新聞傳播學(xué)論文-組建廣播電視集團(tuán)的若干思考 .doc

新聞傳播學(xué)論文-組建廣播電視集團(tuán)的若干思考廣播電視走集團(tuán)化道路是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然，是信息社會(huì)發(fā)展的一種規(guī)律，是文化消費(fèi)需求急劇增長(zhǎng)的要求，也是廣播電視產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基本趨勢(shì)。在國(guó)際上，西方國(guó)家的報(bào)紙、雜志和廣播電視業(yè)大多采用集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)全球化的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外的并購(gòu)風(fēng)潮愈演愈烈，電信業(yè)、傳媒業(yè)、金融業(yè)等各行業(yè)相繼出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨國(guó)界大購(gòu)并。今年1月，世界最大的網(wǎng)絡(luò)公司美國(guó)在線公司與世界最大的媒體公司美國(guó)時(shí)代華納公司合并，在全球反響巨大。在國(guó)內(nèi)，從1995年底獲中宣部和國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)成立的廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)以來(lái)，已相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、文匯新民、南方日?qǐng)?bào)、羊城晚報(bào)等報(bào)業(yè)集團(tuán)，這些報(bào)業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)，是我國(guó)媒體改革取得突破性進(jìn)展的標(biāo)志。與報(bào)業(yè)集團(tuán)組建相應(yīng)，我國(guó)廣播電視業(yè)集團(tuán)化呼聲不斷高漲，無(wú)錫市、上海市、湖南省已先行一步，走上了以廣播電視為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)之路，率先在全國(guó)組建廣播電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。1999年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣電總局關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見(jiàn)的通知國(guó)辦發(fā)1999（82）號(hào)文件規(guī)定“在省、自治區(qū)、直轄市組建包括廣播電臺(tái)和電視臺(tái)在內(nèi)的廣播電視集團(tuán)”。廣電總局的有關(guān)文件也一再闡述了大力推動(dòng)組建廣電集團(tuán)、倡導(dǎo)三臺(tái)合一、整合系統(tǒng)資源、實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)等指導(dǎo)性意見(jiàn)。可以看出，通過(guò)集團(tuán)化運(yùn)作方式，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)的廣播電視管理模式條塊分割的結(jié)構(gòu)性功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)廣播電視行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一種調(diào)整。這種調(diào)整，既是對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是對(duì)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整；既有資產(chǎn)重組的問(wèn)題，也有體制創(chuàng)新的問(wèn)題。因而對(duì)于廣播影視行業(yè)來(lái)說(shuō)，這將是一場(chǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有深遠(yuǎn)意義的改革。一、組建集團(tuán)的步驟1.以產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論解釋，產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是對(duì)不屬于自己所有的資產(chǎn)的市場(chǎng)支配權(quán)，它與所有權(quán)相聯(lián)系并受制于所有權(quán)，是所有者委托出去的權(quán)利，其形成的前提是對(duì)所有者能夠事先承擔(dān)有限或無(wú)限的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。從發(fā)展的必然角度看，所有者授予的產(chǎn)權(quán)將逐步由主管部門(mén)的管理者支配轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)者支配，這是改革的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向。過(guò)去一直把產(chǎn)權(quán)等同于所有權(quán)，這是長(zhǎng)期政事、政企不分的依據(jù)和由頭、當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)政資分開(kāi)，它能夠解決政企、政事分開(kāi)的體制障礙問(wèn)題，并是政企、政事分開(kāi)的前提。廣播電視的產(chǎn)業(yè)化改革進(jìn)程應(yīng)分三個(gè)階段：一是傳播網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)化；二是通過(guò)制播分離的改革，實(shí)現(xiàn)節(jié)目制作社會(huì)化；三是全行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位企業(yè)化管理。