2018年信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)實施方案.doc

漢中市漢臺區(qū)信訪工作聯(lián)席會議 漢中市漢臺區(qū)信訪局 2018年5月10日2018年信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)實施方案根據(jù)國家信訪局年度重點工作安排，今年省、市信訪系統(tǒng)將集中開展重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn) (以下簡稱“攻堅戰(zhàn)”)。為抓好落實，制定漢臺區(qū)工作方案：一、指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，積極適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的新變化，緊緊圍繞抓重點、補短板、防風(fēng)險的總要求，以解決問題、化解矛盾、息訴息訪為目標(biāo)，堅持分類指導(dǎo)、多措并舉、綜合施治，推動各級、各有關(guān)部門解決一批信訪突出問題，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域信訪矛盾明顯緩解，重點群體串聯(lián)聚集明顯減少，大多數(shù)重點問題妥善化解，大多數(shù)重點人員息訴息訪，并努力探索形成信訪矛盾預(yù)防和化解的長效工作機制，推動信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，更好地維護群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定，為做好新時代信訪工作打下堅實基礎(chǔ)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立漢臺區(qū)信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長 郝明森 區(qū)委常委、政法委書記副組長：區(qū)信訪局局長 周小鈴 成 員：區(qū)委政法委副書記區(qū)公安局副局長 區(qū)人社局副局長區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長 區(qū)教體局副局長 區(qū)住建局副局長 區(qū)民政局副局長 區(qū)交通局副局長 區(qū)衛(wèi)計局副局長區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長區(qū)扶貧辦副主任環(huán)保漢臺分局副局長 區(qū)信訪局作為重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員攻堅戰(zhàn)的牽頭單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、化解攻堅組、審核匯報組、督查督辦組，分別由區(qū)信訪局徐莉、郭雪雷同志具體負責(zé)相關(guān)工作。三、攻堅戰(zhàn)內(nèi)容（一）重點領(lǐng)域攻堅戰(zhàn)1防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂、項目停滯爛尾、不能及時竣工交房、辦證難，以及物業(yè)管理糾紛等問題，逐個項目梳理、逐個樓盤排查，對發(fā)現(xiàn)的問題逐個處理，通過協(xié)調(diào)接盤開發(fā)、幫助融資化解危機、用好政策完善手續(xù)、依法處理違法違紀(jì)行為等措施，有效推動問題解決。同時，要嚴(yán)格落實中、省、市有關(guān)規(guī)定，加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，加大對項目開發(fā)和銷售的監(jiān)管力度。2防控集資融資領(lǐng)域風(fēng)險。針對民間融資日趨活躍、金融業(yè)態(tài)多元多樣，容易被不法之徒“鉆空子”的情況，各有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任，加大規(guī)范和引導(dǎo)力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及早干預(yù)、及早處置；對已發(fā)生的問題，在查處案件的同時，要統(tǒng)籌好利益受損人員的工作，及時發(fā)布信息，加強教育疏導(dǎo)，最大限度減少大規(guī)模聚集的發(fā)生。3防控“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險。針對農(nóng)村土地征用、集體資產(chǎn)管理、村干部違法違紀(jì)、農(nóng)民工合法權(quán)益保障和農(nóng)村土地承包“三權(quán)分置”、脫貧攻堅政策執(zhí)行不到位等方面的問題，加大脫貧攻堅信訪問題督導(dǎo)檢查力度，適時開展拖欠農(nóng)民工工資集中治理活動，全力化解“三農(nóng)”領(lǐng)域的信訪問題。4防控環(huán)保領(lǐng)域風(fēng)險。