財政收入制度-稅收制度.ppt

財政收入制度 稅收制度（上）,一、公共財政收入體制的一般性與特殊性 以稅收為主體、以法律為基礎(chǔ)、分配職能得以強化、所有財政收入納入預(yù)算、規(guī)范的財政收入體系。這是公共財政收入體制的一般性要求；同時我國作為國有資產(chǎn)存量比例最高的國家之一，隨著國有資產(chǎn)從一般的競爭性領(lǐng)域退出，國有資產(chǎn)變現(xiàn)應(yīng)該根據(jù)完善的法律法規(guī)納入財政收入體系。作為國有資產(chǎn)出資人的合理收益也應(yīng)該通過法律給予保證。這些決定了我國公共收入體系的特殊性。,（一）稅收占我國財政收入的比重,改革開放前，我國財政收入主要來自企業(yè)利潤上繳，企業(yè)收入一項占財政收入的50%以上。例如：1978年我國財政收入總額為1132.26億元,其中企業(yè)收入一項為571.99億元,而各項稅收收入和其它收入分別為519.28億元和40.99億元，而進入90年代后，1990年到2001年12年間我國稅收收入占財政收入的比重平均在95%以上。1 1 根據(jù)中國財政年鑒2002年第351353頁計算。,2004年財政統(tǒng)計資料國家財政分項目收入.XLS,（二）稅制結(jié)構(gòu)的國際比較,就是稅收體系而言，當代世界上大多數(shù)國家普遍實行復(fù)合稅制，即由多種稅系的多個稅種組成國家的稅收體系。復(fù)合稅制由于稅種多樣，各司其職，主稅、副稅相互配合，通常能夠充分發(fā)揮國家稅收應(yīng)該具有的各種功能，如籌集資金、收入分配、宏觀調(diào)節(jié)、經(jīng)濟控制等。復(fù)合稅制的形成，與社會經(jīng)濟發(fā)展和政府財政開支不斷擴大有直接關(guān)系。在復(fù)合稅制下，按照“經(jīng)合組織”依據(jù)不同稅基對稅收進行分類的方法，目前各國的稅收體系，即形成各國政府財政收入主體的稅收結(jié)構(gòu)，可以大致地劃分為四個大系，即所得稅系、貨物稅系、財產(chǎn)稅系和社會保險稅系。,1.所得稅系,所得稅系主要包括個人所得稅和公司所得稅。個人所得稅以法定納稅人個人的工資、利息、租金、股息等收入為稅基，公司所得稅以公司組織形式的企業(yè)的利潤為稅基。所得稅通常實行累進稅率，這在稅負擔分配上，符合支付能力原則。所得稅屬于直接稅，短期內(nèi)稅負擔轉(zhuǎn)嫁比較困難。,2.貨物稅系,貨物稅系主要包括零售銷售稅、增值稅、關(guān)稅和特種貨物稅。這一類稅收均以生產(chǎn)和銷售的貨物為稅基，可以在生產(chǎn)或銷售的單一環(huán)節(jié)征收，也可以在生產(chǎn)和銷售過程中的各個環(huán)節(jié)均征收。貨物稅屬于間接稅，一般采取比例稅率，稅金由銷售貨物的廠商交納，但納稅的廠商最終會通過調(diào)整商品價格的辦法而把交納的稅金轉(zhuǎn)嫁給消費者承擔。 目前 我國在流轉(zhuǎn)稅方面采用的是：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)普遍征收增值稅 ，在此基礎(chǔ)上選擇少數(shù)消費品再征收一道消費稅；對提供勞務(wù)、 轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)保留征收營業(yè)稅的模式。,4.社會保險稅系,社會保險稅系各主要稅種均以企業(yè)雇員工資的一定部分為稅基征課，可以視為一種變相的所得稅。但社會保險稅更具有社會保險的交費性質(zhì)，對規(guī)定在社會保險范圍內(nèi)的雇員實行強制性征收，所征稅款納入統(tǒng)籌的社會保險基金，以備用于未來對納稅人養(yǎng)老金、傷殘補助、醫(yī)療補助、失業(yè)補助的支付，故被劃分為一個單獨稅系。社會保險稅主要包括三個稅種：用于老年和傷殘保險的社會保險稅，一般是由雇員和雇主共同交納；用于醫(yī)療保險的社會保險稅，也是由雇員和雇主共同交納；用于失業(yè)保險的社會保險稅，一般由雇主交納。,從發(fā)達國家的稅收體系的演變過程來看，在經(jīng)濟發(fā)展初期，稅收體系以貨物稅和財產(chǎn)稅為主體，因其稅源比較穩(wěn)定，征管比較簡便。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的貨幣收入不斷增加且來源日益多樣化，這便為政府逐步將個人收入，即所得作為穩(wěn)定而龐大的稅基創(chuàng)造了條件。本世紀以來，所得稅在各發(fā)達國家稅收體系中的重要性逐步超過貨物稅與財產(chǎn)稅，最終成為這些國家政府財政收入的基本來源。 二戰(zhàn)以后，各發(fā)達國家相繼建立并完善各自的社會保險制度，作為社會保險基金來源的社會保險稅，也逐步發(fā)展成為這些國家稅收體系中的一個重要稅種。