《重慶市萬州城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》實(shí)施評估報(bào)告.doc

重慶市萬州城市總體規(guī)劃（2003-2020年）實(shí)施評估報(bào)告（征求意見稿）重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院萬州區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院二oo九年十一月1 重慶市萬州城市總體規(guī)劃（2003-2020年）實(shí)施評估報(bào)告目 錄前言4一、總則5(一)評估工作的意義5(二)評估范圍5(三)評估對象6(四)評估期限6(五)評估依據(jù)6二、萬州區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)狀情況綜述7三、現(xiàn)行城市總體規(guī)劃主要內(nèi)容9(一)03版總規(guī)的主要內(nèi)容91、城市性質(zhì)92、城市規(guī)模93、城市結(jié)構(gòu)9(二)局部調(diào)整后（07版總規(guī)）的主要內(nèi)容101、調(diào)整的原因及理由102、調(diào)整的要點(diǎn)11四、評估主要內(nèi)容13(一)規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況評估131、主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)分析132、城市人口與用地規(guī)模實(shí)施評價(jià)163、小結(jié)17(二)建設(shè)用地使用情況評估171、建設(shè)用地實(shí)施完成情況分析172、建設(shè)用地空間實(shí)施分布評估183、主要建設(shè)用地類型實(shí)施評估194、小結(jié)26(三)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施評估271、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目272、重大交通設(shè)施項(xiàng)目303、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目314、市政公用設(shè)施項(xiàng)目315、環(huán)境生態(tài)與景觀建設(shè)項(xiàng)目316、小結(jié)32(四)城市建設(shè)用地發(fā)展態(tài)勢評估321、“三證一書”核發(fā)情況統(tǒng)計(jì)與分析322、已發(fā)用地規(guī)劃許可的項(xiàng)目實(shí)施完成情況分析333、規(guī)劃許可與建設(shè)用地發(fā)展態(tài)勢評估344、小結(jié)36(五)新確定的重大項(xiàng)目對城市總體規(guī)劃的影響與分析361、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)372、重大交通設(shè)施項(xiàng)目383、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)394、市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目395、環(huán)境與景觀建設(shè)項(xiàng)目396、小結(jié)40(六)其他強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況分析401、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)情況402、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及空間管制執(zhí)行情況413、城市防災(zāi)設(shè)施建設(shè)情況42五、實(shí)施績效分析43（一）總規(guī)實(shí)施起到的積極作用431、重慶第二大城市建設(shè)取得新的進(jìn)展432、城市規(guī)劃建設(shè)管理明顯加強(qiáng)433、庫區(qū)綜合交通樞紐初具雛形434、指導(dǎo)重大項(xiàng)目的建設(shè)，有效促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展44（二）總規(guī)規(guī)劃實(shí)施中存在的不足441、城市拓展速度較慢442、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不明顯453、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)分布不均454、城市整體風(fēng)貌特色不突出45六、當(dāng)前面臨的新形勢與需求47（一）當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇與形勢471、萬州正成為國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地之一472、萬州在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用越來越重要473、庫區(qū)綜合交通樞紐的優(yōu)勢將進(jìn)一步得到發(fā)揮484、萬州在重慶發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出485、三峽工程移民后期扶持為萬州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的動力48（二）面臨的主要問題和挑戰(zhàn)49七、評估結(jié)果與實(shí)施建議51（一）評估結(jié)果51（二）實(shí)施建議511、下一步總體規(guī)劃實(shí)施的完善措施512、下一步總體規(guī)劃實(shí)施的政策保障52前言萬州區(qū)位于長江中上游結(jié)合部，重慶市東部，三峽庫區(qū)腹心，四川盆地東部邊緣。東與云陽相連，南鄰石柱和湖北利川，西連梁平、忠縣，北倚開縣和四川省開江縣。行政轄區(qū)包括28個(gè)建制鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)、11個(gè)街道辦事處，幅員面積為3457平方公里。距重慶水路327公里，陸路328公里，位于三峽庫區(qū)中部，是長江沿岸十大港口之一。根據(jù)重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年），萬州區(qū)為六個(gè)區(qū)域性中心城市之一。重慶市萬州城市總體規(guī)劃（2003-2020年）（以下簡稱總體規(guī)劃）于2005年7月經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)，編制單位為中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、萬州區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。2007年經(jīng)重慶市人民政府同意，萬州區(qū)對總體規(guī)劃進(jìn)行了局部調(diào)整，調(diào)整方案于2007年12約獲得萬州區(qū)人民政府批準(zhǔn)，編制單位為重慶大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、萬州區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院?？