3712.行政管理中的民主化理論研究 論文.doc

畢 業(yè) 論 文論文題目 行政管理中的民主化理論研究 作者姓名 考號(hào)完成時(shí)間 2010 年 6 月 3 日目 錄一、導(dǎo)論3二、民主行政和公民參與的基本理論3三、中國(guó)行政管理民主化的現(xiàn)狀和問(wèn)題6四、促進(jìn)行政管理民主化的政策建議7五、結(jié)論10行政管理中的民主化理論研究?jī)?nèi)容提要：隨著民主化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)和人們對(duì)民主的進(jìn)一步需求，主張“民主行政”、要求公共行政在政府治理過(guò)程中承擔(dān)更多價(jià)值性追求的呼聲逐漸成為一種趨勢(shì)。“民主行政”模式日益受到人們的重視，民主與行政融合成為行政改革的必然。本文以公民參與基本理論為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)公民行政參與現(xiàn)狀的分析，提出從公民行政參與機(jī)制的基本前提、制度基礎(chǔ)和重要途徑等角度，詳盡闡述了構(gòu)建公民行政參與機(jī)制必須著重解決的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：民主行政公民參與機(jī)制建設(shè)一、導(dǎo)論公民在理論上被認(rèn)為是國(guó)家的主人，在實(shí)踐中作為公共行政管理的對(duì)象往往處于行政管理相對(duì)人的角色。公民作為國(guó)家的主人，必然會(huì)渴望參與行政決策和執(zhí)行;而作為行政管理的相對(duì)人，往往處于被管理和服從的地位。民主理論在實(shí)踐中的矛盾促使我們思考這樣一個(gè)問(wèn)題:公民在行政權(quán)力面前如何行使民主權(quán)利。民主行政的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的必然結(jié)果，是民主本身價(jià)值功能在公共行政管理領(lǐng)域的體現(xiàn)，是對(duì)行政與公民之間單純的“管理與服務(wù)”關(guān)系調(diào)整的落實(shí)。民主行政的核心就是通過(guò)公民對(duì)于行政決策的參與，使得公民擺脫單一的被管理者的角色，與行政管理人員成為伙伴，共同解決公共管理的難題，來(lái)實(shí)現(xiàn)公民的公共利益。公民的參與是民主行政的核心同時(shí)也是起點(diǎn)。因此，就需要大力的加強(qiáng)公民行政參與機(jī)制的建設(shè)。本文以公民參與基本理論為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)公民行政參與現(xiàn)狀的分析，提出從公民行政參與機(jī)制的基本前提、制度基礎(chǔ)和重要途徑等角度，詳盡闡述了構(gòu)建公民行政參與機(jī)制必須著重解決的問(wèn)題。二、民主行政和公民參與的基本理論（一）民主行政問(wèn)題的提出現(xiàn)代國(guó)家從“主權(quán)在民” 的邏輯起點(diǎn)出發(fā)對(duì)政治民主作了制度設(shè)計(jì):人民通過(guò)政治選舉將權(quán)力交給其選出的議會(huì)，議會(huì)是代替人民行使權(quán)力、表達(dá)意志的機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)是國(guó)家意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依據(jù)議會(huì)制定的法律行政;司法機(jī)關(guān)是司法審查機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)行政行為的審查，糾正法律執(zhí)行中的偏差和對(duì)公民權(quán)利的侵害。這一設(shè)計(jì)在很大程度上限制了封建君主的權(quán)力，將國(guó)家意志表達(dá)權(quán)交給議會(huì)，并用主權(quán)在民和議會(huì)權(quán)力來(lái)自于人民的讓渡等理論來(lái)論證代議制的權(quán)力及其為行政權(quán)立法的合理性與正當(dāng)性。然而，當(dāng)人民的權(quán)力通過(guò)法律形式轉(zhuǎn)移到國(guó)家意志的執(zhí)行一襯于政領(lǐng)域時(shí)，人民的作用如何發(fā)揮，啟蒙思想家們并未就此作出詳細(xì)的論述。長(zhǎng)期以來(lái)，人們只是習(xí)慣性地依靠政治家對(duì)行政官僚的控制來(lái)間接地實(shí)現(xiàn)行政民主。因此，民主一直被囿于政治決策層面，公民在制度操作上的行政參與空間比較狹小，公民民主權(quán)無(wú)法有效地滲透到行政過(guò)程中，即使明顯地存在著侵害公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為，公民也難以與之抗?fàn)?。