云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實施方案(2016-2020年).doc

云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實施方案 （2016-2020年） 云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 2016 年 10 月 i 目 錄 前前 言言 - - 1 1 - - 第一章第一章 現(xiàn)狀及存在問題現(xiàn)狀及存在問題- 2 - 一、現(xiàn)狀情況一、現(xiàn)狀情況- 2 - （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)- 2 - （二）建制村村委會駐地- 3 - 二、存在問題二、存在問題- 3 - （一）農(nóng)村生活垃圾治理- 4 - （二）農(nóng)村污水治理- 4 - （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設- 5 - 第二章第二章 基本原則和主要目標基本原則和主要目標- 1 - 一、一、基本原則基本原則 .- 1 - （一）政府主導，部門協(xié)作- 1 - （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進- 1 - （三）因地制宜，分類指導- 1 - （四）完善機制，強化督查- 2 - 二、二、主要目標主要目標 .- 2 - （一）總體目標- 2 - （二）年度目標- 2 - 第三章第三章 主要建設任務主要建設任務- 4 - ii 一、技術路線一、技術路線- 4 - （一）技術指標選取- 4 - （二）生活垃圾治理設施建設技術要求- 5 - （三）污水處理設施建設技術要求- 7 - （四）供水設施建設技術要求- 8 - （五）公廁建設技術要求- 9 - 二、建設內(nèi)容二、建設內(nèi)容- 9 - （一）生活垃圾治理- 9 - （二）污水治理- 10 - （三）供水設施建設- 12 - （四）公廁建設- 13 - 三、建設計劃三、建設計劃- 14 - 第四章第四章 投資估算和資金籌措投資估算和資金籌措- 16 - 一、投資估算一、投資估算- 16 - 二、資金籌措二、資金籌措- 17 - （一）財政專項資金- 17 - （二）市場化投資- 17 - （三）專項貸款- 18 - （四）其他融資方式- 19 - 三、建設運營模式三、建設運營模式- 19 - （一）建設運營模式選擇原則- 19 - iii （二）PPP 運作方式.- 21 - 第五章第五章 保障措施保障措施- 23 - 一、加強組織領導一、加強組織領導- 23 - 二、明確工作責任二、明確工作責任- 23 - 三、強化規(guī)劃引領三、強化規(guī)劃引領- 23 - 四、堅持依法行政四、堅持依法行政- 23 - 五、加大投入力度五、加大投入力度- 24 - 六、加強宣傳引導六、加強宣傳引導- 24 - 七、強化監(jiān)督檢查驗收七、強化監(jiān)督檢查驗收- 24 - 附表附表- 25 - - 1 - 前 言 實施新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，是省委、省政府貫徹落實黨 中央、國務院生態(tài)文明建設及習近平總書記視察云南重要講話精神， 爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的要求所做出的重大決策、重要舉措。 按照中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知 （云辦發(fā)201648 號）和云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省 城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動等 3 個方案的通知（云政辦發(fā)2016 82 號）的要求，為了切實做好農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)自來水供水設施建設（以下簡稱“農(nóng)村人居環(huán)境治理”）任務，省 住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省級有關部門，組織省設計院集團、畢馬威會 計師事務所、華匯工程設計集團股份有限公司、中國城市建設研究院 有限公司和云南華博工程設計有限公司等，編制了云南省農(nóng)村人居 環(huán)境治理實施方案（2016-2020 年）（以下簡稱實施方案）。 實施方案制定了 2016-2020 年期間我省農(nóng)村人居環(huán)境治理的目 標、主要任務、實施計劃、資金籌措和保障措施。實施方案基準 年為 2015 年，實施年限為 2016-2020 年。 - 2 - 第一章 現(xiàn)狀及存在問題 省委、省政府歷來高度重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工作，堅持把“走 云南特色城鎮(zhèn)化道路，建設生態(tài)宜居幸福家園”作為全省經(jīng)濟社會發(fā) 展的大事要事來抓，2013 年 7 月在紅河州蒙自市召開了全省城鄉(xiāng)人居 環(huán)境提升行動及城市建設工作會議以來，各級各部門認真貫徹落實 云南省人民政府關于開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動的意見云政發(fā) 2013102 號)，嚴格按照干凈、整潔、靚麗、優(yōu)美的要求，有序推 進昆明城市影響力提升、區(qū)域中心城市功能優(yōu)化、中小城市面貌改善、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理、村莊環(huán)境美化、國門形象提升、保障性安居工程攻堅、 文化傳承和居民文明素質(zhì)提升等“八大行動”，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境得 到較大改善。