2018年信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案.doc

漢中市漢臺(tái)區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議 漢中市漢臺(tái)區(qū)信訪局 2018年5月10日2018年信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案根據(jù)國家信訪局年度重點(diǎn)工作安排，今年省、市信訪系統(tǒng)將集中開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn) (以下簡稱“攻堅(jiān)戰(zhàn)”)。為抓好落實(shí)，制定漢臺(tái)區(qū)工作方案：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極適應(yīng)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的新變化，緊緊圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)的總要求，以解決問題、化解矛盾、息訴息訪為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、多措并舉、綜合施治，推動(dòng)各級(jí)、各有關(guān)部門解決一批信訪突出問題，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信訪矛盾明顯緩解，重點(diǎn)群體串聯(lián)聚集明顯減少，大多數(shù)重點(diǎn)問題妥善化解，大多數(shù)重點(diǎn)人員息訴息訪，并努力探索形成信訪矛盾預(yù)防和化解的長效工作機(jī)制，推動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為做好新時(shí)代信訪工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立漢臺(tái)區(qū)信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長 郝明森 區(qū)委常委、政法委書記副組長：區(qū)信訪局局長 周小鈴 成 員：區(qū)委政法委副書記區(qū)公安局副局長 區(qū)人社局副局長區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長 區(qū)教體局副局長 區(qū)住建局副局長 區(qū)民政局副局長 區(qū)交通局副局長 區(qū)衛(wèi)計(jì)局副局長區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長區(qū)扶貧辦副主任環(huán)保漢臺(tái)分局副局長 區(qū)信訪局作為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員攻堅(jiān)戰(zhàn)的牽頭單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、化解攻堅(jiān)組、審核匯報(bào)組、督查督辦組，分別由區(qū)信訪局徐莉、郭雪雷同志具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。三、攻堅(jiān)戰(zhàn)內(nèi)容（一）重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)戰(zhàn)1防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂、項(xiàng)目停滯爛尾、不能及時(shí)竣工交房、辦證難，以及物業(yè)管理糾紛等問題，逐個(gè)項(xiàng)目梳理、逐個(gè)樓盤排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐個(gè)處理，通過協(xié)調(diào)接盤開發(fā)、幫助融資化解危機(jī)、用好政策完善手續(xù)、依法處理違法違紀(jì)行為等措施，有效推動(dòng)問題解決。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)中、省、市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，加大對(duì)項(xiàng)目開發(fā)和銷售的監(jiān)管力度。2防控集資融資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)民間融資日趨活躍、金融業(yè)態(tài)多元多樣，容易被不法之徒“鉆空子”的情況，各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，加大規(guī)范和引導(dǎo)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及早干預(yù)、及早處置；對(duì)已發(fā)生的問題，在查處案件的同時(shí)，要統(tǒng)籌好利益受損人員的工作，及時(shí)發(fā)布信息，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，最大限度減少大規(guī)模聚集的發(fā)生。3防控“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)村土地征用、集體資產(chǎn)管理、村干部違法違紀(jì)、農(nóng)民工合法權(quán)益保障和農(nóng)村土地承包“三權(quán)分置”、脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行不到位等方面的問題，加大脫貧攻堅(jiān)信訪問題督導(dǎo)檢查力度，適時(shí)開展拖欠農(nóng)民工工資集中治理活動(dòng)，全力化解“三農(nóng)”領(lǐng)域的信訪問題。4防控環(huán)保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的信訪問題，加大受理辦理和督查督辦力度，切實(shí)解決群眾反映的突出問題。（二）重點(diǎn)群體攻堅(jiān)戰(zhàn)1涉軍群體。針對(duì)政策不落實(shí)、工作不到位，以及政策不連續(xù)不銜接、群體之間地域之間相互攀比的問題，在嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，多渠道、多方式解決好安置、撫恤、困難救助等問題。