（二）民主行政的基本?nèi)涵對(duì)于民主行政的內(nèi)涵我們可以這樣總結(jié):民主行政是這樣一種行政的模式，它使行政活動(dòng)能夠最大限度地體現(xiàn)或維護(hù)公民的共同利益，公共行政機(jī)構(gòu)及其公職人員能夠切實(shí)向公民負(fù)責(zé)，公民具有參與行政活動(dòng)的低成本通道，能夠利用其自身的力量控制行政的過(guò)程。公民與行政管理人員通過(guò)協(xié)商合作來(lái)共同解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，他們是伙伴而不是像以前那種管理者與被管理者的關(guān)系。具體的看民主行政應(yīng)該包括：1公共利益公共利益的內(nèi)涵比較復(fù)雜，有人將其視為個(gè)人利益的綜合，也有人認(rèn)為公民利益來(lái)源于個(gè)人的基本權(quán)利。無(wú)論是權(quán)利觀還是利益觀，都十分強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人的基本權(quán)益。因此，民主行政的價(jià)值必然要落實(shí)在公民的權(quán)益上，而公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)只有通過(guò)強(qiáng)化行政參與，加強(qiáng)公民與行政的對(duì)話才能達(dá)到。 2公開行政 為打破行政的神秘性，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，需要實(shí)行行政公開。行政公開的內(nèi)容至少包括兩個(gè)方面:一是政務(wù)公開，一即公開政府的行為及其結(jié)果;二是公民具有建議的自由和反對(duì)的自由，即公民可自由提供選擇行動(dòng)的步驟供政府考慮，同時(shí)可以自由地通過(guò)正當(dāng)途徑反對(duì)政府的政策。 3公民參與 民主行政認(rèn)為公共行政的核心價(jià)值取向應(yīng)在于“社會(huì)公平”，在于實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)所擁有的以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值，如自由、秩序、正義、民主等的實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，新公共行政學(xué)認(rèn)為“公民參與”是其實(shí)現(xiàn)的手段，即新公共行政學(xué)的“參與原則”。這一原則要求所有公民擁有平等權(quán)利參與立憲過(guò)程，決定立憲結(jié)果，要求所有的成年人都有權(quán)參與政治事務(wù)，要求所有的公民都應(yīng)有了解政治事務(wù)的渠道。而從根本上說(shuō)這種社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)不僅要求政府通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念來(lái)解決這一問(wèn)題，更需要在公共行政領(lǐng)域中推行一種新的行政運(yùn)作模式，即建立民主行政之模式。 4分權(quán)化 分權(quán)化有多層含義，包括上級(jí)向下級(jí)的分權(quán)，行政向公民和社會(huì)的放權(quán)。在行政組織內(nèi)部，分權(quán)化可以使組織成員參與組織內(nèi)部的運(yùn)作，增進(jìn)組織效能，并使得政府組織的每一個(gè)成員都分享權(quán)利與承擔(dān)責(zé)任。而向公民和社會(huì)的放權(quán)，則可以加強(qiáng)公民和社會(huì)的自主性，更大程度的實(shí)現(xiàn)民主。 5行政權(quán)力的制約 國(guó)家民主體制的設(shè)計(jì)，并不能完全解決行政權(quán)力的制約問(wèn)題。相反，由于官僚體系的神秘性以及對(duì)于專業(yè)化的依賴，行政官僚的裁量權(quán)大大增加。因而，要從行政程序的角度加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約；同時(shí)，加強(qiáng)公民和社會(huì)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。（三）民主行政的運(yùn)作框架民主行政的運(yùn)作框架是指建立在民主制基礎(chǔ)上的公共行政模式和操作程序。它包括以下四個(gè)方面： 1公共參與決策模式公眾的參與是由公共行政機(jī)關(guān)的特性決定的，“公共決策是對(duì)社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配” 。行政決策中的民主主要體現(xiàn)為公民對(duì)行政決策的參與和影響，是公民將自己的利益轉(zhuǎn)化為決策問(wèn)題，或者在行政決策中表達(dá)自己利益的過(guò)程。依據(jù)公民利益表達(dá)形式的不同，可以把公共決策中的民主分為公共決策中的公民提案權(quán)與公共決策中的協(xié)商、咨詢、聽證。 