其中，在農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來 水供水設施建設（以下簡稱農(nóng)村人居環(huán)境治理）方面主要表現(xiàn)為： 一、現(xiàn)狀情況 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū) 截至 2016 年 6 月底，全省 1210 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)（指非 城關鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn) 578 個，鄉(xiāng) 563 個，和 69 個街道辦，以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 中： 1.生活垃圾治理情況。生活垃圾治理情況。共計有 315 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活垃圾處理設施， 生活垃圾處理設施覆蓋率為 26.0%，其中，118 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)送至縣城或鄰近 鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處理，197 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建生活垃圾處理設施處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建垃圾處 - 3 - 理場（站）223 座，生活垃圾處理能力共計 0.48 萬噸/日；另有 520 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生活垃圾進行了簡易處理。 2.生活污水治理情況。生活污水治理情況。共計有 155 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污水進行了處理，污水 處理率為 12.8%。其中，16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)送至縣城或鄰近處理，139 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建 污水處理廠（站）站或其他方式集中處理設施處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建污水處 理廠（站）60 座，污水處理能力共計 14.56 萬噸/日；另有 164 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 對污水進行了簡易處理； 3.自來水供水情況。自來水供水情況。共計有 476 個實現(xiàn)自來水供水，自來水供水設 施覆蓋率為 39.3%，其中，56 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣城或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠供水， 333 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建自來水廠供水，87 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用其他供水方式供水，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)累計自建自來水廠 431 座，供水能力共計 83.74 萬噸/日；另有 448 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過簡易方式集中供水； 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設情況。共計 84 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 2 座以上水沖廁，目前 鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建公廁基本為旱廁，三類以上水沖廁的建設較為滯后。 （二）建制村村委會駐地 截至 2016 年 6 月底，全省 13407 個建制村村委會駐地（以下簡稱 建制村）中：有 4598 個建制村對生活垃圾進行了收集處理，生活垃圾 收運處理率為 34.3%；有 1433 建立了生活垃圾保潔收費制度，生活垃 圾保潔收費制度覆蓋率為 10.98%。有 3663 個實現(xiàn)集中供水，集中供水 率為 27.3%；有 1462 個建制村對生活污水進行了處理，污水處理率為 11.2%。 二、存在問題 - 4 - 由于歷史、經(jīng)濟、社會、自然等方面的原因，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境 提升雖取得一定成效，但總體仍然存在很多問題。其中，在農(nóng)村人居 環(huán)境治理方面主要表現(xiàn)為：70%和 87.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設生活垃圾污水治 理設施，60.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實現(xiàn)自來水供水，污水直接排入自然水體，垃 圾隨意堆放和填埋，難以滿足社會發(fā)展及生活需求，且嚴重破壞了城 鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟形勢嚴重脫節(jié)，影響了地方社 會和經(jīng)濟發(fā)展，具體表現(xiàn)為： （一）農(nóng)村生活垃圾治理 1.環(huán)衛(wèi)基礎設施薄弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運方式落后，清運機械及 輔助設施普遍不足，設備陳舊不配套，作業(yè)機械化程度不高。.現(xiàn)有垃 圾裸堆、露天焚燒，對土壤、水體、空氣等環(huán)境造成了嚴重污染，且 存在安全隱患，可能引發(fā)爆炸和火災。 2.垃圾源頭減量工作未得到有效開展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實現(xiàn)生活垃 圾分類收集，有害垃圾如電池、燈泡、燈管、過期藥品、建筑垃圾等 也未與生活垃圾分開收集和處理，給生活垃圾處理帶來了很大的困難。 3.未建立合理的垃圾處理收費機制。