云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)施方案(2016-2020年).doc

云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)施方案 （2016-2020年） 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2016 年 10 月 i 目 錄 前前 言言 - - 1 1 - - 第一章第一章 現(xiàn)狀及存在問(wèn)題現(xiàn)狀及存在問(wèn)題- 2 - 一、現(xiàn)狀情況一、現(xiàn)狀情況- 2 - （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)- 2 - （二）建制村村委會(huì)駐地- 3 - 二、存在問(wèn)題二、存在問(wèn)題- 3 - （一）農(nóng)村生活垃圾治理- 4 - （二）農(nóng)村污水治理- 4 - （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)- 5 - 第二章第二章 基本原則和主要目標(biāo)基本原則和主要目標(biāo)- 1 - 一、一、基本原則基本原則 .- 1 - （一）政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作- 1 - （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)- 1 - （三）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)- 1 - （四）完善機(jī)制，強(qiáng)化督查- 2 - 二、二、主要目標(biāo)主要目標(biāo) .- 2 - （一）總體目標(biāo)- 2 - （二）年度目標(biāo)- 2 - 第三章第三章 主要建設(shè)任務(wù)主要建設(shè)任務(wù)- 4 - ii 一、技術(shù)路線(xiàn)一、技術(shù)路線(xiàn)- 4 - （一）技術(shù)指標(biāo)選取- 4 - （二）生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求- 5 - （三）污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求- 7 - （四）供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求- 8 - （五）公廁建設(shè)技術(shù)要求- 9 - 二、建設(shè)內(nèi)容二、建設(shè)內(nèi)容- 9 - （一）生活垃圾治理- 9 - （二）污水治理- 10 - （三）供水設(shè)施建設(shè)- 12 - （四）公廁建設(shè)- 13 - 三、建設(shè)計(jì)劃三、建設(shè)計(jì)劃- 14 - 第四章第四章 投資估算和資金籌措投資估算和資金籌措- 16 - 一、投資估算一、投資估算- 16 - 二、資金籌措二、資金籌措- 17 - （一）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金- 17 - （二）市場(chǎng)化投資- 17 - （三）專(zhuān)項(xiàng)貸款- 18 - （四）其他融資方式- 19 - 三、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式三、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式- 19 - （一）建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式選擇原則- 19 - iii （二）PPP 運(yùn)作方式.- 21 - 第五章第五章 保障措施保障措施- 23 - 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)- 23 - 二、明確工作責(zé)任二、明確工作責(zé)任- 23 - 三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)- 23 - 四、堅(jiān)持依法行政四、堅(jiān)持依法行政- 23 - 五、加大投入力度五、加大投入力度- 24 - 六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)- 24 - 七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查驗(yàn)收七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查驗(yàn)收- 24 - 附表附表- 25 - - 1 - 前 言 實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨 中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)及習(xí)近平總書(shū)記視察云南重要講話(huà)精神， 爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求所做出的重大決策、重要舉措。 按照中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知 （云辦發(fā)201648 號(hào)）和云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省 城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動(dòng)等 3 個(gè)方案的通知（云政辦發(fā)2016 82 號(hào)）的要求，為了切實(shí)做好農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設(shè)、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村人居環(huán)境治理”）任務(wù)，省 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)，組織省設(shè)計(jì)院集團(tuán)、畢馬威會(huì) 計(jì)師事務(wù)所、華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)城市建設(shè)研究院 有限公司和云南華博工程設(shè)計(jì)有限公司等，編制了云南省農(nóng)村人居 環(huán)境治理實(shí)施方案（2016-2020 年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）。 實(shí)施方案制定了 2016-2020 年期間我省農(nóng)村人居環(huán)境治理的目 標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃、資金籌措和保障措施。實(shí)施方案基準(zhǔn) 年為 2015 年，實(shí)施年限為 2016-2020 年。 - 2 - 第一章 現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 省委、省政府歷來(lái)高度重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工作，堅(jiān)持把“走 云南特色城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園”作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的大事要事來(lái)抓，2013 年 7 月在紅河州蒙自市召開(kāi)了全省城鄉(xiāng)人居 環(huán)境提升行動(dòng)及城市建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí) 云南省人民政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)的意見(jiàn)云政發(fā) 2013102 號(hào))，嚴(yán)格按照干凈、整潔、靚麗、優(yōu)美的要求，有序推 進(jìn)昆明城市影響力提升、區(qū)域中心城市功能優(yōu)化、中小城市面貌改善、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理、村莊環(huán)境美化、國(guó)門(mén)形象提升、保障性安居工程攻堅(jiān)、 文化傳承和居民文明素質(zhì)提升等“八大行動(dòng)”，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境得 到較大改善。