2程序化的公共行政模式 在現(xiàn)代公共行政中，公共管理部門主要是指行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共秩序而依照立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)自己制定的規(guī)范性文件進(jìn)行的管理活動(dòng)的部門。公共管理中的民主指公民作為相對(duì)自主的力量參與到公共管理過(guò)程之中，從而達(dá)到參與和制約行政權(quán)力的作用。公共管理領(lǐng)域是行政部門與公眾直接發(fā)生交互作用的領(lǐng)域，所以這個(gè)領(lǐng)域的民主最能體現(xiàn)民主行政的特點(diǎn)。3競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)機(jī)制 公共服務(wù)是行政部門為直接滿足公眾利益需要而從事的活動(dòng)，是最直接體現(xiàn)公共價(jià)值取向的領(lǐng)域?，F(xiàn)代公共服務(wù)側(cè)重于向社會(huì)提供不宜由市場(chǎng)提供的公共物品，如郵電、交通、通信等。公共行政服務(wù)中的民主主要有兩種體現(xiàn)方式:一是服務(wù)承諾制度，它以提高公共服務(wù)水平和公眾滿意程度為目標(biāo)，以公民的廣泛介人和監(jiān)督為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段。二是公共選擇機(jī)制。民主的核心是選擇，選擇本身就是一種自主性實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。公眾選擇機(jī)制實(shí)際上是對(duì)公共服務(wù)部門的壟斷所導(dǎo)致的官僚主義、效率低下及其對(duì)公眾利益侵犯的一種校正。4顯示性的評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制這里所說(shuō)的顯示性是與“暗箱操作”相對(duì)應(yīng)的概念，一民主行政需要依靠制度來(lái)保證的，只有建立一整套的民主制，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度行事，才有可能保證民主行政。因此，實(shí)施民主行政，建立完整的評(píng)議和監(jiān)督程序是十分必要的，把群眾對(duì)行政部門的服務(wù)的滿意程度作為評(píng)價(jià)政府行政部門工作的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾來(lái)評(píng)議和監(jiān)督行政，這才是民主行政的本意。三、中國(guó)行政管理民主化的現(xiàn)狀和問(wèn)題中國(guó)公民參與公共行政管理的意識(shí)缺失主要原因是缺少動(dòng)力，參與的動(dòng)力與公民各項(xiàng)參與制度的實(shí)施及其成效存在著密切的關(guān)系。我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，公民對(duì)控制自身的生活深感無(wú)力，對(duì)政府的政策和行動(dòng)缺乏足夠的信任，對(duì)政治生活缺乏基本的熱情。公民參與的動(dòng)力來(lái)源于以下四個(gè)方面:一是參與者自覺(jué)意識(shí)到公民對(duì)公共事務(wù)管理的責(zé)任和應(yīng)做出的貢獻(xiàn)，這是高層次價(jià)值觀的鼓舞。二是參與者基于同清和慈善精神而進(jìn)人社區(qū)公共服務(wù)，這是出自一種道德精神的激勵(lì)。三是參與者為實(shí)現(xiàn)特定的現(xiàn)實(shí)利益而要求參與公共事務(wù)管理，這是基于目標(biāo)和利益的動(dòng)力。四是參與者預(yù)期在公民參與的集體行動(dòng)中，個(gè)人無(wú)需支付太多成本，就可以獲得高于成本的收益，即參與是有利可圖的。 中國(guó)公民參與公共行政管理的意識(shí)缺乏的原因我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索: （一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 公民參與公共決策作為民主行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民參與呈正相關(guān)關(guān)系，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公民參與提供機(jī)會(huì)和條件，比如交通、通訊和物質(zhì)條件，這都為公民參與提供了便利，促進(jìn)公民參與。正如亨廷頓所說(shuō):“較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然會(huì)制約公民參與公共決策的發(fā)展。