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎較為 薄弱，難于在短期內(nèi)建立合理的生活垃圾收費機制，影響環(huán)衛(wèi)工作的 正常有效開展，同時也影響了采用市場化模式推進設施建設管理運營 的工作推進。 （二）農(nóng)村污水治理 1.污水治理設施建設滯后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前雖然形成了一定的排水 管、渠，但大都是無規(guī)則的散排，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設計，沒有形成 - 5 - 系統(tǒng)，造成受納水體的多點污染，治理難度比較大，污水管網(wǎng)建設滯 后、覆蓋率不高，并缺乏有效的污水處理設施 2.管理薄弱。已建管渠大多年久失修、淤積嚴重，但維護污水管渠 的人力及污水處理設備不足，且未能有效建立污水處理收費機制，影 響污水處理設施的正常運營。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設 1.水源污染較為嚴重。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受到不同程度的污染，沒有 劃定飲用水水源保護區(qū)或者劃定了保護區(qū)但沒有嚴格執(zhí)行保護措施， 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源點村鎮(zhèn)排水、農(nóng)灌排水等大量面源污染沒有經(jīng)過處 理直接排入了水庫，威脅飲用水安全。 2.自來水供水設施建設滯后。工程性缺水嚴重，供需矛盾突出，給 水管網(wǎng)建設不完整不規(guī)范，供水損失率高 3.管理難度大。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水工程規(guī)模小，運行成本高但 水價偏低，影響供水系統(tǒng)的安全和正常運行。 農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設是 提升農(nóng)村人居環(huán)境的重大民生工程，更是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊經(jīng)濟建設、 社會文明進步的重要保障，是農(nóng)村生活不可缺少和無法替代的物質(zhì)基 礎。因此，加快實施農(nóng)村人居環(huán)境治理，綜合整治農(nóng)村“臟、亂、差”， 有效促進農(nóng)村“凈、亮、美”，對大力提升全省農(nóng)村人居環(huán)境，加快云 南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展具有十分重要的意義。 - 1 - 第二章 基本原則和主要目標 一、基本原則 （一）政府主導，部門協(xié)作 堅持政府引導，明確企業(yè)主體責任，加強部門協(xié)調(diào)配合。爭取中 央與地方財政按比例投入，探索以市場化手段推進農(nóng)村人居環(huán)境治理。 強化部門間的溝通和協(xié)調(diào)，加快項目審批和前期工作進度，提高工程 建設質(zhì)量。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進 農(nóng)村人居環(huán)境治理設施要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總 體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應，合理確定建設規(guī)模和布局。 突破行政區(qū)劃限制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊城市、集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展的協(xié)調(diào) 性，增強區(qū)域城鎮(zhèn)體系功能的互補性。避免重復建設，增強規(guī)模效應， 便于設施建設運行管理。 （三）因地制宜，分類指導 結(jié)合實際，加強分類指導?？紤]不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、 飲用水水源情況、排放水體水環(huán)境功能區(qū)劃目標要求和環(huán)境容量等， 因地制宜選擇農(nóng)村人居環(huán)境治理設施處理工藝，科學確定建設標準， 堅持“投資節(jié)省、工藝適用、運行穩(wěn)定、便于維護”的原則，分步實 施，統(tǒng)籌安排年度改造和建設任務。 - 2 - （四）完善機制，強化督查 完善農(nóng)村人居環(huán)境治理考核管理機制，根據(jù)項目進度和工程質(zhì)量， 對建設項目、工程規(guī)模、建設標準、建設年限和專項資金補助等進行 監(jiān)督檢查。對項目實施快、效果好的地區(qū)，適當給予政策和資金的傾 斜支持。 二、主要目標 （一）總體目標 1.生活垃圾治理。生活垃圾治理。到 2018 年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）生活垃 圾處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋；到 2020 年，全省 95%以上的村莊生活垃 圾得到有效治理。 2.污水治理。污水治理。到 2018 年，完成 4 個國家級農(nóng)村生活污水治理示范 縣約 4000 個村莊和 3000 個以上易地扶貧搬遷村生活污水處理設施建 設任務；到 2020 年，完成 2500 個農(nóng)村危房改造省級示范村和 500 個 重點、特色、旅游村寨生活污水處理設施建設，達到農(nóng)村生活污水治 理上“萬村示范”的目標，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。 3.公廁建設。公廁建設。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地平均建成 2 座以上公廁、每 個建制村村委會所在地建成 1 座以上公廁的要求，到 2017 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 建村公廁覆蓋率達 100%。 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設。