新聞傳播學論文-論新聞自由國際化及其應對（上）.doc

新聞傳播學論文-論新聞自由國際化及其應對（上）關(guān)鍵詞：新聞自由國際化人權(quán)的普遍性新聞封鎖自主媒體引導輿論摘要：新聞自由國際化的根據(jù)是言論自由和基本人權(quán)的普遍性，新聞自由國際化的意義是防止政府濫用權(quán)力侵犯新聞自由、進行新聞封鎖，以充分實現(xiàn)言論自由?！白灾髅襟w”時代給媒體限定國界已經(jīng)沒有現(xiàn)實意義，現(xiàn)代社會的言論成了無法以國境為界加以隔絕的聲音。中國政府應當對境外媒體進行開放和引導。公民民主權(quán)利的實現(xiàn)，首先有賴于公民表達權(quán)的實現(xiàn)。表達權(quán)表明的是人與動物的區(qū)別，文明與野蠻的根本區(qū)別在于人不僅僅只需要生存，人不僅僅是“會說話的牲口”。除了通過談話、通訊進行討論、辯論外，表達自由更經(jīng)常、更廣泛地是借助傳播媒介來實現(xiàn)。新聞出版自由是表達自由的一部分，在現(xiàn)代社會，新聞出版自由也是表達自由的最重要的形式。新聞自由國際化，其通俗表達是“新聞無國界”、“言論自由無國界”，意指言論自由是一種普遍人權(quán)，言論自由和新聞出版自由不應當受到國界的限制，一個國家的公民可以向外國人和媒體表達言論，一個國家的公民和媒體也可以對外國的公民進行采訪，對外國的事件進行報道和評論。本文即對新聞自由國際化的根據(jù)、意義，“自主媒體”時代新聞自由國際化的實現(xiàn)途徑和應對之策進行了理論分析。一、新聞自由國際化的根據(jù)：基本人權(quán)的普遍性表達自由沒有形式和國界的限制，其依據(jù)我們可追溯至公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約。該公約第19條指出：“一、人人有權(quán)持有主張，不受干涉。二、人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；此項權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其它媒介。”可見言論自由是“不論國界”的，該公約事實上確立了“記者無國界”、“新聞無國界”、“言論自由無國界”的原則。我國于1998年簽署了公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約，但至今沒有由全國人大批準加入，盡管如此，這一公約仍可作為國際準則指導立法和司法。政務(wù)公開和信息自由是聯(lián)合國確立的一條世界共同準則。第一屆聯(lián)合國大會通過的S9（1）號決議鄭重聲明：信息自由是一項基本人權(quán)，是檢驗聯(lián)合國為之奮斗的其它基本自由的試金石。為了使公眾知道他們要監(jiān)督的機構(gòu)和個人的情況，自由的媒體是必需的。正如歐洲人權(quán)法院所說：“公眾有權(quán)得到信息和思想，而媒體則應充當公眾的看門狗?！?人權(quán)具有普遍性，這是人權(quán)公約在人權(quán)本質(zhì)問題上的基本立場。人權(quán)的普遍性包括兩層含義:第一，人權(quán)的普遍性首先是指人權(quán)主體的普遍性；第二，人權(quán)的普遍性也是指人權(quán)原則和人權(quán)基本內(nèi)容的普遍性。（張曉玲，牟為民，李紅，2002）在目前，只講人權(quán)的階級性，否認普遍性；只考慮“多數(shù)人的人權(quán)”而忽視“少數(shù)人的人權(quán)”；片面強調(diào)“主權(quán)高于人權(quán)”、“集體人權(quán)高于個體人權(quán)”；或只講“生存權(quán)是首要人權(quán)”，忽視政治人權(quán)居先的價值地位，這都是有失偏頗的觀點。人權(quán)是自然性與社會性、階級性與普遍性的統(tǒng)一，抽象地強調(diào)“主權(quán)高于人權(quán)”，有可能為以“主權(quán)壓人權(quán)”的專制政權(quán)提供理論支持。（郭道暉，2004）1948年的世界人權(quán)宣言向世界宣布了人權(quán)和基本自由的普遍性，并明確指出，這個宣言是“作為所有人民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標準。”