高水平的政治參與總是與高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予公民參與更高的價(jià)值?！?離開了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不可能有公民參與的良性發(fā)展。 二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)利益關(guān)系的變化.一方面人們必然會(huì)由于物質(zhì)利益的變化而產(chǎn)生新的參與需求，從而推動(dòng)公民參與來(lái)維護(hù)并實(shí)現(xiàn)自身的利益。另一方面，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力水平發(fā)生變化時(shí)，客觀上必然形成公民在占有社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源上的不平等，這也必然影響公民的參與，一般來(lái)說(shuō)，“處于較高社會(huì)地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會(huì)地位的人高些，這種差別，確實(shí)可以反映出那些處于較低社會(huì)地位的成員各方面的不利條件，諸如僅享有較低級(jí)別的信息和較少的閑暇時(shí)間?！?足夠的時(shí)間和精力確實(shí)是公民主動(dòng)參與的一個(gè)前提條件。（二）政治制度環(huán)境分析一個(gè)國(guó)家的公民參與發(fā)展?fàn)顩r不僅受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，而且，它與政治制度也有著密切的聯(lián)系。“所謂制度，是指穩(wěn)定的，受尊重的和不斷重視的行為模式。制度化是組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程。，沒(méi)有強(qiáng)有力的政治制度，社會(huì)便缺乏去確定和實(shí)現(xiàn)自己共同利益的手段。政治制度是公民參與的重要保障條件.任何在價(jià)值層面極好的東西，只有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的制度層面路徑，才能在實(shí)踐層面得到較好的體現(xiàn)。政治制度建設(shè)對(duì)于促進(jìn)公民參與來(lái)說(shuō)，具有至關(guān)重要的作用。（三）文化環(huán)境分析 中國(guó)傳統(tǒng)文化中存在的“官本位”、“臣民意識(shí)”等消極因素，抑制了公民參與公共決策的發(fā)展。尊重公民應(yīng)有的權(quán)利，僅把公民當(dāng)作公共決策的客體，認(rèn)為公民理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)接受和服從公共決策，致使公民參與僅流于形式，或被當(dāng)作某些官員的恩惠或權(quán)益之計(jì)，嚴(yán)重阻礙了公民參與公共決策的發(fā)展。四、促進(jìn)行政管理民主化的政策建議 公民通過(guò)參與行政決策來(lái)表達(dá)和維護(hù)自身的利益，是民主政治發(fā)展的必然要求。公民應(yīng)該可以通過(guò)多種渠道和方式參與到行政決策中，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益。然而，正如前文所分析的，當(dāng)前我國(guó)公民行政參與制度還有很多缺陷。在新形勢(shì)下，整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有形成一個(gè)完整的公民行政參與的體系?；跁r(shí)代發(fā)展的客觀要求和公民參與的主觀需要，有必要從體制層面進(jìn)行制度創(chuàng)新和構(gòu)建。當(dāng)然，整個(gè)體系的創(chuàng)新與構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到一系列制度體系的革新，并需要依據(jù)社會(huì)利益格局的變動(dòng)和公民行政參與的現(xiàn)狀，進(jìn)行運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)設(shè)。 （一）政務(wù)公開和知情獲悉權(quán)利要使公民能夠直接、廣泛地表達(dá)自己的意愿，參與行政管理，一個(gè)基本的前提條件就在于行政的公開化，保障公民的知情權(quán)。只有公民完全了解國(guó)家行政管理事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的詳情，才能有效的行使參與行政的權(quán)力。馬克思在批判舊的官僚政治時(shí)指出:“官僚機(jī)構(gòu)的普遍精神是秘密，是奧秘。保守這種秘密在官僚界內(nèi)部是靠等級(jí)制組織，對(duì)于外界則靠它那種閉關(guān)自守的工會(huì)性質(zhì)。