其中，在農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái) 水供水設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村人居環(huán)境治理）方面主要表現(xiàn)為： 一、現(xiàn)狀情況 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū) 截至 2016 年 6 月底，全省 1210 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)（指非 城關(guān)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn) 578 個(gè)，鄉(xiāng) 563 個(gè)，和 69 個(gè)街道辦，以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 中： 1.生活垃圾治理情況。生活垃圾治理情況。共計(jì)有 315 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活垃圾處理設(shè)施， 生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率為 26.0%，其中，118 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送至縣城或鄰近 鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處理，197 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建生活垃圾處理設(shè)施處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建垃圾處 - 3 - 理場(chǎng)（站）223 座，生活垃圾處理能力共計(jì) 0.48 萬(wàn)噸/日；另有 520 個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生活垃圾進(jìn)行了簡(jiǎn)易處理。 2.生活污水治理情況。生活污水治理情況。共計(jì)有 155 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)污水進(jìn)行了處理，污水 處理率為 12.8%。其中，16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送至縣城或鄰近處理，139 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建 污水處理廠(chǎng)（站）站或其他方式集中處理設(shè)施處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建污水處 理廠(chǎng)（站）60 座，污水處理能力共計(jì) 14.56 萬(wàn)噸/日；另有 164 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 對(duì)污水進(jìn)行了簡(jiǎn)易處理； 3.自來(lái)水供水情況。自來(lái)水供水情況。共計(jì)有 476 個(gè)實(shí)現(xiàn)自來(lái)水供水，自來(lái)水供水設(shè) 施覆蓋率為 39.3%，其中，56 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣城或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠(chǎng)供水， 333 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建自來(lái)水廠(chǎng)供水，87 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用其他供水方式供水，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)累計(jì)自建自來(lái)水廠(chǎng) 431 座，供水能力共計(jì) 83.74 萬(wàn)噸/日；另有 448 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)簡(jiǎn)易方式集中供水； 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)情況。共計(jì) 84 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 2 座以上水沖廁，目前 鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建公廁基本為旱廁，三類(lèi)以上水沖廁的建設(shè)較為滯后。 （二）建制村村委會(huì)駐地 截至 2016 年 6 月底，全省 13407 個(gè)建制村村委會(huì)駐地（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 建制村）中：有 4598 個(gè)建制村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了收集處理，生活垃圾 收運(yùn)處理率為 34.3%；有 1433 建立了生活垃圾保潔收費(fèi)制度，生活垃 圾保潔收費(fèi)制度覆蓋率為 10.98%。有 3663 個(gè)實(shí)現(xiàn)集中供水，集中供水 率為 27.3%；有 1462 個(gè)建制村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理，污水處理率為 11.2%。 二、存在問(wèn)題 - 4 - 由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等方面的原因，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境 提升雖取得一定成效，但總體仍然存在很多問(wèn)題。其中，在農(nóng)村人居 環(huán)境治理方面主要表現(xiàn)為：70%和 87.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)生活垃圾污水治 理設(shè)施，60.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)自來(lái)水供水，污水直接排入自然水體，垃 圾隨意堆放和填埋，難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展及生活需求，且嚴(yán)重破壞了城 鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重脫節(jié)，影響了地方社 會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)為： （一）農(nóng)村生活垃圾治理 1.環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)方式落后，清運(yùn)機(jī)械及 輔助設(shè)施普遍不足，設(shè)備陳舊不配套，作業(yè)機(jī)械化程度不高。.現(xiàn)有垃 圾裸堆、露天焚燒，對(duì)土壤、水體、空氣等環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，且 存在安全隱患，可能引發(fā)爆炸和火災(zāi)。 2.垃圾源頭減量工作未得到有效開(kāi)展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實(shí)現(xiàn)生活垃 圾分類(lèi)收集，有害垃圾如電池、燈泡、燈管、過(guò)期藥品、建筑垃圾等 也未與生活垃圾分開(kāi)收集和處理，給生活垃圾處理帶來(lái)了很大的困難。 3.