可以說，目前發(fā)達國家基本上完成了從傳統(tǒng)稅制結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。其稅制結(jié)構(gòu)的特點是，已經(jīng)由財產(chǎn)稅、貨物稅密集型轉(zhuǎn)化為所得稅、社會保險稅密集型。但是，相比之下，大多數(shù)發(fā)展中國家的稅制結(jié)構(gòu)則仍然屬于貨物稅密集型。,表7-1 例選的發(fā)達國家與發(fā)展中國家的稅制結(jié)構(gòu)比較 （占政府財政經(jīng)常性收入總額的百分比）,2004年財政統(tǒng)計資料各項稅收收入.XLS,通過對比很容易發(fā)現(xiàn)，美國的稅收體系是以所得稅和社會保障稅（也稱為工薪稅）為主體稅種的稅制。其中個人所得稅占美國聯(lián)邦政府稅收總額的比例超過50%，2001年美國聯(lián)邦總收入中個人所得稅占54%。 我國的稅收收入是以貨物稅（也稱流轉(zhuǎn)稅）為主體稅種的稅制。1994年稅制改革后，1994年至2001年8年間，貨物稅占我國稅收收入的70%以上，其中僅增殖稅一項所占比例就超過了45%；2000年在我國的稅收總額中，以增值稅為主（此外有消費稅、營業(yè)稅）的流轉(zhuǎn)稅占稅收總額的704%，包括法人所得稅和個人所得稅的所得稅收入占稅收總額的192%。,二、我國的財政收入體制距公共財政要求相差甚遠,以上所談及的以稅收為主體的財政收入是狹義的財政收入，廣義的財政收入應(yīng)該涵蓋政府的所有收入形式。完善的公共財政體制必須將政府的所有主要收入都納入預(yù)算，并接受立法機構(gòu)和民眾的監(jiān)督。,稅收收入,稅收收入作為預(yù)算內(nèi)收入是我國財政收入中最規(guī)范的一塊，按公共財政收入體制本質(zhì)要求存在的問題也十分明顯。首先表現(xiàn)在稅法不完善，立法級別不高，除個人所得稅法、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法和稅收征收管理法等少數(shù)幾個法律是由全國人大制定的外，一些主要稅種如增值稅、營業(yè)稅、消費稅、企業(yè)所得稅等的規(guī)定仍停留在行政法規(guī)的層次上。 一些主要稅種的稅前列支標準和優(yōu)惠減免條款不一致，導(dǎo)致實際稅負擔率差距很大。據(jù)測算：我國國有大中型企業(yè)所得稅實際稅負擔率為30%，而外資企業(yè)優(yōu)惠減免后的實際稅負率為11%。,由于稅法不完善，稅收征管的隨意性加大，稅收征管中“人情稅”、“關(guān)系稅”、以權(quán)代法的現(xiàn)象難以避免。這事實上違反了斯密的稅收“確定性”原則。斯密指出，“各國民應(yīng)當完納的賦稅，必須是確定的，不得隨意變更據(jù)一切國家的經(jīng)驗，我相信，賦稅再不平等，其害民尚小，賦稅稍不確定，其害民實大。”1 1 亞當斯密：國富論（下卷），商務(wù)引書館，1997年，第385頁。,規(guī)費收入.一些規(guī)費收入所到導(dǎo)致的行為激勵與政府的目標背道而馳。,大量的政府財政收入游歷于預(yù)算之外，“費硬稅軟”、“干弱枝強”是我國財政收入體制中的突出特征。名目繁多的各種行政性規(guī)費、基金游歷于預(yù)算之外，缺少立法機構(gòu)和民眾的有效監(jiān)督，各行政部門的收費與本部門的福利直接掛鉤的操作方法成為滋生腐敗的溫床。規(guī)范各種政府財政收入，使預(yù)算外收入全部納入預(yù)算是我國建立公共財政體制中在財政收入方面必須首先面對的難題。,我國的預(yù)算外收入種類繁多，歸納起來主要有以下幾類：,第一，行政性收費。國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和國家授權(quán)行使行政職能的單位,在社會、經(jīng)濟、技術(shù)和資料管理過程中實施的收費。如市場管理費、衛(wèi)生許可費、手續(xù)登記費、車輛牌照收費、身份證工本費、生產(chǎn)許可證工本費、礦產(chǎn)資源補償費、無線電頻率占用費等。 第二，事業(yè)性收費。事業(yè)單位向社會提供有效服務(wù),依照國家政策規(guī)定實施的收費。如各類學(xué)雜費、專業(yè)技術(shù)資格考試收費、公務(wù)員培訓(xùn)費、鍋爐及壓力容器檢驗費、計量鑒定收費、機動車檢測收費、排水設(shè)施有償使用費、衛(wèi)生防疫費、排污費、人防建設(shè)費等。,第三，政府性基金(含資金、附加)。指經(jīng)國務(wù)院或財政部批準,以征收、收取或以產(chǎn)品加價、價外附加等形式向企業(yè)、事業(yè)單位或個人籌集建立的具有特定用途的各種專項資金,可分為兩類: 一是專項事業(yè)發(fā)展基金。