傮w規(guī)劃確定萬州的城市性質(zhì)為：重慶第二大城市，三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市?？傮w規(guī)劃實(shí)施以來，對萬州區(qū)的招商引資、整體環(huán)境的打造、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到了積極的作用。截止目前，萬州江南新區(qū)的建設(shè)已頗具規(guī)模，三峽庫區(qū)第一大城市架構(gòu)基本成型。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定和今年重慶市政府與萬州區(qū)人民政府簽訂的“2009年城鄉(xiāng)規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任書”的要求，為更好地實(shí)施萬州區(qū)城市總體規(guī)劃，促進(jìn)萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。受萬州區(qū)規(guī)劃局委托，特編制2009年重慶市萬州城市總體規(guī)劃（2003-2020年）實(shí)施評估報(bào)告（以下簡稱總規(guī)實(shí)施評估報(bào)告）。50一、 總則(一) 評估工作的意義深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，分析評估區(qū)域在規(guī)劃實(shí)施中面臨的問題和發(fā)展的需要，科學(xué)合理地評估規(guī)劃的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，引導(dǎo)更好地實(shí)施總體規(guī)劃，促進(jìn)萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。通過編制總規(guī)實(shí)施評估報(bào)告，有利于總體規(guī)劃的進(jìn)一步有效實(shí)施。萬州區(qū)總規(guī)實(shí)施時(shí)限較長，不可能與紛繁復(fù)雜的客觀實(shí)際情況完全一致；另外，隨著時(shí)間的推移，其總規(guī)的實(shí)施環(huán)境也在不斷發(fā)生變化。通過總規(guī)實(shí)施評估工作的開展，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)萬州區(qū)城市發(fā)展過程中的偏差，找出規(guī)劃實(shí)施存在的問題，分析其問題的根源與機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃的動態(tài)實(shí)施。圖1-1 評估范圍示意圖通過編制總規(guī)實(shí)施評估報(bào)告，有助于構(gòu)建萬州區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。相比重慶主城區(qū)，萬州區(qū)目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫方面建設(shè)較為欠缺。積極開展萬州區(qū)城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作，有助于其城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與主城區(qū)的同步建設(shè)，進(jìn)而方便市級和萬州區(qū)層面規(guī)劃管理工作的深入開展。通過編制總規(guī)實(shí)施評估報(bào)告，有助于對規(guī)劃編制進(jìn)行有效的反饋。萬州區(qū)總規(guī)在實(shí)施的過程中，或多或少的會產(chǎn)生一些問題。部分問題的產(chǎn)生，有可能是規(guī)劃編制產(chǎn)生的。通過萬州區(qū)城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作的開展，有助于對萬州區(qū)總規(guī)編制進(jìn)行有效的反饋，并從客觀的角度對規(guī)劃編制和規(guī)劃編制辦法進(jìn)行合理的評判。(二) 評估范圍根據(jù)重慶市規(guī)劃局關(guān)于2009年區(qū)縣城市總體規(guī)劃實(shí)施評估指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見）的要求，評估的范圍為城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)（藍(lán)線范圍），重點(diǎn)是主城區(qū)，約81平方公里。(三) 評估對象評價(jià)的主要內(nèi)容包括主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、主城區(qū)城市規(guī)模、主城區(qū)建設(shè)用地構(gòu)成、主城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施評估、城市建設(shè)用地發(fā)展態(tài)勢評估、新確定的重點(diǎn)項(xiàng)目對城市總體規(guī)劃的影響與分析、評估結(jié)果與建議等內(nèi)容。(四) 評估期限評估的期限為現(xiàn)行總體規(guī)劃2005年批復(fù)以來的時(shí)段，其中，重點(diǎn)為2007年局部調(diào)整后的時(shí)段。(五) 評估依據(jù)1、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年）城市規(guī)劃編制辦法（2006年）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（1990年）重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2006年）國家其他有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范。2、國家、重慶市關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要政策文件國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（2002年）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知（1996年）3、評估涉及的相關(guān)重要規(guī)劃重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20072020年）（2007）重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（2006）萬州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”計(jì)劃綱要（2006）萬州近期建設(shè)規(guī)劃（20062010年）（2006）萬州區(qū)“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的報(bào)告（2009）重慶市萬州區(qū)特色工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20072020年）（2007）重慶市萬州區(qū)特色工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2007-2011年實(shí)施方案（2007）重慶市萬州區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃（20082020）（2008）萬州國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃（2008）二、 萬州區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)狀情況綜述綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)：2008年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到256.1億元，比上年增長26.3%，高于全市平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，增速首次位列全市第一。