鬧事的，以尋釁滋事行為定性處理。,第二類(lèi)，在北京重點(diǎn)地區(qū)和敏感部位聚眾擾亂社會(huì)秩序、公共場(chǎng)所秩序、交通秩序的，或者在北京重點(diǎn)地區(qū)和敏感部位多次聚眾起哄鬧事、擾亂秩序的，或者在當(dāng)?shù)夭扇〈?lián)、煽動(dòng)、唆使、雇傭等方式，組織多人到北京重點(diǎn)地區(qū)和敏感部位違法上訪的，以聚眾擾亂社會(huì)秩序、公共場(chǎng)所秩序、交通秩序行為定性處理。,第三類(lèi)，非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的，或者在北京重點(diǎn)地區(qū)和敏感部位實(shí)施自焚、焚燒物品、燃放煙花爆竹等行為危害公共安全的，以危害公共安全行為定性處理。以上三類(lèi)行為依法不夠追究刑事責(zé)任的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；對(duì)于情節(jié)輕微的，依法予以警告、訓(xùn)誡。,打擊處理的重點(diǎn),打擊處理的重點(diǎn)是信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)或被認(rèn)定為無(wú)理訪的進(jìn)京實(shí)施妨害社會(huì)管理秩序行為的人員。對(duì)行為人經(jīng)教育后，深刻認(rèn)識(shí)到違法上訪行為的危害性，確有悔過(guò)表現(xiàn)，明確表示不再違法上訪的，依法從輕、減輕、免予處罰或不起訴。,何為北京重點(diǎn)地區(qū)、敏感部位，以及次數(shù)規(guī)定,“