針對環(huán)保領(lǐng)域的信訪問題，加大受理辦理和督查督辦力度，切實解決群眾反映的突出問題。（二）重點群體攻堅戰(zhàn)1涉軍群體。針對政策不落實、工作不到位，以及政策不連續(xù)不銜接、群體之間地域之間相互攀比的問題，在嚴(yán)格落實現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，進一步完善相關(guān)政策措施，多渠道、多方式解決好安置、撫恤、困難救助等問題。2涉企群體。針對一些企業(yè)遺留的欠繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用等歷史問題，加強研判、周密部署、定好方案，防止新老問題交織、矛盾疊加升級。3涉教群體。針對原代課教師群體，落實好中央相關(guān)政策；針對其他涉教突出問題，認真梳理研究，拿出措施辦法，推動問題化解。4涉運群體。針對共享經(jīng)濟、網(wǎng)約車、運輸物流等衍生的新維權(quán)群體，在落實中央政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定具體辦法，抓好貫徹落實，推動問題化解。5涉及部分家長群體。針對部分血液病患兒家長、疫苗受害者家長、大病患兒家長和“失獨”人員等群體頻繁利用網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)，每逢重大活動組織聚集上訪的問題，在抓好中央政策落實同時，多措并舉開展經(jīng)濟救助和幫扶，做好心理疏導(dǎo)和精神慰藉等工作。（三）重點問題攻堅戰(zhàn)1化解信訪積案。全面梳理掌握信訪積案情況，逐個建立臺賬，落實化解責(zé)任、制定工作措施、明確時限要求，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，采取聽證評議、協(xié)商會辦、律師參與、第三方評議、專項資金救助等方式進行攻堅化解。建立健全“誰首次辦理、誰跟蹤督辦”的日常督辦責(zé)任制，加強對轉(zhuǎn)送交辦事項的跟蹤督辦，推動問題解決。2化解疑難復(fù)雜案件。把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪與包案化解疑難復(fù)雜案件結(jié)合起來，逐案落實領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任，做到一名領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一抓到底，推動問題限期解決。對一些重大疑難復(fù)雜信訪案件，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案化解，并列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查范圍。繼續(xù)發(fā)揮專項資金“四兩撥千斤”的作用，推動解決一批“骨頭案”“釘子案”“無頭案”。3化解“三跨三分離”信訪案件。省內(nèi)“三跨三分離”信訪案件，以事發(fā)地或有權(quán)處理部門承擔(dān)主辦責(zé)任、信訪人戶籍地或常住地及其他相關(guān)部門承擔(dān)協(xié)辦責(zé)任為原則，進一步壓實各方責(zé)任；主辦單位要主動擔(dān)當(dāng)，主動工作；協(xié)辦單位要積極配合做好信訪人的教育疏導(dǎo)等工作，真正做到責(zé)任到位、措施到位、化解到位?？缡　叭缛蛛x”信訪案件，加強溝通對接，達不成一致意見的可申請國家信訪局協(xié)調(diào)。4化解歷史遺留問題。針對經(jīng)租房、精減下放、私房改造等歷史遺留問題，既要按照相關(guān)政策口徑，做好信訪人的政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，也要通過政府救助、社會救濟、民間互助等手段，妥善解決他們生活中面臨的實際困難，保障他們的基本生活。（四）重點人員攻堅戰(zhàn)1認真摸排梳理。對本地區(qū)本部門上訪利益群眾組織者、長期在各級機關(guān)纏訪、鬧訪等重點人員進行全面摸底排查，逐一建立臺賬，把這些人員的家庭情況、信訪原因、反映問題的來龍去脈、歷次處理情況等全部搞清楚，確保底數(shù)清、情況明。2落實化解責(zé)任。對排查出的重點人員，逐人落實化解責(zé)任，不局限于原有結(jié)論，組成工作專班，重新開展調(diào)查工作、重新研究化解意見，用好用足政策，全力推動問題解決。3加強教育疏導(dǎo)。帶著責(zé)任和感情上門入戶做耐心細致的思想工作，要講求工作方法，因人施策，廣泛動員信訪人的家人、親屬、朋友以及“兩代表一委員”、法律工作者、德高望重的老同志、心理咨詢師等共同參與矛盾化解和思想疏導(dǎo)，爭取最佳的工作效果。4做好幫扶救助。通過結(jié)對子、交朋友、一對一的溝通交流，深入了解信訪人的所思所想所盼，多做換位思考，設(shè)身處地為他們著想，想方設(shè)法解決他們生產(chǎn)生活上的難題，做到思想上尊重、感情上貼近、生活上扶持，使他們切實感受到黨和政府的關(guān)心、社會的關(guān)愛，早日回歸正常生活。