廣播電視爭(zhēng)取并贏得市場(chǎng)支配權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度改革是其產(chǎn)業(yè)化的突破口，觸動(dòng)的是舊體制最深層的矛盾，是難點(diǎn)，也是焦點(diǎn)。因此，推進(jìn)電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解放基層生產(chǎn)力，必須與政府機(jī)構(gòu)改革、政府管理職能轉(zhuǎn)變相配合。國(guó)家所有權(quán)與媒體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一元化還不能保證政資、政企、政事的有效分開(kāi)，需要產(chǎn)權(quán)制度改革的再深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化（包括股份制），這將是觸動(dòng)眾多階層利益的重大調(diào)整。2.以資本重組推進(jìn)集團(tuán)化。在集團(tuán)的建立、完善的進(jìn)程中，圍繞刺激生產(chǎn)、繁榮生產(chǎn)，提高廣播電視生產(chǎn)力水平，要自始自終著力于資源的重新組合、結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。它強(qiáng)調(diào)資本的有效運(yùn)營(yíng)與重組，并與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化關(guān)系聯(lián)系密切，通過(guò)股權(quán)方面的消長(zhǎng)得失變化，或進(jìn)行規(guī)模資產(chǎn)的兼并轉(zhuǎn)讓置換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)集合群的資本一體化，從而達(dá)到解決在原有體制下廣播電視組織形式不合理、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化、資源配置效益低下、結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理等一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率、降低經(jīng)營(yíng)成本、分擔(dān)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、更具媒體競(jìng)爭(zhēng)力的目的。最終實(shí)現(xiàn)從條塊分割的行政管理的直屬部門(mén)變成能夠直接參與并適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，整合出具有中國(guó)特色的媒體實(shí)業(yè)集團(tuán)。3.逐步完成“五個(gè)分離”、“六個(gè)統(tǒng)一”，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化。電視媒體在真正贏得市場(chǎng)主體地位之前，要在目前電視系統(tǒng)內(nèi)部公司制或制播機(jī)制整合的試點(diǎn)中，通過(guò)轉(zhuǎn)制、立法、強(qiáng)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)分離”：（1）網(wǎng)臺(tái)分離，有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸與制作播出的機(jī)構(gòu)分離。即舉網(wǎng)并臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商業(yè)化，推進(jìn)無(wú)線與有線電視節(jié)目播出和制作力量的合并，實(shí)現(xiàn)頻道資源的優(yōu)化配置以及競(jìng)爭(zhēng)的平等公正。（2）政事、政企適當(dāng)分開(kāi)。合理劃分事權(quán)，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)并加快政資、政企、政事及企事分開(kāi)這一轉(zhuǎn)制改革的歷史進(jìn)程，這是中國(guó)廣播電視體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。（3）宣傳和經(jīng)營(yíng)在操作上結(jié)構(gòu)分離。（4）除新聞?lì)惞?jié)目之外的節(jié)目制作與播出的適當(dāng)分離。在制播分離改革的進(jìn)程中，要逐步實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目的社會(huì)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化流通和制約性傳播。也即放開(kāi)制作、搞活流通、把住播出。當(dāng)然，制播分離的改革需要社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境和政策法規(guī)的配套，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，在電視臺(tái)內(nèi)部也要推行節(jié)目收購(gòu)制，這有利于加強(qiáng)成本意識(shí)，培育節(jié)目市場(chǎng)，促進(jìn)節(jié)目社會(huì)化生產(chǎn)，不能草率地將節(jié)目部門(mén)剝離出電視臺(tái)，宜在集團(tuán)這一體制架構(gòu)下推行以資產(chǎn)為紐帶的制播分離。（5）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分離。漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)以國(guó)有資產(chǎn)為主體的投資多元化。統(tǒng)一管理是集團(tuán)為全面配置資源，爭(zhēng)取綜合效益最大化的重要管理手段，集團(tuán)統(tǒng)一管理應(yīng)包括“六個(gè)統(tǒng)一：一是統(tǒng)一全局的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)人力、物力、資源調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組合，形成合力。二是統(tǒng)一的宣傳管理，合理配置頻道頻率資源，統(tǒng)一指揮，減少內(nèi)耗，各宣傳中心按各頻道頻率的特色定位專業(yè)操作。