到 2020 年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供 水設施全覆蓋。 （二）年度目標 1.2016 年度。年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施覆蓋率達到 60%，50%的村 - 3 - 莊生活垃圾得到有效治理；所有建制村村委會所在地以及 50 戶以上的 自然村建立村莊保潔制度，建立垃圾處理收費機制，完成陳年垃圾清 理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到 10%；完成 2600 個以上村莊污水處 理設施建設，國家級農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設施覆蓋 率達到 30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達到 60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設 施覆蓋率達到 45%。 2.2017 年度。年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施覆蓋率達到 80%，60%的村 莊生活垃圾得到有效治理；30 戶以上自然村建立村莊保潔制度，其余 所有村莊建立垃圾處理收費機制，完成陳年垃圾清理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理 設施覆蓋率達到 40%；完成 3600 個以上村莊污水處理設施建設，國家 級農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設施覆蓋率達到 70%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 建制村公廁覆蓋率達到 100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達到 60%。 3.2018 年度。年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋，80%的村莊 生活垃圾得到有效治理并建立村莊保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋 率達到 60%；完成 2600 個以上村莊污水處理設施建設，國家級農(nóng)村生 活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設施達到全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設 施覆蓋率達到 80%。 4.2019 年度。年度。全省 90%的村莊生活垃圾得到有效治理并建立村莊 保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到 80%；完成 600 個以上村莊 污水處理設施建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達到 90%。 5.2020 年度。年度。全省 95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并建立 村莊保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水設施基本實現(xiàn)全覆蓋，完 成 600 個以上村莊污水處理設施建設。 - 4 - 第三章 主要建設任務 一、技術路線 （一）技術指標選取 1.實施年限：實施年限：本方案所確定的農(nóng)村人居環(huán)境治理項目的建設年限統(tǒng) 一定為 2016-2020 年。 2.人口增長率：人口增長率：按綜合增長率考慮，人口綜合增長率包括自然增長 率和機械增長率。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研的情況，有總 體規(guī)劃的參照總體規(guī)劃，沒有總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)場情況合理取值。 3.供水服務人口范圍：供水服務人口范圍：參照云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾 處理設施建設項目專項規(guī)劃（2013-2017 年）以及中共云南省委辦 公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知（云辦發(fā)201648 號）， 結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊供水條件，將周邊村莊合理納入鎮(zhèn)區(qū)供水服務范圍。 4.污水治理服務人口范圍：污水治理服務人口范圍：參照云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活 垃圾處理設施建設項目專項規(guī)劃（2013-2017）以及中共云南省委 辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知（云辦發(fā)201648 號）， 結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)地形地貌及現(xiàn)狀排水設施，合理確定排水分區(qū)，采用集中處 理與分片區(qū)處理，農(nóng)村污水主要采用分戶處理等方式。 5.垃圾治理服務人口范圍：垃圾治理服務人口范圍：參照云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活 - 5 - 垃圾處理設施建設項目專項規(guī)劃（2013-2017）以及中共云南省委 辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知（云辦發(fā)201648 號）， 本次實施方案編制的生活垃圾治理服務人口包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬建制 村及自然村。 6.人均綜合用水量標準：人均綜合用水量標準：人均綜合用水量包括生活用水量、公共建 筑用水量、畜禽飼養(yǎng)用水量、管網(wǎng)漏損及未預見用水量。