地方財(cái)政收入達(dá)到14.74億元，增長70.5%，其中一般預(yù)算收入8.99億元，增長35.6%。全社會固定資產(chǎn)投資198.1億元，增長54.5%。社會消費(fèi)品零售總額86.8億元，增長29.4%。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到300.2億元和110.4億元，分別比年初增長20.5%和9.7%，不良貸款率由年初的9.2%下降到7.7%。城市居民人均可支配收入13366元，增長18.3%；農(nóng)村居民人均純收入3998元，增長19.9%。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速惡化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難增大的情況下，萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。城市建設(shè)成效顯著：一是城市規(guī)劃編制工作成效明顯。為更好的實(shí)施總體規(guī)劃，先后開展了塘坊片區(qū)控規(guī)、觀音巖片區(qū)控規(guī)、枇杷坪片區(qū)控規(guī)、城區(qū)控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)及控規(guī)單元導(dǎo)則、百安壩、周家壩、高筍塘舊城片區(qū)控規(guī)等編制工作。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋，完成濱水區(qū)和江南新區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)。二是加大城市建設(shè)投入，大力推動舊城改造，積極拓展城市發(fā)展格局，江南新區(qū)建設(shè)日新月異，大城市框架得到了進(jìn)一步的夯實(shí)。三是交通樞紐建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。萬州被確定為全國179個(gè)國家公路運(yùn)輸樞紐城市之一。全面啟動“暢通工程”建設(shè)。萬云高速公路通車，萬利、繞城高速公路前期工作提速。宜萬鐵路開始鋪軌，渝萬城際鐵路和達(dá)萬鐵路電氣化改造預(yù)可研報(bào)告通過鐵道部專家組評審。江南集裝箱碼頭一期工程投入使用，港口碼頭秩序進(jìn)一步規(guī)范。完成萬州機(jī)場安全設(shè)施類工程，新開通萬州至溫州航線。移民工作扎實(shí)推進(jìn)：萬州實(shí)際搬遷移民26.3萬人，淹沒工礦企業(yè)370家，淹沒各類房屋面積839萬平方米，移民包干靜態(tài)投資73.3億元。累計(jì)完成四期生產(chǎn)安置農(nóng)村移民12264人，搬遷城鄉(xiāng)移民59204人。遷建及關(guān)破工礦企業(yè)90個(gè)，復(fù)建房屋212萬平方米，復(fù)建碼頭?？奎c(diǎn)22處。175米水位線下淹沒實(shí)物全部搬遷，庫底清理全部完成，移民檔案基本歸卷，環(huán)境整治全部完成，四期移民通過國家三峽辦階段性終驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)國家移民優(yōu)惠政策，積極推動移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決移民就業(yè)安置。大力開展移民勞務(wù)技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)50%以上。目前，已解決城鎮(zhèn)移民就業(yè)4.2萬人，674戶城鎮(zhèn)移民“零就業(yè)”家庭和1252戶農(nóng)村移民“零轉(zhuǎn)移”家庭全部實(shí)現(xiàn)1人以上就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。不斷完善移民新區(qū)和集鎮(zhèn)功能，城鄉(xiāng)移民居住條件明顯改善，逐步提高移民生產(chǎn)生活水平。生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好：完成“森林工程”總體規(guī)劃，六大專項(xiàng)工程規(guī)劃通過評審。全面啟動森林城市創(chuàng)建工作。實(shí)施完成庫周綠化帶總體工程13.5萬畝，并通過重慶市驗(yàn)收。綜合治理水土流失面積250平方公里，重點(diǎn)治理面積50平方公里，完成三期地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目37個(gè)。完成秋冬植樹造林8.3萬畝。天然林保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。退耕還林通過市級復(fù)查驗(yàn)收和國家階段驗(yàn)收。森林覆蓋率達(dá)到35.8%。萬元gdp能耗下降4.64%，萬元工業(yè)增加值能耗下降5%。改革開放步伐加快：深入開展“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論活動，開放意識明顯增強(qiáng)，開放水平進(jìn)一步提高。組建百人招商團(tuán)，實(shí)行小分隊(duì)招商。創(chuàng)新招商機(jī)制，開展點(diǎn)對點(diǎn)招商、以商招商。成功承辦全國對口支援三峽工程重慶庫區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會。全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目151個(gè)，到位資金52.5億元，增長20%。到位對口支援無償援助資金9015萬元。實(shí)際利用外資2928.7萬美元，增長29%。進(jìn)出口總額9800萬美元，增長192%。萬開云合作進(jìn)一步加強(qiáng)，與上海寶山區(qū)結(jié)為友好區(qū)，與巫溪縣簽訂合作框架協(xié)議。與烏克蘭切爾卡塞市、法國熱爾省保持友好聯(lián)系，與美國韋恩斯伯勒市締結(jié)為友好城市。三、 現(xiàn)行城市總體規(guī)劃主要內(nèi)容萬州區(qū)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃為重慶市萬州城市總體規(guī)劃（2003-2020年），于2005年7月經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)（簡稱03版總規(guī)），2007年萬州區(qū)對03版總規(guī)進(jìn)行了局部調(diào)整，并于2007年7月通過萬州區(qū)政府審批（簡稱07版總規(guī)）?？傮w規(guī)劃確定萬州城市性質(zhì)為：川渝經(jīng)濟(jì)帶上的區(qū)域中心城市之一，渝東地區(qū)的交通樞紐和商貿(mào)物流城，萬州區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重慶市職業(yè)教育基地。