因此，公開國(guó)家精神和國(guó)家意圖，對(duì)官僚機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)等于出賣它的秘密。”同時(shí)，他在評(píng)價(jià)巴黎公社的創(chuàng)舉時(shí)指出:“公社公布了自己的言論和行動(dòng)，它把自己的一切缺點(diǎn)都告訴群眾”。“所謂國(guó)家事務(wù)的神秘性和特殊性這一整套騙局被公社一掃而盡。” 可見，政務(wù)公開是民主行政的本質(zhì)要求之一。 （二）完善行政管理民主機(jī)制 如果說(shuō)保障公民知情權(quán)是公民行政參與的基本前提，民主參與機(jī)制則是制度基礎(chǔ)。只有在民主、協(xié)商、平等、和諧的制度環(huán)境下，公民才有以平等的身份進(jìn)入政治系統(tǒng)，參與政治活動(dòng)、影響政治決策，并對(duì)政策的執(zhí)行過(guò)程擁有評(píng)估權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才可能進(jìn)行真正的利益表達(dá)，實(shí)現(xiàn)其自身利益。有效的公民參與需要完善的公民參與制度來(lái)保障，而制度構(gòu)建的難點(diǎn)及關(guān)鍵在于掌握行政權(quán)力與公民的參與權(quán)利之間的結(jié)合點(diǎn)，聽證制度無(wú)疑應(yīng)該是公民參與的核心機(jī)制。聽證制度是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力作出影響公民的權(quán)利義務(wù)的決定之前，就有關(guān)的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題聽取當(dāng)事人意見的程序性法律制度。聽證制度源于英國(guó)普通法中的自然公正原則。自然公正原則可以分為兩項(xiàng)最基本的原則:第一，任何人不能成為與自己有關(guān)的案件的法官;第二，任何人或任何團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。自然公正原則演化為聽證制度，最早在司法領(lǐng)域中使用，后來(lái)許多國(guó)家在其行政程序法中規(guī)定了聽證制度，要求行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)當(dāng)事人不利的決定時(shí)，必須聽取當(dāng)事人的意見，不能片面認(rèn)定事實(shí)，剝奪對(duì)方辯護(hù)的權(quán)利。我國(guó)行政處罰法首開設(shè)立聽證制度之先河，成為我國(guó)行政法治建設(shè)中的里程碑。價(jià)格法繼此之后提出消費(fèi)者參與定價(jià)、政府舉行聽證會(huì)，為聽證制度的發(fā)展起到了較大的作用。立法法關(guān)于行政法規(guī)起草過(guò)程中聽取多方意見的規(guī)定，又將聽證以重要形式出現(xiàn)。這一系列的演進(jìn)有益于我國(guó)聽證制度更趨科學(xué)、合理。但是，我國(guó)的聽證制度還存在很多需要改進(jìn)的地方。 1擴(kuò)大聽證范圍 無(wú)論是廣度還是深度，都有待發(fā)展。當(dāng)前各國(guó)確定聽證范圍時(shí)多采取排除和列舉并用方式，這可以為我國(guó)所借鑒。首先，在立法上明確涉及國(guó)家安全的行政行為、緊急情況采取的行政強(qiáng)制措施以及授益行為等排除聽證適用的情形，再在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)民主建設(shè)的發(fā)展，有步驟地的擴(kuò)大聽證范圍，最終在一切可能侵害個(gè)人合法權(quán)益和合法期待的不利行政行為運(yùn)行領(lǐng)域，按照個(gè)人利益與公共利益均衡原則，聽證成本不大于聽證效益的原則，都可以考慮適用聽證程序。此外，它不僅要切實(shí)維護(hù)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且也要著眼于利益相關(guān)人乃至普通公眾的參與要求，既發(fā)揮聽證制度的維護(hù)權(quán)利和政治監(jiān)督功能，也滿足社會(huì)主義國(guó)家公民政治參與、實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)的需要。 2規(guī)范聽證程序 聽證作為一種程序本身需要實(shí)現(xiàn)的具體步驟和方式，如果忽視聽證本身的程序建設(shè)，只會(huì)使聽證流于形式，難于體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)聽證民主價(jià)值和實(shí)際功能。我國(guó)現(xiàn)有聽證制度雖然在行政處罰法后，其適用范圍在價(jià)格法、立法法等法中得以擴(kuò)展，但是有關(guān)聽證具體步驟和方式，除行政處罰法中加以規(guī)定外，缺乏進(jìn)一步的明確和完善。規(guī)范聽證具體程序，首先需要區(qū)分正式聽證和非正式聽證、法定聽證和非法定聽證等聽證類別，重點(diǎn)規(guī)范正式聽證、法定聽證程序。