未建立合理的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為 薄弱，難于在短期內(nèi)建立合理的生活垃圾收費(fèi)機(jī)制，影響環(huán)衛(wèi)工作的 正常有效開(kāi)展，同時(shí)也影響了采用市場(chǎng)化模式推進(jìn)設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營(yíng) 的工作推進(jìn)。 （二）農(nóng)村污水治理 1.污水治理設(shè)施建設(shè)滯后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前雖然形成了一定的排水 管、渠，但大都是無(wú)規(guī)則的散排，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成 - 5 - 系統(tǒng)，造成受納水體的多點(diǎn)污染，治理難度比較大，污水管網(wǎng)建設(shè)滯 后、覆蓋率不高，并缺乏有效的污水處理設(shè)施 2.管理薄弱。已建管渠大多年久失修、淤積嚴(yán)重，但維護(hù)污水管渠 的人力及污水處理設(shè)備不足，且未能有效建立污水處理收費(fèi)機(jī)制，影 響污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè) 1.水源污染較為嚴(yán)重。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受到不同程度的污染，沒(méi)有 劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)或者劃定了保護(hù)區(qū)但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)措施， 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源點(diǎn)村鎮(zhèn)排水、農(nóng)灌排水等大量面源污染沒(méi)有經(jīng)過(guò)處 理直接排入了水庫(kù)，威脅飲用水安全。 2.自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)滯后。工程性缺水嚴(yán)重，供需矛盾突出，給 水管網(wǎng)建設(shè)不完整不規(guī)范，供水損失率高 3.管理難度大。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水工程規(guī)模小，運(yùn)行成本高但 水價(jià)偏低，影響供水系統(tǒng)的安全和正常運(yùn)行。 農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)是 提升農(nóng)村人居環(huán)境的重大民生工程，更是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 社會(huì)文明進(jìn)步的重要保障，是農(nóng)村生活不可缺少和無(wú)法替代的物質(zhì)基 礎(chǔ)。因此，加快實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理，綜合整治農(nóng)村“臟、亂、差”， 有效促進(jìn)農(nóng)村“凈、亮、美”，對(duì)大力提升全省農(nóng)村人居環(huán)境，加快云 南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展具有十分重要的意義。 - 1 - 第二章 基本原則和主要目標(biāo) 一、基本原則 （一）政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。爭(zhēng)取中 央與地方財(cái)政按比例投入，探索以市場(chǎng)化手段推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。 強(qiáng)化部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目審批和前期工作進(jìn)度，提高工程 建設(shè)質(zhì)量。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn) 農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總 體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，合理確定建設(shè)規(guī)模和布局。 突破行政區(qū)劃限制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊城市、集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展的協(xié)調(diào) 性，增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系功能的互補(bǔ)性。避免重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)， 便于設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理。 （三）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo) 結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)?？紤]不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、 飲用水水源情況、排放水體水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求和環(huán)境容量等， 因地制宜選擇農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施處理工藝，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 堅(jiān)持“投資節(jié)省、工藝適用、運(yùn)行穩(wěn)定、便于維護(hù)”的原則，分步實(shí) 施，統(tǒng)籌安排年度改造和建設(shè)任務(wù)。 - 2 - （四）完善機(jī)制，強(qiáng)化督查 完善農(nóng)村人居環(huán)境治理考核管理機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量， 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)年限和專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助等進(jìn)行 監(jiān)督檢查。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施快、效果好的地區(qū)，適當(dāng)給予政策和資金的傾 斜支持。 二、主要目標(biāo) （一）總體目標(biāo) 1.生活垃圾治理。生活垃圾治理。到 2018 年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）生活垃 圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到 2020 年，全省 95%以上的村莊生活垃 圾得到有效治理。 2.污水治理。污水治理。到 2018 年，完成 4 個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村生活污水治理示范 縣約 4000 個(gè)村莊和 3000 個(gè)以上易地扶貧搬遷村生活污水處理設(shè)施建 設(shè)任務(wù)；到 2020 年，完成 2500 個(gè)農(nóng)村危房改造省級(jí)示范村和 500 個(gè) 重點(diǎn)、特色、旅游村寨生活污水處理設(shè)施建設(shè)，達(dá)到農(nóng)村生活污水治 理上“萬(wàn)村示范”的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。 3.公廁建設(shè)。公廁建設(shè)。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地平均建成 2 座以上公廁、每 個(gè)建制村村委會(huì)所在地建成 1 座以上公廁的要求，到 2017 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 建村公廁覆蓋率達(dá) 100%。 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)。