(一) 03版總規(guī)的主要內(nèi)容03版總規(guī)由2003年3月開始編制，2005年7月經(jīng)重慶市萬州區(qū)人民政府第45次常務(wù)會議審議通過。編制單位為中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。1、城市性質(zhì)總體規(guī)劃確定萬州的城市性質(zhì)為：重慶第二大城市，三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市。2、城市規(guī)模主城區(qū)城市人口規(guī)模為：近期2007年62.5萬人；中期2010年70萬人；遠(yuǎn)期2020年90萬人。遠(yuǎn)期5個(gè)近郊組團(tuán)的人口規(guī)模分別為：高峰鎮(zhèn)5萬人，高梁鎮(zhèn)2萬人，熊家鎮(zhèn)3萬人，長嶺鎮(zhèn)2萬人，新田鎮(zhèn)3萬人。主城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模為：近期2007年城市建設(shè)用地50平方公里，人均80平方米；中期2010年城市建設(shè)用地60平方公里，人均85平方米；遠(yuǎn)期2020年城市建設(shè)用地81平方公里，人均90平方米。萬州中心城市（主城區(qū)加5個(gè)近郊組團(tuán)）城市建設(shè)用地控制在100平方公里以內(nèi)。3、城市結(jié)構(gòu)總規(guī)確定城市用地結(jié)構(gòu)形態(tài)為多中心組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，由3大片區(qū)（龍寶、天城、五橋）、8大組團(tuán)構(gòu)成。龍寶片區(qū)包括高筍塘、龍寶、山頂三個(gè)組團(tuán)；天城片區(qū)包括周家壩、申明壩、枇杷坪3個(gè)組團(tuán)；五橋片區(qū)包括百安壩、江南新區(qū)2個(gè)組團(tuán)。圖3-2 2005版主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)分析圖圖3-1 2003版主城區(qū)土地利用規(guī)劃圖圖4-7 工業(yè)用地實(shí)施情況分布圖圖3-3 2005版主城區(qū)土地利用規(guī)劃圖(二) 局部調(diào)整后（07版總規(guī)）的主要內(nèi)容03版總規(guī)對萬州城市建設(shè)發(fā)展起到了積極的指導(dǎo)作用，但隨著萬州城市快速發(fā)展，城市建設(shè)快速推進(jìn)，城市用地局部已不能適應(yīng)。2007年，經(jīng)重慶市人民政府同意對總體規(guī)劃進(jìn)行了局部調(diào)整，局部調(diào)整方案于2007年12月通過萬州區(qū)政府審批。1、調(diào)整的原因及理由（1）重慶市關(guān)于萬州鹽氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要中（市政府專題會議紀(jì)要2006-100）將萬州鹽氣化工園區(qū)升格為市級綜合化工園區(qū)，現(xiàn)有規(guī)劃范圍已不適應(yīng)鹽氣化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，需進(jìn)行用地調(diào)整。（2）快速建設(shè)的城市對外交通設(shè)施和市政設(shè)施，根據(jù)選址及建設(shè)的具體需要，對03版總體規(guī)劃所確定的布局進(jìn)行了一定的調(diào)整，同時(shí)涉及到周邊用地布局的變化。（3）總規(guī)對于城市一些分散建設(shè)的現(xiàn)狀和涉及移民等歷史遺留問題的調(diào)研有一定疏漏，為妥善解決歷史遺留問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，需對總規(guī)進(jìn)行局部調(diào)整。 （4）在03年總規(guī)編制期間因地災(zāi)問題尚未選擇的部分用地，已通過地災(zāi)評估，具備了建設(shè)條件，考慮到萬州城市地形復(fù)雜，用地條件差，城市用地緊張的現(xiàn)實(shí)狀況，局部調(diào)整用地集約利用土地，符合萬州市的實(shí)際情況。2、調(diào)整的要點(diǎn)在城市總體規(guī)模、總體結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)框架不變，城市建設(shè)用地指標(biāo)總體平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)萬州實(shí)際地形特征及建設(shè)條件，針對城市發(fā)展面臨的具體問題，提出相應(yīng)的調(diào)整方案，調(diào)整共涉及25宗用地，通過調(diào)整要達(dá)到疏理城市主要交通骨架、整合城市工業(yè)布局、調(diào)整居住分布、明晰城市發(fā)展方向的目的，為萬州城市的進(jìn)一步發(fā)展提供基礎(chǔ)。調(diào)整規(guī)劃不替代原規(guī)劃（重慶市重慶市萬州城市總體規(guī)劃（2003-2020年），與原規(guī)劃共同使用，涉及局部調(diào)整用地以調(diào)整后為依據(jù)。表3-1 現(xiàn)行總體規(guī)劃調(diào)整前后的用地平衡對比表序號用地代號用地名稱面積（ha）原規(guī)劃人均用地（m2/人）原規(guī)劃用地占城市建設(shè)用地比例（% ）增減面積調(diào)整后面積調(diào)整后人均用地（m2/人）調(diào)整后占城市建設(shè)用地比例（% ）1r居住用地2034.422.625.154.32 2088.72 23.2125.80%r1一類居住用地152.2-2.23 149.97 r2二類居住用地1882.223.92 1938.75 2c公共設(shè)施用地1027.0411.412.7-98.57 928.4710.32 11.46%c1行政辦公用地69.93.1873.08c2商業(yè)金融用地404.8-20.43 384.37 c3文化娛樂用地186.9-16.63 170.27c4體育用地51.1-4.69 46.41 c5醫(yī)療衛(wèi)生用地57.5-6.11 51.39 c6教育科研設(shè)施用地256.8-53.89 202.91 3m工業(yè)用地1654.218.420.4-36.82 1617.38 17.9719.97%m1一類工業(yè)用地755.5-319.03436.47 m2二類工業(yè)用地633.299.59 732.79 m3三類工業(yè)用地265.5182.62448.12 4w倉儲用地164.41.8228.51 192.912.15 2.38%w1普通倉庫用地122.628.51151.11 w2危險(xiǎn)品倉庫用地41.80.00 41.80 5t對外交通用地383.94.34.821.47 405.37 4.50 5.01%6s道路廣場用地1484.716.518.327.16 1511.86 16.80 18.67%7u市政公用設(shè)施用地371.64.14.6-24.69 346.913.864.28%8g綠地956.710.711.810.22 966.9210.7511.94%g1公共綠地865.9-3.01 862.89 g2生產(chǎn)防護(hù)綠地90.813.23104.03 9d特殊用地21.60.20.318.40 40.00 0.44 0.49%合計(jì)城市建設(shè)用地8098.5901000.00 8098.5 90 100.00%四、 評估主要內(nèi)容(一) 規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況評估1、主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)分析（1）2008年現(xiàn)勢情況：2008年地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）達(dá)到256億元，比上年增長26.3%，高于全市平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，人均gdp達(dá)到16778元，增長；地方財(cái)政收入達(dá)到14.7億元，增長70.9%；全社會固定資產(chǎn)投資198.1億元，增長54.5%；社會消費(fèi)品零售總額86.8億元，增長29.4%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，比上年增長1.8%；人口自然增長率為-0.21%；城市居民人均可支配收入13366元，增長18.3%；農(nóng)村居民人均純收入3998元，增長19.9%。