最新電大【公共政策概論】考試答案小抄（精華版） .doc

【公共政策概論】小抄.doc單項(xiàng)選擇1公共政策是（b政府）管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。2公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（b懲罰性）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性3政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（a傾斜性）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)4“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家（a拉斯韋爾）最早提出的5（a政府主體）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分6新型的公共政策理念視政策對象-公眾為（a伙伴）7決策權(quán)力的角逐的核心問題是（b權(quán)力）,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段8個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（c個(gè)人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式9決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（a外腦）10決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（d行政）等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化11在政策方案設(shè)計(jì)過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(c排斥)12政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的(a共識)13思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。a自覺性、概括性與間接性14對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào) 。這是一種十分恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)行為思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。(c公事公辦) 15在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是：(c靈感思維)16完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：(b人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的)17政策效果評價(jià)從本質(zhì)上看是一種(b價(jià)值)判斷 18政策評估是對政策(d目標(biāo))所做的分析19政策評估是對政策(a效果)所做的判斷20在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（a正常狀態(tài)）的失效21（b史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型22人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（d浴盆模型）23史密斯認(rèn)為, 政策執(zhí)行中有（a四）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的24人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（c內(nèi)化）25科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以（d貝塔朗菲）提出一般系統(tǒng)論的概念為標(biāo)志26系統(tǒng)分析最早是由（c蘭德公司）提出并使用的27下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說法中，不正確的有（b社會(huì)組織層級化）28在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立（b發(fā)展型政策理念）29多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（a公共決策權(quán)力多元化）30公共政策的邏輯起點(diǎn)是（d公共問題）31（a公共利益）是公共政策的核心問題32公共利益是公眾（b共享）的資源和條件33公共政策的歸宿在于（a及時(shí)有效地解決公共問題）。34多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（b公共決策體制扁平化）35在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是：（c靈感思維）36政策評估是對政策( a 效果)所做的判斷37在任何決策過程中，(b理性)因素和超理性因素總是混合在一起的多選題1公共政策是政府在對全社會(huì)公共利益進(jìn)行（a選擇b綜合c分配d落實(shí)）中所制定的行為準(zhǔn)則 2政策的導(dǎo)向是（a行為b觀念）的導(dǎo)向3公共政策的功能包括（b導(dǎo)向功能c調(diào)控功能d分配功能）4公共政策核心主體包括（a立法機(jī)關(guān)b行政機(jī)關(guān)c司法機(jī)關(guān)d（執(zhí)）政黨）5公共政策主體體系包括（a核心主體b準(zhǔn)公共政策主體c社會(huì)公眾）6公共政策主體能力主要包括（a規(guī)制社會(huì)成員行為的能力 b引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力c調(diào)控各種利益關(guān)系的能力d公平分配社會(huì)資源的能力e公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力）7公共決策體系包含著（a信息 b智囊c決斷d監(jiān)控）等子系統(tǒng)8外部監(jiān)控體系是由（a人民群眾c新聞輿論d社會(huì)團(tuán)體）等組成9決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（a選擇政策方案 b確定政策目標(biāo)c設(shè)計(jì)政策方案d界定政策問題 ）10確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（a目標(biāo)具體明確b目標(biāo)有效協(xié)調(diào)c目標(biāo)具有可操作性d目標(biāo)與手段的統(tǒng)一）11擬定公共決策方案的原則（a多方案原則b排斥性原則c多要素原則d可操作性原則）12決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（a交換b強(qiáng)制c說服）13追蹤決策的特征主要（a回溯分析b.非零起點(diǎn)c.雙重優(yōu)化d.心理效應(yīng)）14史密斯認(rèn)為，（a理想化的政策b執(zhí)行機(jī)構(gòu)c目標(biāo)群體d環(huán)境因素）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素15從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（a抵觸型b僵化型c滯后型d折扣型e結(jié)構(gòu)型）16政策環(huán)境因素的基本特征有（a多樣性b動(dòng)態(tài)性c交叉性d突發(fā)性）17公共政策評價(jià)由哪幾個(gè)方面的基本內(nèi)容所組成（a規(guī)范b信息c分析d建議）18對公共政策評價(jià)進(jìn)行分類可以由這樣幾個(gè)角度：（a正式評價(jià)和非正式評價(jià)b內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)c事前評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)和事后評價(jià)）19公共政策效果有如下幾種類型（a直接效果b附帶效果c潛在效果d象征性效果）20( a客觀c全面)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。21處于不同地位的人們,對政策效果評價(jià)的態(tài)度會(huì)(b支持d反對)22立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個(gè)方面(a層次性、多維性、聯(lián)系性b系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性) 23創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(a直覺b靈感c判斷d頓悟) 24頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(a它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)b它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花c專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個(gè)專家所有的知識和信息量要大得多d專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理)25按照人們決策時(shí)對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為（a確定型決策b風(fēng)險(xiǎn)型決策d非確定型決策）26按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（b非程序化決策c程序化決策）27決策支持系統(tǒng)由（a基恩b斯科特）提出28下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說法中，正確的有（a社會(huì)主體知識化b社會(huì)組織扁平化c政策信息公開化d民主參與大眾化）29下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（a知識經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新d知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植e知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行）30發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（a創(chuàng)新超前觀念b科學(xué)民主觀念c公平優(yōu)位觀念e人本觀念）。31知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（c多者博弈決策體制d民主參與決策體制e網(wǎng)絡(luò)化決策體制）32為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括（a產(chǎn)業(yè)政策b教育政策d財(cái)政政策e金融政策）33在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（b民主化c高效化d科學(xué)化e信息化）34公共文化的內(nèi)容包括（a對公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識b對公共道德觀念的認(rèn)識c對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識）35以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（c管制性公共問題d服務(wù)性公共問題）36體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有（b公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的c公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化d公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化）37公共政策案例的特點(diǎn)有（a公共性d管理性）38根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（b未來公共政策案例c實(shí)時(shí)公共政策案例d完全公共政策案例）名詞解釋1公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。 