到 2020 年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供 水設(shè)施全覆蓋。 （二）年度目標(biāo) 1.2016 年度。年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到 60%，50%的村 - 3 - 莊生活垃圾得到有效治理；所有建制村村委會(huì)所在地以及 50 戶(hù)以上的 自然村建立村莊保潔制度，建立垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完成陳年垃圾清 理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到 10%；完成 2600 個(gè)以上村莊污水處 理設(shè)施建設(shè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋 率達(dá)到 30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達(dá)到 60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè) 施覆蓋率達(dá)到 45%。 2.2017 年度。年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到 80%，60%的村 莊生活垃圾得到有效治理；30 戶(hù)以上自然村建立村莊保潔制度，其余 所有村莊建立垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完成陳年垃圾清理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理 設(shè)施覆蓋率達(dá)到 40%；完成 3600 個(gè)以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，國(guó)家 級(jí)農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到 70%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 建制村公廁覆蓋率達(dá)到 100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施覆蓋率達(dá)到 60%。 3.2018 年度。年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%的村莊 生活垃圾得到有效治理并建立村莊保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋 率達(dá)到 60%；完成 2600 個(gè)以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)村生 活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設(shè)施達(dá)到全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè) 施覆蓋率達(dá)到 80%。 4.2019 年度。年度。全省 90%的村莊生活垃圾得到有效治理并建立村莊 保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到 80%；完成 600 個(gè)以上村莊 污水處理設(shè)施建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施覆蓋率達(dá)到 90%。 5.2020 年度。年度。全省 95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并建立 村莊保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來(lái)水供水設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完 成 600 個(gè)以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。 - 4 - 第三章 主要建設(shè)任務(wù) 一、技術(shù)路線(xiàn) （一）技術(shù)指標(biāo)選取 1.實(shí)施年限：實(shí)施年限：本方案所確定的農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)年限統(tǒng) 一定為 2016-2020 年。 2.人口增長(zhǎng)率：人口增長(zhǎng)率：按綜合增長(zhǎng)率考慮，人口綜合增長(zhǎng)率包括自然增長(zhǎng) 率和機(jī)械增長(zhǎng)率。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的情況，有總 體規(guī)劃的參照總體規(guī)劃，沒(méi)有總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況合理取值。 3.供水服務(wù)人口范圍：供水服務(wù)人口范圍：參照云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾 處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017 年）以及中共云南省委辦 公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（云辦發(fā)201648 號(hào)）， 結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊供水條件，將周邊村莊合理納入鎮(zhèn)區(qū)供水服務(wù)范圍。 4.污水治理服務(wù)人口范圍：污水治理服務(wù)人口范圍：參照云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活 垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017）以及中共云南省委 辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（云辦發(fā)201648 號(hào)）， 結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)地形地貌及現(xiàn)狀排水設(shè)施，合理確定排水分區(qū)，采用集中處 理與分片區(qū)處理，農(nóng)村污水主要采用分戶(hù)處理等方式。 5.垃圾治理服務(wù)人口范圍：垃圾治理服務(wù)人口范圍：參照云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活 - 5 - 垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017）以及中共云南省委 辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（云辦發(fā)201648 號(hào)）， 本次實(shí)施方案編制的生活垃圾治理服務(wù)人口包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬建制 村及自然村。 6.人均綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)：人均綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)：人均綜合用水量包括生活用水量、公共建 筑用水量、畜禽飼養(yǎng)用水量、管網(wǎng)漏損及未預(yù)見(jiàn)用水量。目前，由于 存在大量的自備水源、旱廁等原因，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人均綜合用水量不足 100L/ 人.d，參考鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村給水工程技術(shù)規(guī)范（CJJ123-2008）、云 南省鎮(zhèn)鄉(xiāng)供水工程技術(shù)導(dǎo)則（試行）及云南省建制鎮(zhèn)供水、污水 和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017 年），本實(shí)施方 案確定各鎮(zhèn)鄉(xiāng)近期人均綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)為 80150 升/人.