（2）2010年規(guī)劃目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）達(dá)到256億元，年均增長13%，人均gdp達(dá)到16300元以上（以常住人口測算）；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.6：45.3：46.1；工業(yè)增加值達(dá)到76.5億元，年均增長17%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到140；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到87億元，年均增長15%；地方財(cái)政收入達(dá)到13億元，年均增長14%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%；人口自然增長率控制在4以內(nèi)；城市居民人均可支配收入達(dá)到14400元，年均增長11%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3970元，年均增長9%。（3）主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)施完成情況對比：表4-1 主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)實(shí)施完成情況對比gdp總量（億元）人均gdp（元）地方財(cái)政收入(億元)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）2008年現(xiàn)勢情況2561677814.71336639982010年規(guī)劃目標(biāo)2551630013144003970實(shí)施完成情況提前完成提前超額完成提前超額完成基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提前完成（備注：gdp數(shù)據(jù)對比采用現(xiàn)價(jià)口徑）從實(shí)施完成情況來看，gdp總量、人均gdp、地方財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入都已經(jīng)突破了2010年的規(guī)劃指標(biāo)值。（4）近4年主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比：表4-2 近5年萬州區(qū)主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比表年度gdp總量（億元）/現(xiàn)價(jià)增長率/可比價(jià)增長率人均gdp（元）/增長率固定資產(chǎn)投資(億元)/增長率消費(fèi)品零售額(億元)/增長率地方財(cái)政收入(億元)/增長率2004114.518.4%14.2%751219.2%80.126.1%42.416.2%6.119.6%2005131.214.6%13.2%864615.1%94.918.5%48.815.1%6.811.5%2006152.316.1%14.0%1004016.1%102.17.6%56.716.2%7.510.3%2007188.423.7%17.6%1240823.6%128.225.6%67.118.3%8.614.7%2008256.035.9%26.3%1677835.2%198.154.5%86.829.4%14.770.9%（備注：以上數(shù)據(jù)來源于萬州統(tǒng)計(jì)年鑒2009，gdp數(shù)據(jù)對比采用現(xiàn)價(jià)和可比價(jià)兩種口徑對比）從主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比分析來看，2008年萬州區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)均呈現(xiàn)大幅增長。從近5年的增長態(tài)勢來看，地方財(cái)政收入增長速度最快，主要原因得益于城市土地收益和稅收的增長較快；其次增長較快的是固定資產(chǎn)投資，除了2006年之外，其他年份均保持了較高增長勢頭，說明萬州區(qū)近幾年在城市建設(shè)投資方面投入力度較大。（5）綜合社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)施完成情況對比：根據(jù)指導(dǎo)意見的要求，將2008年具體指標(biāo)實(shí)施情況，與編制起始年限2003年的現(xiàn)狀以及2010年規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行對比分析，如表4-18所示。表4-3 綜合社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)施完成情況對比表年份指標(biāo)2005年（現(xiàn)狀）2008年（現(xiàn)勢）2010年（規(guī)劃）實(shí)施完成情況經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值131.2億元256.0億元255.0億元提前完成工業(yè)增加值33.0億元97.0億元76.5億元提前完成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例14.6:39.5:45.911.0：49.5：39.58.6：45.3：46.1基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8540元13366元14400元基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入2582元3998元3970元基本實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入6.8億元14.7億元13億元提前完成社會消費(fèi)品零售總額48.8億元86.8億元98億元基本實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展指標(biāo)戶籍人口170.7萬人172.5萬人174萬人基本實(shí)現(xiàn)常住人口151.6萬人153.3萬人城鎮(zhèn)化率43.5%51.0%55%實(shí)施較慢人口自然增長率5.6-0.24.0城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展指標(biāo)城市人口56.5萬人64.7萬人70.2萬人基本實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地面積40.0平方公里41.1平方公里60.0平方公里實(shí)施較慢人均城市建設(shè)用地70.8平方米63.5平方米85.5平方米實(shí)施較慢人均居住用地25.4平方米17.5平方米24.8平方米實(shí)施較慢人均公園綠地面積4.4平方米5.3平方米7.1平方米實(shí)施較慢 “提前完成”表示2008年的現(xiàn)勢數(shù)據(jù)已經(jīng)超過總規(guī)確定的2010年近期規(guī)劃目標(biāo)值；“基本實(shí)現(xiàn)”表示現(xiàn)勢的發(fā)展情況符合總規(guī)確定的預(yù)期發(fā)展速度，能夠在規(guī)劃期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)2010年的規(guī)劃目標(biāo)值；“實(shí)施較慢”表示當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢慢于規(guī)劃確定的預(yù)期速度；“”表示無法用定性的標(biāo)準(zhǔn)來判斷實(shí)施完成的情況，僅對現(xiàn)狀、現(xiàn)勢、規(guī)劃目標(biāo)值進(jìn)行量化的比較。