2涉企群體。針對(duì)一些企業(yè)遺留的欠繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等歷史問題，加強(qiáng)研判、周密部署、定好方案，防止新老問題交織、矛盾疊加升級(jí)。3涉教群體。針對(duì)原代課教師群體，落實(shí)好中央相關(guān)政策；針對(duì)其他涉教突出問題，認(rèn)真梳理研究，拿出措施辦法，推動(dòng)問題化解。4涉運(yùn)群體。針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)約車、運(yùn)輸物流等衍生的新維權(quán)群體，在落實(shí)中央政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法，抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)問題化解。5涉及部分家長群體。針對(duì)部分血液病患兒家長、疫苗受害者家長、大病患兒家長和“失獨(dú)”人員等群體頻繁利用網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)，每逢重大活動(dòng)組織聚集上訪的問題，在抓好中央政策落實(shí)同時(shí)，多措并舉開展經(jīng)濟(jì)救助和幫扶，做好心理疏導(dǎo)和精神慰藉等工作。（三）重點(diǎn)問題攻堅(jiān)戰(zhàn)1化解信訪積案。全面梳理掌握信訪積案情況，逐個(gè)建立臺(tái)賬，落實(shí)化解責(zé)任、制定工作措施、明確時(shí)限要求，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，采取聽證評(píng)議、協(xié)商會(huì)辦、律師參與、第三方評(píng)議、專項(xiàng)資金救助等方式進(jìn)行攻堅(jiān)化解。建立健全“誰首次辦理、誰跟蹤督辦”的日常督辦責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)送交辦事項(xiàng)的跟蹤督辦，推動(dòng)問題解決。2化解疑難復(fù)雜案件。把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪與包案化解疑難復(fù)雜案件結(jié)合起來，逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任，做到一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一抓到底，推動(dòng)問題限期解決。對(duì)一些重大疑難復(fù)雜信訪案件，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案化解，并列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查范圍。繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用，推動(dòng)解決一批“骨頭案”“釘子案”“無頭案”。3化解“三跨三分離”信訪案件。省內(nèi)“三跨三分離”信訪案件，以事發(fā)地或有權(quán)處理部門承擔(dān)主辦責(zé)任、信訪人戶籍地或常住地及其他相關(guān)部門承擔(dān)協(xié)辦責(zé)任為原則，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任；主辦單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)工作；協(xié)辦單位要積極配合做好信訪人的教育疏導(dǎo)等工作，真正做到責(zé)任到位、措施到位、化解到位?？缡　叭缛蛛x”信訪案件，加強(qiáng)溝通對(duì)接，達(dá)不成一致意見的可申請(qǐng)國家信訪局協(xié)調(diào)。4化解歷史遺留問題。針對(duì)經(jīng)租房、精減下放、私房改造等歷史遺留問題，既要按照相關(guān)政策口徑，做好信訪人的政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，也要通過政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助等手段，妥善解決他們生活中面臨的實(shí)際困難，保障他們的基本生活。（四）重點(diǎn)人員攻堅(jiān)戰(zhàn)1認(rèn)真摸排梳理。對(duì)本地區(qū)本部門上訪利益群眾組織者、長期在各級(jí)機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪等重點(diǎn)人員進(jìn)行全面摸底排查，逐一建立臺(tái)賬，把這些人員的家庭情況、信訪原因、反映問題的來龍去脈、歷次處理情況等全部搞清楚，確保底數(shù)清、情況明。2落實(shí)化解責(zé)任。對(duì)排查出的重點(diǎn)人員，逐人落實(shí)化解責(zé)任，不局限于原有結(jié)論，組成工作專班，重新開展調(diào)查工作、重新研究化解意見，用好用足政策，全力推動(dòng)問題解決。3加強(qiáng)教育疏導(dǎo)。帶著責(zé)任和感情上門入戶做耐心細(xì)致的思想工作，要講求工作方法，因人施策，廣泛動(dòng)員信訪人的家人、親屬、朋友以及“兩代表一委員”、法律工作者、德高望重的老同志、心理咨詢師等共同參與矛盾化解和思想疏導(dǎo)，爭取最佳的工作效果。4做好幫扶救助。通過結(jié)對(duì)子、交朋友、一對(duì)一的溝通交流，深入了解信訪人的所思所想所盼，多做換位思考，設(shè)身處地為他們著想，想方設(shè)法解決他們生產(chǎn)生活上的難題，做到思想上尊重、感情上貼近、生活上扶持，使他們切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)的關(guān)愛，早日回歸正常生活。四、方法步驟信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)貫穿全年，劃分四個(gè)階段：（一）安排部署階段（1月至5月初）5月初，區(qū)信訪局結(jié)合省、市有關(guān)會(huì)議精神，對(duì)開展攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行安排部署,明確標(biāo)準(zhǔn)和要求。