目前，由于 存在大量的自備水源、旱廁等原因，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人均綜合用水量不足 100L/ 人.d，參考鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村給水工程技術規(guī)范（CJJ123-2008）、云 南省鎮(zhèn)鄉(xiāng)供水工程技術導則（試行）及云南省建制鎮(zhèn)供水、污水 和生活垃圾處理設施建設項目專項規(guī)劃（2013-2017 年），本實施方 案確定各鎮(zhèn)鄉(xiāng)近期人均綜合用水量標準為 80150 升/人.日。 7.人均垃圾產(chǎn)量：人均垃圾產(chǎn)量：城鎮(zhèn)居民人均每日生活垃圾產(chǎn)量一般介于 0.8- 1.5kg 之間，居民生活水平越高，燃氣普及率越高，人均每日生活垃圾 產(chǎn)量越低。本次編制的范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊垃圾，考慮源頭減量以及 就地消化，取值為每人每日垃圾產(chǎn)量 0.3-0.9kg。 （二）生活垃圾治理設施建設技術要求 1.生活垃圾處理模式 根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運處理方式。 優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設施對農(nóng)村生活垃圾進行收運處理，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn) 有處理設施容量不足的要及時改擴建。距離縣城處理設施 20 公里以內(nèi) 的壩區(qū)農(nóng)村生活垃圾，原則上納入“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運縣處理”體系；距 離縣城處理設施 20 公里以上、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)處理設施 20 公里以內(nèi) - 6 - 的壩區(qū)農(nóng)村垃圾，原則上納入“組收集村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運鎮(zhèn)（片區(qū)）處理” 體系；邊遠村莊的農(nóng)村生活垃圾，實行源頭減量、就近就地處理，不 具備處理條件的要妥善儲存、定期外運處理。 2.生活垃圾處理工藝 生活垃圾處理的原則是無害化、減量化和資源化。 生活垃圾處理工藝選擇應堅持因地制宜、資源利用、綜合治理， 做到技術可行、經(jīng)濟可靠、規(guī)模適度。根據(jù)實際，選擇處理工藝按時 以下要求進行： a.優(yōu)先考慮生活垃圾的綜合利用，加強對生活垃圾分類收集和回收 利用，建立適當?shù)姆诸愂占w系，建立分類收集配套設施。 b.在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的小城鎮(zhèn)，以衛(wèi)生填埋 作為生活垃圾處理的基本方案。 c.在具備經(jīng)濟條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 經(jīng)分選后，可采用焚燒（碳化）處理技術。 3.滲濾液處理 滲濾液處理應遵循小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設標準（建標 149-2010）規(guī)定，優(yōu)先考慮用于填埋場回灌和排入城鎮(zhèn)污水處理廠（站） 進行處理。 4.項目選址 a.處置場選址 生活垃圾處置場場址應符合以下要求： 場地設置應符合總體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要求，并應征得規(guī)劃部門 的同意； 對周圍環(huán)境污染不得超過國家相關法律法規(guī)和現(xiàn)行標準的允許 - 7 - 范圍；不違反當?shù)氐拇髿獗Ｗo、水資源保護、大自然保護和生態(tài)平衡 要求； 不會引起當?shù)鼐用竦牟粷M，不會造成不良的社會影響； 交通方便，運距較短；應距人畜居棲地 500 米以外，并遠離水 源；宜位于夏季主導風向的下風向處； 應充分利用天然地形以增大庫容，選擇人口密度低、土地利用 價值低，且征地費用少，施工方便的場址；不應選擇在礫石、石灰?guī)r 溶洞發(fā)育地區(qū)；應考慮與湖泊、河流、河灣的地表徑流區(qū)的關系； 使用年限應達到相關要求。 b.收集轉(zhuǎn)運站選址 收集轉(zhuǎn)運站選址應符合以下要求： 合總體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的要求，并應征得規(guī)劃部門的同意； 綜合考慮服務區(qū)域、轉(zhuǎn)運能力、運輸距離、污染控制、配套條 件等因素的影響； 設在交通便利，易安排清運路線的地方； 滿足供水、供電、污水排放的要求； 不應設在群眾日常生活聚集場所等。 （三）污水處理設施建設技術要求 1.排放標準基本要求 排放標準以納污水體的水環(huán)境功能區(qū)劃以及當?shù)丨h(huán)保主管部門的 要求為準。本實施方案中新建污水處理廠（站）出水按照小城鎮(zhèn)污 水處理工程建設標準（建標 148-2012）中確定的不同規(guī)模確定排放 標準，建設資金緊缺的項目，要求出水水質(zhì)分期達標，即近期（2020 - 8 - 年）污水處理廠（站）出水達到二級標準（污水處理廠站建設規(guī) 模 1000 立方米/日以上）或三級標準（污水處理廠站建設規(guī)模 1000 立方米/日以下）。 2.工藝選擇基本要求 污水處理工藝的選擇，應根據(jù)處理后污水的出路、水污染防治規(guī) 劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、污水排放標準、受納水體的自凈能力、水環(huán) 境質(zhì)量要求、工程造價及運行費用等因素經(jīng)過技術經(jīng)濟比較后確定， 并確保污水處理廠（站）建成投運三年后，運行負荷率不低于 70%。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝選擇時宜因地制宜，一般采用二級生化處理 工藝。