從表4-3的實(shí)施對比情況來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)方面執(zhí)行較好，超出規(guī)劃的預(yù)期；社會發(fā)展指標(biāo)基本符合規(guī)劃的預(yù)期；而在城鄉(xiāng)建設(shè)指標(biāo)方面，除了城市人口的增長符合規(guī)劃預(yù)期速度外，其他各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施情況均滯后于規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。2、城市人口與用地規(guī)模實(shí)施評價(jià)（1）2008年現(xiàn)勢情況：2008年萬州主城區(qū)城市人口64.7萬人，已建成建設(shè)用地面積41.1平方公里，人均建設(shè)用地63.5平方米。（2）2010年規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃至2010年主城區(qū)城市人口70.2萬人，城市建設(shè)用地60.0平方公里，人均城市建設(shè)用地85.5平方米。（3）2020年規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃至2020年主城區(qū)城市人口90.0萬人，城市建設(shè)用地81.0平方公里；人均城市建設(shè)用地90.0平方米。（4）實(shí)施效果評價(jià)：人口指標(biāo)完成近期目標(biāo)的92.2%，完成遠(yuǎn)期目標(biāo)的71.9，基本符合總體規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。主城區(qū)城市建設(shè)用地總面積為41.1平方公里，離總體規(guī)劃確定的2010年的目標(biāo)60.0平方公里相差18.9平方公里，實(shí)施完成率為68.5%；離2020年的目標(biāo)81.0平方公里相差39.9平方公里，實(shí)施完成率為50.7%。建設(shè)用地總量和人均建設(shè)用地實(shí)施完成情況較差。表4-4 主城區(qū)城市人口與建設(shè)用地規(guī)模實(shí)施對比表人口（萬人）/實(shí)施完成率城市建設(shè)用地（平方公里）/實(shí)施完成率人均建設(shè)用地（平方米）/實(shí)施完成率2008年現(xiàn)狀64.741.163.52010年目標(biāo)70.292.2%60.068.5%85.574.3%2020年目標(biāo)90.071.9%81.050.7%90.070.6%3、小結(jié)自03版總規(guī)編制以來，萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超出規(guī)劃的預(yù)期。在地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入等指標(biāo)上有明顯的體現(xiàn)；工業(yè)增加值增長尤其迅速。但是，城鄉(xiāng)建設(shè)指標(biāo)完成情況較差，城市建設(shè)用地增加較緩，距離近遠(yuǎn)期的目標(biāo)尚有較大差距。全區(qū)常住人口總量保持平穩(wěn)上升態(tài)勢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展穩(wěn)定，人口自然增長率控制較好。(二) 建設(shè)用地使用情況評估1、建設(shè)用地實(shí)施完成情況分析根據(jù)2008年衛(wèi)星遙感解譯分析和近幾年發(fā)件情況統(tǒng)計(jì)，萬州現(xiàn)狀已建成建設(shè)用地面積4113.60平方公里（統(tǒng)計(jì)口徑采取重慶市規(guī)劃局區(qū)縣城市總體規(guī)劃遙感解譯及總規(guī)評估建設(shè)用地遙感分類準(zhǔn)則的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以下簡稱遙感分類標(biāo)準(zhǔn)）。表4-5 2008年萬州主城區(qū)城市建設(shè)用地實(shí)施情況序號用地性質(zhì)用地代號2008年各類建設(shè)用地面積（公頃）2008年各類建設(shè)用地比例（%）2020年規(guī)劃各類建設(shè)用地面積（公頃）2020年規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)比例（%）1居住用地r1131.3427.662088.7225.80其中：中小學(xué)用地137.762.212公共設(shè)施用地c387.619.42928.4711.46%其中行政辦公用地c176.271.8573.080.90 商業(yè)金融業(yè)用地c2100.512.44384.37 4.75 文化娛樂用地c37.530.18170.272.10 體育用地c410.220.2546.41 0.57 醫(yī)療衛(wèi)生用地c534.150.8351.39 0.63 教育科研用地c6150.213.65202.91 2.51 文物古跡用地c73.590.09其他公共設(shè)施用地c95.130.123工業(yè)用地m730.7717.761617.3819.974倉儲用地w17.400.42192.912.385對外交通用地t515.1212.52405.375.016道路廣場用地s639.5315.551511.8618.677市政公用設(shè)施用地u113.882.77346.914.288綠 地g423.9810.30966.9211.94其中公園綠地g1343.618.35862.8910.65生產(chǎn)綠地g280.381.95104.031.289特殊用地d16.210.3940.000.49合計(jì)：城市建設(shè)用地4113.60100.008098.50100.00圖4-1 2008年萬州主城區(qū)建設(shè)用地分類柱狀圖2、建設(shè)用地空間實(shí)施分布評估截止到2008年底，總體規(guī)劃確定的多中心組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)基本成型。主城區(qū)內(nèi)的3大片區(qū)（龍寶、天城、五橋）、8大組團(tuán)（高筍塘、龍寶、山頂、周家壩、申明壩、枇杷坪、百安壩、江南新區(qū)）的格局初具雛形。圖4-2 主城區(qū)建設(shè)用地空間實(shí)施分布圖從建設(shè)用地空間布局來看，高筍塘組團(tuán)基本建成，龍壩組團(tuán)、周家壩組團(tuán)、百安壩組團(tuán)、申明壩組團(tuán)、枇杷壩組團(tuán)實(shí)施完成率過半，山頂組團(tuán)、江南新區(qū)處于起步發(fā)展階段。