（中國社會科學院法學研究所，1993：3-4）1966年生效的公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約也規(guī)定并宣告了與世界人權(quán)宣言同樣的內(nèi)容。1993年6月14日，第二次世界人權(quán)大會在維也納召開，包括中國在內(nèi)的180多個國家的代表出席了會議，中國政府積極參與了此次世界人權(quán)大會。（人民日報，2005-03-189）會議通過的最后文件維也納宣言和行動綱領(lǐng)要求“各國應互相合作，確保發(fā)展和消除發(fā)展障礙。國際社會應促進有效的國際合作，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，消除發(fā)展障礙?！保ňS也納宣言和行動綱領(lǐng)第10條）“世界人權(quán)會議重申，審議人權(quán)問題必須確保普遍性、客觀性和非選擇性?！?002年6月7日，我國政府參與發(fā)布的上海合作組織成員國元首宣言承認了維也納宣言和行動綱領(lǐng)的內(nèi)容：“本組織成員國本著遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則之義務(wù)，確認所有人權(quán)的普遍性、不可分割性、相互依存性和相互關(guān)聯(lián)性。”今天，人權(quán)普遍性的問題不再如1992年以前一樣受到中國政府的排斥，也被學術(shù)界所承認。為什么人權(quán)具有普遍性，李步云教授認為人權(quán)普遍性的根源有三個:“第一，人的本性是一樣的，人類有共同的價值、追求和尊嚴；第二，全人類有共同的利益；第三，全人類存在著共同的道德。但人權(quán)也有其特殊性，一共有四個原因：經(jīng)濟與社會發(fā)展水平不同，政治經(jīng)濟文化制度不同，歷史文化傳統(tǒng)不同，宗教民族特點不同，這些導致了人權(quán)的特殊性。人權(quán)的普遍性是因為前面的三條，普遍性導致了人權(quán)有共同的標準、共同的價值和共同的合作行動?！保ɡ畈皆疲?006）新聞自由作為一種民主原則的一部分，也同樣具有普適性。1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、英國劍橋大學三一學院院長阿瑪?shù)賮喩ˋmartyaSen）認為，民主的優(yōu)長是多方面的：首先，自由和政治參與在人類生活中具有內(nèi)在的重要性；其次，民主是一種重要的工具，能產(chǎn)生激勵而令政府面向其公民并對他們負責；再次，在形成價值觀念以及形成民眾對需求、權(quán)利和責任的理解的過程中，民主具有建設(shè)性的作用。根據(jù)這一判斷，阿瑪?shù)賮喩J為“民主的價值觀放之四海而皆準。”（阿瑪?shù)賮喩?002）阿瑪?shù)賮喩貏e指出：有經(jīng)濟方面需要的人民同樣需要在政治上發(fā)出自己的聲音。民主并不是一種非得達到普遍富裕后才可享用的奢侈品?！皫缀鯖]有證據(jù)能證明，如果窮人有選擇的話，他們寧可拒絕民主?！保ò?shù)賮喩?002）可以說，人權(quán)的普遍性、基本民主制度的普遍性，是新聞自由國際化的理論基礎(chǔ)所在。當今世界上大多數(shù)國家，都將政務(wù)公開、信息自由寫進了憲法，而這種公開，事實上不可能是只向國內(nèi)公開，正如國際組織“新聞國際”（Internews，是一個在50個國家?guī)椭嘤柡桶l(fā)展獨立媒體的國際非政府機構(gòu)）的創(chuàng)始人戴維霍夫曼（DavidHoffman）所說：“言論自由和信息交流并不僅僅是奢侈品，而是全球商務(wù)、政治和文化越來越需要依賴的手段?！?我國憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@些權(quán)利的行使方式，當然可以按照我國簽署的上述公約進行解釋。二、新聞自由國際化的意義：充分實現(xiàn)言論自由表達自由（包括媒體自由）是每一個民主社會的必不可少的基礎(chǔ)，這一點已為國際社會所公認。沒有信息的自由流通就不可能有最大程度的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟增長與民主?！