四、方法步驟信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)貫穿全年，劃分四個階段：（一）安排部署階段（1月至5月初）5月初，區(qū)信訪局結(jié)合省、市有關(guān)會議精神，對開展攻堅戰(zhàn)進行安排部署,明確標(biāo)準(zhǔn)和要求。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)辦、區(qū)級有關(guān)部門結(jié)合實際進行再部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，確保攻堅戰(zhàn)高起點籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)開展、高質(zhì)量推進。（二）排查交辦階段（5月至8月）1.區(qū)信訪局對納入攻堅戰(zhàn)范圍的信訪事項進行全面梳理排查，結(jié)合中、省、市交辦案件，建立臺帳。5月下旬前，進行網(wǎng)上集中交辦，在主題詞中進行分類標(biāo)識，并在交辦意見中標(biāo)注。2.各鎮(zhèn)辦和區(qū)級有關(guān)部門，對本級納入攻堅戰(zhàn)范圍的信訪事項進行全面梳理排查，5月底前，形成需交辦的信訪事項清單并建好臺帳。3.對符合重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員交辦標(biāo)準(zhǔn)，新產(chǎn)生的信訪事項，區(qū)信訪局在登記辦理工作中，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時標(biāo)識、隨時交辦。（三）化解攻堅階段（5月至11月15日）1.按照“誰登記、誰交辦、誰督辦、誰審核”的原則，區(qū)信訪局對各鎮(zhèn)辦和區(qū)直有關(guān)部門報送的信訪事項進行嚴(yán)格審核把關(guān)，對不符合解決化解認定標(biāo)準(zhǔn)的，通過電話、網(wǎng)上等方式進行督辦。督辦后仍不符合認定標(biāo)準(zhǔn)的，進行實地督查，審核結(jié)束后，將有關(guān)報告和附件，按照中、省、市要求在“匯報”欄中逐一錄入陜西省信訪信息系統(tǒng)。2.各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要建立日統(tǒng)計、月分析制度，既要全面掌握上級及本級交辦信訪事項解決化解進展情況，做到底數(shù)清、情況明，也要了解掌握本地、本部門梳理交辦“四個重點”信訪事項工作情況，并采取適當(dāng)形式進行通報。3.各鎮(zhèn)辦、區(qū)級有關(guān)部門對開展攻堅戰(zhàn)工作中形成的好經(jīng)驗、好做法，要認真進行總結(jié)提煉，隨有隨報。市信聯(lián)辦將及時向省信聯(lián)辦予以推廣。同時，根據(jù)開展攻堅戰(zhàn)情況，適時召開攻堅戰(zhàn)工作推進會議。（四）總結(jié)講評階段（11月15日至12月）各鎮(zhèn)辦和區(qū)級有關(guān)部門對開展攻堅戰(zhàn)情況進行總結(jié)，形成包括具體做法、工作成效、典型案例、意見建議在內(nèi)的專項報告，并于11月15日前將專項報告報區(qū)信聯(lián)辦。區(qū)信聯(lián)辦適時召開專題會議，進行總結(jié)講評。五、活動要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。打好攻堅戰(zhàn)是今年工作的重中之重，也是年度考核的重點。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級有關(guān)部門要充分認識開展攻堅戰(zhàn)的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中、省、市、區(qū)的部署要求上來，從嚴(yán)從實從細、全力以赴做好各項工作，確保精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)化解。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭推動、形成合力，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)、抓好協(xié)調(diào)，要進一步明確分工，責(zé)任到人，確保各項工作落到實處。（二）嚴(yán)密組織實施。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本級的具體實施方案，對各項工作進行精細化安排部署，逐級分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，把任務(wù)和責(zé)任落實到具體部門、崗位和人員，切實抓緊、抓實、抓出成效。（三）加強督導(dǎo)檢查。區(qū)信聯(lián)辦將采取網(wǎng)上核查、明察暗訪、實地督導(dǎo)等手段，對各單位攻堅戰(zhàn)情況進行檢查，并實時通報攻堅戰(zhàn)開展情況。各鎮(zhèn)辦、區(qū)直有關(guān)部門也要加強檢查指導(dǎo)，督促工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一