3、主要建設(shè)用地類型實(shí)施評估根據(jù)重慶市規(guī)劃局下發(fā)的指導(dǎo)意見，結(jié)合城市建設(shè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)，選取其中具有代表意義的6大類用地作為評價(jià)實(shí)施效果的主要參照對象，分別是居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地和綠地。表4-6 2008年底主城區(qū)主要建設(shè)用地類型實(shí)施對比序號用地名稱用地代碼2005年現(xiàn)狀2008年現(xiàn)勢2020年規(guī)劃目標(biāo)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)面積（公頃）用地比例（%）面積（公頃）用地比例（%）面積（公頃）用地比例（%）用地比例（%）1居住用地r1435.0735.891131.3427.662088.7225.80%20-322公共設(shè)施用地c630.4015.76387.619.42928.4711.46%3工業(yè)用地m759.2318.99730.7717.761617.3819.97%15-254道路廣場用地s367.689.20639.5315.551511.86 18.67%8-155市政公用設(shè)施用地u97.912.45113.882.77349.044.31%6綠地g368.559.22423.9810.30966.9211.94%8-15從2008年現(xiàn)勢用地構(gòu)成看，居住用地1131.34公頃，占建設(shè)用地的27.66%；公共設(shè)施用地387.61公頃，占建設(shè)用地的9.42%；工業(yè)用地730.77公頃，占建設(shè)用地的17.76%；綠地423.98公頃，占建設(shè)用地的10.30%。主要用地指標(biāo)的現(xiàn)勢數(shù)據(jù)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但是公共設(shè)施用地比例偏低。（1）居住用地2008年現(xiàn)勢居住用地1131.34公頃，比2005年減少303.73公頃；離2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)相差957.38公頃，實(shí)施完成率為54.16%。表4-7 居住用地實(shí)施情況對比分析表2005年現(xiàn)狀2008年實(shí)施情況2020年規(guī)劃目標(biāo)用地面積（公頃）1435.071131.342088.72占建設(shè)用地比例35.89%27.66%25.80%實(shí)施完成率54.16%圖4-3 居住用地實(shí)施情況分布圖從居住用地的總量和比例來看，萬州區(qū)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)居住用地出現(xiàn)了較大幅度的下滑。主要原因有三點(diǎn)：一是實(shí)施了庫區(qū)淹沒范圍內(nèi)的移民搬遷，主要表現(xiàn)在長江北側(cè)的駙馬村至大團(tuán)村一帶出現(xiàn)了大量的搬遷，居住用地出現(xiàn)了明顯的下降；二是主城區(qū)內(nèi)實(shí)施了大量的舊城改造，這部分用地不僅沒有增加，反而隨著城市環(huán)境的改善，面積有所下降，導(dǎo)致居住用地總體上增加較少；三是建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，在現(xiàn)行總規(guī)中將主城附近的城鎮(zhèn)和近郊農(nóng)村居民建設(shè)用地列為了居住用地，而依據(jù)遙感分類標(biāo)準(zhǔn)，這部分用地是不計(jì)入城市建設(shè)用地之內(nèi)的，例如長嶺鎮(zhèn)、高粱鎮(zhèn)的居住用地就沒有反映在解譯圖中。從空間分布上看，近幾年居住用地的增長依舊集中在長江西側(cè)的老城區(qū)周邊，長江東側(cè)的江南新區(qū)居住用地增長相對較少，隨著江南新區(qū)的配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步成熟，未來居住用地的建設(shè)將出現(xiàn)快速增長態(tài)勢。從中小學(xué)配套設(shè)施分布來看，基本符合服務(wù)半徑的要求，但整體上呈現(xiàn)北疏南密的態(tài)勢。表4-8 2008年底萬州主城區(qū)中學(xué)實(shí)施現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)地址班數(shù)學(xué)生數(shù)占地面積建筑面積萬州區(qū)白巖路135號5835296666660053萬州區(qū)國本支路35號8151139282837783和平路玉和巷12號5632418886750899萬州區(qū)白巖路246號20100130005650萬州區(qū)太白路50號6741432736029848萬州區(qū)果園路11號942051713135萬州區(qū)天援路216路170萬州區(qū)沙龍路2段1000號503089100003843萬州區(qū)龍寶鎮(zhèn)龍華街198號3916267880043332萬州區(qū)周家壩街道鳳仙路99號201189200005456萬州區(qū)雙河口街道辦事處龍寶大街184號5230413800214619萬州區(qū)周家壩石城路99號6047836269825723萬州區(qū)鐘鼓樓街道辦事處百步居委八組628246003419萬州區(qū)百安大道166號51315512200660620萬州五橋上海大道298號6745107003531088萬州區(qū)百安壩4026811520026338萬州區(qū)康家坡57號5434854846646413萬州區(qū)北山大道1307號370萬州區(qū)五橋萬川大道548號241555161338411萬州江南新區(qū)陳家壩街道辦事處新興社區(qū)231663148887409（2）公共設(shè)施用地表4-9 公共設(shè)施用地分類實(shí)施對比分析表用地名稱用地代碼2005年現(xiàn)狀（公頃）2008年末建成面積（公頃）2020年目標(biāo)（公頃）實(shí)施完成率（%）公共設(shè)施用地c630.40387.61928.4741.75其中行政辦公用地c193.0076.2773.08 104.37商業(yè)金融業(yè)用地c2221.75100.51384.37 26.15文化娛樂用地c338.367.53170.27 4.42體育用地c413.3310.2246.41 22.02醫(yī)療衛(wèi)生用地c552.5334.1551.39 66.45教育科研用地c62001.99150.21202.91 74.03文物古跡用地c73.033.59其它公共設(shè)施用地c95.535.13圖4-6 公共服務(wù)設(shè)施用地實(shí)施情況分布圖將2008年底建成的各項(xiàng)公共設(shè)施用地量與2005年當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀以及規(guī)劃2020年的目標(biāo)值進(jìn)行注意對比分析。由于規(guī)劃到2010年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)在總體規(guī)劃中沒有予以明確，因此將2008年底的數(shù)據(jù)與2020年規(guī)劃目標(biāo)值的比例作為判斷實(shí)施完成率的標(biāo)準(zhǔn)。