為發(fā)展社會公共事業(yè)而征收的基金,主要有失業(yè)保險基金、養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、城市教育費附加、出版發(fā)展專項基金、育林基金等。 二是經(jīng)濟建設(shè)性基金。政府為支持重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實施的專項收費和基金。主要有城市建設(shè)挖掘費和市政設(shè)施配套費、公路養(yǎng)路費、水利建設(shè)基金、鐵路建設(shè)專項資金、電力建設(shè)基金等等。,第四，制度外收入。即由一些地區(qū)和部門受利益驅(qū)動,違反國家規(guī)定的審批權(quán)限,擅自設(shè)立收費(基金)項目。對于這些政府收入，由于缺少預(yù)算約束和法律監(jiān)督，操作隨意性很大，一張勞務(wù)輸出卡，成本是0。2元，某省物價部門核準收費1元，省建設(shè)廳收費是6元，到了省勞動廳駐北京辦事處收費26元。預(yù)算外收入不得以根本規(guī)范，建立公共財政體制等于一句空話。,附：改革趨向,年，我國政府加大了對預(yù)算體制的改革力度。按照收支脫鉤、收繳分離的要求，在公安部、最高人民法院、海關(guān)總署等個中央部門，率先進行了深化“收支兩條線”管理改革試點，各地也普遍加大了這項改革的工作力度。“收支兩條線”改革徹底與否直接關(guān)系公共財政體制在我國的最終確立。并且這次“收支兩條線”的改革是取消收支掛鉤（包括稅收提成），將部門預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理的全新意義的收支兩條線。在公安、環(huán)保、工商、計劃生育等執(zhí)法部門實行這種改革尤其必要。如果這些部門的罰沒收入直接用做本部門的支出，出于本部門的利益激勵導(dǎo)致這些部門的行為與其職能相背。例如城市綜合執(zhí)法部門，其職能本來是取締亂擺亂賣等各種破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象，但是如果其職工45%的工資和獎金需要靠罰款來自籌1，那么亂擺亂賣的越多，罰款就越多，工資、獎金越有保障，這是許多城市亂擺亂賣現(xiàn)象嚴重的根本原因。這種利益激勵扭曲了綜合執(zhí)法部門的職責。 1 事實上我們現(xiàn)在的許多城市仍然采取這樣做法，包括一些大城市和個別直轄市。,如果不對我國預(yù)算體制進行徹底改革，大量的預(yù)算外收入游離于立法機構(gòu)和納稅人的監(jiān)督，之外，腐敗根本無法避免，資源的配置效率更是奢談。1 改革目標是所有財政性資金收支，都納入了國庫單一賬戶體系，保障了財政資金安全有效運行，減少了“中轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了收入“直達”國庫，支出“直達”商品和勞務(wù)的提供者，提高了財政資金使用效益。 1 國務(wù)院前副總理李嵐清在2002年4月1日在經(jīng)濟日報撰文：回顧了美國1880-1920年財稅體制改革對后來美國政治、經(jīng)濟所產(chǎn)生的深遠影響，如果沒有那次財稅體制改革，腐敗問題就不會得到根本的遏制，也不會有后來的“羅斯福新政”及其成效，甚至沒有美國今天的發(fā)展。,國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和出資人的應(yīng)得稅后權(quán)益缺少法律約束。,我國是國有資產(chǎn)存量比例最高的國家之一，據(jù)財政部材料，截至年底，我國國有資產(chǎn)總量共計億元，高于同年國內(nèi)生產(chǎn)總值。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量為億元，占；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量為億元，占。隨著國有資產(chǎn)從一般的競爭性領(lǐng)域退出，國有資產(chǎn)變現(xiàn)應(yīng)該根據(jù)完善法律法規(guī)納入財政收入體系。,我國的國有資產(chǎn)分布的行業(yè)很廣，分布在萬個國有企業(yè)。十屆人大成立國有資產(chǎn)管理委員會之前，由國務(wù)院下屬的五個部門分別對國有資產(chǎn)行使出資人職能，俗稱“五龍治水”：計委管立項，經(jīng)貿(mào)委管日常運行，勞動與社會保障部門管勞動與工資，財政部管資產(chǎn)登記和處置，組織人事與大型企業(yè)工委管干部任免。多頭分管的結(jié)果是部門之間爭權(quán)利、爭利益、推責任。