三是統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理，廣告集中管理，統(tǒng)一運(yùn)作，形成集團(tuán)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收多元化新格局。四是統(tǒng)一的人事管理，集團(tuán)內(nèi)部人力資源優(yōu)化配置，優(yōu)勢(shì)集聚，后繼力強(qiáng)。五是統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)成本多級(jí)核算，集中資源辦大事，提高資金運(yùn)營(yíng)效能。六是統(tǒng)一的技術(shù)管理，人員和業(yè)務(wù)分工更為科學(xué)，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)更為明顯。二、組建集團(tuán)需要明晰三個(gè)層次的關(guān)系在構(gòu)建廣電集團(tuán)（公司）的框架與管理模式時(shí)，有必要對(duì)廣播電影電視局、廣電集團(tuán)、廣播電視總臺(tái)三個(gè)層次的關(guān)系有清晰的認(rèn)識(shí)。1.廣電局與廣電集團(tuán)的關(guān)系。從法律角度來(lái)看，集團(tuán)的組織形式是管理機(jī)構(gòu)，集團(tuán)本身不具備獨(dú)立的法人地位，只目前現(xiàn)存的廣電集團(tuán)公司與廣播電視機(jī)構(gòu)在管理上聯(lián)合并實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，才是真正意義上的廣電集團(tuán)。目前，廣播電視管理機(jī)構(gòu)廣電局與廣電集團(tuán)（公司）并存，如果不處理好二者之間的關(guān)系，極易產(chǎn)生以政代事、政事不分的問(wèn)題。在現(xiàn)行體制下，解決這個(gè)問(wèn)題可采取“兩塊牌子、一套班子、聯(lián)合辦公”的做法，廣電局仍為廣電宣傳和事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理。集團(tuán)仍為事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。二者下設(shè)的管理機(jī)構(gòu)能合則合、能分則分。2.廣電集團(tuán)與廣電總臺(tái)的關(guān)系。二者的關(guān)系是集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和內(nèi)部管理權(quán)限分配所要解決的重要問(wèn)題。集團(tuán)負(fù)責(zé)直接管理運(yùn)作總臺(tái)，內(nèi)部管理要充分體現(xiàn)總臺(tái)作為集團(tuán)的核心層地位。集團(tuán)包括總臺(tái)，集團(tuán)與總臺(tái)又是相對(duì)獨(dú)立的法人實(shí)體，在實(shí)際運(yùn)作中，必然會(huì)產(chǎn)生管理職能的統(tǒng)與分、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)等問(wèn)題。如何處理這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？比較理想的解決辦法是：在職能部門(mén)的劃分上，總臺(tái)的物業(yè)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、人事等部門(mén)與集團(tuán)相應(yīng)的職能部門(mén)聯(lián)合辦公，也即“兩塊牌子、兩套班子、一個(gè)場(chǎng)所”。同時(shí)，為體現(xiàn)總臺(tái)相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，其與宣傳相關(guān)的職能部門(mén)如辦公室、總編室、新聞中心、電視劇制作中心等獨(dú)立辦公運(yùn)行。這種辦法堅(jiān)持了“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，集團(tuán)內(nèi)三大重要生產(chǎn)要素“人、財(cái)、物”實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)統(tǒng)一決策、垂直管理，確保了集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。3.廣播電視總臺(tái)與頻道（率）的管理關(guān)系。在集團(tuán)的構(gòu)架下，總臺(tái)的主要職能是經(jīng)營(yíng)好其擁有的電視頻道與廣播頻率資源。在這里，總臺(tái)對(duì)頻道（率）的管理關(guān)系主要指總臺(tái)對(duì)頻道（率）的管理方式。當(dāng)前，有兩種方式可供選擇：一是沿襲傳統(tǒng)的媒體宣傳機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按頻道中節(jié)目類型分類，成立各大宣傳中心。如可成立廣播中心、電視新聞中心、電視社教中心、電視文藝中心等；二是實(shí)行頻道（率）中心制。順應(yīng)頻道（率）經(jīng)營(yíng)的需要，對(duì)總臺(tái)廣播頻率、電視頻道進(jìn)行重新定位、明確分工，朝專業(yè)臺(tái)、專業(yè)頻道的方向發(fā)展，撤銷各臺(tái)原有的節(jié)目部門(mén)，按頻道（率）的設(shè)置成立各頻道（率）編輯部，頻道內(nèi)實(shí)行頻道總監(jiān)負(fù)責(zé)制，頻道總監(jiān)由集團(tuán)和總臺(tái)聯(lián)合任命，并對(duì)其負(fù)責(zé)，直接面對(duì)各欄目制片人，實(shí)行頻道總監(jiān)制片人兩級(jí)管理。相比較而言，頻道（率）中心制更加符合媒體經(jīng)營(yíng)管理需要，應(yīng)是各電視臺(tái)在體制改革中首選的宣傳管理方式。三、集團(tuán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)模式廣電集團(tuán)的組建具有制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的特點(diǎn)，因各地區(qū)的歷史條件、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題各不相同，組建廣電集團(tuán)也無(wú)固定的模式。