從總量來看，2008年底公共設(shè)施用地總面積387.61公頃，完成2020年規(guī)劃目標(biāo)值41.75%，增長速度低于城市規(guī)模發(fā)展速度，實(shí)施完成情況較差。從分項(xiàng)來看，行政辦公、教育科研用地面積占據(jù)主體，增長量較大，說明政府主導(dǎo)的公共設(shè)施實(shí)施情況較好；商業(yè)金融、文化娛樂機(jī)體育用地實(shí)施完成情況較差，距離規(guī)劃確定的目標(biāo)尚有較大差距。從空間分布來看，公共設(shè)施分布基本符合多中心組團(tuán)式的城市格局，但也存在分布不均衡的現(xiàn)象。其中，江南新區(qū)除行政中心外，其他公共設(shè)施用地幾乎沒有，公共服務(wù)職能嚴(yán)重欠缺，未來需要加大商業(yè)金融文化娛樂以及教育科研用地的投入。（3）工業(yè)用地截止到2008年底，工業(yè)用地為730.77公頃，比2005年減少了28.46公頃；離2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)差923.43公頃，實(shí)施完成率為44.18%。表4-12 工業(yè)用地實(shí)施情況對比分析表2005年現(xiàn)狀2008年實(shí)施情況2020年規(guī)劃目標(biāo)用地面積（公頃）759.23730.771654.20占建設(shè)用地比例18.99%17.76%20.40%實(shí)施完成率44.18%圖4-7 工業(yè)用地實(shí)施情況分布圖從工業(yè)用地總量上來看，2008年比2005年出現(xiàn)了減少，主要原因有兩點(diǎn)：一是由于遙感分類標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)口徑與之前不同，2005年統(tǒng)計(jì)用地時(shí)將基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入園區(qū)的用地計(jì)入現(xiàn)狀用地，而新的標(biāo)準(zhǔn)中只計(jì)算實(shí)際建成和進(jìn)行了打樁的在建用地，因此數(shù)值偏?。欢墙鼛啄暝诖罅ν七M(jìn)四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的過程中，鼓勵企業(yè)向園區(qū)集中，大量零散工業(yè)用地實(shí)施了搬遷入園，在企業(yè)數(shù)量快速增長的同時(shí)，實(shí)行了集約用地，土地使用效率得到大幅提高，改變了之前粗放式的工業(yè)用地模式。因此，工業(yè)用地規(guī)模出現(xiàn)了一定下降。從空間分布來看，主城區(qū)的工業(yè)用地分布在城區(qū)的外圍，集中在西北側(cè)的天子園、東南側(cè)的五橋工業(yè)園、西南側(cè)的鹽氣化工園和龍騰工業(yè)園?？傮w來說，工業(yè)用地的實(shí)施符合總體規(guī)劃的布局。（4）道路廣場用地2008年底道路廣場用地為639.53公頃，比2003年增加271.85公頃；離2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)相差872.33公頃，實(shí)施完成率為42.30%。表4-13 道路廣場用地實(shí)施情況對比分析表2005年現(xiàn)狀2008年實(shí)施情況2020年規(guī)劃目標(biāo)用地面積（公頃）367.68639.531511.86占建設(shè)用地比例9.20%15.55%18.67%實(shí)施完成率42.30%圖4-8 市政設(shè)施用地實(shí)施情況分布圖從道路廣場所占建設(shè)用地比例來看，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)都高于國家建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)范圍，主要原因在于萬州區(qū)區(qū)屬于典型的山地濱江城市，總體規(guī)劃確定的城市格局為多中心組團(tuán)式，各組團(tuán)之間和內(nèi)部的通勤道路相對較多。從道路廣場的實(shí)施情況來看，2008年比2005年的指標(biāo)增量較多，說明僅今年萬州區(qū)在道路交通設(shè)施方面的建設(shè)力度較大，為萬州區(qū)建設(shè)重慶市第二大城市奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，距遠(yuǎn)期目標(biāo)仍然存在一定差距，實(shí)施完成率較差，未來需要更加注重道路廣場建設(shè)的投入。（5）市政設(shè)施用地2008年底市政設(shè)施用地為113.88公頃，比2005年增加15.97公頃；離2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)相差233.03公頃，實(shí)施完成率僅為32.83%。從用地增量和實(shí)施完成率來看，近幾年萬州區(qū)在市政設(shè)施建設(shè)方面力度相對不足，距離總體規(guī)劃確定的遠(yuǎn)期目標(biāo)尚有一定差距，整體而言，市政設(shè)施基礎(chǔ)比較薄弱。從空間分布上看，基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度主要分布在申明壩組團(tuán)、龍寶組團(tuán)、百安壩組團(tuán)三個(gè)區(qū)域，且主要集中在三個(gè)組團(tuán)內(nèi)的四大工業(yè)園區(qū)。江南新區(qū)、高筍塘組團(tuán)、枇杷壩組團(tuán)內(nèi)的市政設(shè)施用地建成量明顯不足。表4-14 市政設(shè)施用地實(shí)施情況對比分析表2005年現(xiàn)狀2008年實(shí)施情況2020年規(guī)劃目標(biāo)用地面積（公頃）97.91113.88346.91占建設(shè)用地比例2.45%2.77%4.28%實(shí)施完成率32.83%（6）綠地2008年現(xiàn)狀綠地423.98公頃，比2003年增加了55.43公頃；離2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)相差542.94公頃，相比規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施完成率為43.84%。由于遙感分類標(biāo)準(zhǔn)采取的統(tǒng)計(jì)口徑與以前規(guī)劃編制時(shí)采取的口徑不一致，因此，部分零散山頭綠地在本次統(tǒng)計(jì)中未計(jì)入城市綠地。從綠地的實(shí)施情況來說，近年來萬州區(qū)實(shí)施了大量的區(qū)級公園和主干道、濱江地帶的景觀綠化帶工程，因此，綠地增量實(shí)際大于55.43公頃，這一點(diǎn)在重大項(xiàng)目的實(shí)施中可以得到反映。另外，從綠地所占建設(shè)用地比重來看，綠地的實(shí)施情況較好，這一點(diǎn)也符合萬州區(qū)典型的山地濱江城市特色。圖4-9 綠地實(shí)施情況分布圖表4-15 綠地實(shí)施情況對比分析表2005年現(xiàn)狀2008年實(shí)施情況2020年規(guī)劃目標(biāo)用地面積（公頃）368.55423.98966.92占建設(shè)用地比例9.22%10.30%11.94%實(shí)施完成率43.84%4、小結(jié)從建設(shè)用地的總量增長來看，萬州區(qū)的拓展規(guī)模慢于總體規(guī)劃確定的速度與規(guī)模目標(biāo)，主要原因有三點(diǎn)：一是由于近幾年處于加大道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉大城市發(fā)展框架的過程，大量的已批建設(shè)用地處于待