難以有效行使國有資產(chǎn)出資人職能，也難以對國有資產(chǎn)全面負責。表現(xiàn)在國有資產(chǎn)變現(xiàn)上：操作上隨意性很大，有時表現(xiàn)得十分慷慨，有時又現(xiàn)得太“黑”。,2001年6月到2002年10月那場國有股減持風波就是一個最好的例證。,2001年六月中旬出臺了減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法 (以下簡稱辦法), 辦法規(guī)定按增法或新發(fā)行股票的市場價格減持10%的國有股,減持的買方多為普通股民, 他們必須付流通股價才能受讓到由國有股轉(zhuǎn)換而成的流通股。相比之下，在國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓給公司法人時, 后者需付的價格卻平均只有流通股價的15%。只因為國有股的購買人不同，付的價格可謂天壤之別, 與“同股, 同權(quán), 同價”之原則相違背。,借助 “用友軟件”這個例子來說明按市場價出售國有股的不合理性。,“用友軟件”是非國有上市公司，不存在國有股減持的問題。但我們借助辦法出臺之際上市的這家公司，很容易看清楚按市場價減持有多“黑”。“用友軟件”上市前，評估后凈資產(chǎn)額為7500萬元，折合7500萬股，上市前每股凈資產(chǎn)1元。新發(fā)行2500萬流通股，每股發(fā)行價36元，共籌得資金9億元，由于這2500萬流通股的加入，每股凈資產(chǎn)由原來的1元增加到975元(9.75億除以一億股),2001年5月18日上市后到6月中旬辦法出臺前一個月內(nèi)，該股的市場價平均在80元以上,如果允許用友減持原來的非流通股,每股按凈資產(chǎn)9.75元買給普通股民,發(fā)行人已經(jīng)賺了。即使資產(chǎn)評估中不存在資產(chǎn)高估的問題，原來每股最多就值一元，是因為每股價值36元流通股的加入，才使得每股的凈資產(chǎn)變?yōu)?75元。根據(jù)減持辦法，原來每股最多值一元的非流通股，在減持中不是賣1元，也不是975元，而是要賣80元。由于方案的不合理，國有股減持被迫于2002年10叫停。作為我國財政收入來源之一的國有資產(chǎn)變現(xiàn)，一定要先立法，后操作，減少操作中的隨意性和利益集團的游說，避免國有資產(chǎn)變現(xiàn)中出現(xiàn)新的不公。,國有資產(chǎn)出資人的收益也應(yīng)該是我國財政收入的一個合理來源。利改稅以后，為了調(diào)動國有企業(yè)的積極性，稅后利潤一般都歸企業(yè)自己支配。問題是企業(yè)繳稅這是任何形式的企業(yè)應(yīng)盡的法人義務(wù)，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，分得相應(yīng)的稅后利潤才是出資人收益權(quán)的實現(xiàn)。公司法規(guī)定：股東具有出資人資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理人三項權(quán)利。國有企業(yè)或國有股為主的上市公司的稅后利潤應(yīng)該是我國財政收入的一個合理來源，尤其是國有上市公司，國有資產(chǎn)應(yīng)該獲得與其它出資人同樣的稅后收益。,三、 所得稅,一、所得的界定：按照海格西蒙斯的定義，所得是以貨幣價值形式體現(xiàn)的，在某一規(guī)定時期內(nèi)個人消費能力的凈增加，這等于本時期中的實際消費數(shù)額加上財富的凈增加額。,理解全面所得應(yīng)該注意的幾點,要求在所得中包括可能增加現(xiàn)期的，或者未來的任何形式消費的一切收入來源。 不僅包括那些按照慣例認為是所得的項目（如工資和薪金收入、企業(yè)利潤、租金和特許權(quán)使用費、股息和利息收入等） 而且包括某些“非慣例”的項目（如失業(yè)補助、貧困救濟、退休補助等轉(zhuǎn)移支付） 還要包括發(fā)生而尚未實現(xiàn)的資本增益（如正在持有的，或并未出售的股票、債券、房地產(chǎn)、黃金等市場價格上漲帶來的收益） 各類形式的實物收入，即現(xiàn)金交易以外的物品和勞務(wù)形式的收入 耐用資產(chǎn)的推算租金,以該定義計算所得稅稅基的好處,一是該定義符合公平的要求。按照稅負擔分配的橫向公平要求，具有相等收入的人應(yīng)當交納相等的稅收入，而要做到這一點，就須將納稅人的所有收入來源包括在其稅基中，否則兩個實際上有著相同支付能力的人由于所得記錄上的某些遺漏而承受不同的納稅負擔。 二是該定義符合效率的要求。在這個定義中對所有形式、來源的收入同等看待，不致對經(jīng)濟社會中個人經(jīng)濟決策行為發(fā)生干擾性的影響。