對于污水量小于 0.3 萬立方米/日的項目，在環(huán)境影響評價和技 術經(jīng)濟比較合理時，可因地制宜，采取較靈活的處理方式（如采用一 級強化處理或土地處理、穩(wěn)定塘、人工濕地等自然生態(tài)處理技術）。 排放水體為環(huán)境敏感水體、污水廠二級處理出水水質(zhì)不能滿足要求時， 應采用深度處理技術，有條件的可采用濕地、土地處理或穩(wěn)定塘等自 然處理技術進一步處理。 各建制村村委會駐地、自然村的污水處理，結(jié)合各地地形特點， 主要以采用分戶式處理的方式為主。 （四）供水設施建設技術要求 嚴格執(zhí)行生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）對水源保護和 供水設施處理技術水平提出的要求。凈水工藝、凈水構(gòu)筑物和凈水設 備的選擇，應根據(jù)原水水質(zhì)、設計規(guī)模，參照相似條件下供水廠的運 行經(jīng)驗，充分結(jié)合當?shù)貤l件，通過技術經(jīng)濟比較確定，以最低的基建 投資和運行費用達到要求的出水水質(zhì)目標，供水水壓應滿足配水管網(wǎng) - 9 - 中用戶接管點的最小服務水頭。 根據(jù)凈化水質(zhì)目標要求，類、類、類水源，采用混合、絮 凝、沉淀、過濾、消毒常規(guī)凈水處理工藝，一般可保證合格的出水水 質(zhì)；對不得不使用的受輕微污染的原水或含特殊物質(zhì)輕微污染的原水， 必須增加預處理或深度處理，使出水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標準 （GB5749-2006）的要求。 對于建設規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建設規(guī)模小于等于 2000 噸/日），采用 一體化凈水裝置處理，但應保證出水水質(zhì)滿足飲用水水質(zhì)標準。 （五）公廁建設技術要求 公共廁所的建設應符合現(xiàn)行國家標準城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī) 范GB50337 的規(guī)定，對不符合本標準要求的公共廁所，應分批改建。 公共廁所建設應采取綜合措施完善內(nèi)部功能，做到外觀與環(huán)境協(xié) 調(diào)。按照城市公共廁所設計標準中的獨立式公共廁所三類標準進行建 設，并結(jié)合村鎮(zhèn)供水、污水處理設施建設，將公廁的給排水系統(tǒng)納入 到村鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)中，進一步發(fā)揮給排水系統(tǒng)的作用。 二、建設內(nèi)容 （一）生活垃圾治理 2016-2020 年期間，全省將新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站 1164 個。配 置 1 噸以上收運車輛 8147 個，新建改擴建垃圾處理場（站）2190 個， 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場（站）1067 個，村莊垃圾處理場（站）1123 個。 確保全省 95%以上村莊生活垃圾得到有效治理。 - 10 - 全省農(nóng)村生活垃圾治理設施建設項目表 垃圾中轉(zhuǎn) 站 垃圾收運車 輛 垃圾處理場（站）投資估算序 號 州市 （個）（輛）（個）（萬元） 1 昆明市 595555490697 2 曲靖市 183545104228249 3 玉溪市 565474065542 4 紅河州 12691695148876 5 大理州 7787983123891 6 楚雄州 732217678325 7 昭通市 178687121170483 8 文山州 1961188160132616 9 保山市 485755892284 10 普洱市 614447698599 11 臨滄市 227413690620 12 西雙版納州 341192941956 13 德宏州 172253938425 14 麗江市 93494748435 15 迪慶州16 怒江州 71262319314 合計 1164814710671478445 （二）污水治理 2016-2020 年期間，全省將新建、改擴鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠（站）1121 個。 新增污水處理規(guī)模 88.03 萬立方米/日，新建配套污水管網(wǎng) 9465 公里。 - 11 - 完成 5111 個村莊污水治理工作。 全省農(nóng)村污水治理設施建設項目表 污水管網(wǎng)污水處理廠（站） 污水治理村莊投資估算 序號州市 （公里）（個）（個）（萬元） 1昆明市 523904253622 2曲靖市 103514103102604 3玉溪市 4544016689471 4紅河州 1131020985195480 5大理州 941282591149707 6楚雄州 927549079447 7昭通市 1301408130124517 8文山州 948627496021 9保山市 635742689311952 10普洱市 893617672436 11臨滄市 705734085446 12西雙版納州 291672927008 13德宏州 454763443563 14麗江市 513822045730 15迪慶州 26822614143 16怒江州 251801623980 合計 1121946551111515125 - 12 - （三）供水設施建設 2016-2020 年期間，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改擴建供水廠 874 座，新增供水處 理能力 108.5 萬立方米/日，新增輸配水管 16347 公里。 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設項目表 自來水廠供水管網(wǎng)投資估算 序號州市 （個）（公里）（萬元） 1昆明市 39117281554 2曲靖市 761427104371 3玉溪市 3588754557 4紅河州 70109165703 5大理州 61152795222 6楚雄州 58125272129 7昭通市 1041959119297 8文山州 83126583533 9保山市 60109769122 10普洱市 79141089043 11臨滄市 61101662989 12西雙版納州 1848133858 13德宏州 3337030535 14麗江市 5363741176 15迪慶州 2438827328 16怒江州 2036622099 合計 874163471052515 - 13 - （四）公廁建設 2016-2017 年期間，全省將新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁 2300 個，新建、 改擴建村莊公廁 11640 個，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達 100%。 