靶畔⒕褪橇α?。一個國家要享有法治帶來的政治與經(jīng)濟優(yōu)勢，權(quán)力機構(gòu)就必須接受人民的監(jiān)督?？茖W和技術(shù)要進步，思想就必須得到公開交流。”“自由媒體在民主政體中發(fā)揮四個重要作用。第一，自由媒體對當權(quán)者發(fā)揮監(jiān)督作用，要他們向人民負責；第二，自由媒體將需要得到關(guān)注的問題公布于眾；第三，自由媒體使公民知情，進而讓他們能夠作出政治抉擇；第四，自由媒體增進人與人之間的聯(lián)系，給公民社會帶來凝聚力。”（埃倫休姆，2007）媒體監(jiān)督的重要價值在于通過監(jiān)督避免政府借助惡法鎮(zhèn)壓人民，以克服立法的缺陷。但是，并不是所有的政府都是善待媒體的，媒體的監(jiān)督作用往往最不易得到有效發(fā)揮。政府機構(gòu)和官員并不總是愿意做到透明，而在沒有公眾監(jiān)督傳統(tǒng)的環(huán)境中尤其如此。新聞自由可能被政府以法律的名義剝奪，或者名義上宣稱新聞自由，但實質(zhì)上以種種限制使新聞自由的法律條款形同虛設(shè)。在后蘇聯(lián)時代的格魯吉亞，魯斯塔維電視二臺（RustaviII）播出了經(jīng)核實的有關(guān)政府腐敗問題的調(diào)查報告。但政府的反應是關(guān)閉這家電視臺而不是糾正問題。烏茲別克斯坦安格倫（Angren）的民眾也有一個類似的地方媒體TV-Orbita電視臺，它在新聞節(jié)目中報道了當?shù)鼐用竦耐对V和當?shù)氐钠渌麊栴}。政府一度曾為了限制電視臺的政治影響力而試圖將其關(guān)閉，但是由于公眾和贊助人的抗議，政府不得不讓它重新開播。（埃倫休姆，2007）在很多國家，政府通過新聞審查打壓本國的媒體和記者。這些國家的記者們處于政治審查威脅之下，除了傳遞官方怪誕的宣傳之外別無選擇。在緬甸，軍政府對緬甸媒體嚴格審查，私營出版物通常有超過三分之一以上的文章和圖片被受控于軍方的新聞審查局禁止發(fā)表；任何有關(guān)緬甸民主領(lǐng)袖昂山素季的東西都被禁止發(fā)表。盡管泰國沒有永久性的審查制度，但是2006年9月推翻前總理他信的軍政府卻關(guān)閉了數(shù)百個當?shù)仉娕_。在新加坡，新聞同樣由同官方關(guān)系密切的投資者通過金融杠桿控制著；前安全機構(gòu)的成員擔任著新加坡最大的私營出版機構(gòu)的首腦。在新加坡和馬來西亞，官方只給忠于他們的媒體頒發(fā)許可證。對宗教權(quán)威們的任何批評在阿富汗和巴基斯坦都將引起褻瀆官司。在亞洲，十多家媒體由于轉(zhuǎn)載或引用丹麥出版的有關(guān)穆罕默德的卡通而被禁止發(fā)行，喀布爾的一個電視臺由于播放印度電影而被視為反伊斯蘭，因而遭到重罰。在斯里蘭卡，一家電臺由于談?wù)撔詥栴}而被官方關(guān)閉。（RSF，2007）可見，在不少國家，政府往往使國內(nèi)媒體無法實現(xiàn)人民的表達自由。中國正在加大對境外媒體的開放力度，這表明了中國政府在建設(shè)和諧社會的進程中面對國際社會的坦誠和自信；表明中國政府信守國際公約，尊重公民人權(quán)；也表明中國政府希望借助國際媒體促進改革開放和民主法治。2005年3月，中共中央宣傳部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）要求：“采編涉外新聞報道，要遵守我國涉外法律和我國已加入的國際條約，貫徹我國對外政策?！痹?007年3月出現(xiàn)的重慶“釘子戶”事件中，“釘子戶”女主人吳蘋首先使其“孤島”出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。在網(wǎng)絡(luò)上的BBS、博客使這一事件曝光以后，吳蘋積極接觸媒體，主動向媒體發(fā)布信息，引起全國乃至世界輿論的關(guān)注，從而使“孤島”不再“孤立”。不僅有各地人員趕到重慶現(xiàn)場“聲援”，還有一些外國記者在現(xiàn)場采訪、攝像，德國、美國等西方國家媒體和香港鳳凰衛(wèi)視都有相關(guān)報道。女房主吳蘋揮灑自如地接受鳳凰衛(wèi)視的采訪，儼然成為世界級“明星”。