日。 7.人均垃圾產(chǎn)量：人均垃圾產(chǎn)量：城鎮(zhèn)居民人均每日生活垃圾產(chǎn)量一般介于 0.8- 1.5kg 之間，居民生活水平越高，燃?xì)馄占奥试礁?，人均每日生活垃?產(chǎn)量越低。本次編制的范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊垃圾，考慮源頭減量以及 就地消化，取值為每人每日垃圾產(chǎn)量 0.3-0.9kg。 （二）生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求 1.生活垃圾處理模式 根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理方式。 優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn) 有處理設(shè)施容量不足的要及時(shí)改擴(kuò)建。距離縣城處理設(shè)施 20 公里以?xún)?nèi) 的壩區(qū)農(nóng)村生活垃圾，原則上納入“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”體系；距 離縣城處理設(shè)施 20 公里以上、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)處理設(shè)施 20 公里以?xún)?nèi) - 6 - 的壩區(qū)農(nóng)村垃圾，原則上納入“組收集村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)鎮(zhèn)（片區(qū)）處理” 體系；邊遠(yuǎn)村莊的農(nóng)村生活垃圾，實(shí)行源頭減量、就近就地處理，不 具備處理?xiàng)l件的要妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理。 2.生活垃圾處理工藝 生活垃圾處理的原則是無(wú)害化、減量化和資源化。 生活垃圾處理工藝選擇應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、資源利用、綜合治理， 做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可靠、規(guī)模適度。根據(jù)實(shí)際，選擇處理工藝按時(shí) 以下要求進(jìn)行： a.優(yōu)先考慮生活垃圾的綜合利用，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類(lèi)收集和回收 利用，建立適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)收集體系，建立分類(lèi)收集配套設(shè)施。 b.在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的小城鎮(zhèn)，以衛(wèi)生填埋 作為生活垃圾處理的基本方案。 c.在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 經(jīng)分選后，可采用焚燒（碳化）處理技術(shù)。 3.滲濾液處理 滲濾液處理應(yīng)遵循小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 149-2010）規(guī)定，優(yōu)先考慮用于填埋場(chǎng)回灌和排入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)（站） 進(jìn)行處理。 4.項(xiàng)目選址 a.處置場(chǎng)選址 生活垃圾處置場(chǎng)場(chǎng)址應(yīng)符合以下要求： 場(chǎng)地設(shè)置應(yīng)符合總體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要求，并應(yīng)征得規(guī)劃部門(mén) 的同意； 對(duì)周?chē)h(huán)境污染不得超過(guò)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的允許 - 7 - 范圍；不違反當(dāng)?shù)氐拇髿獗Ｗo(hù)、水資源保護(hù)、大自然保護(hù)和生態(tài)平衡 要求； 不會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M(mǎn)，不會(huì)造成不良的社會(huì)影響； 交通方便，運(yùn)距較短；應(yīng)距人畜居棲地 500 米以外，并遠(yuǎn)離水 源；宜位于夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向處； 應(yīng)充分利用天然地形以增大庫(kù)容，選擇人口密度低、土地利用 價(jià)值低，且征地費(fèi)用少，施工方便的場(chǎng)址；不應(yīng)選擇在礫石、石灰?guī)r 溶洞發(fā)育地區(qū)；應(yīng)考慮與湖泊、河流、河灣的地表徑流區(qū)的關(guān)系； 使用年限應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求。 b.收集轉(zhuǎn)運(yùn)站選址 收集轉(zhuǎn)運(yùn)站選址應(yīng)符合以下要求： 合總體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的要求，并應(yīng)征得規(guī)劃部門(mén)的同意； 綜合考慮服務(wù)區(qū)域、轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離、污染控制、配套條 件等因素的影響； 設(shè)在交通便利，易安排清運(yùn)路線(xiàn)的地方； 滿(mǎn)足供水、供電、污水排放的要求； 不應(yīng)設(shè)在群眾日常生活聚集場(chǎng)所等。 （三）污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求 1.排放標(biāo)準(zhǔn)基本要求 排放標(biāo)準(zhǔn)以納污水體的水環(huán)境功能區(qū)劃以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門(mén)的 要求為準(zhǔn)。本實(shí)施方案中新建污水處理廠(chǎng)（站）出水按照小城鎮(zhèn)污 水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 148-2012）中確定的不同規(guī)模確定排放 標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金緊缺的項(xiàng)目，要求出水水質(zhì)分期達(dá)標(biāo)，即近期（2020 - 8 - 年）污水處理廠(chǎng)（站）出水達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（污水處理廠(chǎng)站建設(shè)規(guī) 模 1000 立方米/日以上）或三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（污水處理廠(chǎng)站建設(shè)規(guī)模 1000 立方米/日以下）。 2.工藝選擇基本要求 污水處理工藝的選擇，應(yīng)根據(jù)處理后污水的出路、水污染防治規(guī) 劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、受納水體的自?xún)裟芰?、水環(huán) 境質(zhì)量要求、工程造價(jià)及運(yùn)行費(fèi)用等因素經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后確定， 并確保污水處理廠(chǎng)（站）建成投運(yùn)三年后，運(yùn)行負(fù)荷率不低于 70%。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝選擇時(shí)宜因地制宜，一般采用二級(jí)生化處理 工藝。