4決策權(quán)力，可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。 5集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。6分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動(dòng)的決策體制7監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)8行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。9組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。 10因果理論 大致包括兩類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。11管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把管理與執(zhí)行在很大程度上看成了同義語。 12交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。13系統(tǒng)理論 認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價(jià)與再輸入過程。14演化理論 認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。 15公共政策評價(jià)是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。 16正式評價(jià)事先制定完整的評價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價(jià)者進(jìn)行的評價(jià)17非正式評價(jià)指對評價(jià)者、評價(jià)形式、評價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價(jià)。18完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。19經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。21順序決策思維主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時(shí)候。在第一階段決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后就可以過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。22劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，23頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本（alex f osborn）首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在1015人之間）一道開會(huì)研究，共同對某一問題做出集體判斷。 24德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”（delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。26所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。27系統(tǒng)分析最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。 28決策支持系統(tǒng)（decision support system）是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾s斯科特（michael s. scott）和彼德gw基恩（peter g. w. keen）于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。29知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。30扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。31公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。32公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。33公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。 34公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。35公共利益是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。36公共責(zé)任指社會(huì)成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。 簡答題與論述1公共政策的基本特征（1）整體性，公共政策要解決的問題是復(fù)雜的，整體不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中；（2）超前性，盡管公共政策是針對現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對未來的發(fā)展的一種安排與指南；（3）層次性根據(jù)不同層次具有不同規(guī)格；（4）多樣性，其多樣性顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征（5）合法性，政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。2公共政策的基本功能（主要功能）（1）導(dǎo)向功能，公共政策是針對社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題而提出的。是一種行為導(dǎo)向也是一種觀念導(dǎo)向，包括直接與間接引導(dǎo)（3）調(diào)控功能，指政府運(yùn)用政策，在對社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程（3）分配功能，政府應(yīng)具有利益的分配功能3試分析哪此人群容易從公共政策中獲得利益公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益（1）與政府主觀偏好一致或某基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體，它顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者（2）最能代表生產(chǎn)力的發(fā)展方向者，政策的好不，正確與否，首先看見有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者，一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決該政策是否符合多數(shù)人的利益。一般來說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性越小。4公共政策分析的基本要素有（基本內(nèi)容）公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量社會(huì)問題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會(huì)大相徑庭。作為有選擇的社會(huì)問題，人們對它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。（2）政策目標(biāo)。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)，或者明確地說，確定目標(biāo)是分析前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無法確定的。但目標(biāo)不明確，也同樣會(huì)使政策出現(xiàn)偏差。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實(shí)。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。（3）政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)。（4）政策模型。按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問題簡化為易于處理的簡單模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束，易于理解、操作、模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號和形象模型。所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。（5）政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費(fèi)用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也可能是資源。（6）政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執(zhí)行評價(jià)或總評價(jià)等，都有待于建立合適的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評價(jià)，往往是綜合性評價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。（7）政策效果。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。從投入產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個(gè)因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會(huì)變革時(shí)期，對政策的影響是難以估量的。（9）政策信息。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會(huì)各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實(shí)施情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會(huì)渠道，也有來自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道。因此，要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。5公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或間接的決定作用的組織或個(gè)人體系應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。6公共政策主體能力的內(nèi)容主要（1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級的利益需求與價(jià)值偏好。公共政策主體規(guī)制社會(huì)成員行為的能力還常常在應(yīng)對突發(fā)事件等危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對社會(huì)成員行為的規(guī)制直接關(guān)系到社會(huì)正常的生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號召力。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地了解把握公眾意愿的能力，從而針對某些公共問題制定政策，以便更好地、更富成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時(shí)也更有必要、更不可缺少。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過程也是對社會(huì)中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的原則，來調(diào)控社會(huì)的各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。