（張悅，2007）這在數(shù)年前的中國是難以想象的：難以想象一位普通的婦女會召開新聞發(fā)布會，也難以想象香港媒體、國外媒體快速對此事件進行報道。這一事件說明，無論“主流”媒體如何試圖回避或縮小事件的影響力都是不可能的，因為網(wǎng)絡(luò)等自主媒體的力量能使一個事件很快變成一個全世界都了解的事件。從這個意義上說，現(xiàn)代言論自由的迅速和快捷實現(xiàn)已經(jīng)讓人類社會變成了沒有“孤島”的世界，每一個人的言論已經(jīng)變成了無法隔絕的聲音。溫家寶總理在關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題一文中指出：“要加強和改進對外宣傳工作。全面、準確、及時地向外界介紹我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，也不回避我國存在的問題?！保丶覍殻?007）正是基于這種坦誠和自信，在2008年奧運會期間中國對境外媒體進一步開放，這也是新聞自由的一次大膽“試水”，目的之一在于探求既能與國際接軌、自身又可承受的新聞開放尺度，為2008年奧運會之后推行新聞改革、增強信息公開、擴大公民權(quán)利鋪路。三、新聞自由國際化的途徑：“自媒體”時代的多渠道交流默多克曾說：“誰控制了傳播的入口，誰就控制了整個世界?！保ㄊ钒脖螅?006）然而，當今的傳播媒介其實是無法按國界進行控制的。2007年2月15-16日，聯(lián)合國教科文組織在巴黎舉行電子媒體與新聞自由國際研討會，這一會議有助于在全球進一步促進新聞自由。聯(lián)合國教科文組織指出，新聞自由是基本人權(quán)，促進新聞自由是該組織的使命之一。在這次會議上，各國代表對互聯(lián)網(wǎng)、手機、衛(wèi)星電視等電子媒體的出現(xiàn)與促進新聞自由的關(guān)系進行了深入探討，提出了一些新的思維、觀點。（聯(lián)合國教科文組織，2007）當今世界，傳統(tǒng)媒體和受眾正在發(fā)生變化，從事此類信息工作的專業(yè)人員把目前的趨勢稱為“自主媒體”（或稱“自媒體”，WeMedia）的興起?！白灾髅襟w”是位于弗吉尼亞雷斯頓（Reston）的美國新聞學會（AmericanPressInstitute）下屬的媒體中心于2002年在描述一種新現(xiàn)象時創(chuàng)造的概念，指的是人們可以在全球任何地方從無數(shù)來源攝取信息，從而得以參與制作對社會產(chǎn)生影響的新聞和信息。這一新興的新聞制作和傳播程序使互聯(lián)網(wǎng)上的社會群體能夠制作、分析新聞和信息，并向不受地理限制、通過現(xiàn)代科技連接在一起的公眾進行傳播。信息技術(shù)的創(chuàng)新將人類推入一個民主媒體的時代，幾乎人人可以隨時獲得新聞和信息，同時又成為新聞創(chuàng)作者和撰稿人，此種現(xiàn)象導致新聞以非傳統(tǒng)的方式傳播，而電子媒體的特點就是沒有國界、可以迅速傳播到全球?；ヂ?lián)網(wǎng)搜索引擎谷歌（Google）就是一種新興的自主表達形式，其宏大使命是將全世界的信息加以組織，使得個人能夠主宰自己的世界。人們能夠搜索到反映個人喜好的信息并基于該信息采取行動。個人所能獲得的新聞和信息不再由憑借巨大權(quán)力或財富而掌控傳播手段的機構(gòu)來決定。博客（Blog）是表達自由的又一種實現(xiàn)形式，這些網(wǎng)上日記將世界各地的人們及其思想編織在一起。它們的感染力如此強烈，以至于有人建立了等網(wǎng)站來跟蹤逾2500萬個博客網(wǎng)站占全部博客電子日記總數(shù)的四分之一。國家和民族層面上的新興表達形式是國際衛(wèi)星頻道，媒體的民主化發(fā)展使世界上的各種文化都能使用無線電波進行傳播。當前有70多個國際頻道利用低成本的數(shù)碼技術(shù)和衛(wèi)星將各種觀點的新聞傳播到世界各個角落。英國政府出資經(jīng)營的英國廣播公司（BBC）擁有數(shù)百個頻道和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，在全世界的覆蓋面達1億人，使用43種語言傳播，這無異于建立了一個新型的大英帝國。半島電視臺在一個動蕩不安的地區(qū)捍衛(wèi)媒體自由并且對阿拉伯世界的思想產(chǎn)生影