但總體上是以廣播電臺(tái)、電視臺(tái)為核心主體，有線、無(wú)線電視合并成立省級(jí)電視總臺(tái)，資源共享、人才共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以“統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)任明確、統(tǒng)一核算”為原則，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)分層次管理，形成職能專業(yè)、管理集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制。1.集團(tuán)組成單位。按集團(tuán)的架構(gòu)其成員單位可分三個(gè)層次：（1）核心層。集團(tuán)的核心層為目前各省正在組建的省級(jí)廣播電視總臺(tái)。根據(jù)廣電總局有關(guān)精神，省級(jí)電視總臺(tái)的組建應(yīng)分兩個(gè)步驟：第一步是省級(jí)無(wú)線臺(tái)與省級(jí)有線臺(tái)合并，成立省級(jí)電視總臺(tái)；第二步是新組建的省級(jí)電視臺(tái)與省級(jí)廣播電臺(tái)合并，成立省級(jí)廣播電視總臺(tái)。省級(jí)廣播電視總臺(tái)是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的事業(yè)單位，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效應(yīng)，確保廣電集團(tuán)作為事業(yè)法人發(fā)揮喉舌作用，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向的主要職能不變。（2）緊密層。緊密層主要包括電影制片廠、廣播電視報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)公司、音像出版社、廣播電視器材公司、物業(yè)公司等。隨著信息革命的到來(lái)，第四媒體的迅速崛起，即將出現(xiàn)的廣電集團(tuán)網(wǎng)站也應(yīng)歸為緊密層。（3）松散層（或半緊密層）。主要包括集團(tuán)下屬二級(jí)企業(yè)、廣播電視學(xué)校、廣電學(xué)會(huì)等。2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。廣電集團(tuán)與廣電局聯(lián)合辦公，行政上直接隸屬各地政府，局作為行政機(jī)關(guān)職能身份不變。集團(tuán)實(shí)行公司化運(yùn)作，依法產(chǎn)生集團(tuán)的管理層，包括：董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層。在干部配備上，設(shè)董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)主席、公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理。董事會(huì)是集團(tuán)公司最高層的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)人、財(cái)、物有絕對(duì)的指揮調(diào)度權(quán)。3.管理機(jī)構(gòu)。集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)從事集團(tuán)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)的管理，直接隸屬董事會(huì)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，不具法人地位。它至少應(yīng)包括以下機(jī)構(gòu)：（1）集團(tuán)事務(wù)辦公室，與局辦公室聯(lián)合辦公；（2）宣傳管理委員會(huì)，與局社管處或相應(yīng)的宣傳管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)廣播電視宣傳指導(dǎo)調(diào)控工作；（3）經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)，與總臺(tái)廣告中心聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的立項(xiàng)、監(jiān)督與管理；（4）人力資源部，與局人事部門(mén)聯(lián)合辦公，制定集團(tuán)內(nèi)人事管理制度，管理集團(tuán)內(nèi)干部任免、考核及人才引進(jìn)、培訓(xùn)等工作；（5）財(cái)務(wù)中心，與局計(jì)財(cái)處、總臺(tái)財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合辦公，對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，各單位分級(jí)獨(dú)立核算；（6）技術(shù)中心，與總臺(tái)技術(shù)中心聯(lián)合辦公，制訂集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)一選購(gòu)、管理集團(tuán)內(nèi)的各項(xiàng)攝錄、演播、制作、傳輸、發(fā)射設(shè)備。4.集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)應(yīng)包含四大支柱產(chǎn)業(yè)，成立相應(yīng)的專業(yè)公司，按公司制的管理方式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作：一是傳輸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)臺(tái)分開(kāi)后，在集團(tuán)統(tǒng)一管理傳輸網(wǎng)絡(luò)，可成立省網(wǎng)絡(luò)總公司，網(wǎng)絡(luò)公司實(shí)行股份制，由上而下進(jìn)行垂直管理，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)覆蓋全省的廣播電視專用網(wǎng)，包括光纖網(wǎng)、微波干線及其支線，大、中、小廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)。二是節(jié)目和廣告營(yíng)銷。即集團(tuán)各頻道的廣告業(yè)