具體而言要對(duì)聽證主體中的組織者、主持人的資格包括素質(zhì)、獨(dú)立性和職責(zé)加以明確規(guī)定，聽證當(dāng)事人和參加人權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及聽證的原則、具體方式和步驟也必須作出詳盡的規(guī)定，從而使聽證制度達(dá)到規(guī)范要求，具有很強(qiáng)的操作性，便于運(yùn)行。這樣做不僅有利于保障當(dāng)事人的權(quán)益，而且完善的聽證制度還可以為其它民主制度建設(shè)提供有益的借鑒，從而促進(jìn)我國(guó)民主制度整體建設(shè)的良性發(fā)展。 3強(qiáng)化聽證效力 民主不僅注重民主目標(biāo)、民主過(guò)程，更要追求民主的實(shí)際結(jié)果。因此，聽證作為一項(xiàng)民主權(quán)利，必須得到切實(shí)的維護(hù)，發(fā)揮其積極功能，產(chǎn)生直接的民主效力。否則，只會(huì)使聽證過(guò)程徒具形式，聽證目的難以實(shí)現(xiàn)，起不到保障當(dāng)事人合法權(quán)利的作用。而且，正因?yàn)槁犠C具有增強(qiáng)政治合法性的功能，它還可能為不法行政行為所利用，成為增強(qiáng)其不法行為合法性基礎(chǔ)的手段，造成更具危害性的后果。（三）培養(yǎng)公民意識(shí)公民意識(shí)的核心是公民的權(quán)利意識(shí)。每一個(gè)公民都應(yīng)知道自身?yè)碛胁豢蓜儕Z、不可侵犯、不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、思想言論自由權(quán)和社會(huì)(政治)參與權(quán)，如被剝奪了其中任何一項(xiàng)權(quán)利，平等、自由的狀態(tài)將無(wú)法保持。公民參與是公民意識(shí)的直接體現(xiàn)，公民參與的前提和基礎(chǔ)是公民意識(shí)的覺(jué)醒和提高。沒(méi)有公民意識(shí)，就沒(méi)有公民參與，只有當(dāng)廣大公民普遍具備了完整的公民意識(shí)和公民性格，并形成一定的公民文化，才能建立成熟的有自治能力的公民參與體制，所以說(shuō)，提高公民意識(shí)，增強(qiáng)公民的參與能力，就成為公共行政管理的一個(gè)思想基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)的民主建設(shè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)具有時(shí)代意義的話題。五、結(jié)論在前面，詳盡闡述了構(gòu)建公民行政參與機(jī)制必須著重解決的問(wèn)題。必須指出的是，公民行政參與機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到一系列制度體系和運(yùn)作方式的變革，除了這幾個(gè)方面外，還需要更深層次的公共管理體制的改革 。然而，這幾方面的努力對(duì)構(gòu)建公民行政參與機(jī)制是至關(guān)重要的，應(yīng)是我們努力的方向。應(yīng)當(dāng)相信，大力推進(jìn)這些方面的公民行政參與機(jī)制的建設(shè)和完善，將會(huì)全方位的改善我國(guó)公共行政的主體環(huán)境，奠定我國(guó)的公共行政管理的民眾基礎(chǔ)，并為全面提高我國(guó)公共管理水平創(chuàng)造良好的條件。參考文獻(xiàn)：1應(yīng)松年著:行政程序法立法研究，中國(guó)法制出版社2008年版。2鄧正來(lái)著:國(guó)家與市民社會(huì)一一種社會(huì)理論的研究路徑，中央編譯出版社2009年版。3謝慶奎著:中國(guó)地方政府體制概論，中國(guó)廣播電視出版社，2008年版。4郁建興著:在政府與企業(yè)之間一一以溫州商會(huì)為研究對(duì)象，浙江人民出版社2008版。5范瑜、賀雪峰著:村民自治的村莊基礎(chǔ)一一來(lái)自全國(guó)十個(gè)省市的村民自治調(diào)查報(bào)告，西北大學(xué)出版社2008年版。6胡榮:理性選擇與制度實(shí)施:中國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)選舉個(gè)案研究，上海遠(yuǎn)東出版社2008。7陳振明主編:公共管理學(xué)原理，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版。8李景鵬著:中國(guó)政治發(fā)展的理論研究綱要，黑龍江人民出版社2008年版。9宋德福主編:中國(guó)政府管理與改革，中國(guó)法制出版社2007年版。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 ut2apodfxxc02gybkskcww97mrqqwhoj5tl15zt6jipyytycummtarp3v1n5luizi3xh3bhwyreko8d9g7nm