,第一條：納稅人的認定標準,在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年的個人，從中國境內(nèi)和境外取得的所得，依照本法規(guī)定繳納個人所得稅。 在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個人，從中國境內(nèi)取得的所得，依照本法規(guī)定繳納個人所得稅。,關(guān)于納稅人認定的改革建議,我國先行稅法僅僅依據(jù)住所和時間兩個標準，區(qū)分居民納稅人和非居民納稅人，不利于維護國家的稅收權(quán)益。今后應(yīng)該朝著居民管轄權(quán)和收入來源地管轄權(quán)并行的原則。 在我國有永久住所，或沒有永久住所但在我國連續(xù)5年每年逗留183天以上者，從第六年確定為永久居民，就其來源于境內(nèi)外的全部應(yīng)稅所得承擔無限納稅責任。,關(guān)于納稅人認定的改革建議,在一個年度內(nèi)在中國境內(nèi)連續(xù)或累計逗留183天以上者為我國居民，對于其來源于境內(nèi)的應(yīng)稅所得承擔納稅責任，但對于境外所得以匯入原則承擔納稅責任。 在我國境內(nèi)沒有永久住所，且在一個納稅年度內(nèi)在我國境內(nèi)逗留不足183天者，為非居民，只就其來源于境內(nèi)所得承擔納稅責任,第二條 下列各項個人所得，應(yīng)納個人所得稅,一、工資、薪金所得； 二、個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得； 三、對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得； 四、勞務(wù)報酬所得； 五、稿酬所得； 六、特許權(quán)使用費所得； 七、利息、股息、紅利所得； 八、財產(chǎn)租賃所得； 九、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得； 十、偶然所得； 十一、經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其它所得。,第三條 個人所得稅的稅率,一、工資、薪金所得，適用超額累進稅率，稅率為百分之五至百分之四十五(稅率表附后)。 二、個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，適用百分之五至百分之三十五的超額累進稅率(稅率表附后)。 三、稿酬所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十，并按應(yīng)納稅額減征百分之三十。 四、勞務(wù)報酬所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。對勞務(wù)報酬所得一次收入畸高的，可以實行加成征收，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 五、特許權(quán)使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。,第四條 下列各項個人所得，免納個人所得稅,一、省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金； 二、國債和國家發(fā)行的金融債券利息； 三、按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補貼、津貼； 四、福利費、撫恤金、救濟金； 五、保險賠款； 六、軍人的轉(zhuǎn)業(yè)費、復(fù)員費； 七、按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費、退職費、退休工資、離休工資、離休生活補助費； 八、依照我國有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)予免稅的各國駐華使館、領(lǐng)事館的外交代表、領(lǐng)事官員和其他人員的所得； 九、中國政府參加的國際公約、簽訂的協(xié)議中規(guī)定免稅的所得； 十、經(jīng)國務(wù)院財政部門批準免稅的所得。,第五條 有下列情形之一的，經(jīng)批準可以減征個人所得稅,一、殘疾、孤老人員和烈屬的所得； 二、因嚴重自然災(zāi)害造成重大損失的； 三、其他經(jīng)國務(wù)院財政部門批準減稅的。,第六條 應(yīng)納稅所得額的計算,一、工資、薪金所得，以每月收入額減除費用八百元后的余額，為應(yīng)納稅所得額。 二、個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，以每一納稅年度的收入總額，