對(duì)于污水量小于 0.3 萬(wàn)立方米/日的項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和技 術(shù)經(jīng)濟(jì)比較合理時(shí)，可因地制宜，采取較靈活的處理方式（如采用一 級(jí)強(qiáng)化處理或土地處理、穩(wěn)定塘、人工濕地等自然生態(tài)處理技術(shù)）。 排放水體為環(huán)境敏感水體、污水廠(chǎng)二級(jí)處理出水水質(zhì)不能滿(mǎn)足要求時(shí)， 應(yīng)采用深度處理技術(shù)，有條件的可采用濕地、土地處理或穩(wěn)定塘等自 然處理技術(shù)進(jìn)一步處理。 各建制村村委會(huì)駐地、自然村的污水處理，結(jié)合各地地形特點(diǎn)， 主要以采用分戶(hù)式處理的方式為主。 （四）供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求 嚴(yán)格執(zhí)行生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）對(duì)水源保護(hù)和 供水設(shè)施處理技術(shù)水平提出的要求。凈水工藝、凈水構(gòu)筑物和凈水設(shè) 備的選擇，應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、設(shè)計(jì)規(guī)模，參照相似條件下供水廠(chǎng)的運(yùn) 行經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定，以最低的基建 投資和運(yùn)行費(fèi)用達(dá)到要求的出水水質(zhì)目標(biāo)，供水水壓應(yīng)滿(mǎn)足配水管網(wǎng) - 9 - 中用戶(hù)接管點(diǎn)的最小服務(wù)水頭。 根據(jù)凈化水質(zhì)目標(biāo)要求，類(lèi)、類(lèi)、類(lèi)水源，采用混合、絮 凝、沉淀、過(guò)濾、消毒常規(guī)凈水處理工藝，一般可保證合格的出水水 質(zhì)；對(duì)不得不使用的受輕微污染的原水或含特殊物質(zhì)輕微污染的原水， 必須增加預(yù)處理或深度處理，使出水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) （GB5749-2006）的要求。 對(duì)于建設(shè)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建設(shè)規(guī)模小于等于 2000 噸/日），采用 一體化凈水裝置處理，但應(yīng)保證出水水質(zhì)滿(mǎn)足飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 （五）公廁建設(shè)技術(shù)要求 公共廁所的建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī) 范GB50337 的規(guī)定，對(duì)不符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的公共廁所，應(yīng)分批改建。 公共廁所建設(shè)應(yīng)采取綜合措施完善內(nèi)部功能，做到外觀(guān)與環(huán)境協(xié) 調(diào)。按照城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的獨(dú)立式公共廁所三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建 設(shè)，并結(jié)合村鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施建設(shè)，將公廁的給排水系統(tǒng)納入 到村鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)中，進(jìn)一步發(fā)揮給排水系統(tǒng)的作用。 二、建設(shè)內(nèi)容 （一）生活垃圾治理 2016-2020 年期間，全省將新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站 1164 個(gè)。配 置 1 噸以上收運(yùn)車(chē)輛 8147 個(gè)，新建改擴(kuò)建垃圾處理場(chǎng)（站）2190 個(gè)， 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)（站）1067 個(gè)，村莊垃圾處理場(chǎng)（站）1123 個(gè)。 確保全省 95%以上村莊生活垃圾得到有效治理。 - 10 - 全省農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表 垃圾中轉(zhuǎn) 站 垃圾收運(yùn)車(chē) 輛 垃圾處理場(chǎng)（站）投資估算序 號(hào) 州市 （個(gè)）（輛）（個(gè)）（萬(wàn)元） 1 昆明市 595555490697 2 曲靖市 183545104228249 3 玉溪市 565474065542 4 紅河州 12691695148876 5 大理州 7787983123891 6 楚雄州 732217678325 7 昭通市 178687121170483 8 文山州 1961188160132616 9 保山市 485755892284 10 普洱市 614447698599 11 臨滄市 227413690620 12 西雙版納州 341192941956 13 德宏州 172253938425 14 麗江市 93494748435 15 迪慶州16 怒江州 71262319314 合計(jì) 1164814710671478445 （二）污水治理 2016-2020 年期間，全省將新建、改擴(kuò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠(chǎng)（站）1121 個(gè)。 新增污水處理規(guī)模 88.03 萬(wàn)立方米/日，新建配套污水管網(wǎng) 9465 公里。 - 11 - 完成 5111 個(gè)村莊污水治理工作。 全省農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表 污水管網(wǎng)污水處理廠(chǎng)（站） 污水治理村莊投資估算 序號(hào)州市 （公里）（個(gè)）（個(gè)）（萬(wàn)元） 1昆明市 523904253622 2曲靖市 103514103102604 3玉溪市 4544016689471 4紅河州 1131020985195480 5大理州 941282591149707 6楚雄州 927549079447 7昭通市 1301408130124517 8文山州 948627496021 9保山市 635742689311952 10普洱市 893617672436 11臨滄市 705734085446 12西雙版納州 291672927008 13德宏州 454763443563 14麗江市 513822045730 15迪慶州 26822614143 16怒江州 251801623980 合計(jì) 1121946551111515125 - 12 - （三）供水設(shè)施建設(shè) 2016-2020 年期間，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改擴(kuò)建供水廠(chǎng) 874 座，新增供水處 理能力 108.5 萬(wàn)立方米/日，新增輸配水管 16347 公里。 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表 自來(lái)水廠(chǎng)供水管網(wǎng)投資估算 序號(hào)州市 （個(gè)）（公里）（萬(wàn)元） 1昆明市 39117281554 2曲靖市 761427104371 3玉溪市 3588754557 4紅河州 70109165703 5大理州 61152795222 6楚雄州 58125272129 7昭通市 1041959119297 8文山州 83126583533 9保山市 60109769122 10普洱市 79141089043 11臨滄市 61101662989 12西雙版納州 1848133858 13德宏州 3337030535 14麗江市 5363741176 15迪慶州 2438827328 16怒江州 2036622099 合計(jì) 874163471052515 - 13 - （四）公廁建設(shè) 2016-2017 年期間，全省將新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁 2300 個(gè)，新建、 改擴(kuò)建村莊公廁 11640 個(gè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達(dá) 100%。 