（4）公平分配社會(huì)資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對社會(huì)資源公平分配的問題。因?yàn)槿魏喂舱叨急貙⑷≈谝恍┤硕沽硗庖恍┤耸芤?，所以社?huì)中的個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策。思想觀念的差別、知識水平的差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無止境的利益需求?！熬烤拱牙娣峙浣o誰、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會(huì)資源中的核心問題，如果解決得好，就說明公共政策主體公平分配社會(huì)資源的能力強(qiáng)。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。除了政府這個(gè)核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個(gè)公共政策系統(tǒng)。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。在某種意義上講，它們的互動(dòng)及整合能力將決定整個(gè)公共政策體系的能力。一般來說，互動(dòng)的范圍越大、頻率越多，越有利于公共決策的民主化、科學(xué)化。作為一個(gè)系統(tǒng)，在各主體相對獨(dú)立、具備較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機(jī)制7提升政策主體能力的必要性（1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體的能力從實(shí)踐來看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要有：不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。這就要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競爭意識和理念，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場機(jī)制有充分的認(rèn)識和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣的視野和更長遠(yuǎn)的利益上制定政策，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。（4）知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。人類社會(huì)已步入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會(huì)資源方面，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時(shí)，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個(gè)數(shù)字化、電子化的新時(shí)代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，同時(shí)也對公共政策主體提出了新的要求8提升政策主體能力的途徑（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。這些理論包括：視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)；（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。 公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，主要包括：提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強(qiáng)公共政策的程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化9公共政策系統(tǒng)構(gòu)成公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動(dòng)；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開 10公共決策體制的類型（1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動(dòng)的決策體制。（2）個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。11信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括（1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。（2）有意識地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋。（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。 12西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實(shí)行總統(tǒng)制的國家在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時(shí)，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會(huì)議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動(dòng)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實(shí)質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。實(shí)行議會(huì)制的國家議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機(jī)構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也包括議會(huì)或國會(huì)。議會(huì)作為國家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會(huì)通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會(huì)審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過委任立法的方式，自己先行立法，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會(huì)行使的一部分實(shí)際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會(huì)的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會(huì)多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過本黨的議會(huì)黨團(tuán)左右議會(huì)的活動(dòng)。這樣，政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對議會(huì)的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實(shí)際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。（2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位實(shí)行聯(lián)邦制的國家.作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會(huì)重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)實(shí)行單一制的國家英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強(qiáng)調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。 13試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，在這兩個(gè)決策會(huì)議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是主要的制定者。我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國務(wù)院對地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。 14試論述西方國家政黨在公共決策中的作用現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會(huì)多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項(xiàng)社會(huì)重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出15我國政黨在公共決策中的作用現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響16試論述西方國家利益團(tuán)體對公共決策的影響（1）縮短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論，從而使公眾議程更容易形成。（2）縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快了解了這個(gè)問題，同時(shí)也使決策者了解這個(gè)問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。（3）擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來17試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響結(jié)合中國的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下:職業(yè)團(tuán)體。群眾團(tuán)體。工作團(tuán)體。我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。 由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。 18大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面（1）縮短了公眾議程的時(shí)間，如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國甚至全世界人知道。（2）縮短了正式議程的時(shí)間，經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快了解這個(gè)問題，在未經(jīng)形成公眾方程之前 決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。（3）擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量，如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的19決策方案的具體內(nèi)容（1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。（3）明確決策方案對應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對性的劃分和決策。（4）決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。（5）方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等20決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會(huì)效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會(huì)“力所不及”；力度太大，可能會(huì)因矯枉過正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰 21追蹤決策具有哪些特征（1）回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即