全省農(nóng)村公廁建設項目表 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁村莊公廁投資估算 序號州市 （座）（座）（萬元） 1昆明市 118125814940 2曲靖市 206135917710 3玉溪市 1065267380 4紅河州 240102915090 5大理州6楚雄州7昭通市 260105915790 8文山州 19684212310 9保山市10普洱市11臨滄市12西雙版納州 561782900 13德宏州 903004800 14麗江市 1084226380 15迪慶州 521732770 16怒江州 502173170 合計 230011640162370 三、建設計劃 - 14 - 在 2016 年2020 年 5 年中，對實施建設目標任務進行逐年分解， 明確年度建設計劃，逐年落實。 項目年度實施計劃的排序要充分考慮以下方面：各州（市）上報 的區(qū)域年度項目建設計劃；列入國家規(guī)劃的重點實施項目；云南省 建鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設施建設項目專項規(guī)劃（2013-2017 年） 中已開工建設或進行前期工作的項目。 - 15 - 全省農(nóng)村人居環(huán)境治理年度計劃表 設施覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率覆蓋率 完成完成年度計劃年度計劃覆蓋合計覆蓋合計 完成完成 年度年度 建設項目建設項目 個個個個個個 年度計劃年度計劃 目標任目標任 務要求務要求 垃圾治理 31542073560.74%60% 污水治理 1558023519.42%10% 自來水供 水 47610057647.60%45% 2016 公廁建設 8465073460.66%60% 垃圾治理 73524297780.74%80% 污水治理 23525048540.08%40% 自來水供 水 57618075662.48%60% 2017 公廁建設 7344761210100.00%100% 垃圾治理 9772331210100.00%100% 污水治理 48530078564.88%60% 自來水供 水 75622097680.66%80% 2018 公廁建設 121001210100.00%100% 垃圾治理 121001210100.00%100% 污水治理 785220100583.06%80% 自來水供 水 976120109690.58%90% 2019 公廁建設 121001210100.00%100% 垃圾治理 121001210100.00%100% 污水治理 10052051210100.00%100% 自來水供 水 10961141210100.00%100% 2020 公廁建設 121001210100.00%100% - 16 - 第四章 投資估算和資金籌措 一、投資估算 2016-2020 年期間，全省農(nóng)村供水、污水、生活垃圾處理和公廁設 施建設總投資約 420.85 億元。其中：供水設施投資 105.25 億元；污水 設施投資 151.51 億元；生活垃圾處理設施投資 147.85 億元；公廁設施 投資 16.24 億元。 2016-2020 年全省農(nóng)村人居環(huán)境治理投資估算匯總表 垃圾治理污水治理 自來水供水 公廁建設總計 序號州市 （萬元）（萬元）（萬元）（萬元）（萬元） 1昆明市90697536228155414940240813 2曲靖市22824910260410437117710452934 3玉溪市6554289471545577380216950 4保山市922843119526912210730484088 5昭通市17048312451711929715840430136 6麗江市4843545730411766380141721 7普洱市98599724368904312630272707 8臨滄市90620854466298910520249575 9楚雄州78325794477212912390242292 10紅河州1488761954806570315090425150 11文山州132616960218353312310324480 12西雙版納州4195627008338582900105722 13大理州1238911497079522212860381680 - 17 - 14德宏州3842543563305354800117322 15怒江州193142398022099317068563 16迪慶州101341414327328277054374 合計1478445151512510525151624204208509 二、資金籌措 （一）財政專項資金 我省農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅收較少，人口規(guī)模偏 小致使融資較難?？h管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺少可自主支配收入，無力投資基 礎設施，配套能力弱，較難有效籌措建設資金，建設和運營資金缺口 巨大，需省級及州（市）縣（市、區(qū)）財政給予專項補助資金推動項 目建設。為確保農(nóng)村人居環(huán)境治理項目建設的可實施性，并結(jié)合我省 鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配套能力弱的現(xiàn)狀，20162020 年，省、州（市）、縣（市、 區(qū)）三級政府各籌措 50 億元資金，共計 150 億元專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊 污水治理、農(nóng)村生活垃圾收運處理、公廁建設及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施 建設。