全省農(nóng)村公廁建設(shè)項(xiàng)目表 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁村莊公廁投資估算 序號(hào)州市 （座）（座）（萬(wàn)元） 1昆明市 118125814940 2曲靖市 206135917710 3玉溪市 1065267380 4紅河州 240102915090 5大理州6楚雄州7昭通市 260105915790 8文山州 19684212310 9保山市10普洱市11臨滄市12西雙版納州 561782900 13德宏州 903004800 14麗江市 1084226380 15迪慶州 521732770 16怒江州 502173170 合計(jì) 230011640162370 三、建設(shè)計(jì)劃 - 14 - 在 2016 年2020 年 5 年中，對(duì)實(shí)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐年分解， 明確年度建設(shè)計(jì)劃，逐年落實(shí)。 項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的排序要充分考慮以下方面：各州（市）上報(bào) 的區(qū)域年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；列入國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目；云南省 建鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017 年） 中已開(kāi)工建設(shè)或進(jìn)行前期工作的項(xiàng)目。 - 15 - 全省農(nóng)村人居環(huán)境治理年度計(jì)劃表 設(shè)施覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率覆蓋率 完成完成年度計(jì)劃年度計(jì)劃覆蓋合計(jì)覆蓋合計(jì) 完成完成 年度年度 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目 個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)個(gè) 年度計(jì)劃年度計(jì)劃 目標(biāo)任目標(biāo)任 務(wù)要求務(wù)要求 垃圾治理 31542073560.74%60% 污水治理 1558023519.42%10% 自來(lái)水供 水 47610057647.60%45% 2016 公廁建設(shè) 8465073460.66%60% 垃圾治理 73524297780.74%80% 污水治理 23525048540.08%40% 自來(lái)水供 水 57618075662.48%60% 2017 公廁建設(shè) 7344761210100.00%100% 垃圾治理 9772331210100.00%100% 污水治理 48530078564.88%60% 自來(lái)水供 水 75622097680.66%80% 2018 公廁建設(shè) 121001210100.00%100% 垃圾治理 121001210100.00%100% 污水治理 785220100583.06%80% 自來(lái)水供 水 976120109690.58%90% 2019 公廁建設(shè) 121001210100.00%100% 垃圾治理 121001210100.00%100% 污水治理 10052051210100.00%100% 自來(lái)水供 水 10961141210100.00%100% 2020 公廁建設(shè) 121001210100.00%100% - 16 - 第四章 投資估算和資金籌措 一、投資估算 2016-2020 年期間，全省農(nóng)村供水、污水、生活垃圾處理和公廁設(shè) 施建設(shè)總投資約 420.85 億元。其中：供水設(shè)施投資 105.25 億元；污水 設(shè)施投資 151.51 億元；生活垃圾處理設(shè)施投資 147.85 億元；公廁設(shè)施 投資 16.24 億元。 2016-2020 年全省農(nóng)村人居環(huán)境治理投資估算匯總表 垃圾治理污水治理 自來(lái)水供水 公廁建設(shè)總計(jì) 序號(hào)州市 （萬(wàn)元）（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）（萬(wàn)元） 1昆明市90697536228155414940240813 2曲靖市22824910260410437117710452934 3玉溪市6554289471545577380216950 4保山市922843119526912210730484088 5昭通市17048312451711929715840430136 6麗江市4843545730411766380141721 7普洱市98599724368904312630272707 8臨滄市90620854466298910520249575 9楚雄州78325794477212912390242292 10紅河州1488761954806570315090425150 11文山州132616960218353312310324480 12西雙版納州4195627008338582900105722 13大理州1238911497079522212860381680 - 17 - 14德宏州3842543563305354800117322 15怒江州193142398022099317068563 16迪慶州101341414327328277054374 合計(jì)1478445151512510525151624204208509 二、資金籌措 （一）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金 我省農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅收較少，人口規(guī)模偏 小致使融資較難?？h管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺少可自主支配收入，無(wú)力投資基 礎(chǔ)設(shè)施，配套能力弱，較難有效籌措建設(shè)資金，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金缺口 巨大，需省級(jí)及州（市）縣（市、區(qū)）財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金推動(dòng)項(xiàng) 目建設(shè)。為確保農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)的可實(shí)施性，并結(jié)合我省 鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配套能力弱的現(xiàn)狀，20162020 年，省、州（市）、縣（市、 區(qū)）三級(jí)政府各籌措 50 億元資金，共計(jì) 150 億元專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊 污水治理、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理、公廁建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施 建設(shè)。其中 50 億元省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，采取“以獎(jiǎng)代 補(bǔ)”方式支持各地區(qū)。各州（市）、縣（市、區(qū)）要參照省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資 金配套經(jīng)費(fèi)與省級(jí)補(bǔ)助按照不低 1:1 進(jìn)行配套。 （二）市場(chǎng)化投資 探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分利用國(guó)家金融支持政策，積極申 請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取推行 PPP 和政府購(gòu) 買(mǎi)服務(wù)等模式，籌措更多的資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本 - 18 - 參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目分批推進(jìn)” 的要求，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)力緊缺、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小、地域較為分 散、難以吸引社會(huì)投入等實(shí)際情況，可采取加快搭建地方投融資平臺(tái)， 多方籌措建設(shè)資金，同時(shí)可由地方選擇基礎(chǔ)條件較好、帶動(dòng)輻射能力 較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行供水、污水和垃圾處理設(shè)施打包，采用特許經(jīng)營(yíng)招投 標(biāo)方式進(jìn)行整體建設(shè)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步探索投資渠道多元化、投資方式多 樣化和經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化等市場(chǎng)化手段推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。 在以往我國(guó)城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾設(shè)施的建設(shè)中，主要以各級(jí)財(cái) 政直接投資。在現(xiàn)有的以單純財(cái)政出資為主的城鄉(xiāng)人居環(huán)境投資建設(shè) 運(yùn)營(yíng)管理模式越來(lái)越難以適應(yīng)我國(guó)規(guī)模快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)形 勢(shì)。因此，改革現(xiàn)有投資方式，建立與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的投融資模式 就成為科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì) 資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113 號(hào)）指出， 具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較 大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)的項(xiàng)目，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。 運(yùn)用 PPP 模式引入社會(huì)資本參與全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升建設(shè)項(xiàng)目，將 對(duì)促進(jìn)全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制體制創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平 起到良好的示范和推動(dòng)作用。 （三）專(zhuān)項(xiàng)貸款 按照關(guān)于做好改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn) （農(nóng)發(fā)銀發(fā)2015113 號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 關(guān)于切實(shí)做好改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸支持工作的通知（建村 2015191 號(hào)）的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行及開(kāi)發(fā)性金融職能 - 19 - 作用，積極申請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款及相關(guān)金融 機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款資金，開(kāi)展水、電、路、氣、信息；污水、垃圾處理、 水生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施等七大類(lèi)改善農(nóng)村人居環(huán)境的相 關(guān)設(shè)施建設(shè)，對(duì)基本生活條件尚未完善的地區(qū)，重點(diǎn)支持水電路氣房 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于基本生活條件比較完善的村莊，重點(diǎn)支持環(huán)境 政治等，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。 （四）其他融資方式 采用其他創(chuàng)新融資方式的，包括但不限于采用地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金， 發(fā)行地方債券或采用資產(chǎn)證券化等方式。 2016-2020 年全省農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目資金籌措方案 資金渠道 省級(jí)財(cái)政 專(zhuān)項(xiàng)資金 各州（市）、縣（市、 區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)資金 PPP、貸款及 其他融資 合計(jì) 資金籌措 （億元） 50100271421 所占比例 （% %） 11.8% 23.8%64.4%100% 三、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式 提升農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目建設(shè)涉及的項(xiàng)目數(shù)量眾 多、類(lèi)型復(fù)雜。各級(jí)政府明確堅(jiān)持規(guī)劃先行、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、 社會(huì)參與、公眾互動(dòng)等原則，通過(guò)規(guī)范的分類(lèi)運(yùn)作模式，起到組織保 障、技術(shù)保障和資金保障的作用，實(shí)施多部門(mén)協(xié)同、政府與社會(huì)共同 參與、近期與遠(yuǎn)期結(jié)合的建設(shè)系統(tǒng)工程。 （一）建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式選擇原則 - 20 - 1.堅(jiān)持政府協(xié)同推進(jìn) 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)作為政府重要工作，對(duì)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工 作高度重視，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級(jí)政府協(xié)同推進(jìn)建設(shè)。 2.強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作 恰逢“十三五”開(kāi)局之年，全省在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作中就是 要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的方向，在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照 “權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”的原則訂立項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必 須嚴(yán)格執(zhí)行，如有違約，則必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)，在