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)辦、區(qū)級(jí)有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際進(jìn)行再部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)開展、高質(zhì)量推進(jìn)。（二）排查交辦階段（5月至8月）1.區(qū)信訪局對(duì)納入攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍的信訪事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理排查，結(jié)合中、省、市交辦案件，建立臺(tái)帳。5月下旬前，進(jìn)行網(wǎng)上集中交辦，在主題詞中進(jìn)行分類標(biāo)識(shí)，并在交辦意見中標(biāo)注。2.各鎮(zhèn)辦和區(qū)級(jí)有關(guān)部門，對(duì)本級(jí)納入攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍的信訪事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理排查，5月底前，形成需交辦的信訪事項(xiàng)清單并建好臺(tái)帳。3.對(duì)符合重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員交辦標(biāo)準(zhǔn)，新產(chǎn)生的信訪事項(xiàng)，區(qū)信訪局在登記辦理工作中，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)標(biāo)識(shí)、隨時(shí)交辦。（三）化解攻堅(jiān)階段（5月至11月15日）1.按照“誰登記、誰交辦、誰督辦、誰審核”的原則，區(qū)信訪局對(duì)各鎮(zhèn)辦和區(qū)直有關(guān)部門報(bào)送的信訪事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)不符合解決化解認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，通過電話、網(wǎng)上等方式進(jìn)行督辦。督辦后仍不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行實(shí)地督查，審核結(jié)束后，將有關(guān)報(bào)告和附件，按照中、省、市要求在“匯報(bào)”欄中逐一錄入陜西省信訪信息系統(tǒng)。2.各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要建立日統(tǒng)計(jì)、月分析制度，既要全面掌握上級(jí)及本級(jí)交辦信訪事項(xiàng)解決化解進(jìn)展情況，做到底數(shù)清、情況明，也要了解掌握本地、本部門梳理交辦“四個(gè)重點(diǎn)”信訪事項(xiàng)工作情況，并采取適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)。3.各鎮(zhèn)辦、區(qū)級(jí)有關(guān)部門對(duì)開展攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)提煉，隨有隨報(bào)。市信聯(lián)辦將及時(shí)向省信聯(lián)辦予以推廣。同時(shí)，根據(jù)開展攻堅(jiān)戰(zhàn)情況，適時(shí)召開攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)議。（四）總結(jié)講評(píng)階段（11月15日至12月）各鎮(zhèn)辦和區(qū)級(jí)有關(guān)部門對(duì)開展攻堅(jiān)戰(zhàn)情況進(jìn)行總結(jié)，形成包括具體做法、工作成效、典型案例、意見建議在內(nèi)的專項(xiàng)報(bào)告，并于11月15日前將專項(xiàng)報(bào)告報(bào)區(qū)信聯(lián)辦。區(qū)信聯(lián)辦適時(shí)召開專題會(huì)議，進(jìn)行總結(jié)講評(píng)。五、活動(dòng)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。打好攻堅(jiān)戰(zhàn)是今年工作的重中之重，也是年度考核的重點(diǎn)。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中、省、市、區(qū)的部署要求上來，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)、全力以赴做好各項(xiàng)工作，確保精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)化解。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級(jí)有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭推動(dòng)、形成合力，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、抓好協(xié)調(diào)，要進(jìn)一步明確分工，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（二）嚴(yán)密組織實(shí)施。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)的具體實(shí)施方案，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行精細(xì)化安排部署，逐級(jí)分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門、崗位和人員，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。區(qū)信聯(lián)辦將采取網(wǎng)上核查、明察暗訪、實(shí)地督導(dǎo)等手段，對(duì)各單位攻堅(jiān)戰(zhàn)情況進(jìn)行檢查，并實(shí)時(shí)通報(bào)攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況。各鎮(zhèn)辦、區(qū)直有關(guān)部門也要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促工作落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一