其中 50 億元省級專項資金，將通過競爭性評審，采取“以獎代 補”方式支持各地區(qū)。各州（市）、縣（市、區(qū)）要參照省級專項資 金配套經(jīng)費與省級補助按照不低 1:1 進行配套。 （二）市場化投資 探索建立市場化運作機制，充分利用國家金融支持政策，積極申 請國家專項建設基金，不斷創(chuàng)新投融資機制，采取推行 PPP 和政府購 買服務等模式，籌措更多的資金推動項目建設，鼓勵和引導社會資本 - 18 - 參與投資、建設、運營和管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃建設，項目分批推進” 的要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財力緊缺、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小、地域較為分 散、難以吸引社會投入等實際情況，可采取加快搭建地方投融資平臺， 多方籌措建設資金，同時可由地方選擇基礎條件較好、帶動輻射能力 較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行供水、污水和垃圾處理設施打包，采用特許經(jīng)營招投 標方式進行整體建設運營，進一步探索投資渠道多元化、投資方式多 樣化和經(jīng)營管理市場化等市場化手段推進設施建設。 在以往我國城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾設施的建設中，主要以各級財 政直接投資。在現(xiàn)有的以單純財政出資為主的城鄉(xiāng)人居環(huán)境投資建設 運營管理模式越來越難以適應我國規(guī)?？焖僭鲩L的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設形 勢。因此，改革現(xiàn)有投資方式，建立與收費機制相協(xié)調(diào)的投融資模式 就成為科學、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。財政部關于印發(fā)政府和社會 資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）指出， 具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較 大、需求長期穩(wěn)定等特點的項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。 運用 PPP 模式引入社會資本參與全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升建設項目，將 對促進全省城市基礎設施投融資機制體制創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)化建設水平 起到良好的示范和推動作用。 （三）專項貸款 按照關于做好改善農(nóng)村人居環(huán)境建設貸款業(yè)務的指導意見 （農(nóng)發(fā)銀發(fā)2015113 號）和住房城鄉(xiāng)建設部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 關于切實做好改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸支持工作的通知（建村 2015191 號）的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行及開發(fā)性金融職能 - 19 - 作用，積極申請農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善農(nóng)村人居環(huán)境建設貸款及相關金融 機構(gòu)優(yōu)惠貸款資金，開展水、電、路、氣、信息；污水、垃圾處理、 水生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設施等七大類改善農(nóng)村人居環(huán)境的相 關設施建設，對基本生活條件尚未完善的地區(qū)，重點支持水電路氣房 等基礎設施建設，對于基本生活條件比較完善的村莊，重點支持環(huán)境 政治等，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。 （四）其他融資方式 采用其他創(chuàng)新融資方式的，包括但不限于采用地方產(chǎn)業(yè)引導基金， 發(fā)行地方債券或采用資產(chǎn)證券化等方式。 2016-2020 年全省農(nóng)村人居環(huán)境治理項目資金籌措方案 資金渠道 省級財政 專項資金 各州（市）、縣（市、 區(qū)）專項資金 PPP、貸款及 其他融資 合計 資金籌措 （億元） 50100271421 所占比例 （% %） 11.8% 23.8%64.4%100% 三、建設運營模式 提升農(nóng)村人居環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，項目建設涉及的項目數(shù)量眾 多、類型復雜。各級政府明確堅持規(guī)劃先行、市場導向、政府推動、 社會參與、公眾互動等原則，通過規(guī)范的分類運作模式，起到組織保 障、技術保障和資金保障的作用，實施多部門協(xié)同、政府與社會共同 參與、近期與遠期結(jié)合的建設系統(tǒng)工程。 （一）建設運營模式選擇原則 - 20 - 1.堅持政府協(xié)同推進 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動作為政府重要工作，對提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工 作高度重視，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級政府協(xié)同推進建設。 2.強化市場化運作 恰逢“十三五”開局之年，全省在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作中就是 要堅持市場化運作的方向，在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上，按照 “權(quán)責明確、規(guī)范高效”的原則訂立項目合同。項目合同一經(jīng)簽署必 須嚴格執(zhí)行，如有違約，則必須承擔相應法律責任。同時，在